城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。近年来，市委、市政府着力构建城乡区域协调发展新格局，将实施新型城镇化战略，加快构建区域中心城市作为建设“长江上游川滇黔结合部经济强市”的重要内容，在推进和实施中取得了显著成效。今年5月召开的市委工作会议上，又对我市进一步提升城乡建设水平等方面提出了新的要求。从即日起，本报将从几个视角出发，反映我市新型城镇化建设的成就。

资料图片：翠屏新区开工典礼

蓝天绿地、花草相映，高楼点缀其中。人们在繁华热闹的商业街购物，在鸟语花香的公园里休闲、健身……这是未来的翠屏新区。4月25日，总投资100亿元、规划总用地面积约3.12平方公里的翠屏新区开发建设项目动工，一座以行政办公、大型商业、文化休闲、居住为主的“综合功能新城”将迅速崛起。

近年来，我市着力构建城乡区域协调发展新格局，将实施新型城镇化战略，加快构建区域中心城市作为建设“长江上游川滇黔结合部经济强市”的重要内容。全市城镇化率连续三年保持两个百分点以上的增长水平，2009达到36.56%；新增建成区面积连续两年递增15平方公里以上，中心城区建成区面积达到55.14平方公里，城市规模进一步拓展。

以规划为龙头，以项目作抓手，宜宾正在新型城镇化建设中，实现市民生活质量的提升，城市综合实力的提升。

加强规划 描绘蓝图

题记：找准定位，放宽视野，让规划对宜宾的未来负责。宜宾新型城镇化建设中，规划一直是“龙头”。

2010年4月28日，《四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划》正式通过专家评审。在此之前，规划对诸多意见进行吸收，把视野放大到全球，又落地到宜宾。在产业的选择上，知名专家意见激情碰撞，而“绿色港口”的未来设想，又让专家们兴奋不已。按照市委书记杨冬生的指示，临港经济开发区一开始就在高起点上进行规划，细致到对污水处理厂的位置建议，对雨水的管理系统皆有前瞻性的考虑。“要让大产业支撑大城市，大城市支撑大农村，让好的愿景通过规划能够真正落地，”临港规划寄托了省市领导和宜宾人的诸多美好愿望。

规划是加快推进新型城镇化进程的 “龙头”。2009年，宜宾市对城市总体规划进行了修编，规划始终围绕全市经济发展，特别是产业发展这条主线，突出四川宜宾临港经济开发区、五粮液产业园区等产业集中区，突出铁路、航空、公路、港口等重大基础设施建设项目，突出沿江经济带发展，优先考虑产业布局和资源配置。

中心城区各层次规划编制有序展开。据了解，我市按照长江沿岸展现工业新城，岷江沿岸展示酒都特色和历史文化名城风采，金沙江沿岸体现现代宜居城市的思路，以近期城市重点建设项目研究、城市风貌规划、城市组团间快速通道规划为重点，正抓紧推进中心城区各层次规划编制工作。到目前为止，《宜宾市户外广告规划》已于2月10日经市政府正式批准实施；江北酒文化产业园区总体规划已在建设部挂网征集规划方案，已有国内外数十余家知名设计机构报名；《2010年棚户区改造工程实施方案》已于5月17日经市政府正式批准印发；赵场组团成贵铁路和站场影响区域控规修编已完成初步成果专家讨论。

县域乡镇规划全面铺开。翠屏区、南溪县、长宁县新农村建设连片推进省级示范片农房建设规划、工作推进方案已上报省上；完成了《宜宾市村庄建设规划技术导则（试行）》草拟工作，完成了100套《农房施工标准图集》编制工作。

总投资100亿元的翠屏新区项目位于我市北部门户区域，规划总用地面积约3.12平方公里，处于宜宾城市整体建设规划中旧州组团的中心位置。翠屏新区是市委、市政府实施“兴城”战略，着眼江北经济圈强势崛起的又一大手笔规划，是一座以行政办公、大型商业、文化休闲、居住为主的“综合功能新城”。目前，翠屏新区土地平场工作正顺利推进。

