政府扶持

食品工业发展政策

Tue, 25 Sep 2007 01:42:23 GMT

    1、根据《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施意见的通知》（国办发[2001]73号）精神，对食品加工项目的投资在土地、融资、能源、运输等生产要素的配置上给予倾斜。对列入国家鼓励类的企业，所得税减按15%征收。内资鼓励类产业的项目、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2002年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
    2、根据《中共四川省委四川省人民政府关于加快饮料食品业发展的意见》（川委发[2001]6号）精神，加大资金投入力度，发挥政府资金的引导作用，国家和省的重点技改资金、贷款及财政贴息要继续支持食品工业的发展。鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办食品企业，其作价金额可占到注册资本的35%。绿色食品生产企业可采取出让或租赁方式获得土地使用权并在出让金上给予照顾。对获得绿色食品标志的产品，粮食部门按照优质优价的原则组织购销。
    3、根据省政府办公厅《四川省名牌产品管理办法》（川办发[2004]19号）精神，对获得“四川名牌产品”称号的企业，各级人民政府应制定有关政策给予奖励并优先推荐参加中国名牌和国家免检产品的评选。有关部门在技术引进、技术开发以及能源、贷款等方面对四川名牌产品优先保证并在政策上给予倾斜。各地在招商引资、出品贸易等方面给予积极的扶持。凡列入争创四川名牌产品规划的产品，各地、各行业管理部门特别是各地质量技术监督部门应当在争创过程中加大对其培育和扶持力度。
    4、根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（国发[2006]6号）和《四川省企业技术创新条例》精神，加大对食品企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对列为省级技术创新重点项目的给予一定的资金支持。

电力发展政策

Tue, 25 Sep 2007 01:37:50 GMT

    1、对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价（具体标准见后表）。
    依据：《国家发展改革委、国家电监会关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》（发改电[2004]159号），《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发[2006]77号）。

部分高耗能产业差别电价标准
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元/千瓦时

行业		现行差别电价标准	2006年10月1日起	2007年1月1日起	2008年1月1日起
电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼	淘汰类	0.05	0.10	0.15	0.20
电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼	限制类	0.02	0.03	0.04	0.05

    2、经审核，被确认为符合热电联产条件的机组，不列入关停计划，按国家政策规定免征企业自备电厂三峡基金、农网还贷基金和城市公用事业附加费用。
    依据：《国家经济贸易委员会关于做好关停小火电机组工作中小型热电联产机组审核工作的通知》（国经贸电力[2000]879号），《国家发展改革委、国家电监会关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》（发改电[2004]159号），《四川省经济委员会关于进一步做好小火电机组审核认定工作的通知》（川经电力[2005]236号），《四川省经济委员会关于开展小火电机组清理甄别工作的通知》（川经电力[2007]182号）。
    3、在具备条件的地区，开展发电企业向较大用电量的用户直接供电的试点工作，直供电量的价格由发电企业与用户协商确定。纳入全省直购电试点范围的电力用户，可享受直购电优惠政策。
    依据：《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发（2002）5号），《国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会关于印发<电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法>的通知》（电监输电[2004]17号），《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省电力用户向发电企业直接购电试点指导意见>和<四川省2005年度电力用户向发电企业直接购电试点实施方案>的通知》（川办函[2005]153号）。
    4、企业建设单机30万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目，单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目，单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目，可直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设。企业建设单机20万千瓦以上的热电联产项目，替代关停机组的容量达到自身容量50%，并按所替代关停机组和关停拆除的供热锅炉蒸发量计算可减少当地燃煤总量的，可直接纳入国家电力规划，优先安排建设。
    依据：《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发[2007]2号）。
    5、纳入省“十一五”小火电关停规划并按期关停的机组在一定期限内（最多不超过3年）可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿，发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递减。
    依据：《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发[2007]2号），《四川省人民政府办公厅转发省经委关于四川省小火电机组关停实施意见的通知》（川办函[2006]152号）。
    6、自备电厂或趸售电网的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励关停自备电厂的企业或原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。
    依据：《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发[2007]2号）。
    7、对在西部地区新办电力、水利企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在１０年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入７０％以上。
    依据：《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号）。
    8、加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，对水电项目，贷款期限可放宽至２５年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过３亿元的，贷款期限一般可放宽至１８年，最长可放宽至２０年。
    依据：《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号）。
    9、煤层气（煤矿瓦斯）电厂上网电价，比照国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）中生物质发电项目上网电价（执行当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价）。
    依据：《国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》（发改能源[2007]721号）。

中小企业和民营经济发展政策

Tue, 25 Sep 2007 01:35:52 GMT

    近几年来，国家、省、市出台了系列促进中小企业、民营经济发展的政策，政策文件主要有：
    《中华人民共和国中小企业促进法》（2003年1月1日起实施）、国务院《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）、国务院办公厅《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见〉（国办发[2006]90号）、国家经贸委等四部门《关于印发〈中小企业标准暂行规定〉的通知》（国经贸中小企[2003]143号）、国家财政部、国家发改委《关于印发〈中小企业专项资金管理办法〉的通知》（财企[2006]226号）、《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》（2005年7月1日起实施）、四川省委、省政府《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》（川委发[2007]7号）、四川省人民政府办公厅《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施意见》（川办发[2007]46号）、四川省人民政府办公厅《关于推进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》（川办函[2006]3号）、四川省财政厅、四川省中小企业局《关于印发〈中小企业农业产业化贷款贴息资金管理暂行办法〉的通知》（川财农[2007]136号）、宜宾市委、市人民政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》（宜委发[2003]14号）及24个市级部门的配套措施。
    主要优惠政策为：
    1、中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。（中小企业促进法）
    2、国家对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业，符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业，在少数民族地区、贫困地区创办的中小企业，安置残疾人达到国家规定比例的中小企业，在一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。（中小企业促进法）
    3、放宽非公有制经济市场准入。（国发[2005]3号）
    4、加大对非公有制经济的财税金融支持。（国发[2005]3号）
    5、维护非公有制企业和职工的合法权益。（国发[2005]3号）
    6、对于政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制。（国办发[2006]90号）
    7、对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税。担保机构风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按规定在企业所得税税前扣除。（国办发[2006]90号）
    8、担保机构基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%。（国办发[2006]90号）
    9、专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。专项资金无偿资助和贴息额度最多不能超过200万元。（财企[2006]226号）
    10、允许公司注册资本分期缴付，注册资本500万元以下的公司可零首付注册，3个月内到位20%，2年内缴足注册资本。有限责任公司知识产权、非专利技术作价投资的最高比例，可放宽到注册资本的70%。对前置审批事项多、符合条件的生产型企业，在筹办期间可核发有效期1年的营业制造。（川委发[2007]7号）
    11、对首次获得中国驰名商标、中国名牌、中国出口名牌等国家级品牌的民营企业，由省政府给予100万元的奖励；对首次获得四川省著名商标、四川省名牌产品的民营企业，由属地的市州给予适当奖励。（川委发[2007]7号）
    12、支持民营企业科技投入、壮大技术队伍、发展循环经济的优惠政策。（川委发[2007]7号）
    13、对中小企业进行检查，必须以法律法规为依据，行政执法部门的例行检查计划，应经同级人民政府批准。行政执法部门因接到投诉、举报等依法对中小企业实施的检查，应当经本部门行政负责人批准。（四川省《中小企业促进法》实施办法）
    14、工业中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。（国经贸中小企[2003]143号）
    15、在我省登记注册的、以中小企业贷款担保为主营业务、且主营业务收入达70%以上的担保机构，可按15%的税率缴纳企业所得税。（川办发[2007]46号）
    16、在省中小企业发展专项资金中安排一定资金用于中小企业信用担保体系建设，各级财政根据财力对中小企业出资新建的会员制担保机构给予一次性财政资助。（川办发[2007]46号）
    17、担保机构请求有关部门办理反担保抵（质）押合同登记时，提交资料齐全的，有关部门应为其及时、高效办理。担保机构在开展业务过程中，认为政府职能部门或其他相关部门的行政行为侵害其合法权益的，可以向其上级部门投诉。（川办发[2007]46号）

部份资源综合利用政策

Tue, 25 Sep 2007 01:34:37 GMT

    国家和省目前已在实施的政策：
    1、资源综合利用税收优惠政策。对凡符合《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，（国家发改委发改资〔2006〕1864）和省经委（川经〔2007〕56号）规定和《资源综合利用目录（2003年修订）》的范围的，均可享受资源综合利用税收优惠政策。（查2003年国家发改委环资司网）。
    2、国家和省虽没有明确规定，但在实施中基本上对列入全国“千家节能行动”的企业和列入全省200户重点耗能的企业，优先享受节能技改和治污项目的资金补助，对列入全国循环经济试点的企业和已进行清洁生产审核的企业，可优先在国家列项。

