应急管理

我市防汛工作全面铺开力保安全渡汛

Tue, 5 Aug 2008 15:42:36 GMT

7至9月是宜宾的主汛期，近日，记者从相关部门获悉，今年我市主汛期间汛情居近4年之最，岷江及部分小江河发生大洪水的可能性较大。对此，我市相关防汛部门周密布防，密切配合，力保安全渡汛。

局部地区可能发生暴雨洪水等灾害

据了解，去年长江、岷江、金沙江水位较往年明显偏枯，根据大洪水发生规律，从气象和水文条件分析来看，今年大江大河发生流域性大洪水可能性增加，局部暴雨洪水及其所引发的洪涝灾害不可避免。

“据汛前分析，今年长江中上游发生洪水灾害的可能性比较大，而我市汛情则是近4年之最，其中岷江极可能发生中、高洪水，比往年略偏高；金沙江汛情相对平稳。” 市防汛办主任郑勇介绍道，“但是，部分中、小河流水位变化明显，不排除出现特大洪水的可能。”

进入主汛期以来，我市以发生两次区域性强降雨。6月30日晚到7月1日早晨，我市范围内普降暴雨、大暴雨，其中珙县、筠连、兴文三县降雨量均超过100毫米，南广河水位上涨情况严重，仅离警戒水位差1米；7月31日晚，我市迎来主讯期第二次强降雨，其中南溪县马耳岩水库降雨量达到110毫米，城区达到80毫米。因城区部分基础设施建设未完善，两次强降雨都造成这些区域严重内涝、交通堵塞等，所幸无人员伤亡。

6月，南溪县对在地震中受损的护城溪堤防工程进行整治

加快重点水利工程建设保防汛

受“5.12”汶川大地震影响，我市部分水库，防洪堤坝出现裂口、垮塌等险情，进入汛期后，这些存在隐患的水库和防洪堤坝周围群众的生命财产安全成为上上下下关心的问题。对此，由市水利、气象、农业、民政等部门组成的检查组将对山洪灾害易发区、病险水库、险工险段、河心洲坝等进行检查，对检查中发现的问题，督促限期整改。在此基础上，投入了大量资金，用于病险水库整治，其中计划投入资金1695万元，完成江安县玛瑙滩等22座病险水库整治。

在市委市政府的高度重视下，一系列重点水利工程提前完工。6月底，投资1.6亿元、长达4.27公里的宜宾市中坝城市防洪大堤；投资2500万元、长达1.875公里的飞机坝二期防洪大堤抢在主汛期到来之前完工，6月30日，金沙江和岷江刚刚到来的首期洪水被挡在了大坝外。

为加强防汛工作，市水利强化落实各项防汛措施，加强防汛抗旱工程基础设施建设，完善防汛法律法规体系建设，将防汛责任制落实到人头、库头、船头、码头，并严格实行首长负责制为核心的各项责任制，力保安全渡汛。“为增强抢险救援队伍的工作效率和群众的自救意识，我们将在近期组织一次专门针对水库防汛的抢险演习。”市水利局有关负责人介绍道。

长宁县防汛物资发放（摄于6月下旬）

加大常规防汛物资储备

记者从市民政局了解到，在进入主汛期前，我市市县两级民政部门积极建立了互为补充的救灾物资储备体系，物资储备种类和数量都有所增加，充分准备了救灾帐篷、冲锋舟、橡皮艇、游泳圈等物资，此外，全市常年还储备了棉被2800多床、衣物3万多件，确保能够保证灾后的正常供应。

“进入讯期以来，我们加强了汛情、雨情的预报和与相关重点防汛部门的信息传递、沟通，并加大了防汛物资储备。”郑勇介绍道。目前，市防汛部门共储备有草袋0.5万条，麻袋2.9万条，编织袋39.95万条，编织布1.58万平方米，无纺布2万平方米，铅丝19.8万吨，桩木1050立方米，块师6.35万立方米，沙石料8.04万立方米，橡皮舟6只，冲锋舟18艘，机动船32艘，救生衣3210件，救生圈314只。

（宜宾新闻网记者侯云春编辑张洋责任编辑甘科）

重视预防减少灾害损失

Thu, 26 Jun 2008 12:52:38 GMT

6月26日，记者从宜宾市减灾工作会上获悉，今年7到8月，我市将有4次左右区域性暴雨，其中1-2次大暴雨，防汛形势较为严峻，副市长王剑明出席会议并讲话。

据市气象部门的预测，今年7到8月，将有4次左右区域性暴雨，其中1-2次大暴雨。尤其是7月底到8月初和8月后半月强降水天气较多，可造成中等强度洪涝，局部地方偏强。据市防汛办提供的数据资料显示：今年我市辖区内主要江河为中等或中偏高洪水，但不排除个别小河流发生大洪水的可能。其中金沙江为中等洪水，岷江下游为中偏高洪水，长江为中偏高洪水，黄沙河、越溪河、南广河洪水量级均为中偏高洪水。由于受年初雨雪冰冻灾害的影响，今年我市境内江河水位比去年同期偏高，加大了出现大洪水的可能性。同时，主汛期降水偏多，加上前期地震造成部分地方土质松动、山体开裂，有可能诱发次生地质灾害。

王剑明在讲话中强调，一定要高度重视地质、洪涝、雷击等自然的预防工作。要提前采取措施，加强预测、预报和会商，各个环节都要加强巡检查、巡查和监察，发现问题要立即整改。增添必要的设施设备，强化训练和演练，建立24小时值班制度，及时向上级报送相关情况。同时，要做好宣传工作，广泛动员，提高群众自身的防范意识。全市各级相关部门要加强合作，力争把损失和伤亡减少到最小。

会上通报我市今年上半年自然灾害情况，研究部署主汛期防汛减灾工作，我市气象、水利、国土、民政等部门负责人分别就自身工作作了发言。

（宜宾新闻网记者杨艳编辑张洋责任编辑杨湖平）

宜宾县成功应对并妥善处置横江“8.25”洪灾情况简介

Tue, 10 Jun 2008 09:28:16 GMT

2007年8月25日凌晨，受“圣帕”台风气候影响，我县横江镇关河水位猛涨超过警戒水位12米，通过横江场镇洪峰最大流量超过5700M³/S，致使横江镇遭受了20年不遇的洪灾。造成横江镇3409户12180人受灾，紧急转移安置1030多人，房屋损失1207间，倒塌270间，县乡村道共冲毁损坏17处20余公里，桥梁冲毁3座，渠系损坏3处1100余米，山坪塘损坏6座，庄稼受灾1080亩，造成直接经济损失800余万元。在市委、市政府的坚强领导下，我县县委、县政府靠前指挥，广大党员干部和人民群众同舟共济，受灾群众无一伤亡，财产损失也降到了最低限度，取得了此次抗洪抢险救灾工作的胜利。

一、采取的主要措施

（一）领导重视，亲临第一线作阵指挥。“8.25”洪灾来临时，县、镇两级迅速组织力量深入村组开展抗洪救灾工作，主要领导亲临现场挂帅指挥，把灾民人身安全放在首位。受高泽彬书记的委托，县委副书记、县长王光柱，县委常委、副县长汪渝，县委常委、县委办主任虞文高，县人武部部长窦铁东等县领导率县防洪指挥部各成员单位立即赶赴横江抗洪抢险灾害第一线，指挥抗灾救灾工作，并将有关情况及时上报市委市政府和市应急办。8月25日中午，市政府副市长、市防汛抗旱指挥部总指挥长王剑明赶赴横江灾区，指导抗洪抢险工作并作了重要指示，要求要千方百计确保人民群众生命财产安全，做好灾后的重建工作。

（二）及时启动应急预案，全面抗洪救灾。根据云南盐津方面和撒鱼坨水文站的洪峰情况通报，县政府立即启动了《宜宾县自然灾害救助应急预案》和《宜宾县防汛应急预案》，成立了抗灾救灾工作领导小组及时果断处置灾情，主要领导和分管领导都坚守在抗灾救灾一线开展工作，相关部门认真履行职责，积极参加救灾工作。面对来势迅猛的灾情，县政府和横江镇相继发出紧急通知，县、镇两级各部门及灾区群众积极投入到抗洪救灾工作一线，迅速安全转移并妥善安置受灾群众1030多人。

（三）积极开展灾后重建工作，切实维护灾区社会稳定。洪灾发生后，县、镇两级政府坚持一手抓抗灾救灾，一手抓生产自救，积极组织群众开展生产自救，尽力把灾害损失降到最低限度。8月26日，省救灾办、省民政厅等相关领导专程赶赴横江，看望、慰问灾区干部、群众，并指导灾后重建工作。8月30日，市政府副市长刘晓晨在县长王光柱等县领导的陪同下专程赶到遭受“8.25”洪灾的横江镇，沿途看望、慰问了遭遇洪水的灾民和战斗在抗洪救灾第一线的干部群众，并对横江镇的救灾减灾工作提出了重要指示。县政府及时向320户受灾群众发放临时生活补贴6.4万元，发放被盖320张，床席320张，临时安顿102户住宿，确保了受灾群众有住处、有衣穿、有饭吃，有医疗，切实稳定了灾民情绪。县级职能部门也积极对灾区开展卫生防疫和安全生产、地质灾害监控排查及民房安全调查等工作，严格市场管理，加强治安力量，切实做好矛盾纠纷排查，积极避免因灾害引发其他群体性事件，灾区社会秩序稳定，人心安定。