吴光镭深入到翠屏新区建设现场，下工地，看沙盘模型。在听取翠屏新区建设情况和第三产业发展情况介绍后，吴光镭指出，翠屏区地理位置很重要，宜宾要建设川滇黔交通枢纽中心、百万人口大城市和商贸物流中心对于翠屏区来说是千载难逢的机遇。翠屏区各级各部门要把握好机遇，明确翠屏新区的定位，主动肩负起责任，在推进中心城区建设和城市化进程中勇于担当，更有作为。

“翠屏新区的建筑建设要显山露水，提升建筑品质，提高居住环境，用品味和宜居的特点来吸引人气。”吴光镭指出，翠屏新区建设要在充分论证、科学规划的前提下进行，做到功能分区合理、建筑风格协调。“各级各部门要强化系统规划的意识，在污水、垃圾处理场上提前规划，加大公共绿化，打造生态园林新区。”

吴光镭强调，翠屏新区要找准定位，在宜宾城市总体规划中找到自己的位置。要重视学习借鉴，多听专家市民意见，不可“闭门造车”；要在发展中规范建设成果，下大工夫整治违法建筑，依法加强城市管理；要以开放的思维促进发展，盘活商贸，以城带乡推动城市经济向前发展。

副市长王剑明陪同调研。市规建、国土、交通、商务等部门负责人参加调研，并就更好推进翠屏新区建设和第三产业发展提出了建议。

 据悉，四川宜宾临港经济开发区加快推进实施港口、城市、园区一体化联动发展战略，在编制完成《四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划》后，加紧启动了概念性规划设计方案。今年五月初，上海同济城市规划设计研究院、广东省城乡规划设计研究院、上海同轩建筑规划设计有限公司这3家知名规划设计公司参与了规划设计方案的竞选评比。在实地勘察、收集资料的基础上，3家规划设计单位从不同视角，通过多媒体展示等方式描绘了宜宾临港经济开发区未来的发展蓝图。

广东省城乡规划设计院港园之门效果图

 方案评比会上，专家评比组充分听取了参评单位的设计思路和关于临港区建设中的城市布局、景观打造、产业构架等介绍，最终形成综合意见，评比出优秀方案。

广东省城乡规划设计院设计的临港之心鸟瞰图

上海同轩建筑规划设计公司展示的临港区夜间效果图

上海同济城市规划设计研究院的方案图例

据了解，下一步，宜宾临港经济开发区将根据评比组综合意见，将各方案中的先进理念、特色亮点和优秀创意进行整合和归纳，融入到临港区下一步即将编制的控制性详细规划中，指导临港区未来的开发建设。专家组成员、苏州科技大学教授时匡说，提炼先进理念和亮点融入临港区详规后，将为改善临港区人居环境，打造通江达海、产业创新、山水宜居的长江第一新港城提供科学发展依据。

临沂市委副书记、市长张少军向考察团介绍了临沂市经济社会发展情况，并重点介绍了临沂在商贸流通业和城市规划建设方面的发展情况。临沂市委常委、副市长刘晓陪同考察。

考察团一行先后来到到沂河两岸、临沂市规划展览馆、临沂商城小商品城、灯具城、家电厨卫城、汽摩配城、商城发展史馆、金兰物流商贸城等进行学习参观，详细了解临沂城市发展规划及开发建设情况和商贸物流发展情况。通过考察，临沂市中心城区“以河为轴、北上东进、一片六区、组团发展”的城市发展战略和临沂近几年来的发展变化，给考察团留下了很深的印象。

吴光镭表示，通过实地考察，感受到临沂的经济社会发展，尤其生态城市建设，做活水文章方面地区特色突出，个性化鲜明。在考察过程中，吴光镭向临沂市领导简要介绍了宜宾市近年来的经济社会发展情况，并诚挚邀请临沂市领导到宜宾考察指导，热情邀请临沂商贸物流企业与宜宾企业加强交流合作。