四川省加强工业节能降耗工作实施意见

Tue, 25 Sep 2007 01:33:47 GMT

    工业领域能源消耗占我省能源消耗总量的70％以上，是节能减排的主战场。加强工业节能降耗工作是从根本上缓解能源瓶颈制约、实现经济增长方式转变的有效途径，是推动工业经济结构调整、提高经济质量和效益的突破口和主要抓手，也是确保工业强省战略顺利实施、促进经济又好又快发展的重要保障。必须从“坚持科学发展，构建和谐四川”的高度充分认识工业节能工作的重要性和紧迫性，把工业节能摆在当前经济发展和全社会节能工作的突出位置，按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的原则和思路抓紧抓好。
    一、目标任务
    到“十一五”末，全省单位工业增加值能耗比2005年下降33％以上，列入“千家企业节能行动”的39户企业和省“百户企业节能行动”的200户企业分别实现节能287.5万吨标准煤和533.5万吨标准煤。基本建立工业节能标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系；工业企业节能意识显著增强，能源利用效率明显提高；部分行业能源利用水平接近或达到国内先进水平。
    2007年全省规模以上企业单位工业增加值能耗比2006年下降6％。“千家企业节能行动”的39户企业实现节能62万吨标准煤以上，省“百户企业节能行动’’的200户企业实现节能102万标准煤以上。
    一、重点工作
    (一)调整优化产业结构。
    1•控制高耗能行业过快增长。通过管住增量、调整存量、上大压下、扶优汰劣加快构建节能型产业体系。按照“卡住一批”的要求严把土地、信贷两个闸门和节能市场准入标准，防止产能过剩的高耗能行业低水平重复建设；严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制，确保新建工业固定资产投资项目的能耗水平符合当期国家的产业政策和相关准入标准，达到同行业先进水平；充分利用我省丰富的水电资源和比较优势，在符合国家产业政策的前提下，通过科学规划、合理布局、延长产业链，提升高载能产业层次和产品附加值，实现产业升级和产品高端化，促进更好更快发展。
    2•加快淘汰落后生产能力。根据国家和我省有关标准规范和强制性政策措施，充分发挥市场机制作用，按照“关停一批”的要求重点淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的落后产能，防止小造纸、小水泥、小煤矿、土炼焦等“十五小”和“新五小”死灰复燃。“十一五”期间全省将关停小火电135.7万千瓦，整合3万吨以下小煤矿，淘汰300立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉，淘汰1万吨以下再生纸、1万吨以下酒精生产线，加快淘汰机立窑等落后水泥生产技术，完善落后产能退出机制，对淘汰落后产能过程中关、停、并、转的企业，各级财政要按规定给予政策支持，为先进生产力的发展腾出资源空间、市场空间和环境容量。
    3．加强现有生产能力的调整和改造。根据国家产业政策和全省产业结构调整总体安排，按照“调改一批”的要求，以钢铁、化工、建材、火力发电等行业为重点，对现有生产能力进行调整和改造，找准行业节能的关键点，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平。
    4．大力发展高新技术产业和装备制造业。研究制定加快发展高新技术产业和装备制造业的政策措施，创新高新技术发展机制，优先发展高技术、高效益、低能耗之低污染的节能环保型产业，逐步提高高新技术产业和装备制造业在国民经济中的比重。重点发展电子信息、生物医药、新材料、大型发电成套设备、航空航天及交通管制系统成套设备、数控技术及设备等产业。
    (二)狠抓重点行业和重点企业节能。
    1．加强重点行业节能管理。突出抓好化工、钢铁、建材、电力、有色等重点耗能行业的节能降耗，制定重点行业主要产品单位能耗限额及管理办法，加强单位产品能耗限额管理。瞄准国内外先进水平开展行业能耗水平对标活动，定期举办节能技术产品推介会和行业节能现场会，研究解决影响行业节能降耗的共性问题，提高行业总体节能水平。
    2•强化重点企业节能管理。按照《重点用能单位节能管理办法》对全省重点用能企业实施分级管理和分类指导，省重点抓好年综合能耗5千吨标准煤以上企业的节能降耗，各市(州)负责抓好本地区年综合能耗5千吨标准煤以下企业的节能降耗。深入推进国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”，实施严格的节能目标管理，重点企业要开展能源审计、制订节能规划，不断提高企业能源管理水平和利用效率。重点抓好239户重点企业节能降耗，组织实施1000项工业节能重点项目，创建100个节能示范企业，带动全省工业节能降耗工作全面、深入开展。
    (三)加快节能降耗技术开发与推广。
    1•加强节能技术开发。把技术创新作为推进工业节能降耗的重要手段，建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。组织实施节能科技开发专项，争取一批节能重点项目，鼓励企业和科研机构围绕优化能源开发利用与合理配置、重点生产工艺节能降耗、生产过程余热余压余能利用、高效节能设备、节能新技术和新材料等方面开发一批节能降耗关键和共性技术，研究开发具有自主知识产权和广阔市场前景的工业节能新技术、新工艺、新产品、新设备和新材料。
    2•加快节能技术推广。完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加快节能科技成果向生产力转化。以《中国节能技术政策大纲》为指导，重点推广热电冷三联产、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、瓦斯抽采和利用、变频调速等先进适用技术，组织实施一批重大节能产业化示范项目。
    3•加大节能技术改造。制订并实施重点行业、企业的节能技术改造计划，强力实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等“十一五”重点节能工程，继续加大对企业节能技术改造项目的资金支持力度，尽快形成稳定可靠的节能能力。
    (四)大力发展工业循环经济。
    1•抓好试点工作。深入推进全省工业循环经济发展，在搞好和总结第一批工业循环经济试点的基础上尽快启动第二批试点。
    “十一五”期间着力抓好200户企业、10个工业园区、15个工业重点县(市、区)的工业循环经济试点，形成一批循环经济优秀示范企业、工业园区和工业循环经济示范县(市、区)，逐步完善企业、产业园区和区域3个层面的循环链条，构建资源配置合理且高效、循环利用的工业循环经济体系。积极开展创建“节约型企业”活动，在有条件的市(州)进行试点，探索资源节约型和环境友好型企业发展之路。
    2•推进资源综合利用。继续加强工业“三废”综合利用，积极开展资源综合利用认定工作，落实国家对资源综合利用的税收优惠政策，不断扩大工业“三废”利用种类和数量，提高全省资源尤其是能源利用效率，确保到2010年全省工业固体废弃物综合利用率达到60％以上。重点搞好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等大宗工业固体废弃物的综合利用、焦炉(高炉)煤气回收利用、煤层气抽采利用以及林木三剩材和次小薪材的综合利用。
    3•推行清洁生产。积极开展清洁生产审核，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。对污染物排放浓度超标和排放总量超标、使用或产生有毒有害物质的企业实施强制清洁生产审核，引导企业从生产的各个环节入手改造传统工艺，优化用能结构，降低单位产品能源消耗和污染物排放强度。“十一五”期间通过开展清洁生产试点重点培育200家清洁生产示范企业。
    (五)形成有效的工业节能降耗激励约束机制。
    1•积极稳妥推进资源配置和价格改革。根据优化配置水火电量的相关要求做好水火电量优化配置工作，充分发挥水电资源优势，促进水电厂稳发、满发，减少火电机组出力；加强电力需求侧管理，把错峰、避峰、限电措施细化为“定企业、定设备、定容量、定时段”，促进电能合理利用和资源节约。深化煤炭价格市场化改革，理顺煤炭价格成本构成机制。按照国家统一部署，推进成品油价格改革和天然气价格调整。加强和改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法，加大对黄磷、电石、铁合金、水泥等高载能行业实施差别电价的力唐。
    2．完善有利于工业节能的政策。贯彻落实国家促进节能降耗的财税、金融、价格、准入等政策措施，研究制定地方配套政策，逐步推行超限额用能加价。大力推行合同能源管理、CDM(清洁发展机制)、自愿节能协议等节能新机制，促进节能产业快速发展。积极探索建立能耗高、效益差的企业与能耗低、效益好的企业之间通过资源置换提高资源利用效率的有效机制。
    3．建立支持工业节能的稳定投入机制。逐步形成政府引导、企业为主体、社会广泛参与的节能投入机制。省建立工业节能专项资金，引导企业不断加大对节能技术改造和技术创新的投入，鼓励金融机构和民间资金对工业节能项目的资金支持。各级人民政府要加大对工业节能的投入力度，设立工业节能专项资金，用于工业节能宣传、教育培训、工业节能管理与监督检查、节能技术研发和推广以及支持重点企业重大节能示范项目等。
    (六)加强工业节能监测与培训。
    1．切实抓好工业节能统计和计量管理工作。进一步完善统计制度，改进统计方法，落实能源统计机构，建立反映不同地区、行业和重点企业的能耗水平与节能目标责任的节能统计和评价体系，提高统计数据的准确性和及时性。加强工业能源计量管理，督促企业合理配备能源计量器具。
    2．建立全省工业节能监测和分析预警系统。加快重点行业和重点企业节能数据库建设，将工业节能进展情况作为全省宏观经济运行分析的重要内容。对239户重点企业节能降耗实施动态监控，建立健全重点企业节能情况定期报送和分析制度，及时帮助节能进展缓慢的企业分析查找原因，制订整改措施。
    3•进一步加强工业节能培训。建立工业节能定期培训制度，重点对工业企业和各级节能监督管理人员组织开展节能管理与统计基础培训，在化工、煤炭、钢铁、建材、有色等行业开展行业节能技术培训，切实提高基层节能管理水平和企业能源统计数据的可靠性。
    三、保障措施
    (一)加强工业节能工作的组织领导。
    l•协作推进工业节能降耗。各地、各部门要进一步提高对工业节能降耗重要性的认识，将工业节能作为经济社会发展的重要工作，纳入议事日程，强化组织领导，落实机构，充实队伍，完善工业节能管理体系和监督体系，建立跨部门和跨地区的协作机制，密切配合，形成合力。各级经委要牵头负责工业节能工作，加强统筹协调，全面推动“十一五”重点节能工程，组织实施工业节能示范项目，积极争取国家对我省工业节能降耗的资金支持；各级发展改革、统计、质监、国资管理部门要按照职责分工做好相关工作，共同推进工业节能降耗。
    2•落实工业节能降耗目标责任翻。把工业节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为衡量政府领导干部贯彻落实科学发展观的重要内容，落实责任，严格考核，一票否决。各级经委要会同有关部门加大对企业节能降耗的监督管理，根据企业节能降耗目标任务完成情况依法节奖超罚。各级国资管理部门要把节能降耗工作进展情况和目标完成情况作为对国有企业负责人经营业绩考核的重要内容。
    (二)强化工业节能监督检查。
    1•开展全省工业节能督查。建立工业节能定期督查制度，对各地区和239户重点耗能企业节能工作进展情况进行督促检查。对节能态度消极、节能工作进展缓慢、节能目标完成情况差的地方和企业予以通报批评，情节严重的要依法追究相关人员的责任，确保按时完成工业节能目标任务。
    2-开展重点用能企业工业节能监察。采取企业自查和执法人员现场监察相结合，继续对年综合能耗5千吨标准煤以上的重点用能单位全面实施节能监察，对严重浪费能源和违反节能法律法规的行为依法予以处罚。“十一五”期间力争形成每年对200户以上企业实施现场节能监察的能力。
    3•开展能效标识制度检查。继续在全省范围内组织开展冰箱、空调、洗衣机等家电产品执行国家强制性能源效率标识制度情况检查，建立定期检查和突击抽查相结合的检查制度，扩大检查范围和产品品种，对能效标识使用不规范、广告宣传误导消费者的行为予以查处，引导节能消费，促进节能型家电产品的推广使用，提两终端能源利用效率。
    (三)建立完善舆论监督与导向机制。充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，办好“全国节能宣传周活动”，宣传能源严峻形势、节能法律法规及方针政策以及节能先进典型；组织开展工业节能宣传月活动，以239户企业为重点，深入开展“节能天府行——市(州)长节能工作访谈”活动和“百户企业节能行”等系列专题报道活动；积极构建网络节能宣传机制，坚持通过网络开展节能宣传，促进节能技术信息传播，营造良好的工业节能舆论氛围。