二、有关经验与启示

（一）增强责任意识，切实落实防汛工作责任制。各级政府高度重视防汛工作，认真落实防汛行政首长负责制，切实担当起防汛指挥的重任。汛情发生后，各级党政主要领导深入一线，靠前指挥，身先士卒，有力地保证了各项防汛抗洪救灾工作的顺利实施。

（二）以人为本，始终把维护人民群众的生命财产安全放在首位。无论灾前防范、灾中救助和灾后安置重建，都千方百计解决灾民在不同阶段存在的各种困难，使民生得到充分保障、民利得到有力维护。一是视人的生命安全高于一切。此次洪灾中，由于组织有力，通知到位，预防全面，1030余名群众安全转移，无一人伤亡。二是妥善安置灾民。及时制定并实施周密的安置措施，在极短的时间内对受灾群众全部进行妥善安置，确保了受灾群众“有饭吃、有房住、有衣穿、有水喝、有医疗”。三是全力开展灾后重建。紧急恢复供水、供电等生活必需设施；迅即开展清淤防疫，边清淤边消毒，确保大灾之后无大疫；加快修复交通设施，对毁损公路进行抢修，尽快恢复了交通运营；全面开展“创业式”生产自救，重点抓好群众损毁房屋重建，在较短时间内恢复了灾区灾民的正常生产和生活秩序。

（三）科学制定应急预案，树立长期防大灾的正确理念。一是做好防灾救灾的各项准备。在长期防大灾意识作用下，强化对城镇社区、农村村组分区分段分线抢险救灾的组织管理，加强对群众的防洪知识宣传和依法应对处置的培训教育，搞好防汛实战演练。加强物资储备，建立强有力的抢险后勤保障体系。二是有针对性地制订并启动应急预案。根据区域降雨规律、流域洪水发生规律、城镇和农村应对处置洪灾规律，制订应急预案，并随着洪灾的发展进程及时调整方案，做到有的放矢。洪灾来临前，及时启动应急预案，确保人力、物力、财力到岗到位，形成反应迅速、灵敏高效、运转协调的抗洪救灾综合应急系统。

（四）建立整体联动机制，形成应对洪灾等自然灾害的强大合力。一是实行高度集中统一的决策指挥机制。洪灾即将来临时，在防汛指挥部的基础上立即成立抗洪抢险救灾指挥部，以党政“一把手”为抗洪抢险救灾指挥长，建立“一元化”的决策指挥体制。抗洪抢险救灾指挥部成员不间断地会商雨情水情，在指挥长统一领导下周密部署调度抗洪抢险工作。二是迅速调动各方力量。洪灾来临时，领导干部深入受灾第一线靠前指挥，层层落实责任；公安干警、武警消防官兵、民兵预备役人员，分区划片投入抗洪抢险前线；打破行政隶属关系，集中所有人力、物力和财力，调动一切资源为处置洪灾服务；宣传部门加强正面舆论导向工作，争取社会各界热切关心与鼎力支持，创造良好的舆论氛围。三是充分调动群众积极性。在应对洪灾等自然灾害的过程中始终坚持依靠群众力量，加强自我保护及救援，不等不靠进行生产自救和灾后重建。

三、今后努力方向

（一）要强化预报预警。加强气象和水情雨情监测预报，是防汛抗灾重要的基础性工作，做好了就能为防汛救灾减灾争取更多的准备时间。各有关部门要密切监视天气和汛情的变化，加强信息交流和分析会商，努力提高测报的准确度。

（二）要强化预案落实。落实好防汛应急预案，是提高抗灾救灾成效的关键，务必要做细做实，决不能有丝毫的马虎。特别是要把人员转移避险的预案落实到村到户到人，尽量减少人员伤亡和财产损失。要按预案要求，做好防汛组织、队伍、物资等方面的充分准备，增强快速反应能力。

（三）要强化统一指挥调度。防汛工作往往涉及不同区域和部门，必须统一指挥调度。各乡镇和部门必须牢固树立“全县一盘棋”的思想，讲政治、顾大局，要坚决服从指挥，不折不扣执行上级防汛抗旱指挥部的命令，确保令行禁止，政令畅通。

宜宾应急管理培训会议召开

Mon, 24 Sep 2007 06:40:39 GMT

为进一步强化应急管理工作，提高全市应急管理工作人员的业务水平，经市政府领导同意，全市应急管理工作培训会议于2007年6月1日上午9：00，在市政府会议中心二楼会议中心开会，各区县政府办公室分管应急管理工作的领导和一名具体工作人员、相关市级部门负责应急管理工作的科室负责人参加了培训会议。

宜宾市政府出台应急管理考评细则

Mon, 24 Sep 2007 06:39:52 GMT

为确保应急管理考评工作的公开、公平、公正，根据《宜宾市人民政府关于下达2007年度政务目标及重点督办事项的通知》（宜府发〔2007〕16号）文件要求和《四川市人民政府办公厅关于印发〈2007年度应急管理工作考评细则〉的通知》（川办函〔2007〕1号）文件精神，制订了《宜宾市应急管理考评细则》。《细则》规定将应急管理工作纳入市政府对区县和市级部门的政务目标考核，并实行倒扣分制度。

宜宾全面启动应急信息系统建设

Mon, 24 Sep 2007 06:36:52 GMT

2007年3月16日，市政府第3 次常务会议通过了《宜宾市应急信息系统建设总体方案》，《总体方案可行性研究报告》于2007年 6月27 日完成招投标，标志着我市应急信息系统建设工作已全面启动。目前中标单位已进驻我市开展工作。