吴光镭说，临沂与宜宾皆是滨江城市，两地资源禀赋有相似之处，宜宾要认真学习临沂科学发展的经验，把全新的思想观念和发展方法不断贯穿改革发展始终，不断提升发展现代市场经济的能力和本领。学习临沂发展商贸物流的先进经验，借助外力整合好各类市场，加强双方的交流与合作，推动宜宾商贸物流业快速发展；虚心向临沂学习城市规划建设和管理，坚持高起点、高标准规划，努力做好城市规划建设，不断加快宜宾城镇化进程。

市发改委、经委、商务、规建等单位负责人和翠屏区政府相关负责人参加考察活动。

新闻链接：临沂市位于山东省东南部，总面积1.72万平方公里，总人口1041.5万人，是山东省面积最大、人口最多的地市。也是全国著名的革命老区。资源丰富、物流业发达、区位优势明显，是历史文化名城、现代商贸城、滨水生态城。近年来，临沂市的经济社会发展取得令人瞩目的业绩，今年上半年，全市实现生产总值1169.4亿元；实现社会消费品零售总额535.6亿元，完成地方财政收入68.4亿元。

据悉，本次中国酒都文化特色街区概念性规划设计范围为：西起五粮液东大门，东含流杯池公园、北以岷江西路为界、南临岷江，东西长约3.6公里，南北纵深300—900米，总面积 2.2平方公里。规划区内包含宜宾纸业、宜宾制材厂、国家粮库以及部分居民住宅，有现实的外迁和拆迁的可能，又处于紧靠岷江的滨江地带，区位优势明显，便于打造中国酒都文化特色街区。规划区的初步功能定位是：规划区是“中国酒都”打造的重要组成部分，是中国酒都文化特色形象展示区，将建设成为环境优美、设施齐全的中国酒都文化特色街区及商业休闲服务区，用地功能主要以文化娱乐、商业用地、宾馆用地、居住用地、公共绿地为主。

我市希望通过本次竞赛方案的征集，实现合理的功能布局，在城市功能上能够满足中国酒都文化特色街区整体打造的要求，满足市民滨水生活和游客旅游的需要，并与有关规划衔接，加强与周边相关地区在功能布局上的联系；凸显一流的城市形象，通过规划设计实现创造一流的、具有文化内涵的、可识别性的“中国酒都”特色形象；建设特色的滨水区域，通过生态的、生活的、合理的沿江岸线处理，显现独特的滨水城市特色；统筹兼顾、效益最优，在兼顾城市形象、城市环境、生态保护和社会效益的基础上，综合平衡片区开发的经济效益，努力争取综合效益最优化。

评审组对3个方案进行了仔细的讨论和评议，充分肯定了3家设计单位所作的大量工作，认为这些方案各有千秋，对中国酒都特色街区的建设提出了完整思路。评审组建议在重庆市园林建筑规划设计院提交的2号方案基础上，进一步完善、深化、修改，充分考虑可操作性，对接宜宾已有规划，使中国酒都文化特色街区更加突出城市酒文化特色。

据悉，宜宾近年来切实加快推进城市化进程，规划已经明确将我市列为成渝地区重点建设的百万人口特大城市之一，以及作为金沙江水电梯级开发的依托城市，使宜宾有条件、有能力建设成为人口超百万的特大城市，成为成渝经济区最具成长性和发展潜力的区域性中心城市。我市建议，将宜宾建设长江上游川滇黔结合部经济强市纳入成渝经济区规划，支持宜宾强力推进铁公水空的立体交通枢纽建设，将成贵高速铁路（成都－宜宾－贵阳）、渝昆快速铁路（重庆－宜宾－昆明）、宜攀高速公路（宜宾－攀枝花）、宜宾机场迁建列入《规划》，同时，建议明确将宜宾建成酒类食品基地、西部综合能源基地和化工轻纺基地；建议将宜宾市的宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县纳入成渝经济区扩展开发区域。