四川省强力推进工业品牌战略实施意见

Tue, 25 Sep 2007 01:30:56 GMT

    培育和发展工业品牌对于提升企业核心竞争力和区域综合元争力、加快产业结构调整和优化升级具有决定性的作用。为贯彻落实省第九次党代会精神，加快新型工业化进程，促进我省由工业大省向工业强省跨越，努力建设品牌经济大省，制定本实施意见。
    一、工业品牌建设的指导思想和总体目标
    (一)指导思想。遵循市场导向、企业主体、政府主导、社会推动、创新发展的原则，按照提升壮大现有的知名品牌、培育催生新的知名品牌、挖掘培养有潜力的工业品牌的思路，集中力量培育一大批拥有自主知识产权的工业品牌，形成产品品牌、企业品牌和区域品牌良性互动、共同发展的整体格局，通过培育壮大工业品牌做强做大工业经济，推进我省工业逐步由生产加工型向品牌经营型发展模式转变。
    (二)总体目标。到2010年，建立起品牌培育、发展和保护机制，形成一批全国知名、具有明显竞争优势的工业品牌产品、企业和区域，品牌建设对经济社会发展的推动作用显著增强。
    1．品牌经济占全省生产总值的比重超过20％。其中省级以上工业品牌企业销售收入占全省工业销售收入比重超过40％。
    2．国家级产品品牌和企业品牌数量在2006年的基础上实现翻番，力争培育产生具有世界影响力的知名品牌。其中，培育中国驰名商标60个以上、中国名牌产品60个以上、中国出口名牌10个以上。
    3．培育和建设一批国内知名区域品牌，力争培育产生具有世界影响力的知名区域品牌。
    二、推进工业品牌建设的主要途径和措施
    (一)在优势产业中大力培育一批知名工业品牌产品。在高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工等优势产业中已规划并正在发展的36条优势产品链特别是电子信息、装备制造、水电、钢铁钒钛稀土、石油天然气、盐化工、食品、医药7大优势产品链中，筛选一批具有比较优势、拥有自主品牌和自主知识产权、具有较强市场竞争力的重点产品纳入规划予以重点培育和指导，推动和帮助其通过优化产品设计，提高产品质量，改进外观和包装，深化产品个性，推进形象营销，树立起优质、高档的产品形象，形成一大批具有较强市场竞争力和较高市场占有率的知名工业品牌产品，并以供应链为纽带，搞好上下游产品的衔接。对已在全国具有一定市场地位的产品加大培育和指导力度，促使其依据产品特点尽快争取获得国家级品牌称号。
    (二)强力培育知名工业品牌企业。对省内的主要大型企业和企业集团以及优势产品链的龙头、重点企业和规划培育的“百亿企业”，按照迅速做强做大型、迅速成长壮大型、发展前景广阔型3种类型进行分类指导，重点培育。通过财政资金引导，推行卓越绩效管理，推动建设企业技术中心等研发机构，广泛开展“产、学、研”合作，促进科研成果转化为商品，提高产品科技含量和质量，推进自主创新，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升制造能力，不断提高企业核心竞争力，加强营销网络和信息网络建设，加强企业形象设计和形象推广。综合运用经济、法律、行政等手段，着力培育一批知名工业品牌企业，促进其尽快取得中国驰名商标、中国名牌产品和中国出口名牌。支持省级以上工业品牌企业实施“走出去”战略，支持工业品牌企业建立全球营销网络，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，着力创建具有世界影响力的知名品牌。落实扶持Z-业品牌出口的各项政策，支持省级以上工业品牌企业以自主品牌出口，在境外商标注册、专利申请、跨国投融资、跨国并购、国际贸易救助措施和检验检疫、产品通关等方面给予更加便捷有效的服务。加强对利用工业品牌发展壮大企业的研究指导，推进拥有国家级、省级工业品牌的工业企业以品牌为纽带，利用知名品牌的影响力实施商标授权经营，促进资产重组和生产要素整合，尽快把企业做强做大，努力打造知名的大型企业或企业集团。
    (三)努力推进工业区域品牌建设。在推进Z-业企业特别是中小工业企业集聚形成产业集群的基础上，鼓励行业协会、商会和龙头企业牵头，共同制定区域、行业产品质量、服务的联盟标准，联合注册创建区域性的共享品牌，形成以区域品牌为纽带的专业化分工协作体系。加强区域产业核心价值点的发现和培育，着力提升区域产业的综合品质，通过打造制造业产业基地(专业乡镇)、工业品出口基地和注册地理标志证明商标或集体商标、申报地理标志保护产品等方式，努力创建知名的区域品牌，以区域品牌的影响力推动整个产业集群内工业企业的核心竞争力和市场占有率提高。加大对区域特色产品的原产地保护和整合力度，大力提升产品价值和市场知名度。加强区域公共技术平台建设，对区域特色产业共性和关键技术进行攻关，改进工艺和设计。强力推进区域原材料和产成品市场建设，提高区域产业知名度，降低物流成本，开拓市场空间。同时在产业和区域招商中着力引进具有世界知名品牌的世界500强和具有国家级品牌的中国500强等国内外知名企业，努力形成一批产品知名化、市场国际化、企业集群化、经济规模化的工业产业品牌区域。
    (四)建设工业品牌的支撑服务体系。推进工业企业加强质量管理，完善质量保证体系，加强工业品牌标准化建设，加大国家标准实施力度，推动工业企业和区域采用国际标准开展国际认证。组织技术力量雄厚的工业企业和区域参与产业政策、行业标准、国家标准、国际标准的制(修)订或争取建设国家级、省级专业技术标准化委员会。省工业经济主管部门要推进建设工业品牌研究开发中心，大力发展工业设计；推进建设工业品牌资产运作中心，努力增强工业品牌的带动力。推进建立工业品牌经济监测统计平台，推动工业品牌相关协会建设，建立健全中介服务机构，为工业企业和区域提供品牌推介、商标代理、专利代理、信息咨询、人培训、技术服务、打假维权等服务。
    (五)规范品牌评定(认定)评价工作。省经委、省商务厅、省工商局、省质监局、四川出入境检验检疫局等相关部门要积极争取国家对口部门支持，努力增加我省工业品牌数量；切实加强对省级工业品牌评定(认定)、评价的管理，规范评定(认定)、评价程序、标准和行为，坚持公开、公平、公正原则，促进品牌评定(认定)、评价的规范化和科学化，严禁借品牌评定(认定)、评价乱收费和加重企业负担。工业领域相关行业部门要积极推进所属行业的工、比品牌创建活动。对已评定(认定)的工业品牌要建立淘汰退出机制，在一定年限内进行复审。
    (六)强化对知名工业品牌的保护。加强工业品牌保护的地方性法规、规章的制定和修订工作，完善执法联动机制和维权网络，严厉查处和打击对工业品牌的侵权行为。全面开展“一户一章号、一户一商标、一户一标识、一户一域名”活动，促进企业和区域尽快拥有自主知识产权。重点推进工业企业注册商标及防御商标和域名，推进产业区域注册集体商标、证明商标和域名，鼓励进行商标国际注册或在境外相关国家(或地区)注册商标，坚决制止省内企业和区域商标、域名被恶意抢注等现象。鼓励具有较悠久历史的工业企业申报老字号，将老字号及其所蕴含的传统技艺和经营理念纳入非物质文化遗产名录加以保护。在企业改制、重组和合资合作时要加强工业品牌的保护和管理，防止品牌无形资产流失。严厉查处虚假广告，反对不正当竞争行为。对假冒我省国家级、省级工业品牌的工商企业列入信誉不良企业名单并予以公开曝光，取消其获得的各种荣誉称号，直至依法限制其市场准入或取消其生产经营许可。建立知识产权纠。纷和国外反倾销、反补贴的应对机制，指导工业品牌企业做好预警、起诉和应诉工作。
    (七)积极做好工业品牌宣传工作。将工业品牌宣传列入省、市(州)对内对外宣传的重要内容，在全省和市(州)形象推介、新闻宣传等工作中对品牌产品、品牌企业和品牌区域进行重点宣传报道。省政府新闻办、省经委要采取措施加强对纳入规划重点培育的省级以上工业品牌的宣传工作。省、市(州)电台、电视台、报纸、网络等新闻媒体定期开辟专栏，建立“四川工业品牌网”，在交通枢纽和城市内主要地段集中设置户外广告，推介我省纳入规划重点培育的省级以上工业品牌并积极吸纳其参加政府组团的会展、贸易洽谈和招商活动。对在省内大众传播媒介上进行广告宣传的纳入规划重点培育的省级以上工业品牌企业和区域，经省政府新闻办与省经委审核同意，可对广告费予以优惠。
    三、工业品牌建设工作的保障机制
    工业品牌建设对于促进我省由工业大省向工业强省跨越具有重大作用。要强力整合行政资源，集中政府各部门力量，加强政策制定和落实，强力推进工业品牌建设工作。各级经委要会同相关部门切实履行职责，加强工业品牌建设的管理、服务、协调等工作。
    (一)加大对工业品牌建设的政策支持。由省经委牵头组织制定工业品牌发展规划，选择确定重点培育的工业品牌进行滚动推进。加强对纳入规划重点培育的工业品牌企业、区域的协调和服务。开展对工业企业和区域创建工业品牌工作的业务辅导和培训，加强人才培养和智力引进，成立省工业品牌发展咨询专家委员会，帮助企业和区域制订品牌培育方案，提高创立和运作品牌能力。对纳入规划重点培育的工业品牌产品、企业和区域，帮助其拓宽融资渠道，协调有关银行机构在信贷上给予重点倾斜，执行基准利率，支持以商标、企业字号等无形资产实施抵押担保，对企业在技术改造、技术创新等方面重点给予财政贴息或资金补助。在省工业发展资金中安排工业品牌建设引导专项资金并逐年增加，支持纳入规划重点培育的工业企业和区域争创省级以上工业品牌，支持工业品牌建设的基础性研究、品牌信息收集发布、品牌宣传推介和工业设计等。在政策允许范围内，各地、各部门用于工业发展的资金应优先向纳入规划重点培育的省级以上工业品牌企业倾斜并积极帮助其申请国家的各类政策性基金、资金。
    (二)完善对工业品牌建设的激励机制。省政府对我省首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌的企业一次性奖励100万元。各市(州)人民政府可视财力情况安排一定的工业品牌建设奖励资金。对工业品牌建设工作成绩突出的企业，优先推荐参加省优秀企业评选，其经营者优先推荐参加省优秀企业家和国家、省、市级劳动模范评选。

四川省人民政府办公厅关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施意见

Tue, 25 Sep 2007 01:29:11 GMT

    各市(州)、县(市、区)人民政府，省级有关部门：
    为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发[2006]90号)和《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见(试行)》(川办函(2006]182号)精神，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)和《四川省(中华人民共和国中小企业促进法)实施办法》等法律法规，结合我省担保业实际制定本意见。
    一、完善对担保机构的支持政策
    (一)继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发[2000]59号)和国家税务总局、国家发展改革委的相关文件中规定的对符合条件的中小企业信用担保机构免征3年营业税的税收优惠政策。
    (二)担保机构按照不超过当年年末担保责任余额的1％提取风险准备金。风险准备金累计达到注册资本金30％以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。
    (三)根据《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》(国税发[2002]47号)精神，我省担保机构享受西部大开发税收优惠政策。在我省登记注册的、以中小企业贷款担保为主营业务、且主营业务收入达70％以上的担保机构，自愿申报，符合条件的由税务部门审核确认后，担保机构可按15％的税率缴纳企业所得税。
    (四)对享受减免税政策的担保机构实施动态监管和信用绩效评价。在享受减免税期间，对信用绩效评价不合格的担保机构取消其享受减免税资格并补缴部分已减免税收。
    (五)为促进担保机构可持续发展，对主要从事中小企业贷款担保业务的商业性担保机构，担保费实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50％执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30％一50％，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
    (六)担保机构依法办理代偿、清偿、过户等手续的费用，按规定标准予以减半收取。担保机构请求有关部门提供查询服务时，对提交材料齐全的，有关部门应提供及时、便捷的服务。
    二、建立担保资金补充和风险补偿机制
    (一)在省中小企业发展专项资金中安排一定资金用于中小企业信用担保体系建设，具体办法由省财政厅会同省中小企业局共同制定。市(州)、县(市、区)人民政府根据财力状况，在支持本地区中小企业发展的专项资金中安排一定资金用于中小企业信用担保体系建设。
    (二)鼓励发展互助式会员制担保机构，各级人民政府要加强对会员制担保机构的指导和规范，各级财政根据财力对中小企业出资新建的会员制担保机构给予一次性财政资助。
    (三)鼓励担保机构引进境内外投资者和吸引民间资金，增强担保机构资金实力和抗风险能力。
    三、推进金融机构与担保机构的合作
    (一)金融机构应根据我省实际降低合作门槛，积极与信用良好、运作规范、风险控制好且已完成备案手续的担保机构合作，在自愿、平等、互利的基础上积极主动加强与担保机构的广泛合作，签订业务合作框架协议。积极配合担保机构对企业的基本情况、经营状况、资信等级、贷款用途、偿债能力和措施等情况进行考察核买，实现信息共享。
    (二)金融机构应根据担保机构的资本实力和信用状况，按国家有关政策规定确定5～10倍的担保放大倍数，并按照“利益共享，风险共担”的原则与担保机构建立风险分担机制，共同防范金融风险。
    (三)金融机构应按人民银行利率管理规定对中小企业担保贷款坝目适当下浮贷款利率。
    （四）金融机构应按照有关规定设立专门的中小企业贷款部门，在控制风险的前提下合理下放对小企业贷款的审批权限，简化甲贷程序，提高贷款审批效率。
    (五)金融机构要创新与担保机构的合作模式，拓宽合作领域，根据中小企业融资贷款特点，积极研发适合中小企业贷款的金融新产品和服务项目，支持担保机构逐步开办企业法定代表人或高级管理人员的连带责任担保、合同履约担保等有特色的担保方式扩大覆盖面；政策性金融机构可以采取向担保机构提供政策性贷款等方式，扩大担保机构资本金，增大担保机构实力。
    四、切实为担保机构开展业务创造有利条件
    (一)担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股票、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《担保法》等法律法规的规定为其办理相关登记手续并提供登记信息杏阅。
    (二)依照《担保法》，我省办理抵押物登记或出质登记的部门：
    1•以企业的设备和其他动产抵押的，法定登记机关为动产抵押物所在地的工商行政管理部门。
    2•以无地士定着物的土地使用权抵押的，允许抵押给担保机构，法定登记机关为核发土地使用权证书的土地管理部门。
    3•以城市房地产或者乡(镇)、村企业的厂房等建筑物和在建工程抵押的，法定登记机关为县级以上地方人民政府规定的部门。
    4•以非上市公司的股权登记质押的，法定登记机关为公司注册所在地的工商行政管理部门。
    5•以依法可以转让的商标专用权出质的，法定登记机关为国家工商行政管理总局商标局。
    6•以车辆抵押的，法定登记机关为核发车辆证照的公安车辆管理部门。
    7•以林木抵押的，法定登记机关为林木所在地的县级林业主管部门；属国有林场的，法定登记机关为其所属的上级主管部门。
    8•以依法可以转让的股票出质的，法定登记机关为证券登记机构。
    9•以船舶抵押的，法定登记机关为核发船舶证照的船舶登记管理部门。
    10•以依法可以转让的专利权出质的，法定登记机关为国务院专利行政部门。
    11•以依法可以转让的软件等著作权中的财产权出质的，法定登记机关为依法核发著作权登记证书的登记机构。
    12．以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押登记；当事人办理抵押登记的，法定登记部门为抵押人所在地的公证机构。
    (三)担保机构请求有关部门办理反担保抵(质)押合同登记时，提交材料齐全的，有关部门应为其及时、高效办理。
    (四)担保机构在开展业务过程中，认为政府职能部门或其他相关管理部门的行政行为侵害了其合法权益的，可以向其上级部门投诉。
    五、加强中小企业信用担保体系建设的组织保障
    (一)全省中小企业信用担保体系建设工作由省中小企业局牵头负责，省经委、省财政厅、人民银行成都分行、四川银监局、省国税局、省地税局、省工商局、省国土资源厅等部门密切配合，加强沟通和协调，共同推进全省中小企业信用担保体系建设。
    (二)各地要高度重视，加大对中小企业信用担保体系建设的推进和指导，结合中小企业成长工程纳Z．cr-~重点。积极为担保机构做好服务工作，开展服务于担保机构的业务培训、信息咨询、经验交流、行业统计、权益保护及对外交流等工作，切实推进担保机构健康发展和我省中小企业信用担保体系的建设。
    (三)跨省区或规模较大(注册资本1亿元人民币以上)担保机构的设立和变更，须按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院412号令)和《国家发展和改革委员会关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》(发改办企业[2005]1257号)的有关规定，由省中小企业局初审后报国家发展改革委审批，经批准，担保机构持批准文件到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。其他担保机构的设立或变更，到工商行政管理部门注册登记后，在规定时间内向所在地中小企业主管部门备案。
    (四)各级中小企业主管部门要加强对担保机构合法经营、规范运作、控制风险的指导。对组织机构不健全、内部管理制度和风险控制制度不完善、违规操作的担保机构要加强监管。对财政出资的政策性担保机构，各级财政部门要加强财务监管。
    各担保机构务必加强自身建设，着力提高从业人员素质和风险防范意识，建立健全规章制度，加强风险防范管理，实现规范运作、艮性发展。
    (五)建立健全担保机构信用评级制度，省中小企业局、人民银行成都分行、四川银监局负责组织指导社会中介服务机构弄展信用评级工作。在征得被评机构同意后，依法将信用等级和绩效向社会公布。
    (六)本意见中涉及的省级相关部门要坚持依法行政，督促、指导下级职能部门认真组织实施。