关于妥善处置市委、市政府门前群体性事件维护市委、市政府机关正常工作秩序的实施方案

Mon, 24 Sep 2007 06:33:33 GMT

    为妥善处置市委、市政府门前的群体性事件，维护市委、市政府机关正常的工作秩序，根据中央和省委、省政府的有关文件精神，结合市委、市政府机关工作实际，制定本实施方案。
    一、指导思想和处置原则
    处置市委、市政府门前群体性事件要坚持“预防为主、快速反应、妥善处置”的指导思想，在市委、市政府的领导下，市委办公室、市政府办公室组织各部门，分工负责，团结协作，妥善处置，切实维护市委、市政府机关正常工作秩序。
    处置市委、市政府门前群体性事件要坚持如下处置原则：
    （一）坚持维护上访群众合法权益的原则。
    （二）坚持有序上访的原则。
    （三）坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激的原则。
    （四）坚持统一指挥、协同配合的原则。
    二、行为界定
    凡发生以下行为之一者，应依照本方案进行处置：
    （一）在市委、市政府门前非法集会、游行、静坐、示威、打标语、书写大字报、散发传单、呼口号的。
    （二）围堵、冲击市委、市政府机关，拦截公务车辆、堵塞交通的。
    （三）纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员的。
    （四）打、砸公物，聚众闹事，制造混乱的。
    （五）在市委、市政府信访办来访接待室，接访人员已接待完毕，上访人仍不离开、长时间滞留、继续纠缠、妨碍正常上访秩序，经教育无效的。
    （六）精神不正常者有暴力倾向又不能自控言行，妨碍上访秩序的。
    三、组织领导
    市委办公室、市政府办公室分别成立现场处置工作领导小组，其主要职责是：统揽现场处置工作全局，制定处置方案，上报处置工作重大情况，负责各有关方面的协调指挥，确保现场处置工作的圆满完成。
    市委办公室现场处置工作领导小组组长、市政府办公室现场处置工作领导小组组长分别由市委秘书长、市政府秘书长担任。组长不在时，分别由市委副秘书长、市政府副秘书长或办公室主任担任。副组长分别由分管机关安全保卫和信访工作的市委办公室、市政府办公室副主任和现场公安机关最高职务领导、市委信访办、市政府信访办领导担任。市委信访办、市政府信访办、“两办”保卫科和行政科（综合管理科）、市二医院或二医院南岸四0五分院及涉及的市级主管部门（单位）或区县负责同志为现场处置工作领导小组成员。
    一般情况下，现场处置工作由各职能部门承担。事态严重、情况复杂时，市委办公室、市政府办公室现场处置工作领导小组可视情况设立指挥组、机关保卫组、疏导组、后勤保障组、疏散救护组等，以保证现场处置工作有序进行。
    指挥组由市、区公安机关和市委办公室、市政府办公室领导组成，现场公安机关最高职务领导任组长。
    机关保卫组由市委办公室保卫科、市政府办公室保卫科和驻地派出所领导组成，办公室保卫科科长任组长，驻地派出所领导任副组长。
    疏导组由市委信访办、市政府信访办和涉及的市级主管部门或区县委、区县政府领导组成，市委信访办、市政府信访办领导分别任组长，市级主管部门或区县领导任副组长。
    后勤保障组由市委办公室行政科、市政府办公室综合管理科科长分别任组长。
    疏散组由涉及的市级主管部门或区县委、区县政府、市交通局、市运管处、北门客运站、南岸客运站、市公交客运单位、市二医院或四0五分院组成。
    四、任务分工
    （一）保卫科
    1、及时指引、介绍上访群众到市委信访办、市政府信访办来访接待室反映问题；
    2、掌握上访人员动态，及时与驻在地派出所保持联系，加强大门警卫和内部防范工作，保证机关安全和大门前交通畅通；
    3、协助公安、信访部门处置静坐、围堵和冲击市委、市政府机关等群体性事件。
    （二）信访办
    1、处置市委、市政府门前的集体上访及异常上访问题，在指定场所按正常程序接待上访群众，按照法律、法规和行政规章及政策给予解释、答复，防止上访人员围堵市委、市政府机关大门；劝导上访群众离开市委、市政府大门。提出疏导方案，代表市委、市政府决定是否通知涉及的市级主管部门或区县委、区县政府领导到现场参与处置；
    2、负责通知滞留在市委、市政府门前及周边缠访人员涉及的市级主管部门或区县委、区县政府领导将上访人员接回，并督促所在地采取有效控制措施，落实有效控制责任；
    3、负责对各区县、市级各部门、各单位就上访问题后续处理工作及效果进行督查；
    4、收集、整理、汇总有关现场处置工作的文件、资料，及时反馈有关信息。
    （三）公安部门
    1、布置现场警戒带，维护市委、市政府大门外道路交通和周边治安秩序；
    2、根据现场情况发布通告或命令，动员或责令围堵群众撤离市委、市政府大门；
    3、依法执行带离或处理围堵人员，疏通大门交通，维护周边治安秩序；
    4、由市公安局负责，在市委人民来访接待室、市政府人民来访接待室设立警务室，配备专职干警，负责维护来访接待室的信访和治安秩序。
    （四）区县、市级相关部门
    涉及的区县、市级主管部门负责联系落实接上访人员的车辆；市交通局办公室负责与有关客运单位联系安排车辆；市运管处、北门客运站、南岸客运站及公交客运单位要积极配合，按要求派车到现场运送上访群众。租车费用由涉及的市级主管部门、单位或区县承担。
    （五）办公室值班室
    1、负责传达领导指示精神，通知市级相关部门和相关区县党委、政府承办相应事宜；
    2、需出动警力时，按照办公室现场处置领导小组决定和市委信访办、市政府信访办拟定方案通知市公安局指挥中心；
    3、及时反馈有关信息；
    4、视现场情况，根据领导的指示，负责联系市二医院或四0五分院，救护患病人员。
    五、模拟现场动态处置流程
    ——发现集体上访苗头时：
    大门值勤治安人员应主动、及时指引、介绍上访群众到市委信访办人民来访接待室、市政府信访办人民来访接待室，同时将情况报告市委办公室保卫科、市政府办公室保卫科。
    市委信访办、市政府信访办及时问明情况和事由，按照法律、法规和政策规定进行解释、答复和处理，同时视情况通知涉及的区县委、区县政府和市级有关部门领导赶赴现场做工作。
    市委办公室保卫科、市政府办公室保卫科负责人应迅速到大门，了解情况，掌握动态，按预案加强大门警卫，加强监控值班，指导治安队员开展工作，并迅速与驻地派出所联系，同时报告办公室领导及办公室现场处置领导小组。
    ——部分上访群众开始向市委、市政府大门内聚集时：
    办公室保卫科迅速将情况报告市、区公安机关，通报驻地派出所。市、区公安机关要立即派出警力赶赴现场，维护治安秩序。
    办公室保卫科视情形迅速指挥治安队员和在场公安干警劝说上访人员退至大门两侧；同时公安机关派出部分警力从大门两侧向外延伸，加强警戒，保证大门交通畅通，加强市委、市政府机关大院内的安全保卫工作。
    市委信访办、市政府信访办作好疏导劝解工作，劝说集访人员派代表到市委信访办人民来访接待室、市政府信访办来访接待室反映问题。
    市公安局通知市公安交警支队加强对中山街、都长街、大碑巷及南岸蜀南大道市政府大门路段交通管理。
    ——当上访群众聚集到市委、市政府大门内静坐、围堵时：
    办公室保卫科组织治安队员及在场的公安干警，在办公大楼门外组成人墙，阻止上访群众进入市委、市政府机关办公楼内，维护机关正常工作秩序。
    市委信访办、市政府信访办根据事态发展，与涉及的市级主管部门、区县委、区县政府领导商议并提出疏导办法，疏散上访群众。
    公安交警到现场维持中山街、都长街、大碑巷及蜀南大道市政府大门路段交通秩序，控制车辆进入，为现场处置工作提供良好的道路交通条件。
    市公安局组织防暴队在现场设立警戒带，维护大门内外治安秩序，同时根据现场情况提出处置方案，报现场处置领导小组批准后组织实施。
    市委办公室、市政府办公室现场处置领导小组视情况召集公安、武警、信访办、保卫科、行政科（综合管理科）及涉及的市级主管部门和区县委、区县政府领导研究制定处置方案，统一协调指挥现场各方面力量，部署现场处置工作。
    ——当上访群众不听劝阻，执意聚众包围、冲击市委、市政府机关时：
    办公室现场处置领导小组报经市委、市政府领导批准，指定公安机关领导全权负责现场处置工作，公安机关现场处置负责人根据办公室现场处置领导小组和上级公安机关的决策、命令及现场实际情况，统一组织警力及装备，依法进行现场处置和善后工作。
    市委信访办、市政府信访办协助做好现场处置和疏散工作。
    办公室保卫科协助公安机关做好现场处置工作。
    市委办行政科、市政府办综合管理科做好现场处置工作的后勤保障工作。
    六、处置要求
    （一）各区县委、区县政府、市级各部门和有关单位要树立全局观念，从共同维护市委、市政府机关正常秩序的大局出发，充分发挥职能作用，团结协作，各负其责。
    （二）各区县委、区县政府、市级各部门、各单位在接到处置通知后，领导应立即带队迅速赶赴现场参与处置工作。
    （三）参与处置工作人员集中在市委、市政府大门值班室签到，办公室保卫科负责人负责登记，并注明报到时间、单位、带队领导姓名、联系方式等事项，同时办公室保卫科将签到人员情况报告办公室现场处置领导小组（联系电话：市委信访办8225563，市政府信访办2339051）。
    （四）一般情况下，到达处置现场的公安、国安、消防、武警人员由办公室保卫科负责上下联络，特殊情况由办公室现场处置领导小组另行指定。
    本实施方案自下发之日起实行。