徐进表示，宜宾机场迁建和成贵铁路开工时间有望提前。同时，市里已相继向省上申报出口加工区、综合保税区等，并有望在近期内获批，“宜宾港”将成为四川第一大港口。此外，宜宾至攀枝花的高速公路也已列入了省上路网规划，渝昆高速铁路、绵-内-宜城际铁路已纳入国家铁路规划网，宜宾也希望这些项目能够在“十二五”内尽早开工建设。

据了解，在国家京津冀都市圈、长三角、广西北部湾经济区和珠三角等区域规划相继出台之后，被称为增长“第五极”的成渝经济区的区域规划目前已经拿出第一稿，现已下发四川、重庆两地征求意见，有望在今年年内出台。

据了解，向家坝灌区工程是发挥向家坝电站综合效益的又一重大项目，向家坝灌区工程的实施将彻底解决川南宜宾、泸州、自贡三市缺水地区生产生活用水问题，相当于在川南再造一个“都江堰”。按前期规划，向家坝灌区计划总投资189.86亿元，规划灌面371.78万亩，工程将分三期15年实施，覆盖宜宾、泸州、自贡、内江四市21个区县和云南昭通地区水富县，涉及总人口1237.55万人。

向家坝灌区在宜宾市覆盖长宁县、珙县、屏山县、宜宾县、兴文县、南溪县等6县173.81万亩，占总灌面的46.75%。对此，我市将举全市之力支持配合推进向家坝灌区工程前期工作，主动协调取水隧洞支洞方案，完成项目建议书和可行性研究报告的编制并通过审查，争取取水隧洞支洞在年内开工建设。

吴光镭一行首先登上沙坪镇四坪村，在一个山坡上居高远眺宜宾港志诚作业区。他还在有关部门负责人的介绍下，仔细研究了白沙组团控制性详细规划图，并与各部门负责人讨论了作业区与开发区的规划建设。吴光镭指出，作业区与开发区将成为宜宾最大的亮点，其最大的硬件资源是水岸线，最大的软件资源是保税区，相关部门要从大处着眼，统筹规划好水岸线、仓储区和保税区，树立国际形象，充分利用保税区这个金字招牌招商引资。同时，经济开发区、港口的规划建设要系统论证、整体布局，一个窗口连进，向纵深推进。

在龙丰村龙头山，吴光镭实地查看了白沙工业园区规划建设情况。他指出，园区的规划要多从商家角度出发，不但要注重行政思维、专家思维，还要多用商家思维谋划园区的功能定位。

在随后举行的座谈会上，吴光镭指出，各职能部门要从总体出发，吸取规划建设中的教训，理清开发区规划建设的思路，少走弯路，降低成本；要引入天津港口建设的思维，建设集空港、水港、铁路全方位为一体的港口；要真正授予开发区管委会权限，解决体制障碍。开发区管委会要立足宜宾，放眼世界，好好研究运行中遇到的行政管理、经济审批、交通建设等方面的问题，形成机制。同时，各职能部门要加强行政指导和行业管理，依托开发区这张“蓝图”，用市场化运作方式，引进企业，盘活开发区。

据悉，在154个生态重点建设中，2007至2010年，预计投资62.22亿元建设121个项目； 2015年之前完成项目29个，总投资约93.63亿元；2020年之前完成项目4个，总投资约210.35亿元，主要为生态建设工程和向家坝供水工程。项目资金主要靠企业自筹和政府投入，预计企业自筹167.1亿元，政府投入145.97亿元。在政府投入的资金中，中央财政投入约占30%，主要来源于天然林资源保护工程、退耕还林工程等大型生态环境建设与保护工程；省财政投入约25%，市级财政投入约35%，县级财政投入约10%，主要用于环保公益型基础设施建设等。此外，还有其它融资渠道投入资金53.17亿元，约占总投资的14.52%。