工业技改投资政策

Tue, 25 Sep 2007 01:26:59 GMT

    （1）引进设备免税
    根据国务院《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号），符合国家产业政策，设备是国家鼓励进口并且不在《国内投资项目不予免税的进口商品目录》中，可享受关税和进口环节增值税全免优惠。
    （2）国产设备抵扣企业新增所得税
    根据《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》、国家发改委《关于办理符合产业政策的技术改造项目确认书的有关问题的通知》，技改项目中使用国产设备，其设备购置款的40%可抵扣新增所得税，如果当年新增的企业所得税不足抵扣的未予抵扣的额度可在以后年度继续抵扣，期限最长不能超过五年。
    （3）技术开发费税前扣除
    根据《企业技术开发费税前抵除管理办法》（国税发〔1999〕49号），企业实际发生的技术开发费，可在缴纳企业所得税前扣除。
    （4）财政资金支持
    省技术改造资金（包括技术改造资金和技术改造贴息资金）、省产业技术研究与开发资金、市技术改造贴息资金。

四川省关于加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策

Tue, 25 Sep 2007 01:25:56 GMT

    为实施《四川省中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》，推动企业成为自主创新主体，促进高新技术产业加快发展，制定并重申如下若干政策。
    一、培育壮大高新技术产品
    (一)统筹落实高新技术产业战略产品专项经费。根据我省发展需要，积极争取国家重大科技专项支持，遵循“成熟一个、启动一个”的原则，报经省政府批准后，以专项计划的形式逐项启动实施。
    (二)加大对高新技术产业重点产品发展的引导。积极争取国家科技支撑计划、“863"计划、科技型中小企业创新基金、高技术发展资金、电子信息产业发展资金等国家高新技术产业发展相关资金，加大我省科技型中小企业创新资金支持力度。各级财政法定增长的科技投入资金应重点加大对自主创新、高新技术产业发展的引导。创新投入机制，加大和整合政府资金支持力度，采取贴息、项目资助等方式重点支持电子信息、先进制造、新材料、航空航天、生物医药与生物农业、核技术与新能源等6大领域高新技术产业的重点产品发展。
    (三)鼓励企业开发具有自主知识产权的新产品。支持高新技术企业开发并申报国家级自主创新产品。经认定为国家级自主创新产品，给予后补助；对具有产业化前景的在孵高新技术产品，给予适当补助；对通过审定的动植物超级品种，优先纳入良种补贴。
    (四)对引进国外或省外重大高新技术成果转化为有市场竞争力的产品，经省科技管理部门认定，省政府给予一次性后补助。
    积极支持高新技术企业开拓国际市场，相关专项资金优先支持拥有高新技术产品出口企业开展产品和体系认证、申请国外专利和商标注册。
    对高新技术产品年出口额在1000万美元以上、资信好的生产企业，经批准可以享受便捷通关服务。对高新技术产品出口额大、出口批次多、产品型号变动快、资信好的高新技术产品出口，经质监和检验检疫部门批准，可享受免检或便捷检验以及绿色通道待遇。
    二、支持建设创新型企业
    (一)支持高新技术企业开展技术创新活动。落实好创新型企业建设和民营科技企业发展的有关扶持政策。积极开展建设创新型企业活动，把民营科技企业作为我省发展高新技术产业的重要支撑力量，民营企业创新创业活动与国有企业享有同等待遇。中央属企业与省内企业享有同等待遇。
    经省级认定的创新型企业中的高新技术企业可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。
    对财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等(统称企业)，其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。
    对上述企业在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目，包括新产品设计费，工茎规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在接规定实行100％扣除基础上，允许再接当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除。
    企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。
    引导企业增加对研发机构的投入，推动高新技术企业特别是重点企业建立研究开发机构。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术)研究中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新．项目的企业，且其项目符合国家鼓励发展产业政策的，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。
    (二)企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体折旧方法一经确定，不得髓意变更。
    前两款所述仪器和设备，是指2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备。
    (三)鼓励高新技术企业加大技术改造投入。凡符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资(不包括财政拨款)的40％，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额可用以后年度企业比设蓉购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免期限最长不得超过5年。实行投资抵免的国产设备，企业仍可按设备原价计提折旧并按有关规定在计算应纳税所得额时扣除。
    (四)对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
    软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如企业当年未享受免税优惠的。减按10％的税率征收企业所得税。集成电路设计企业视同软件企业，享受软件企业的有关税收政策。
    (五)鼓励支持科研院所加强高新技术研发和服务高新技术产业发展。重点支持科研院所高新技术产品开发和建立面向企业的行业共性公共服务平台。支持转制科研机构发展高新技术产业或进入企业成为企业的重要研发力量。发挥政府公益型技术机构作用，为企业搭建产品检测、计量、标准等服务平台。
    转制科研机构从省财政和原省科委借入的科技周转金，可转为政府投资。科研院所在实施公司制改制时，可按规定将国有净资产增值中一定比例作为股份，奖励有突出贡献的技术及管理骨干。
    对符合条件的转制科研机构，严格执行国家现行有关税收优惠政策规定，免征科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税和企业所得税政策。
    对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到期后，根据实际需要加以完善，以增强其自主创新能力。
    (六)拓宽高新技术企业投融资渠道。建立企业主体、政府引导、金融机构及其他社会力量参与的多元化、多渠道高新技术产业投入体系。政府利用基金、贴息、担保等方式引导各类商业金融机构支持自主创新与高新技术产业化。按照WTO规则和公共财政原则，财政科技投入主要用于对共性技术和关键技术研发的支持。
    鼓励商业银行与高新技术企业建立稳定的银企关系，探索以知识产权作为抵质押贷款方式。积极开展高新技术企业上市辅导，探索直接融资渠道和方式，推荐业绩优良的高新技术企业在国内主板、中小企业板上市。鼓励高新技术企业发行短期融资券、企业债券和中小企业集合债。积极引导民间资金和国际资本投入我省高新技术产业。继续探索并根据经济发展速度和实际需要扩大风险投资基金增长比例。
    探索建立以民间资本为主体的高新技术产业风险投资体系。创业投资公司投资于高新技术中小企业，符合相关条件的，其投资额的70％可以抵免企业的应纳税所得额，当年不足抵免的可延续5年抵免。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。
    (七)建立产学研融合机制、利益机制、激励机制。鼓励企业、高校、院所以股份制、委托、成果转让、知识产权许可等方式建立产学研技术战略联盟，联合开展技术攻关、共建研发中心、联合培养人才等。省本级研究开发、技术创新和产业化资金优先支持产学研联盟承担的项目。
    对企业委托高校、科研机构等进行技术开发和科研试制所发生的费用，允许企业列入技杏开发费用并享受企业技术开发费税收优惠政策。
    对企业提出的重大技术和重点产品难题，以企业投入为主，政府投入为引导，通过科技管理部门组织有关专家和机构，协助企业面向高校、院所招标。
    引导和支尊建立产学研合作利益共享机制。建立产学研合作合同登记备案制度，符合规定条件的技术交易可免营业税和所得税。产学研合作应依法或按照合同约定享受利益，承担风险。
    产学研合作产生的科技成果转化取得效益后，高校(科研院所)可按销售额5％或利润5—30％提成，也可由企业一次性支付技术开发转让费用或按股分红，其收益30％以上可用于奖励主研人员。高校、科研院所所占股份经协商可折价退出。
    三、促进高新技术产业园区(基地)发展
    (一)支持科技企业孵化器发展。重点支持高新技术产业园区(基警)内科技企业孵化器、留学人员创业园、军转民技术转移中心等建设。支持国家有关部门批准的专门从事高新技术研发、孵化、产业化和产品出口等各类园区、基地发展。
    对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一个年度以上免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。若国家有新的明确规定，按新规定执行。对符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务的给予相应政策扶持。
    (二)对符合规定条件的高新技术企业，可自获利年度起两年内免征所得税，免税期满后减按15％的税率征收企业所得税，或享受西部大开发税收优惠政策。
    四、促进高新技术成果产业化
    (一)加强对成果转化投入力度。县(区)以上人民政府根据需要设立高新技术成果转化专项资金，逐年加大投入力度，支持高新技术成果转化项目的实施。
    (二)支持科研机构、高等院校的科技人员兼职从事高新技术成果转化和产业化。把科技成果转化绩效作为科技人员职称评定、科技成果奖励的重要内容。
    以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术所取得的净收入中提取不低于20％的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3--5年内从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5％的比例用于奖励，或参照此比例给予一次奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励。该持股人依据所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50％以及超过实施转化年净收入20％的，由该单位职工代表大会讨论决定。
    (三)发展技术交易市场。企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。超过30万元的部分，依法缴纳所得税。
    对单位和个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
    五、实施高新技术产品认定、采购制度
    (一)实施高新技术企业及产品认定制度。由省科技管理部门会同有关部门。对高新技术企业、自主创新产品、高新技术产品进行认定。各类专项资金对经认定的高新技术企业、自主创新产品、高新技术产品等予以重点支持。
    科技部门、综合经济部门会同有关部门按照行业和领域特点共同编制并定期发布应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录，科技计划和建设投资应当对列入目录的技术和产品的研制予以重点支持。对开发目录中技术和产品的企业在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。
    对企业为生产《国家高新技术产品目录》的产品，且其项目符合国家鼓励发展的产业政策的，进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除按照现行《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和目务院《外商投资项目不予免税的进口商品目录》(国发[1997]37号)规定所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。
    对企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术，按合同规定向境外支付的软件费，免征关税和进口环节增值税。
    对列入科技部、财政部、国家税务总局、海关总署《中国高新技术产品出口目录》的产品，按现行出口退税政策及有关管理规定办理退税。
    (二)建立财政性资金采购高新技术自主创新产品制度。国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件并明确采购自主创新产品的具体要求。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60％。按要求墨购自主创新产品的，财政部门不予支付资金。落实国、省、市重大建设项目以及其他使用省财政资金采购重大装备和产品政府首购和订购制度。
    对省内生产的拥有自主知识产权的药品优先推荐进入《四川省基本医疗保险和工伤保险药品目录》遴选。
    落实《可再生能源法》有关政策，通过政府采购、地区性价格补贴等方式，对研发和生产新能源企业实行保护政策，鼓励使用新能源。
    六、加快高新技术人才队伍建设
    (一)加强高新技术领军人才的培养和引进。实施天府科技英才行动，依托重大科技项目、重点科研基地，培养科技创新领军人才；强化技术合作与交流，引进高层次管理人才和技术人才。优先支持国家及省级重点(工程)实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心、企业孵化器、博士后科研工作站等建设和承担省级各类科技计划，培养刨新团认。省青年科技基金优先支持高新技术企业领军创新人才。通过省学术技术带头人和省有突出贡献优秀专家的遗拔和省科技杰出贡献奖、省科技进步奖激励领军人才。建立创新人才带薪培训和学术休假制一度。
    用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动金等费用，可依法列入成本。
    (二)鼓励企业加强人才培养。对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5％以内的部分，可在企业所得税前扣除。
    支持企业建立技能人才培训制度。对产业发展紧缺人才的培养费用，由政府、企业(单位)和个人共同承担。
    企业研究机构人员的工资计入技术开发费，在年终计算应纳税所得额时，按计税工资予以纳税调整。软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除。
    高新技术成果转化项目所组建的企业和高新技术企业，可不受工资总额限制，自行决定其职工的工资发放水平，并参照外商投资企业相关政策，全额列支成本。
    (三)建立企业科技人才激励制度。采取技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或分成等方式进行激励。按照《国有控股上市公司(境外)实施股权激励试行办法》(国资发分配[2006]8 号)、《国有控股上市公司(境内)实施股权激励试行办法》(国资发分配[2006]175号)和《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》(国资发分配[2002]48号)等规定推进我省国有高新技术企业股权激励试点，完善企业股权激励制度。
    企业自主开发(含二次开发)的技术创新项目完成后，在该项目实现的税后利润中，前3年可提取10 15％，后3年可提取5—7％回报该项目主要完成人。企业自主开发的非主营业务领域的技术项目，在实现的税后利润中，前3年可提取20－30％，后3年可提取10一15％回报主要完成人。
    七、创造和保护知识产权
    (一)鼓励创造自主知识产权。实施标准、专利和人才战略。将获取自主知识产权作为科技计划项目立项和验收的重要指标，对高新技术和产品申请专利予以支持，对取得国内外发明专利的申请费用给予重点资助。支持企业利用专利审查绿色通道，加快其核心技术和关键部件的专利审查、批准、无效等。支持重点高新技术企业建立专业专利文献数据库。支持重要技术标准研究，对参与国家标准制定、修订的企业予以政府补助。
    (二)切实保护知识产权。加大知识产权保护执法力度，培养高新技术企业知识产权人才。切实保障创新人员的知识产权权益，职务发明完成单位应依法对发明人兑现奖酬。依法保护非职务发明人的合法权益。科技人员兼职从事高新技术成果转化，应依法保护本单位的知识产权；使用本单位或他人知识产权的，应签订知识产权许可或转让协议。支持行业协会、龙头企业建立知识产权、技术标准等方面的预警和快速反应机制。
    除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外，政府合同所产生的专利一般归项目承担单位，政府依法享用使用权；政府资助的研究项目所得知识产权归项目承担单位所有。项目承担单位可依法自主决定专利等知识产权的实施、许可他人实施、转让、作价入股等并取得相应的收益。在一定情况下，政府根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取利益的权利。
    八、实施生产要素配置政策
    (一)电力供给。对重点高新技术企业在用电指标上倾斜，优先保障枯水期用电，确保高新技术企业生产、项目建设用电需要。对用电量大的高新技术企业，积极报请国家有关部门批准，采取直购电等模式供电。
    (二)天然气供给。做好重点高新技术企业天然气用气计划安排，指标重点倾斜，在达到国家能耗与环保标准情况下，保障生产和项目的用气需要。
    (三)矿产资源。对以市场方式配置矿产资源，采用招、拍、挂方式出让探矿权采矿权的，鼓励和支持高新技术企业积极参与；对符合规定以协议方式出让探矿权采矿权条件的，优先考虑向高新技术企业以协议方式出让探矿权采矿权；对高新技术企业缴纳探矿权价款确有困难，且符合国家规定条件的，经国家批准可以折股方式缴纳；对探矿权采矿权价款因数额较大，一次性缴纳确有困难的，经批准可以分期缴纳。
    (四)土地资源。保障重点高新技术企业用地，在土地利用，总体规划、年度计划、土地审批和土地供应等方面给予优先支持。高技术企业项目用地一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以租贷方式取得国有土地使用权，降低一次性投入成本。
    (五)交通运输。将高新技术企业的物质运输给予优化保障。将重点高新技术企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在公路、水路上提供优质服务，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。
    (六)列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划项目，自立项之日起3年内政府免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生存科研办公用房的交易手续费和产权登记费。
    (七)省级有关部门要依据本文件要求制定实施细则；各市（州)、县(市、区)人民政府要结合本地实际依照法定权限制定相应的具体政策措施。