关于妥善处置到市、上省、进京的集体上访、异常上访，维护党政机关正常工作秩序的工作方案

Mon, 24 Sep 2007 06:29:30 GMT

    根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈关于妥善处置到省、进京的集体上访、异常上访，维护省委、省政府机关正常工作秩序的工作方案〉的通知》（川委办发电〔2003〕74号）精神，为及时疏导、妥善处置到市委、市政府和到省委、省政府以及进京到国家机关的集体上访、异常上访等事件，切实维护各级党政机关的正常工作秩序，保证周边环境的有序与安全，根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》及公安部《关于当前依法加强社会治安管理的通知》（公通字〔2003〕52号）等法律、法规、政策的规定，制定本工作方案。
    一、工作原则
    （一）坚持维护上访群众合法权益的原则。
    （二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则。
    （三）坚持快速反应、果断处置的原则。
    （四）坚持慎用警力、慎用警械、慎用强制措施的原则。
    （五）坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则。
    二、行为界定
    凡在市委、市政府和省委、省政府以及北京国家机关发生下列行为之一的个体上访、群体上访、集体上访，均属违反《中华人民共和国集会游行示威法》、《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》以及公安部《关于当前依法加强社会治安管理的通知》（公通字〔2003〕52号）等法律、法规、政策有关规定的异常上访行为，应依照本工作方案进行处置：
    （一）围堵、冲击市委、市政府和省委、省政府以及北京的国家机关的。
    （二）拦截公务车辆、堵塞交通的。
    （三）静坐、下跪、睡地、长时间滞留的。
    （四）打横幅标语、书写大字报、散发传单、呼口号的。
    （五）纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员的。
    （六）打砸公物、聚众闹事、制造混乱的。
    （七）在市委、市政府和省委、省政府人民来访接待室，接访人员已接待完毕，上访人仍不离开，继续纠缠、妨碍正常上访秩序，经教育无效的。
    （八）精神不正常者有暴力倾向又不能自控言行，妨碍上访秩序的。
    （九）其他影响市委、市政府和省委、省政府以及北京的国家机关正常工作秩序的行为。
    三、任务分工
    有上述行为之一并经接访工作人员劝导、教育无效的上访人员，由市委办公室值班室、市政府办公室值班室通知市公安局指挥中心负责处置；由市委、市政府信访办通知上访人员所在地党委、政府或市级相关部门负责人派员到现场参与处置并做好善后工作。上访人员集体上访、异常上访行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规规定的，由有关部门依法予以处置。
    （一）上访人员在10人以下的，由市委、市政府机关所在地派出所负责带离现场，派出所负责人应到现场组织指挥。
    （二）上访人员在10—30人的，由翠屏区公安分局调集警力进行处置，翠屏区公安分局相关负责人应到现场组织指挥。
    （三）上访人员在30人以上的，由市公安局调集警力进行处置，市公安局相关负责人应到现场组织指挥。
    （四）需要交警部门到现场的，由市公安局指令市交警支队及时组织警力到现场疏导车辆、人员，维护交通秩序或根据实际情况依法实施临时交通管制。
    （五）由市公安局负责在市委、市政府信访办公室设立警务室，并配备1名公安干警，在信访办接访时协助搞好接待室的安全工作和维护正常的上访秩序，以防上访人员纠缠、威胁、殴打接访工作人员，相关工作条件分别由市委、市政府信访办公室提供。
    （六）对长期滞留在市委、市政府和省委、省政府来访接待室及大门处的缠访人员，由市委、市政府信访办通知其户籍所在地的党委、政府派员将其接回，并采取有效措施设法将其控制在本地。
    对需要强制带离现场的上访人员，由公安机关将其带至市委、市政府信访办指定场所，并负责维持现场秩序。由市委、市政府信访办代表市委办公室或市政府办公室通知上访人员所在区县党委、政府或市级有关部门、单位将其接回。带离现场的交通工具由上访人员所在的区县或主管单位负责解决。为解决紧急情况下的交通工具问题，要建立“应急通道”，由市交通局指定市委、市政府机关就近的汽车站安排交通工具，所需的交通费用由上访人员所在的区县或主管部门负责解决，具体实施办法按照2001年省委省政府信访办制定的《疏散群众用车暂行办法》和《中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室关于切实做好基层信访工作遏制群众越级上访的紧急通知》（宜委办〔2003〕57号）执行。
    四、工作要求
    （一）市委、市政府机关的正常办公秩序、环境由市委办公室、市政府办公室和市公安局、翠屏区公安分局、辖区派出所共同负责。处置工作应在市委、市政府办公室的领导下，在市委、市政府信访办和市委办公室保卫科、市政府办公室保卫科的指导下进行。原则上，在市委人民来访接待室、市政府人民来访接待室发生的集体上访、异常上访，由市委、市政府信访办负责牵头，市委办公室保卫科、市政府办公室保卫科协调公安机关做好维护治安秩序的工作；在市委大门、市政府大门发生的集体上访、异常上访，由市委办公室保卫科、市政府办公室保卫科协调公安部门负责处置，市委信访、市政府信访办协助做好宣传和解释和劝说工作。
    （二）各区县、市级各部门要制定处置到市委、市政府和省委、省政府以及北京的国家机关集体上访、异常上访的工作预案。一旦发生到市委、市政府和省委、省政府以及北京的国家机关集体上访、异常上访，经接待、处理后仍无理纠缠、哄闹的，有关区县和市级部门、单位的相关负责人在接到通知后务必迅速赶赴现场做工作，并负责将上访人员接回。对一些规模较大的集体上访，上访人员所在地或单位的党政主要领导或分管领导必须亲自到现场做工作，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。对接到通知后不亲自到现场做工作并产生严重后果的，要追究领导的责任。
    （三）要充分发挥驻蓉、驻京办事处的作用，把协助做好信访工作列为我市驻蓉、驻京办事处的一项重要工作职责。一是驻蓉、驻京办事处要加强与省委省政府信访办和国家信访局及我市信访部门的沟通和联系，及时了解情况、掌握信息，积极主动地配合做好相关工作。二是遇有紧急、突发、异常到省、进京上访情况，驻蓉、驻京办事处在接到通知后，要迅速组织人员赶赴现场，协助疏导、分流，将上访人员接回办事处，想方设法安置、稳定下来，并及时与市委办公室、市政府办公室取得联系，做好劝返上访人员的联络和服务工作。
    （四）担负处置任务的公安机关要坚决执行上级公安机关的命令和指示，在规定的时间内到达现场。市委、市政府机关所在地辖区派出所应在接到通知后10分钟内到达现场；翠屏公安分局应在接到通知后20分钟内到达现场；市公安局应在接到通知后30分钟内到达现场，并在市委办公室、市政府办公室相关负责人的协调指挥下组织警力立即开展处置工作。要严格执法、文明执法，及时上报现场动态信息，做好现场取证等工作；各区县党委、政府在接到接人通知后，到市上、省上和北京接人必须在规定时间内到达现场，其具体时间为：1、到市上，翠屏区30分钟内到达，宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县在3小时内到达，兴文县、珙县、筠连县、屏山县在4小时内到达；2、到省上，区县务必在7小时内赶到现场或驻蓉办事处；3、到北京，务必在三天内赶到现场或驻京办事处。
    （五）各区县、市级各部门要以高度的政治责任感，切实履行各自的职责，努力维护好市委、市政府和省委、省政府以及北京的国家机关正常工作秩序。要加强沟通和联系，听从调遣和指挥，密切配合，相互协调，形成合力。在处置过程中要严格按照有关法律、法规和政策的规定，区分矛盾性质，讲究方法策略，把握时机，稳妥处理，在化解矛盾上下功夫，避免事态扩大，防止酿成事端。
    本工作方案自下发之日起执行，由市委信访办、市政府信访办负责解释。各区县可参照此方案制定处置到区县及以上党政机关集体上访、异常上访，维护党政机关正常工作秩序的工作方案。

宜宾市自然灾害救助应急预案

Mon, 24 Sep 2007 06:27:14 GMT

（宜宾市政府救灾办、市民政局编）

    1总则
    1．1编制目的
    建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
    1．2编制依据
    依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、《四川省自然灾害救灾应急预案》、市政府有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
    1．3适用范围
    凡在我市发生的水旱灾害，冰雹气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾，重大生物灾害、动物疫病和其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
    1．4工作原则
    （1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
    （2）政府统一领导，分级负责，分类管理，条块结合，以块为主。
    （3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
    （4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
    2灾害等级的划分和预案启动的条件
    2．1灾害等级划分
    根据《四川省自然灾害应急预案》确定的自然灾害等级标准和动植物疫病类别，我市自然灾害（含动植物疫病）等级划分为：特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害共四级。
    2．1．1一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害：
    （1）农作物受灾面积达1 万公顷，综合损失率在40%以上；
    （2）倒塌房屋8 千间以上；
    （3）因灾死亡30 人以上；
    （4）大牲畜死亡1 万头以上；
    （5）鱼类损失100 万公斤以上；
    （6）森林火灾、虫灾受灾面积在1000 公顷以上；
    （7）人口稠密或较稠密区发生7 级和7 级以上严重破坏性地震；
    （8）作物生长需水关键期连续无有效降雨日（即日降雨量小于5 毫米）达45 天以上，作物受干旱面积占总作物面积的百分率大于80%，成灾面积占受旱面积的百分率大于60%，土壤相对湿度小于30%，农村人畜饮水困难百分率大于60%，水田缺水率大于80%，作物长期大面积缺水，稻田大面积龟裂，禾苗干枯死亡；
    （9）畜禽发生口蹄疫、禽流感疫点在2 个（含2 个）以上，发生猪瘟、鸡新城疫等动物重大疫病，疫点在3 个（含3 个）以上或两个乡镇（含两个乡镇）以上；
    （10）直接经济损失5000 万元以上，社会影响极大。
    2．1．2一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害：
    （1）农作物受灾面积8 千—1 万公顷，综合损失率在40%以上；
    （2）倒塌房屋5 千—8 千间；
    （3）因灾死亡10人以上，30 人以下；
    （4）大牲畜死亡8 千—1 万头；
    （5）鱼类损失80 万—100 万公斤；
    （6）森林火灾、虫灾受灾面积在100—1000 公顷；
    （7）人口稠密或较稠密区发生6 级以上，7 级以下严重破坏性地震；
    （8）作物生长需水关键期连续无有效降雨日达31—45 天，作物受旱面积占总作物面积的51%—80%，成灾面积占受旱面积的41—60%，土壤相对湿度为31—45%，农村人畜饮水困难百分率为41—60%，水田缺水率占51—80%，较大面积较长时期作物生长严重受阻，稻田龟裂，出枯萎死苗；
    （9）畜禽发生口蹄疫、禽流感疫点在1 个以内，发生猪瘟、鸡新城疫等动物重大疫病，疫点在2 个以内；
    （10）直接经济损失1000 万元以上，5000 万元以下，社会影响很大。
    2．1．3一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害：
    （1）农作物受灾面积4 千—8 千公顷，综合损失率在40%以上；
    （2）倒塌房屋2 千—5 千间；
    （3）因灾死亡3人以上，5 人以下；
    （4）大牲畜死亡4 千—8 千头；
    （5）鱼类损失在30 万—80 万公斤；
    （6）人口稠密或较稠密区发生5 级以上6 级以下破坏性地震；
    （7）作物生长需水关键期连续无有效降雨日达21—30 天，作物受旱面积占总作物面积的31—50%，成灾面积占受旱面积的21—40%，土壤相对湿度为50—41%，农村人畜饮水困难百分率为21—40%，水田缺水率占31—50%，较大面积田面缺水，影响作物发育生长，禾苗出现萎蔫；
    （8）直接经济损失300 万元以上，1000 万元以下，社会影响较大。
    2．1．4未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
    2．2预案启动
    突发性自然灾害（含动植物疫情）发生后，市政府救灾应急预案启动，受灾的区、县政府也同时行动。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
    3、组织指挥体系及职责任务
    应急指挥机构分别为各级救灾指挥部、领导小组，包括：防震减灾决策指挥中心、防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组、森林防火指挥部、防制动物重大疫病指挥部等。各应急指挥机构行使应急指挥决策权，其它重大灾害，由有关部门成立临时指挥机构。
    各级救灾指挥部、领导小组分别在政府相应主管部门设立办公室作为协调办事机构，其主要职责：1、向各救灾工作组传达指挥部工作指令并监督落实； 2、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部或领导小组报告；3、负责灾情、疫情和救灾、疫病防治工作信息发布；4、及时收集、评估灾情、疫情，向上级有关部门汇报灾情、疫情和救灾、疫病防治工作情况；5、协调救灾和疫病防治工作过程中的职能交叉；6、协调跨区、县救灾和疫病防治工作；7、指挥部或领导小组交办的其它工作。办公室可分为若干个工作小组，具体工作组可分为：预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。
    4、应急准备
    4．1资金准备
    各级政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况﹑本年度的灾害预测,做好年度预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金,并保证足额到位。
    4．1．1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和恢复重建。
    4．1．2各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
    4．1．3救灾预算资金不足时各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
    4. 2物资准备
    整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
    4. 2. 1市、区县民政部门是政府灾后救济的主渠道管理部门，要按照分级管理的原则和各地灾害特点，各级应储备必需的救灾物资。
    4. 2. 2每年汛期前购置救灾帐篷、衣被、净水（设备）、药品等救灾物资。
    4. 2. 3建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
    4. 2. 4灾情发生时，可调用邻县区救灾储备物资。
    4. 2. 5建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
    4. 2. 6建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
    4. 3通信和信息准备
    通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
    4. 3. 1加强市、区县及乡镇级灾害信息管理系统建设，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
    4. 3. 2以市救灾办为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
    4. 3. 3建立减灾监测与信息网络系统及灾害应急辅助决策系统。
    4. 4救灾装备准备
    4. 4. 1市级各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
    4. 4. 2市、区县民政局应配备救灾专用车辆、摄录像器材、移动电话、台式微机、笔记本电脑等救灾必需的设备和装备。
    4. 5人力资源准备
    4. 5. 1完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
    4. 5. 2建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源、农业、林业、畜牧等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
    4. 5. 3建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
    4. 5. 4培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
    4. 6社会动员准备
    4. 6. 1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
    4. 6. 2完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
    4. 6. 3建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。
　　4. 6. 4完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
    4. 7宣传、培训和演习
    4. 7. 1开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。
    4. 7. 2不定期组织灾害管理人员的培训。开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
    4. 7. 3可在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
    5、预警预报与信息管理
    5. 1灾害预警预报
    5. 1. 1根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
    5. 1. 2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市和有关区县、乡镇应做好应急准备或采取应急措施。
    5. 2灾害信息共享
    市救灾办公室通过宜宾市减灾监测信息网络系统及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。
    5. 3灾情信息管理
    5. 3. 1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
    5. 3. 2灾情信息报告时间
    （1）灾情初报。区县救灾、民政和灾害行政主管部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市级对口部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级救灾、民政部门和民政部。市救灾、民政部门在接到县级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省救灾、民政部门报告。
    （2）灾情续报。在较大级以上自然灾害灾情稳定之前，区县救灾、民政部门和灾害行政主管部门均须执行24小时零报告制度。区县救灾、民政和灾害行政主管部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向对口部门上报，重大级以上灾害市救灾、民政部门每天10时之前向省救灾、民政部门上报。特大灾情根据需要随时报告。
    （3）灾情核报。在较大级以上灾情稳定后，区县救灾、民政和灾害行政主管部门应在2个工作日内核定灾情，向市对口部门报告。市救灾、民政和灾害行政主管部门在接到区县报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地（市）汇总数据（含分区县灾情数据）向省对口部门报告。
    5. 3. 3灾情核定
    （1）部门会商核定。各级救灾、民政和灾害行政主管部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
    （2）救灾、民政、灾害行政主管部门和有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
    6应急响应
    按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡级、县级、市级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级负责、分类管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。
    6. 1Ⅰ级响应
    6. 1. 1灾害损失情况
    （1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流，森林火灾和生物灾害达到特大灾害等级：死亡30人以上；紧急转移安置1万人以上、倒塌房屋8000间以上。
    （2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
    （3）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
    6. 1. 2启动程序
    接到灾情报告后，市救灾办商市民政局和市灾害行政主管部门在第一时间向市政府提出启动Ⅰ级响应的建议，由市政府分管领导报主要领导决定进入Ⅰ级响应。
    6. 1. 3应急响应
    由市政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。
    市救灾办、民政局、灾害行政主管部门接到灾害发生信息后，2小时内向市政府和市长和分管副市长报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后24小时内市政府办公室协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；协调落实党中央、国务院和省市领导关于抗灾救灾的指示。民政部门商财政部门下拨中、省、市救灾应急资金，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。
    6. 1. 4响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后，由市政府决定终止Ⅰ级响应。
    6. 2Ⅱ级响应
    6. 2. 1灾害损失情况
    （1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流，森林火灾和生物灾害达到重大灾害等级：死亡10人以上；紧急转移安置5000人以上、倒塌房屋5000—8000间以上。
　　（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
　　（3）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
　　6．2．2启动程序
　　接到灾情报告后，市救灾办商市民政局和灾害行政主管部门在第一时间向市政府提出启动Ⅱ级响应的建议，由市政府分管领导报主要领导决定进入级响应。
　　6．2．3响应措施
　　由市政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。
　　市救灾办、市民政局市灾害行政主管部门成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。
　　灾情发生后24小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
　　及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在有关媒体发布。
　　向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
　　公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
　　6．2．4响应的终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由市政府主要领导决定终止Ⅱ级响应。
　　6．3Ⅲ级响应
　　6．3．1灾害损失情况
　　（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，森林火灾和生物灾害达到较大灾害等级：死亡3人以上；紧急转移安置1000人以上、倒塌房屋2000—5000间以上。。
　　（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
　　（3）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
　　6．3．2启动程序
　　接到灾情报告后，市救灾办商市民政局和灾害行政主管部门在第一时间向市政府提出启动Ⅲ级响应的建议，由市政府分管副市长决定进入Ⅲ级响应。
　　6．3．3响应措施
　　由政府分管副市长组织协调灾害救助工作。
　　市救灾办、市民政局及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关区县的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
　　灾情发生后24小时内，派出工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。
　　灾害损失较大时，灾情发生后48小时内，协调有关部门组成全市抗灾救灾综合协调工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。
　　掌握灾情和救灾工作动态信息，并在有关媒体发布。
　　6．3．4响应的终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由市政府分管副市长决定终止Ⅲ级响应，报告市长、常务副市长。
　　6．4Ⅳ级响应
　　6．4．1灾害损失情况
　　（1）某行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流，森林火灾和生物灾害等一般自然灾害。
　　（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
　　（3）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
　　6．4．2启动程序
　　接到灾情报告后，市救灾办商市民政局和灾害行政主管部门在第一时间决定进入Ⅳ级响应。
　　6．4．3响应措施
　　由市救灾办主任组织协调灾害救助工作。及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。
　　灾情发生后24小时内，派出工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，调拨救灾款物。
　　掌握灾情和救灾工作动态信息，并在有关媒体发布。
　　6．4．4响应的终止
　　灾情和救灾工作稳定后，由市救灾办主任决定终止Ⅳ级响应，报告市政府分管副市长。
　　6．5信息发布
　　6．5．1信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。
　　6．5．2信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
　　7灾后救助与恢复重建
　　7．1灾后救助
　　7．1．1区县民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。
　　7．1．2市民政部门组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
　　7．1．3制定冬令（春荒）救济工作方案。
　　7．1．4根据区县人民政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市民政部门会同财政下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
　　7．1．5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由区县民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
　　7．1．6向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。
　　7．1．7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
　　7．1．8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
　　7．1．9发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
　　7．2恢复重建
　　灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由区县负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
　　7．2．1组织核查灾情。灾情稳定后，区县民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。区县民政部门在灾情稳定后5日内将因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市民政部门。
　　7．2．2开展灾情评估。重大级以上灾害发生后，民政部、省市级民政部门，将组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。较大级灾害由市救灾、民政等部门组织核查灾情。
　　7．2．3制定恢复重建工作方案。根据灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
　　7．2．4根据受灾区县人民政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市民政局会同财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建；市救灾办会同市财政局下拨特大自然灾害生产救灾补助费，专项用于各地灾民生产自救补助费。
　　7．2．5定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
　　7．2．6向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
　　7．2．7商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
　　7．2．8卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
　　7．2．9发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
　　8附则
　　8．1名词术语解释
　　自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。
　　灾害行政主管部门：指负责我市各类自然灾害和动物疫病管理处置的行政部门，水利局（暴雨洪涝、干旱）、国土资源局（地质灾害）、林业局（森林病虫害和森林火灾）、气象局（大风冰雹）、农业局（农作物病虫害）、地震局（地震灾害）、畜牧局（动物疫病）。
　　灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
　　灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　8．2国际沟通与协作
　　按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作的经验，进一步做好我国自然灾害突发事件防范与处置工作。
　　8．3奖励与责任
　　对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由市政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　8．4预案管理与更新
　　本预案由市救灾办负责管理。预案实施后，救灾办应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市政府。各区县政府根据本预案制定本区县自然灾害救助应急预案。
　　8．5预案生效时间
　　本预案自印发之日起生效。（完）