四川省加快工业园区发展指导意见

Tue, 25 Sep 2007 01:22:02 GMT

    为进一步加快我省工业园区(含各类开发区和工业集中发展区，下同)发展，努力打造工业跨越发展新增长极，制定本指导意见。
    一、指导思想、基本原则和总体目标
    (一)指导思想。加快工业园区发展必须以“坚持科学发展，构建和谐四川”为主题，围绕“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的经济社会发展总目标，以市场为导向，以企业为主体，发挥比较优势，突出区域特色，优化资源配置，加强自主创新，大力推进优势产业集聚发展，主动承接国内外产业转移，带动农业和生产性服务业配套发展，加快城镇化进程，促进具有国际国内重要影响的特色资源开发基地和中西部最具竞争力的现代制造业强省建设，推进工业大省向工业强省跨越。
    (二)基本原则。
    1．科学规划原则。发挥科学规划的龙头引领作用，按照工业布局的总体要求综合统筹、适度超前规划各类工业园区。加强工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接。坚持高起点、高标准制订工业园区规划，严格按照规划实施工业园区的建设和发展。
    2．优势产业集聚发展原则。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向工业园区集中。充分发挥各地区位、资源、产业等优势，把握市场需求，加强市场细分，推进同业集聚和产业协作，实现工业园区间产业错位发展。发挥工业园区的辐射、带动功能，加大功能整合力度，以优势产业(产品)链为纽带，积极发展“一区多园”，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。
    3．创新发展原则。推进工业园区的体制改革、发展模式和管理方式创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效的运行模式。支持工业园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，搭建产学研联合创新平台，推进工业园区的重点企业建立国家级、省级企业技术中心，着力突破产品链关键、共性平台技术。重视提高中小企业创新能力，形成技术创新强势集聚区。
    4．可持续发展原则。充分发挥工业园区产业集聚、集约发展功能，切实推进经济增长方式转变。推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率。有效整合产业链，加强资源综合利用，发展循环经济，扎实推进工业节能降耗、污染减排，构建和谐劳动关系，实现节约生产、清洁生产、安全生产，建设资源节约、环境友好、社会和谐园区，努力构建工业园区可持续发展的长效机制。
    (三)总体目标。到2010年，建成一批布局合理、产业优势突出、基础设施配套齐全的重点工业园区，形成公共服务设施高效利用、管理规范、服务优良、外向度、集中度较高的现代制造业基地。全省各类工业园区工业增加值超过2700亿元，占全省规模以上工业增加值的比重超过50％，其中省级以上工业园区工业增加值力争达到2000亿元。企业销售收入达到8000亿元以上，其中高新技术产业销售收入达到1200亿元以上。力争累计引进外资50亿美元、内资2000亿元。力争建成年销售收入超过100亿元的工业园区20个，50亿元以上的工业园区30个。
    二、工作重点
    (一)加强工业园区规划工作。省级有关部门要切实履行工作职责，加强协同配合，共同制订和组织实施各类规划并对各工业园区规划进行业务指导。以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，制订完善工业园区发展规划，明确发展目标、路径和举措。一个工业园区原则上确定3个左右的主导产业，其主导产业的产值占工业园区总产值的比重应达到70％以上。要在城镇规划区内按功能分区规划工业集中区，在此基础上结合产业规划制订工业园区土地利用总体规划。在城乡建设规划和土地利用规划中应为中小企业工业项目用地预留空间。做好工业园区规划环境影响评价，加强对工业园区的环境监管。
    (二)加快43个省级以上开发区发展。进一步强化43个省级以上开发区在我省工业集聚发展中的先导、龙头作用，着力强化优势产业的发展，形成特色和品牌，提高集约发展程度。
    支持5个国家级开发区不断提升在国内同类工业园区中的综合竞争力。围绕特色主导产业的发展，加快创业服务中心和创新基地建设，支持创办集成电路、软件、新材料、生物工程等专业孵化器。支持成都高新技术开发区加快提升以微电子为主导的电子信息、以中药现代化为重点的生物医药、以先进制造技术为特征的精密机械制造等主导产业的竞争优势，努力打造我国重要的集成电路、软件、生物医药产业基地。支持绵阳高新技术开发区加快发展电子信息、汽车制造、生物医药、新材料、核技术应用等主导产业，建设数字家电产业基地。支持成都经济技术开发区加快发展机械、电子、冶金、建材、医药及食品等主导产业，努力建设西部重要的汽车及零部件、电子元器件产业集群。支持成都出口加工区及西区优化电子信息、航空航天零部件、光电元器件、精密机械、医药等主导产业的产品结构和技术含量，进一步提高利用外资水平，不断扩大产品出口。支持绵阳出口加工区加快建设，力争早日成为我省又一个重要的工业产业基地和产品出口创汇基地。同时支持德阳重大技术装备制造业基地提高发电成套设备、冶．金成套设备、石油化工设备等3大特色装备的成套能力、自主创新能力和市场占有率，建设具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地。
    省级38个开发区要优化产业结构，突出产业特色，大力提高产业集聚水平。积极承接产业梯度转移，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地；优先安排科技型企业和市场综合竞争能力较强的企业入园，带动关联企业或配套企业向工业园区集中，推动工业园区向特色园区、专业化园区和科技园区发展。通过建设“区中园”、“园中园”等多种形式搞好配套衔接，避免重复建设。
    不断提高省级以上开发区的集约发展水平和投入产出效益。盘活存量工业用地，鼓励建设标准厂房，严格控制园区内绿化面积，园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65％。开发区项目所需行政办公及生活设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％，园区建筑系数不得低于30％，工业项目容积率不得低于园区规划标准。不断提高投资强度和产出效益，重点开发区的投资强度不低于每平方米O．15万元(每亩100万元)，国家级开发区的投资强度不低于每平方米0．225万元(每亩150万元)。开发区产出效益的基本标准根据不同区域、不同产业另行确定。
    (三)推进省级以下工业集中发展区的整合发展。各市(州)、县(市、区)应根据条件围绕城镇产业结构调整和城镇化发展目标组建一批具有一定规模、上档次的特色工业集中发展区，并以工业集中发展区为依托，按照专业化分工和协作原则推动中小企业集聚发展，形成特色产业集群，努力走出一条工业集聚发展的新路子。
    鼓励和支持农业产业化龙头企业进入工业集中发展区集聚发展，提高农产品精深加工度和附加值。
    加大对现有工业集中发展区的改造和整合力度，按照城镇建设总体规划和土地利用规划加强分类指导，一个县(市、区)原则上只规划建设一个工业集中发展区。对原有区位偏、基础差、投资强度低的市(州)及以下工业集中发展区、工业点，逐步将其整合到市(州)工业集中发展区，作为配套区予以规范发展。
    对扩大县级经济管理权限试点县的工业集中发展区，在项目核准备案、资源配置、要素保障等方面予以倾斜和支持。
    (四)整合零散工业用地。对原有分散零星的工业用地，各市(州)、县(市、区)应根据新型工业化和新型城镇化发展的需要，通过调整城市规划功能分区，优化土地利用结构，鼓励和引导其向工业园区集中。今后新上工业项目，原则上要求进入工业园区。已在工业园区外取得国有土地使用权而尚未建设的工业项目，应引导其将土地调整到工业园区内进行建设。
    积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，以城镇周边零星分散的建设用地为重点，加大建设用地整合力度，把节约的建设用地集中用于发展工业。
    (五)加大招商引资力度。充分发挥工业园区的平台和载体作用，创新招商方式，加强投资促进力度，主动吸引和承接国际国内产业转移，提高利用内外资的质量和水平。省商务厅、省招商引资局牵头编制《四川省工业园区招商指南》，指导各类工业园区招商引资重点产业目录，根据产业发展重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，吸引全球500强企业来川投资、兴办实业，促进在川的国内外知名大企业大集团再投资，优化引进内外资的结构。
    推进招商引资部门和工业园区管理机构的工作联动，完善工业园区投资促进信息共享平台，引进、培育、发展一批专业投资中介服务机构，探索投资促进专业化、市场化、国际化、信息化运作新机制。工业园区内不得引进技术落后、污染环境、投入产出低的项目。把招才引智与招商引资相结合，大力引进高层次紧缺人才、高层次海外留学归国人才和高等学校毕业生。
    (六)加强工业园区基础设施建设。不断完善工业园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施，大力发展与工业园区配套的生产性服务业，大力推进园区信息化建设。加大政府引导力度，鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、信息网络、物流、原材料市场、金融服务等公共服务平台的建设。
    不断创新工业园区基础设施建设的投融资体制，形成多层次、社会化、市场化的投入机制，多渠道筹措建设资金，加大对工业园区基础配套设施的投入。
    (七)加强工业园区动态监测。加强对工业园区发展建设和运行情况的综合监测分析，建立工业园区统计指标体系。以省级以上开发区和部分市(州)级工业集中发展区为重点，对工业园区企业数、固定资产投资、销售收入、增加值、利税、招商引资、就业人数、投资强度、产出效益和主导产品产量等情况进行动态监测和分析研究，分季度、半年、年度发布统计数据。工业园区要建立健全统计制度，切实做好工业园区各项指标体系报表报送工作，按时逐级上报至省统计局汇总、发布。
    三、政策措施
    (一)企业准入政策。凡进入已经省、市(州)批准总体规划和控制性详细规划的工业园区，且符合国家、省产业政策和工业园区
    产业导向的投资项目，除国家和省规定必须前置审批、核准外，均可直接办理备案手续。原则上凡进入省级以上开发区的注册资本500万元以上的企业可申请冠省名，凡进入市(州)级以上的工业集中发展区的企业可申请冠市(州)名。
    (二)财政扶持政策。进一步加大对工业园区建设发展的政府投入，各市(州)和县(市、区)工业园区的国有土地使用权出让收入的使用，除征地拆迁补偿和土地开发支出等用途外，可部分用于工业园区的基础设施和公共服务平台建设，其他国有土地使用权出让收入也可视情况用于工业园区建设。环保专项资金要向工业园区倾斜。
    各市(州)和县(市、区)根据工业园区建设情况和财力状况，可安排一定财政资金用于支持工业园区的建设和发展，主要用于引进大项目、基础设施建设、技改贴息等。自2007年起从省级工业发展资金中安排部分资金支持工业园区发展，主要用于引导物流中心、技术研发中心、信息平台、专业市场等公共服务平台的建设。
    对商业化引资项目，根据实际引进项目的类型和固定资产投资额，当地政府作为委托方可支付招商引资代理人一定数额的佣金。
    (三)用地保障政策。农用地转用年度指标应向工业园区倾斜，优先用于重点工业园区的建设和发展。对符合国家产业政策与省优势产业规划的重大工业项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，依法予以调整，所需耕地占用指标在市(州)范围内调剂解决，特殊情况可以在全省范围内调剂解决。
    根据工业园区长远发展的需要，对已达到审核面积的现有工业园区，可依法按程序争取扩大园区。
    企业可采用租赁方式使用国有建设用地，降低企业一次性投入成本。
    对实际投资规模和实际投资强度达到一定标准的项目，各地人民政府可给予适当鼓励。建立低效用地退出机制。对土地利用效率低、经济效益差的企业，应督促其提高土地投资强度，提高用地效率。达不到土地出让合同约定的项目及企业应退出工业园区。工业园区内工业用地用途不得改变。
    (四)产业转移政策。支持通过“飞地工业”等多种途径有序推进省内区域间的产业转移。妥善处理好产业输出地和产业接收地的利益关系，对迁入企业所缴纳税收(正税收入)地方政府留成部分，从纳税年度起按两地协商的比例分成。
    对因产业结构调整，“退二进三”(指城区的二产企业向郊区转移，利用城区资源发展第三产业)搬迁入园的工业企业，其原有用地在符合城市规划的前提下，由政府依法收回土地并按规定处置，所形成的政府土地收益可部分用于支持搬迁企业发展和工业园区建设。
    (五)融资措施。各级人民政府要推进金融机构与工业园区企业建立协调沟通机制，改善工业园区融资环境，建立工业园区担保体系和机制，支持有条件的企业自愿相互担保融资，鼓励发展风险投资，建设公共融资平台，积极解决企业融资难问题。强化对工业园区企业的融资业务培训和辅导，引导企业运用多种信用工具和多渠道融资方式建设多渠道、多层次的工业园区融资格局。
    协调争取政策性金融机构运用政策性资金支持工业园区建设和中小企业发展。鼓励商业性金融机构在工业园区设立分支机构，建立完善适合工业园区特点的信贷管理方式，优化贷款报批程序和流程，争取上级行更大的信贷管理授权，扩大对入园企业的信贷投放。支持外汇管理部门改进对进出口企业的结售汇账户、进出口收付汇核销等外汇管理方式。支持保险机构做好工业园区企业的保险服务工作。
    四、保障机制
    (一)加强对工业园区发展的组织领导。建立全省工业园区建设发展联席会议制度，主要负责协调解决工业园区建设和发展中的重大问题。
    (二)完善和创新工业园区发展的激励机制。总结推广工业园区建设发展经验，抓好“示范园区”创建工作。依托特色工业园区积极创建集体商标、地理标志、产业基地等区域品牌，加快建立区域品牌的支撑服务体系，有计划地组织申报一批国家级的区域品牌，评选一批省级制造业产业基地和专业乡(镇)。对获得国家级的区域品牌和特色产业基地的工业园区予以表彰。制定工业园区发展考核奖励办法，设立“工业园区发展优秀奖”，根据招商引资实际到位资金、销售收入、上交税金、出口创汇、安置就业、工业增加值等指标完成情况进行综合考核，对年度考核优秀的工业园区予以通报表彰。
    (三)加强工业园区的服务能力建设。加强工业园区管理机构的建设，完善用人机制、分配机制，建立精干、高效、专业化的管理队伍。完善工业园区服务机制，为园区的建设和发展提供高效、优质、配套、廉洁的行政服务。凡进入工业园区的企业，工业园区管理机构提供审批“一站式、一条龙”服务。对工业园区内企业的各类规费、手续费按照有关规定能免则免、能减则减、就低不就高。推行工业园区政务公开制、首问责任制和责任追究等制度。推行限时办结制，开辟工业园区与行政服务中心的绿色服务通道。依法行政，廉洁执法，推进综合执法试点，避免干扰工业园区内企业正常生产经营的行为，避免重复检查和交叉检查，切实减轻企业负担。建立投诉处置快速反应机制。