宜宾市重特大涉旅安全事故应急预案

Mon, 24 Sep 2007 06:19:14 GMT

    为规范我市重特大涉旅安全事故应急处理工作，促进相关方面快速反应，采取急救措施，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度，根据国家有关规定，结合我市旅游实际，制定本预案：
    一、重特大涉旅安全事故的界定
    (一)重大涉旅安全事故：在旅游活动过程中发生一次死亡(含失踪)3—9人、重伤10人以上；境外游客(港、澳、台)死亡(含失踪)1人以上、重伤3人以上的涉旅交通(含公路、航运、铁路、民航、索道和其它道路)意外事故或直接经济损失50万元以上、100万元(不含100万元)以下的事故。
    (二)重特大涉旅安全事故：在旅游活动过程中发生一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上的事故；一次造成游客60人以上的急性中毒事故；其他性质特别严重、产生重大影响的事故。
    (三)特别重特大涉旅安全事故：在旅游活动过程中发生一次死亡30人以上或直接经济损失500万元以上的事故；一次造成游客100人以上的急性中毒事故；其他性质特别严重、产生特别重大影响的涉旅安全事故。
    二、应急反应原则
    重特大涉旅安全事故应急工作要按照快速、高效、有序、务实和有利于减轻旅游者等受害人及单位的损失、减轻对宜宾旅游形象的损害和有利于社会稳定的原则，在市委、市政府的统一领导下，各有关部门各负其责，密切配合，妥善处理。
    三、报告制度
    (一)发生重特大涉旅安全事故，当事人(指游客、接待旅游者的饭店或景区工作人员、司机、旅行社导游等)或目击者要以最快速度就近向110、119、120和本单位、有关部门报案，单位负责人接到重、特大伤亡事故报告后，应立即按规定报告安全生产监督管理部门、公安机关、工会、行业主管部门。行业主管部门和安全生产监督管理部门接到伤亡事故报告后，应立即按系统逐级上报。重特大涉旅安全事故除向本级人民政府报告外，还应按规定报至市人民政府和省安全生产监督管理部门，市监察局和市级有关行业主管部门。
    (二)发生特大事故或死亡情况不清的社会影响严重的涉旅安全事故，区县政府和有关部门应在事故发生后5小时内分别以事故快报传真上报市政府、市安全生产监督管理局(市安办)、市监察局、市级有关行业主管部门。
    (三)重特大涉旅安全事故快报的内容应包括事故发生的时间、地点、类别、伤亡情况、简要经过、损失程度、事故报告和初步原因分析。
    四、救援工作
    (一)事故发生地有关部门和医疗机构接到报告后要立即携带相关设备和器械赶赴现场施救，将伤员迅速送往就近医院治疗，根据伤情需要，重伤员在经医院紧急处置并同意后，可转送医疗条件较好的医院抢救。对于重伤员的抢救，要把救治责任落实到人，尽最大努力救治伤员。
    (二)按照分级管理、分级负责的原则，政府领导和有关部门负责人，接到事故报告后须立即赶赴事故现场，按安全事故抢险预案的规定，组织领导事故的抢救、善后工作。
    1、发生重特大涉旅安全事故，事故所在地区县政府主要领导、分管领导、有关部门负责人应立即赶赴现场；市政府分管领导和市级有关部门在接到报告后，应立即赶赴现场。区县政府应成立事故处理领导小组，分管领导任组长，并设立工作组，迅速开展事故抢险施救、调查取证和善后工作。
    2、发生重特大涉旅安全事故，除区县政府主要领导和有关部门领导应立即赶赴事故现场外，在接到事故报告后，市安全生产监督管理局(市安办)、市有关部门负责人应立即赶赴事故现场，成立事故处理领导小组。领导小组办公室设在事故责任单位的市级主管部门。
    3、发生特别重特大涉旅安全事故和性质特别恶劣、社会影响特别大的涉旅安全事故，市政府分管领导、分管秘书长和市安全生产委员会办公室、市级有关部门主要负责人应立即赶赴事故现场。
    4、特殊情况，按市政府主要领导批示办理。
    5、事故抢救和善后处理费用垫付原则：
    (1)团队、散客乘坐交通工具(铁路、民航、船舶、车辆、索道等)发生事故，由承运方参与并垫付；
    (2)在景区、饭店、餐馆出的事故，由景区、饭店、餐馆方参与并垫付；
    (3)发生的其他事故由客源组织方先行垫付。
    以上各项费用待事故责任确定后，按规定由相关责任方承担。
    五、宣传报道
    事故发生后，在区县或市事故处理领导小组的领导下，由区县委宣传部及政府新闻办或市委宣传部及市政府新闻办负责对外宣传报道组织工作，宣传报道工作应把握以下原则：
    (一)及时、全面掌握事故处理动态、事故原因等信息；
    (二)根据需求,草拟新闻通稿或接受采访，向外发布信息，统一口径；
    (三)根据情况提出是否召开新闻发布会的意见，经指挥部或领导小组同意后组织实施；
    (四)坚持正面报道为主。
    六、善后工作
    (一)事故发生地区县相关管理部门(如交警、消防、公安、法院等)应迅速开展事故调查，及时作出事故鉴定，为游客出具相关证明，并督导相关方面按法定标准进行赔付。
    (二)客源组织方(散客由车方或景区，饭店、团队由旅行社)负责与组团社及游客家属联系，做好伤者医疗护理和相关家属的接待工作，以及死者遗体的运送或火化、保险理赔的牵头组织工作。死者遗体一般就地火化。伤病员视病情经医院同意及家属或本人提出要求可送回居住地治疗，行前必须办好交接手续。
    (三)市公安出入境管理部门、铁路、民航应为海外伤病员离宜提供方便。
    七、相关部门职责
    涉旅安全工作重在防范。各级政府及公安(含治安、消防、交警)、卫生(防疫)、交通(运管、路政)、劳动、质监、铁路、民航、安监、国家安全等安全管理部门和各级监察、旅游管理部门，必须完善相关规定，加强教育。按管理范围及权限，敦促各相关企事业单位牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，制定或完善各项安全制度，强化安全意识，采取切实可行的措施，落实安全生产和服务责任制，认真做到思想到位、部署到位、宣传到位、落实到位。
    安全生产监督管理部门：指导、监督、协调有关部门对景区、机场、车站、码头、道路、铁路、民航、航运等单位和场所安全生产状况的管理、监督检查以及对从事安全生产管理人员的资质培训工作；调查处理涉旅安全责任事故。
    交警部门：依法严格查处各类道路交通安全违法行为；严格驾驶员考试、审验和机动车检测工作；接到重特大涉旅道路交通事故报警后，迅速赶赴现场，并对现场进行勘验、检查、收集证据，及时制作交通事故认定书，依法对事故责任人进行处罚。
    消防部门：负责依法对饭店、宾馆等旅游设施消防安全情况进行消防监督检查，督导进行消防问题整改，强化消防措施，查处火灾事故。
    交通部门：负责公路建设和养护，在危险路段设置安全防护设施和安全警示标志，防止出现重大垮塌、飞石等事故；负责车辆、船舶营运管理，确定旅游客运资质标准，审批旅游客运资格，敦促旅游车船公司(队)不得挂靠车辆、船舶，纠正旅游客运违章经营行为。
    卫生防疫部门：依据国家的相关法律法规对旅游宾馆饭店、农家乐、餐厅等旅游设施的卫生进行检查和监督，督导进行卫生问题整改。组织对伤病员进行救治。
    劳动部门：负责制定安全生产保护规范并检查、落实。
    质量技术监督部门：负责按照国家相关法规标准对景区索道、缆车等大型游乐设施及星级饭店电梯、锅炉、压力容器等相关特种设备进行检查、验收，督导这些设施隐患的整改。
    建设、文化(文物)、水利、林业、宗教部门：负责各自管辖的自然和文化景区内安全整治工作，督导安全设施设备及安全规章制度的建立和完善，防止发生自然灾害和人为事故。
    铁路、民航部门：负责做好铁路、航空安全；负责为处理重特大事故提供方便。
    外事、侨务、台湾事务等部门：负责牵头协调处理相关海外客人(台胞)事故善后处理的相关事宜。
    工商行政管理部门：做好旅行社及其分支机构经营主体资格的审核工作，并监督合法经营，查处违规行为。负责旅行社门市部市场管理工作。
    旅游管理部门：督促旅行社制定《安全事故应急反应预案》，负责管理、监督旅行社制定符合安全规范的团队运行计划，监督旅行社租用具备旅游营运资质的汽车、船舶并与法人签订书面运输合同，导游在带团过程中不能擅自增加参观点或购物点让驾驶员赶路而造成安全隐患，要提醒驾驶员注意休息并安全行车；负责将消防安全、卫生合格达标作为星级饭店评定和复核的重要内容。
    监察部门：对各级政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责情况实施监察；督促有关地方政府和职能部门积极施救，处理善后和公正认定事故性质；对责任单位和责任人在重特大事故中应承担的领导、监督和管理责任进行调查，对事故责任单位和责任人提出行政处分的建议；对下级政府上报的对事故责任单位和责任人的行政处分意见进行审定，按照干部管理权限落实对事故责任人的行政处分。

宜宾市突发公共卫生事件应急预案（试行）

Mon, 24 Sep 2007 06:15:37 GMT

（报批稿）

    1 总   则
    1.1 编制目的
    及时有效预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。
    1.2 编制依据
    根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《四川省<突发公共卫生事件应急条例>实施办法》等法律法规，制定本预案。
    1.3 工作原则
    突发公共卫生事件的应急工作遵循预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；条块结合，以块为主；资源整合，信息共享；依法处置，科学规范；反应及时，措施果断；部门协调，公众参与的原则。
    1.4 适用范围
    本预案适用于在宜宾市辖区内突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。
    自然灾害、事故灾难及社会安全事件等突发公共事件中涉及的医疗救援工作，按《宜宾市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。
(全文见附件)

宜宾市突发公共事件医疗卫生救援应急预案（试行）

Mon, 24 Sep 2007 06:11:42 GMT

    1   总则
    1.1 编制目的
    自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件（以下最称突发公共事件）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，最大程度地减少突发公共事件所致的人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。
    1.2 编制依据
    根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》、《四川省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《宜宾市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
    1.3 适用范围
    本预案适用于宜宾市辖区范围内突发公共事件应急救援中涉及的医疗卫生救援工作。
    1.4 工作原则
    统一领导、分级负责；属地管理、明确责任；依法处置、科学规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；部门协作、公众参与。
(全文见附件)

宜宾市突发公共事件新闻发布应急预案

Mon, 24 Sep 2007 06:09:50 GMT

（修改送审稿）
宜宾市人民政府新闻办公室

    一、总则
    （一）指导思想。
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观。在市内突发公共事件发生时，根据市委、市政府的统一部署和具体安排，正确引导舆论，管理协调媒体，掌握突发事件发生时引导舆论的主动权。及时、准确地传达党委、政府的声音，使广大群众及时、准确地了解事件真相，为全市的社会稳定创造良好的舆论环境。
    （二）编制目的。
    突发公共事件的新闻发布是突发公共事件处置工作的重要组成部分。加强各地各部门应对突发公共事件新闻发布工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，把握舆论导向，维护社会稳定，最大限度避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。
    （三）制定依据。
    根据《宜宾市突发公共事件总体应急预案》和市委宣传部《关于改进和加强突发事件新闻报道工作的意见》等相关文件制定本方案。
    （四）适用范围。
    本预案适用于发生在我市行政区域内需要由市政府负责处置的较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件的新闻发布工作。
    本预案指导全市突发公共事件的新闻发布工作。对一般突发公共事件的新闻发布工作，由区县、乡镇人民政府参照本预案组织实施。
    （五）工作原则。
    （1）加强领导，归口管理。凡涉及重大事件的新闻发布工作必须在市委、市政府的领导下，由市政府新闻办公室统一归口管理。
    （2）及时主动，先发制人。力争在第一时间发布准确、权威的信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众的疑虑猜测和境内外媒体、网站不准确的报道，力争掌握新闻报道和舆论导向的主动权。
    （3）突出重点、把好导向。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，在客观发布事件内容的同时，重点发布各级党委、政府妥善处置事件的有关情况，发布有关部门已采取的各种应急措施和取得的效果，发布社会公众面对考验、战胜危机的信心和决心，发布事件涉及的有关知识。涉及重大政治性、群体性事件，影响社会稳定、损害宜宾形象的事件，一般不公开发布。
    （4）注重引导，讲求效果。要增强正确引导舆论的意识，提高舆论引导工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于党和政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
    二、组织指挥体系及职责
    （一）新闻发布工作协调小组。
    新闻发布工作协调小组为市政府成立的相关应急指挥机构的重要组成部分，由市级相关部门派员组成，在市政府相关应急指挥机构的统一领导下开展工作。
    （1）组长：由负责应急指挥的市政府领导担任或指定。
    （2）副组长：由市政府新闻办公室负责人担任。
    （3）成员：根据突发公共事件类别和处置情况的需要确定相应具体成员。
    （二）新闻发布工作协调小组职责。
    （1）接受市政府相关应急机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展等具体情况，启动小组各项工作。必要时设立临时新闻中心，迅速集中办公。
    （2）制定新闻发布方案，决定新闻发布内容，负责新闻发布的协调组织。
    （3）管理采访事件的媒体记者。市政府外事办公室负责受理外国记者、市政府台湾事务办公室负责受理台湾记者的采访申请并分别负责记者的现场采访工作。必要时向各自对口的上级主管部门报告情况。
    （4）收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机构报告并向有关部门或区县通报情况；通过相关媒体以多种形式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言，引导舆论。
    （5）落实办理应急指挥机构交办的其他事项。
    （三）临时新闻中心。
    必要时设立临时新闻中心，由市政府新闻办公室、市政府外事办公室、市政府台湾事务办公室、市公安局和负责事件处置的市级相关部门或事发地县（区）政府新闻办公室组成，负责协调组织新闻发布会，为现场采访事件的中外记者提供相关服务。
    三、应急响应
    （一）突发公共事件发生后，市政府应急办负责向市政府新闻办及时通报突发公共事件发生的时间、地点、情节及后果等，并提出是否需要启动本应急预案的建议。
    （二）需要启动应急预案的，在市政府成立的相关应急指挥机构中设立新闻发布工作协调小组，由新闻发布工作协调小组具体组织新闻发布工作。需要由市政府向社会发布突发公共事件信息的，由市政府应急办公室会同事件的有关主管部门或单位在上报信息的同时提供新闻报道初稿，由新闻发布工作协调小组形成新闻通稿，呈送新闻发布工作协调小组组长审签后，由市政府新闻办公室协调组织新闻媒体予以发布。
    （三）视突发公共事件处置情况决定是否召开新闻发布会。需要召开新闻发布会的，由市政府应急办公室会同有关新闻发布工作协调小组成员单位拟定新闻发布会方案，经市政府新闻办公室审定，并报新闻发布工作协调小组和市政府相关应急机构的领导审签后，由市政府新闻办公室组织新闻媒体召开新闻发布会。
    新闻发布的地点、时间及场次安排等，根据事件性质、影响程度和发展情况而定。新闻发布人由市政府秘书长或受委托的其他同志担任。新闻发布会应优先安排中央和省、市级主要新闻媒体、网站参加。
    （四）舆情关注、分析和上报。及时跟踪、收集、整理和分析境内外舆情，组织舆论引导和解疑释惑、澄清事实、批驳谣言。汇编舆情简报，及时上报市委、市政府和应急指挥机构，并通报有关部门和地方。
    （五）善后工作。应急处置结束后，新闻发布工作协调小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后工作中的有关新闻发布事项。
    四、应急保障
    （一）启动中外记者采访管理机构。新闻发布工作协调小组会同市政府新闻办、市政府外事办公室、市政府台湾事务办公室及时受理中外记者的采访申请，加强对记者采访的组织管理、现场引导工作。经应急指挥机构批准到事件现场采访的记者必须服从现场指挥部门的管理和安排，不得干扰或影响事件的处置工作。
    （二）启动互联网信息安全管理机制。迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时设置“关联词”封堵和删除网上有害信息。
    （三）市财政部门要按照《财政应急保障预案》的有关规定，为新闻发布工作提供必要的经费保障。负责处置突发公共事件的市级相关部门和区（县）人民政府应在新闻发布场地、交通工具、交通安全、记者食宿等方面为新闻发布和新闻报道提供方便。
    五、总结评估
    （一）突发公共事件处置完毕后，新闻发布工作协调小组会同市政府新闻办公室组织专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报市政府该突发公共事件的应急指挥机构。同时，针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及发现的问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案，并向市政府提出修改和完善本预案及相关法规的意见和建议。
    （二）对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作贡献突出的单位和个人，给予精神和物质奖励；对工作不力、玩忽职守，失职、渎职等行为，导致突发公共事件新闻发布、新闻报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的相关责任人，依照有关规定追究责任。
    六、附则
    （一）市、县（区）人民政府、市级有关部门要根据本预案，结合工作职责，制订具体的工作方案或实施细则。
    （二）本预案由市人民政府新闻办公室制定并负责解释。
    （三）本预案自市政府批准之日起实施。