四川省培育大企业大集团工作实施意见

Tue, 25 Sep 2007 01:19:16 GMT

    为尽快培育和发展一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强带动作用的大企业大集团，促进我省由工业大省向工业强省跨越，按照省委八届八次全会精神，现就培育大企业大集团工作提出如下实施意见。
    一、发展思路
    (一)指导思想。按照“四个跨越”的总体要求，围绕工业强省战略目标，以资产为纽带，以市场为导向，以优势企业为重点，以结构调整为主线，以体制创新、制度创新和技术创新为动力，以重大项目为载体，通过政策引导和分类指导扶优扶强，加快培育一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团。
    (二)基本原则
    1．市场运作原则。以市场为导向，以企业为主体，充分尊重企业意愿，通过发挥市场机制的作用促进企业做强做大。
    2•政策引导原则。政府通过制定政策、营造环境等措施将资源重点向纳入培育范围的企业倾斜，引导企业做强做大。
    3•动态管理原则。对纳入培育范围的企业实行定期考核，优胜劣汰，动态调整。
    4•统筹兼顾原则。正确处理企业集团跨区域、跨所有制整合2—3户企业销售收入突破500亿元。
    二、企业入选标准及培育方式
    (一)入选企业基本条件。根据企业入选相关指标进行综合评分，总分100分。将符合国家产业政策、诚信守法且综合评分在80分以上的企业纳入培育范围。
    1．经济规模(合计20分)。2006年底资产总额在20亿元以上(10分)，实现销售收入10亿元以上(10分)。
    2．经济效益(合计10分)。2006年实现利税1亿元以上。
    3．发展基础(合计50分)。主业突出(10分)：主导产品的收入占销售总额的30％以上；核心竞争力强(30分)：其中有明确的中长期发展战略和实施计划(5分)；有较强的科技、管理人才队伍，科技创新体系健全，机制完善，年科研开发费占销售总额的2％以上(10分)；有自主知识产权或核心技术，主导产品是知名品牌(5分)；市场占有率在5％以上或市场占有率在同行业中位居前列且逐年增长(10分)；支撑项目明确(10分)：有一批新建、扩建的重大项目或联合重组对象作为支撑。
    4•管理班子和领军人物(合计20分)。管理班子结构合理、团结协作，整体素质较高(5分)；企业领军人物有强烈的改革意识、锐意进取的敬业精神，市场洞察力敏锐、管理经验丰富，在其任期内或近3年企业销售收入或利润的年平均增幅不低于15％(15分)。
    各项指标达到标准的得满分，低于标准30％以内的适当扣分，低于标准30％以上的，该项不得分。
    对不符合入选基本条件，但近3年发展速度在50％以上的高科技成长企业、项目投产后销售收入达到50亿元以上的新建企业、对全省经济社会发展有重要影响力和带动作用的企业也可以纳入培育范围。同时要积极承接产业转移，已引进和新引进的境内外大企业大集团均可申报纳入培育范围。
    (二)分类培育标准。按2010年的企业可能达到的发展规模和速度，将纳入培育范围的企业分为以下三类：
    1•迅速做强做大类。到2010年企业销售收入达到300亿元以上，利税达到25亿元以上；或企业销售收入达到100亿元以上，利税达到15亿元以上，且比2006年分别增长100％以上(含)。
    2•快速成长壮大类。到2010年企业销售收入达到50亿元以上，利税达到5亿元以上，且比2006年分别增长200％、150％以上。
    3•发展前景广阔类。到2010年企业销售收入达到50亿元以上，利税达到10亿元以上，且比2006年分别增长50％以上(含)。
    (三)申报审核程序。
    1•企业申报。符合基本条件的企业，可以向企业注册地市(州)经委提出申请并按要求报送企业基本情况、发展规划、主要措施等相关材料和报表。
    2•办公室审核。市(州)经委及统计部门对申报企业的总资产、销售收入、利税等主要指标进行初审后报省培育大企业大集团工作联席会议办公室审核。省属和中央在川企业可直接报省培育大企业大集团工作联席会议办公室审核。
    3•审定公布。省培育大企业大集团工作联席会议办公室通过审核后，提出列入培育名单的意见，报联席会议审定后对外公布。
    (四)实施动态管理。对入选企业主要指标进行年度考核，实施动态管理。每年按照入选条件和分类标准组织一次考核，对符合条件的及时调整类别或增补，对不符合标准的予以淘汰，并取消享受相应扶持政策的资格。
    三、主要扶持引导政策
    (一)全面落实国家西部大开发税收优惠政策。对符合国家鼓励类产业的企业，依法享受2010年前减按15％的税率征收企业所得税的税收优惠政策。
    (二)支持企业享受开发新产品、新技术、新工艺的税收优惠政策。企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税年度实际发生的技术开发费，在按规定实行100％扣除的基础上，可再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除；年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年；经省级认定的创新型企业中的高新技术企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。
    (三)支持企业享受技术改造的税收优惠政策。符合国家产业政策的企业技术改造项目，其项目所需国产设备投资(不包括财政拨款)的40％，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。
    (四)保障企业用电需求。用电指标向纳入培育范围的企业重点倾斜，优先保证枯水期用电，特别是要确保迅速做强做大类企业生产、项目建设用电需要。
    (五)优先保障企业用气需求。精心做好天然气用气计划安排，指标向纳入培育范围的企业重点倾斜，全力保障生产和项目的用气需要。建立企业销售收入、利税增长同企业年度用气指标的同步增长制度，在达到国家能耗与环保标准情况下，优先保障纳入培育范围的企业用气需妻。
    (六)推动矿产资源向大企业集中。采用招标方式配置资源的，在国家法律法规和政策允许的范围内对纳入培育范围的企业可酌情加分、优先考虑。对与企业生产经营直接相关的矿产资源，符合国家规定的，可以协议出让方式配置给企业。对列入本名单的大企业涉及的探矿权采矿权价款，缴款确有困难，符合国家有关规定条件的，经国家批准可以折股方式出让矿权；对涉及的探矿权采矿权价款因数额较大，一次性缴纳确有困难的，经批准可以分期缴纳。
    (七)提高企业用地保障水平。优先保障纳入培育范围的企业项目用地，市(州)难以保证其用地指标的，由省国土资源厅报省政府调剂解决；项目用地一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以租赁或作价出资方式取得国有土地使用权，降低一次性投入成本；迅速做强做大类企业可根据企业发展需要，每年初提出年度用地计划，报所在市(州)和省国土资源部门列入年度计划；对纳入培育范围的企业用地，在规划上予以保障。
    (八)为企业提供优质的交通运输服务。将纳入培育范围的企业列入铁路运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。
    (九)支持企业多渠道融资。鼓励主办银行对纳入培育范围的企业实行综合授信，对大额贷款需求，会同其他银行进行银团贷款；纳入培育范围的企业均可直接在省级银行开设帐户，由省级分行进行贷款“直通车”服务，具备条件的可争取总行直贷；省级分行对在其开设帐户的培育企业，应提供财务顾问服务。鼓励企业面向市场直接融资，支持纳入培育范围的企业通过上市融资和发行新股或可转换债等再融资；支持企业采取发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利用产业基金和风险投资基金实现自身发展。鼓励企业境内外引资并通过争取国家项目资金和国债资金等方式筹集发展资金。积极研究利用券商直投方式，推动证券公司直接进入风险投资领域，扩大投融资规模。
    (十)鼓励企业实施品牌战略。对纳入培育范围的企业首次获得中国驰名商标、中国名牌、中国出口名牌等国家级品牌的企业，由省政府给予100万元的奖励。
    (十一)鼓励企业进一步优化出口产品结构，积极开拓国际市场。对纳入培育范围的企业通过工程承包、重大设备中标，勘探、开采、开发国外资源的重大项目和出口高新技术产品、机电产品的，省政府将给予支持．
    (十二)鼓励企业技术创新。纳入培育范围的企业享受《四川省人民政府关于印发加强自主创新促进高新技术产五发展若干政策的通知》(川府发[2007]23号)中规定的相关政策，重点在加大财税支持力度，高新技术重点产品的政府首购、采购，鼓励创新成果知识产权化、商品化、产业化，加大知识产权保护，落实生产要素配置倾斜政策等方面切实抓落实。
    (十三)鼓励企业低成本扩张。纳入培育范围的企业在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法变更权属，涉及的有关费用一律免交，在办理水、电、气及其他权证时，免收除工本费以外的其他费用；对兼并重组后取得重大成效，在全省有影响的项目，省政府给予支持；建立合理的地区利益分享机制，鼓励跨区域重组、扩张。
    (十四)鼓励国有企业采取多种途径消除历史包袱。纳入培育范围的企业中的国有及国有控股企业剥离不良资产时，符合有关规定的，经有关部门批准予以核销；整体收购本省国有企业时，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；鼓励大企业对一些债务重、人员多的特困企业进行低成本重组；对处理和消化企业的历史潜亏而影响效益的，在对经营者业绩考核时，视同实现利润。
    (十五)重奖有成就企业的领军人物。纳入培育范围的企业在2006年销售收入的基础上，每跨越一个百亿元台阶，由省政府给予企业领军人物100万元的奖励。
    (十六)建立培育大企业大集团联席会议制度，实施“直通车”服务。纳入培育范围的企业在生产经营和项目建设中，需要办理各种审批、备案、核准手续的，均可向省级相关部门直接申报；需要向国家相关部委争取支持的，由省级对口部门协助办理；根据企业提出的需求情况，由涉及的协调组组长单位作为该事项的责任单位，协调解决相关问题，提供“一站式”全流程服务；对重大事项可由联席会议指定相关部门实行代办。