宜宾市人民政府外事办公室关于制订涉外突发事件应急预案的请示

Mon, 24 Sep 2007 06:06:57 GMT

    市政府：
    根据市政府办公室《关于加紧制订修订突发公共事件应急预案的通知》（宜府办函〔2006〕62号）和市政府应急管理工作会议精神，我办认真制订了《宜宾市涉外突发事件应急预案》，现上报市政府批准实施。
    附：宜宾市涉外突发事件应急预案

宜宾市人民政府外事办公室
二〇〇六年四月十日

宜宾市农业重大有害生物灾害应急预案

Mon, 24 Sep 2007 06:00:04 GMT

    1 总则
    1.1 编制目的
    建立健全农业重大有害生物灾害应急防控机制，进一步提高应急处置能力，最大限度减少损失，确保粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全。
    1.2 编制依据
    依据《中华人民共和国农业法》、国务院《植物检疫条例》、《四川省农业重大有害生物灾害应急预案》和《宜宾市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、行政规章，制定本预案。
    1.3 适用范围
    本预案适用于我市行政区域内发生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级农业重大有害生物灾害的防控、处置，并对县（区）政府防控、处置Ⅳ级农业重大有害生物灾害进行指导。本预案的农业重大有害生物灾害包括小麦条锈病、小麦赤霉病、稻瘟病、蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、农田鼠害、突发性农业有害生物灾害以及植物检疫性有害生物（全国农业植物检疫性有害生物、四川省补充植物检疫性有害生物、国家明令禁止入境的危险性有害生物、或新传入的高风险性的外来有害生物）。
    1.4 工作原则
    1.4.1 预防为主，综合防治。全面贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，立足预防，抓早抓实，争取主动，防范于未然。加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和科学用药等综合防治技术的推广力度。重点防治区实行统防统治，一般防治区实行专群结合，科学防治。
    1.4.2 依法行政，果断处置。发生农业重大有害生物灾害时，各级各部门要按照相关法律、法规和有关政策，本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则，积极做好防治、处置等工作，最大限度地减少农业生产损失，尽快恢复农业正常生产和农村生活秩序。
    1.4.3 统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，按照属地管理，分级负责，条块结合的原则，有效地开展农业重大有害生物灾害的防治、处置。
    2 组织机构
    2.1 市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部
    市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市农业局局长担任。
    指挥部职责：负责组织领导我市农业重大有害生物灾害的应急防控工作；负责我市农业重大有害生物灾害防控重大事项的决策，部署应急防控工作；负责农业重大有害生物灾害处置的协调工作；负责发布相关的新闻信息；对县（区）政府和有关部门开展防控工作进行督察和指导；完成市政府交办的其它事项。
    2.2 市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部成员单位及职责
    v市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部成员单位由市农业局、市政府新闻办、市发展和改革委员会、市财政局、市公安局、市交通局、市科技局、市卫生局、市工商局、市气象局、四川出入境检验检疫局宜宾办事处、宜宾保监局、市救灾办等单位组成。
    市农业局：做好农业重大有害生物灾害灾情的调查、监测、预报和报告，及时提出灾害预警建议；制定灾害防控技术方案；检查、指导防控工作开展；指导应急防控物资的使用；协助事发地做好技术培训和周边群众的宣传；协助当地政府组织力量销毁染疫农作物和农产品。
    市政府新闻办：统筹新闻发布和对外报道工作，配合做好农业重大有害生物灾害应急防控工作和相关防治知识、技术的宣传普及。
    市发展和改革委员会：按照有关规划的要求，积极支持农业重大有害生物灾害预警与防控体系建设。
    市财政局：按照宜宾市《财政应急保障预案》，负责安排落实所需财政负担的农业重大有害生物灾害监测及防治经费，监督防控经费的使用和管理。
    市公安局：指导事发地公安机关搞好农业重大有害生物灾害发生地区的治安管理工作，维护灾害发生地区的社会治安稳定。根据特殊需要，配合有关部门做好农业植物检疫性有害生物疫情发生区的封锁。
    市交通局：负责协调交通运输企业保障农业重大有害生物灾害应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管，防止植物检疫性有害生物进入我市或在本辖区内流动。
    市科技局：负责组织农业重大有害生物灾害科技攻关。
    市卫生局：负责组织、协调各级卫生部门开展医疗卫生救援工作，具体按照《宜宾市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。
    市工商局：负责农资市场监督管理，依法打击流通领域违规违法经营农业生产资料（农药、化肥、种子、农膜、农业机械器具及零配件）以及违规违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为，依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为，依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品并协助相关部门处理。
    市气象局：负责病虫发生气象条件的监测、预报，及时提供农业重大有害生物发生区域的气象变化实况及趋势预测信息。组织各地气象台（站）参与病虫趋势的会商并提供气象信息。
    四川出入境检验检疫局宜宾办事处：配合农业植物检疫部门建立健全信息互通制度，实行资源共享。及时了解、通报口岸截获及周边国家疫情情况。负责检疫性有害生物疫情的进出境检疫监管及无害化处理，防止检疫性有害生物的传入和传出。
    宜宾保监局：负责监督、协调有关保险机构、企业，对加入农业保险的对象及时做好保险理赔工作。
    市救灾办：配合做好农业重大有害生物灾害的核定和协调工作。
    2.3 市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部办公室
    市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部办公室设在市农业局，由市农业局分管副局长任办公室主任，市农业局办公室主任、市农业局植保植检站站长任办公室副主任。
    主要职责：承办市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部的日常工作；负责贯彻市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部的各项决策，组织实施农业重大有害生物灾害防控工作；起草相关文件，承办相关会议；负责传递相关信息，公布各地减灾救灾及工作开展情况，调查、评估、总结农业重大有害生物灾害发生的原因、控制效果和灾害损失等；完成市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部交办的其它事宜。
    2.4 市农业重大有害生物灾害应急防控专家组
    由教学、科研及推广部门的有关专家组成。主要职责是开展农业重大有害生物灾害的调查、分析和评估，提供技术咨询，提出防控、处置建议，必要时参与现场处置。
    2.5 县（区）农业重大有害生物灾害应急防控指挥部
    按照属地管理和分级负责的原则，各县（区）人民政府在农业重大有害生物灾害发生后，设立相应的农业重大有害生物灾害应急防控指挥部。在本级人民政府和上级农业重大有害生物灾害应急防控指挥部的领导下，组织领导本地区农业重大有害生物灾害的应急防控工作。
    3. 监测与预警
    3.1 监测
    各级植保植检机构为农业重大有害生物灾害监测的实施单位，负责农业重大有害生物灾害的监测、预报。各级植保植检机构实行专业测报和群众测报相结合，对辖区内农业重大有害生物按照有关规定开展调查和监测，及时分析预测农业重大有害生物灾害发生发展趋势。市、县农业行政主管部门依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。农业植物检疫性有害生物由当地植物检疫机构或上级植物检疫机构按有关的技术规程确认；国家另有规定的，从其规定。
    3.2 报告
    各级农业行政主管部门负责农业重大有害生物灾害紧急情况的报告和管理。任何单位和个人在发现农作物病、虫、草、鼠大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大，以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时，立即向当地农业行政主管部门报告。有关机构做出诊断后3小时内将结果报同级农业行政主管部门，当地农业行政主管部门核实发生程度后报同级人民政府，并在24小时内逐级报告至市政府应急办，同时抄报市农业行政主管部门，特殊情况时可越级报告。严禁误报、瞒报和漏报，对拖延不报的要追究责任。在农业重大有害生物灾害发生关键季节，要严格实行值班报告制度，做到三天一查，七天一报，紧急情况随时上报。
    3.3 预警级别
    依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成的农业生产损失和对社会、生态危害、威胁程度等，将农业重大有害生物灾害事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。预警级别依照农业重大有害生物灾害级别相应分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（IV级）四级，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

(全文见附件)