中共宜宾市委宜宾市人民政府关于实施工业强市战略的决定

Tue, 25 Sep 2007 00:58:39 GMT

    各区县委，各区县人民政府，市级各部门，市属及市属以上企事业单位：
    工业化是建设美好新宜宾的重要物质基础和前提条件。近年来，我市突出工业在国民经济中的主导地位，工业经济快速发展壮大，已形成了一定的基础，但总体发展还处于工业化初期向中期过渡阶段，经济增长方式粗放，体制性障碍、结构性矛盾还比较突出，整体竞争力还不强。为全面贯彻落实科学发展观和市第三次党代会精神，进一步提升工业在国民经济。中的比重，加快新型工业化进程，推动美好新宜宾建设，特作如下决定。
    一、总体思路和主要目标
    1、总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，以结构优化升级为主线，以提升核心竞争力为目标，以重点项目和工业集中区建设为载体，大中小并举，内育外引并重，扩张提质并重，加快体制机制创新，深化改革，扩大开放，优化发展环境，加快增长方式转变，努力走出一条符合宜宾实际的新型工业化道路，推动工业经济又好又快发展，为建设“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”的美好新宜宾提供坚实的物质基础和产业支撑。
    2、主要目标：“十一五”期末，全市工业增加值达到370亿元，年均递增18％，其中规模以上工业增加值达到340亿元，年均递增2O％；工业占全市地区生产总值的比重超过47％；工业企业研发投入达到销售收入的1.5％，新产品产值率达到15％以上；万元生产总值综合能耗比“十五 ”期末降低2 O％左右。通过努力，使我市工业总体竞争力和节能降耗、清洁生产、安全生产、资源综合利用、环境保护等可持续发展指标达到全省先进水平，努力把宜宾建设成为综合能源基地、世界最大的白酒生产基地、重大装备总装和现代机械加工基地、精细化工基地、纺织基地、全省商品林竹基地。
    二、优化工业发展布局和产业结构
    3、优化工业生产力布局。依托宜宾独特的区位优势和资源禀赋，抓住金沙江滚动开发等重大机遇，加快工业布局调整，着力构建“三江六岸”增长极点和宜珙兴、宜高筠开发轴线，形成分工合理、各具特色、优势互补、协调发展的新格局。北部沿江综合经济区：实施先导发展战略，重点发展高新技术产业、高附加值制造业。南部能源材料经济区：重点发展技术先进、资源综合利用度高的煤炭采掘、电力、高载能、新型材料、特色农产品加工等产业。东南生态旅游经济区：重点发展旅游、生态农业、轻工业和为工业配套的现代服务业。西部水电生态经济区：重点发展水电能源产业、库区旅
    游业及特色农产品深加工业。滨江新区：重点发展新兴工业和农产品加工业，培育港口经济。同时，鼓励市属企业向区县进行产业、产品延伸，加快城市建成区内工业企业向工业集中区搬迁、重组、新建步伐，启动黄桷庄电厂、豆坝电厂、宜宾纸业、长江包装等企业关停或异地建设工作。市级工业企业到区县发展的，市与区县税收分配按《关于印发宜宾市对外招商引资企业和市级企业向区县延伸企业财政收入分配管理暂行办法的通知》执行。
    4、壮大支柱产业。依托现有产业基础，促进产业链延伸，发展产业集群，提升支柱产业的竞争优势。能源产业：坚持水、火、核、新能源并举，加快推进向家坝工程建设、筠连煤田煤电路化综合开发，大力发展核燃料元件制造业，力争开工建设福溪电厂、天堂坝电厂，积极推进±8O0千伏直流换流站建设和江安兴福寺400万千瓦核电前期工作，大力发展中小型水电站，加快推进天然气等清洁能源以及煤层气、生物能源等新能源开发，建设西部综合能源基地。食品饮料业：以五粮液集团公司、叙府茶业等为龙头，实施优质农产品深度开发项目，构筑绿色饮料食品基地和世界最大的白酒生产基地。支持五粮液集团公司以酒、瓶、盖、盒为核心，沿着高相关到中相关再到低相关的轨迹实施多元化发展，形成塑胶、精密模具、液压传动、生物工程、医药化工及旅游环保业等新的产业。化工业：以天原股份公司的高速高效扩张为重点，做大做强氯碱化工产业，加快发展煤化工、硫磷化工，积极发展高附加值的精细化工产品，发展管材、管件等下游产品，构筑西部新型材料和精细化工基地。纯棉维卡纤维业：依托丝丽雅集团公司，提高粘胶长丝、棉浆粕等上游产品的规模和质量，着力开发高附加值的新型差别化纤维产品，积极推进化纤产业链向纺织、高档面料、装饰、服装等下游产品延伸，构筑纺织基地。林竹产品业：充分发挥林竹资源优势，加大造纸工业技术改造力度，扩建80万吨造纸能力，大力开发新型纸制品、竹浆浆粕和竹浆纤维，打造林竹纸包装产业链，构筑金省商品林竹基地。现代机械制造业：围绕金沙江滚动开发，积极引进重大装备制造企业在宜建设装备配套加工基地，特别是要整合市内机械加工资源，大力发展装备配套产品、汽车零配件、成套和专用设备等产品，开发高性能模具材料和特型金属复合材料，构筑重大装备总装和现代机械加工基地。建材业：大力发展优质水泥、高档玻璃制品、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料等产品，构筑服务金沙江滚动开发和川滇黔结合部区域的新型建材基地。
    5、加快工业集中区建设。结合城市规划和小城镇建设，统筹产业布局调整和城市空间拓展，抓紧制定工业集中区布局规划和控制性详规，优化功能布局，明确产业定位。要着力完善配套功能，加快推进以道路、水电气、通信、绿化、环保为主的基础设施建设，建立健全物流配送、信息咨询、金融服务、人才技术开发等中介服务机构。要突出产业、产品配套，重点发展技术先进、附加值高、资源节约、带动力强的新兴工业，鼓励企业拓展延伸产业链和价值链，推动产业集聚。要创新工业集中区投入、经营机制，积极推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”的模式，大力引进大企业和战略投资者，支持企业办园，鼓励民资建园，走以园招商、以商建园的路子，新建工业项目原则上要进入工业集中区。要强化政策弓l导，凡以区县为主体，引进市外异地企业入驻市级工业集中区，该企业产值的50％、缴入市级金库增值税、营业税：企业所得税地方留成实得部分的30％，返还弓l进企业的县区。市上重点加快推进五粮液、盐坪坝、自沙、阳春坝、福溪等工业集中区建设，培育饮料、化工、纺织三大特色园区经济。到2010年，五粮液集中区增加值达到180亿元，阳春坝、盐坪坝、福溪三个集中区增加值分别达到50亿元以上。同时，积极支持各县区规划建设1—2个工业集中区。
    6、着力培育发展大企业、大集团。要大力推进工业“百亿工程”把培育大企业、大集团作为发展产业集群的重要支点。对具有比较优势、已经成为行业领军者的规模企业，对产业关联度高、带动力强、社会化协作紧的重点企业，对拥有核心竞争力、扩张前景好的高新技术企业，要积极支持并引导社会资源向其集聚，帮助其通过招商引资、上市融资、增资扩股、联合兼并、虚拟经营、技术创新、管理创新等多种形式，实现裂变式、突变式发展，打造一批拥有自主知识产权和国际竞争力的大企业、大集团。到2O10年，培育100个年销售收入上亿元的企业，其中：上百亿元企业3个，1 0亿元一50亿元企业20个，5亿元一10亿元企业10个，1亿元一5亿元企业67个，1OO个企业年销售收入达到1000亿元。
    7、积极发展中小企业。进一步落实《中小企业促进法》，建立健全中小企业服务体系，对中小企业创业、融资、技术创新、产业配套、产业升级进行指导，发展和扶持一批“专精特新"中小企业。重点发展农产品精深加工企业和科技型、生态环保型、劳动密集型、外向型、社区服务型中小企业，鼓励中小企业围绕优势产业和骨干企业实施技术和产品配套，形成与大企业、大集团分工协作、优势互补的同业集聚型产业集群。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，消除民营经济发展的各种障碍，加大对民营工业企业的扶持力度，完善民营企业服务体系，在市场准入、信贷贴息、税费减免、土地使用等方面享受国民待遇，帮助其解决融资担保、技术创新、权益保护、信息支撑、社会化服务等方面的问题，增强工业经济发展活力，扩大社会就业。
    8、加强工业项目工作。结合我市现有的资源和产业基础优势，深入研究国家产业政策和投资导向，认真做好工业项目的筛选、策划、包装和推介工作，建立市、县区两级工业项目库，形成“储备一批、报批一批、开工一批”的良性循环。建立项目首谈负责制、信息报告制、跟踪落实责任制等工作制度，加强协调服务，形成“一个项目，一位领导，一个部门，一条龙服务 ”的工作机制，对项目的引进、论证、签约、备案、核准、开工建设、投产达标等所有环节进行全程跟踪服务，确保重大项目的顺利实施。
    三、坚定不移深化改革、扩大开放
    9、深入推进企业改革。加快推进以股权多元化为核心的国有企业股份改革，研究制定符合我市实际的债务处理、土地划转和职工安置等政策措施，大力推进企业主辅分离、辅业改制，不断完善公司法人治理结构。深化国有资产管理经营体制改革，建立国有资本经营预决算制度，规范国有资本投资管理程序，进一步健全管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制，建立劣势企业退出市场的机制。积极探索并不断健全年薪制、股权、期权等企业经营管理者薪酬制度，实行企业重大决策责任追究制度，形成较为完善的企业经营管理者激励约束机制。建立健全产权交易市场，完善交易规则和内部监管制度，规范产权交易行为，防止国有资产流失。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组，大力发展混合所有制经济。引导民营工业企业实行公司化改革，对主导业务流程、组织架构、管理模式和供应链进行整合改造，建立现代企业制度，提高科学管理水平。
    10、进一步扩大对内对外开放。充分发挥我市区位、资源、产业优势，以能源、食品饮料、化工、装备制造、高载能和现代服务业为重点，突出抓好产业招商，主动而有选择地承接国内外特别是东部沿海产业转移。坚持科学招商、合理引资，大力引进高新技术产业和产业链高端项目，并将引资与引智结合起来，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，带动传统产业升级。要创新招商方式，遵循市场规律运作招商项目，大力开展项目、产业链招商和代理、中介、委托招商，努力降低招商成本。树立新型的竞合意识，积极参与川南经济一体化建设、成渝经济区发展和长江经济带开发，主动寻求与京津冀、长三角、泛珠三角等区域的经济、技术、人才交流，拓展发展空间。到2010年，力争招商引资企业占全市工业总量的15％。同时，在有利于企业发展、有利于产业升级、有利于地方经济结构优化升级的前提下，支持优势骨干企业“走出去”投资兴业，开拓市场。落实出口支持政策，在继续扩大酒类、化工、化纤等特色优势产品出口的同时，积极培育和扶持机电产品、高新技术产品的出口。
    四、加快工业经济增长方式转变
    11、大力发展循环经济。坚持资源开发与节约利用并重，工业发展与环境保护相结合，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以节能、节水、节材、节地为重点，抓紧制定和实施《宜宾市推进工业循环经济发展规划》，努力实现降耗、减排、增效。充分发挥五粮液、天原的示范带动作用，以节能降耗、清洁生产、资源回收和综合利用为重点，改变资源的开发利用方式，着力培育循环经济企业和工业集中区，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要完善循环经济评价指标体系和资源环境评价体系，严格执行环境影响评价、“三同时”以及环境容量总量控制和排污许可制度，加大环保执法力度。按照国家有关政策规定，坚决淘汰落后生产能力，减少污染排放，对通过清洁生产审核的企业，积极帮助申请国家和省上的有关专项资金补助，同时按国家和省有关专项资金补助额的5％对企业给予配套补助，资金在工业发展资金中支出。
    12、着力提高自主创新能力。坚持把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，实施一批大的技术创新和技术改造项目，广泛应用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术和信息技术改造提升传统产业，提高工业技术装备水平，推进企业技术创新、产品创新。加强创新体系建设，积极推动企业、政府与高校、科研
    机构组建战略联盟，合作共建技术研究中心、实验室，探索建立“宜宾市创新科技孵化园”。积极为企业提供标准化服务，支持企业通过制定标准及采用国际标准提高自主创新能力，掌握核心技术，拥有自主知识产权。完善鼓励自主创新的政策体系，落实财政贴息、税收优惠、信贷支持政策，设立科技投资和科技人才奖励机制，对重大技术创新工程进行扶持和奖励。“十一五”期末，建成4户国家级、8户省级、10户市级企业技术中心，对评定为国家级、省级、市级研发中心、质量检测中心或企业技术中心的，分别奖励3O万元、10万元、5万元。大力推广天原精细创新经营管理模式，引导企业切实加强发展战略、营销经营、制造成本、资金、质量和安全等管理，建立符合企业实际的现代经营管理模式。
    13、积极实施品牌战略。充分发挥品牌的集聚效应，坚持以企业为主体、技术为手段、质量为核心，综合运用经济、法律、行政手段，引导企业增强品牌意识，做好品牌的包装、推介、宣传、扩张和保护工作，力争5年内新增1—2件中国驰名商标和2个以上中国名牌产品，每届新增3个省级以上名牌产品。对首次获得中国
    驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、国家质量管理奖的企业，由市政府对企业通报表彰并奖励100万元；对首次获得四川著名商标、四川省名牌产品和国家地理标志产品的企业，由市政府奖励1 0万元。
    14、抓好企业家和人才队伍建设。完善促进工业发展的人才开发机制，加大对熟悉工业经济、勇于开拓创新的复合型人才的培养、选拔、使用力度，造就一支精通工业、会抓工业的党政人才队伍。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置和组织选拔相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔方式，加强民营工业企业经营管理人才建设，切实保护企业家的合法权益，培育一支善经营、会管理、有现代经济头脑和创业精神的企业家队伍。采取“不求所有，但求所用”的人才“柔性”引进和培育“永久牌”人才等多种方式，大力培养和引进掌握核心技术、擅长科技攻关和集成的科技领军人才。加强企业高技能人才队伍建设，引导企业建立首席技师制度。深入开展“学习型企业”创建活动，在加强企业自主培训的同时，整合职业教育资源，发挥好各级各类培训机构的作用和大型企业、军工企业的人才优势，加快技术工人和营销人才培养。落实就业准入制度，坚持职业资格证书制度与学历教育制度并重，统一各类机构的职业资格证书。
    15、切实加强安全生产管理。建立健全规章制度，加大安全投入，完善安全生产设施，加强监督管理队伍建设。要突出抓好化工、交通、煤矿和非煤矿山等重点部位的安全生产管理，加强危险化学品、易燃易爆品的生产、运输、仓储、销售和使用全过程管理，加大专项整治力度，杜绝重特大事故的发生。突出科技创安，督促企业加快技术改造，全面开展对一线生产人员的安全意识、安全知识、安全生产技能、自我保护能力培训，依靠科学技术和人才提高安全生产水平。强化安全生产监督管理，落实安全生产事故责任追究制，完善伤亡事故赔偿和生产安全事故经济赔偿制度，加强劳动保护和职业病防治，建立安全生产的长效机制。对未发生安全事故、安全生产责任制落实好的企业，给予表彰和奖励。
    六、构筑工业强市的支撑体系
    16、优化工业发展软环境。严格执行《中共宜宾市委、宜宾市人民政府关于进一步改善政务环境的意见》，加快政府职能转变，积极推行“阳光作业”，深入开展效能监察，按照“能放开的不审核，能审核的不审批”原则，认真清理并依法取消阻碍工业经济发展的行政许可项目，规范行政部门自由裁量权，简化办事程序实行限时办结制度，涉及多个部门的实行“一站式、一条龙”服务，不断提高办事效率。要进一步规范行政检查行为，对企业进行普遍性的检查要实行检查登记、检查报批和总量控制制度，除国家和省统一布置的各种专项检查外，全市性的检查原则上控制在每年2次以内，部门或行业性检查控制在每年1次以内，检查中涉及罚款、扣押、封库或封账等行政处罚的，严格按法律程序办理。全面推行《收费许可证》制度和收费公示制度，严格执行政府性基金和集资审批管理制度、行政性罚款“收支两条线”管理制度、收费“两证一卡”制度，严禁违反规定强制企业参加各类学会、协会、评比、竞赛、联谊等活动，坚决查处“三乱”案件，切实减轻企业负担。要大力整治市场经济秩序，严厉打击商业贿赂和制售假冒伪劣商品行为，加大知识产权保护力度，加快建立社会信用体系，营造良好信用环境。要努力扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面，健全基金征缴机制，逐步推进“统账分理”，进一步做实个人账户，保障职工基本权益。
    17、强化现代服务业对工业发展的保障作用。围绕工业化进程的推进，着力发展生产性服务业，更好地发挥金融以及产权交易、资产评估、信息咨询、会计审计、资质认证、法律服务、检验检测、商标广告、人才市场等现代服务业和社会中介组织对工业的促进作用。树立大流通理念，引导工业企业改变自我服务的经营组织方式，逐步将原材料运输、仓储和产成品整理、配送等业务分离出来，加强社会分工与协作。在充分利用长江黄金水道，加快长江航道疏通和沿江港口建设，发挥口岸优势的同时，大力推进机场、物流园区、物流公共信息平台一体化建设，培育一批以生产性服务为主、与工业发展相配套的批发市场和大型专业化市场，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送和电子商务等新型流通业态，大力引进国内外物流集团、大型商贸连锁企业在宜设置分支机构，构建现代化区域物流中心。坚持以信息化带动工业化，支持企业开展信息网络建设和信息技术利用，加快建立企业信息化服务平台，促进企业加速管理方式变革和产品结构优化升级，实现管理方式的网络化、决策支持的智能化、经营管理的实时化和运作过程的规范化。
    18、加大工业用地保障力度。着眼长远，科学合理修编土地利用总规，优先安排工业项目、工业集中区用地，按照“政府协调、上下联动、工作提前、做大批次、打捆报批、储备待供、全程管理、封闭运行”的原则，提前做好土地统征、储备、供应工作。工业用地可区别不同情况，采取招标、拍卖或者挂牌方式予以出让、租赁。对符合国家产业政策的项目和优势企业的扩建，在不违背国家土地政策的前提下，对地价实行最大优惠。对市级有关部门或项目所在地政府向市国土资源局预报的，总投资在3000万元以上或400万美元以上的工业项目用地，实行“先期介入、预审协调、快速办理”，由市国土资源局督办，协调项目用地。
    19、改善工业发展的基础设施条件。以交通建设为重点，加快推进通信、能源、电力、信息建设，构建功能完善、协调配套、高效可靠的基础设施保障体系。全面推进市到县、县到县快速通道和工业交通走廊建设，完善市域干线公路网，形成“半小时核心圈”和“一小时经济圈”。加快建设乐宜高速公路、宜泸渝沿江高速公路及长江黄金水道，积极推进宜宾机场迁建前期工作，增强立体综合交通网配套能力，促进人员、物资、资金、信息等要素快速流动，为工业经济发展提供坚实的基础保障。
    20、保持工业投入的合理增长。加大工业投入力度，确保“十一五”期间工业总投资达到7OO亿元，年均增长30％以上，其中技术进步投入年均增长20％以上。加强金融环境建设，完善金融信贷奖励政策，健全信用担保体系，积极稳妥发展民营融资担保机构，引导金融机构创新金融产品，调整信贷结构，增加信贷投入，确保工业贷款额同工业发展速度保持一定比例增长。引导企业加大资本运营力度，支持有条件的企业上市和发行债券，鼓励企业通过股份制、投资主体多元化等形式吸引民间资金和市外投资，提升直接融资能力。建立工业发展专项资金，制定专项资金使用管理办法，设立财政专户，滚动使用，主要用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目贴息。2 007年起，市财政每年安排工业发展专项资金3000万元，以后逐年增长。
    七、确保工业强市的各项政策真正落到实处
    21、加强对工业工作的组织领导。各级党委、政府要始终把推进工业强市摆在重要位置，列入经济社会发展规划和年度实施计划，分类指导，扎实推进。市委、市政府成立主要领导挂帅的宜宾市工业工作领导小组，各县区和有关部门也要建立相应机构，实行工业发展“一把手”工程，形成坚强有力的领导机制。成立宜宾市工业发展顾问小组，对工业经济发展提出意见、咨询和建议，指导工业重点行业发展规划的制定，参与重大工业项目咨询论证。建立市、区县两级领导班子成员联系重点产业、重点企业制度，协调解决发展中的重大问题。市级各有关部门要依据本决定精神，结合部门工作实际，加快制定有关政策的实施细则，明确操作程序。
    22、不断提高工业经济运行调控水平。各级工业经济主管部门要充分发挥综合协调作用，构建与市场经济联系密切的工业运行监测体系和预警导向机制，建立工业经济动态信息分析和发布系统，提高经济运行调节的前瞻性和科学性。建立工业信贷资金协调联-席会议制度，加强银企、银政合作，发挥银行资金的主渠道作用。建立完善突发事件的应对机制，维护企业的正常生产经营秩序。强化综合协调，加强与煤、电、油、气、运等部门的密切配合，确保工业经济的正常运行。
    23、严格实行工业强市目标责任制。把工业的发展速度、水平和效益同领导干部政绩考核挂钩，严格考核。对在实施工业强市战略中做出突出贡献的区县和部门进行奖励，对贡献大的企业和企业家实行重奖，对每年综合指标排名最后的县区和部门领导给予诫免处理。健全部门工作责任制和督查制度，市委、市政府对职能部门的履职情况，每半年组织一次督查，对已出台的政策执行不力或相互推诿、故意刁难的，一经发现，严肃处理。建立科学的民主测评制度，组织服务对象对职能部门的履职情况和服务质量进行测评，并将测评结果纳入目标考核。
    本决定自发布之日起执行。以前市内有关规定与本决定不一致的，按本决定执行，本决定没有提及而上级另有规定的，按上级规定执行。本决定由市工业工作领导小组办公室负责解释。

   中共宜宾市委
                                宜宾市人民政府
                                  2007年1月18日