中坝大桥北立交工程规划设计示意图

6月1日，记者从宜宾市规划和建设局了解到，为缓解城区交通拥堵问题，切实完善城市功能，促进城市有序、健康、快速发展，经过反复论证，中坝大桥北桥头立交工程规划设计方案已经确定。

中坝大桥北立交工程经过反复论证，现已确定工程规划设计方案，该方案通过实施四条匝道，实现了中坝大桥与中坝滨江路的有效联系，解决了南岸车辆由中坝大桥下滨江路、柏溪车辆由滨江路上中坝大桥至南岸、旧城车辆由滨江路上中坝大桥至两路桥和旧城车辆由滨江路上中坝大桥至南岸四个方向的互通问题。

中坝大桥北立交工程将由市财政出资，市投资集团负责实施，现正由四川省交通厅公路规划勘察设计院组织进行施工图设计，并正在逐步完善地勘、招投标等前期工作。

同时，戎州大桥北桥头通过实施一条右转匝道解决与旧城区滨江路的互通问题的方案也在进一步的完善当中，通过完善城市道路功能，解决交通拥堵问题。

6月15日，《宜宾市物流发展规划修编》（以下简称《规划》）在成都通过专家组评审。市委常委、常务副市长徐进参加评审会并讲话。

为贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》，以及省委省政府提出的“一枢纽、三中心、四基地”发展战略，加快我市物流产业发展，我市委托西南交大课题组对2005年编制的《宜宾市现代物流发展规划》进行了修编。为确保其科学性、前瞻性和可操作性，我市特邀请来自北京、武汉等地的专家对其进行评审，提出修改性意见和建议。

据了解，该《规划》规划宜宾市将建设一网、两平台、一园区、四中心、七服务站的物流格局，即建设通江达海、贯通四川、便捷多效的综合物流服务网络，建设物流运输平台和物流信息服务平台；建设依托志城作业区的港口集装箱综合物流园区；建设分布在翠屏区东、南、北三个方向上以及珙县的四个综合物流中心；建设吊黄楼、巡司、宗场等7个服务站。

在听取《规划》汇报后，专家们进行了认真的讨论，最后一致认为《规划》对宜宾市社会经济发展水平、物流发展环境、行业物流现状进行了调查分析，对宜宾市物流量进行了预测，提出了宜宾市物流发展战略，物流节点的空间布局与功能定位，以及物流发展的支撑体系，符合宜宾市社会经济发展总体规划；《规划》从组织机制、市场培育、节点建设、政策措施以及控制措施等方面，提出了对宜宾市物流发展规划的实施意见，具有可操作性、前瞻性和可行性，一致同意《规划》通过评审。

徐进对专家们提出的宝贵意见表示感谢。要求相关部门进一步修改完善 《宜宾市物流发展规划修编》，尽快启动控制性详规编制工作，特别是抓紧落实志城物流园区和象鼻物流中心控制性详规，争取在7月底全面完成；加快编制物流规划项目分年度实施计划，大力推进重点物流项目建设；制定政策、完善机构，切实保障、推动我市物流业发展迈上一新台阶。

宜宾市《总规》修编启动以来，在全市各级各部门和规划设计单位的共同努力下，于年初完成了初步方案，并在此基础上进行了修改完善。会上，与会各市规委会委员一致认为，总体上看，总规修编遵循了以人为本、社会公平、经济社会和生态协调发展、城乡互动和区域协调、资源集约最大化、保护自然和文化遗产以及提高城市竞争力等原则，全面地考虑了国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间的相互衔接。

吴光镭指出，当前，宜宾正处于加快城镇化、工业化和现代农业化的关键时期，搞好城市规划修编工作对宜宾市经济社会发展具有重大意义。城市总体规划对政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展具有促进作用，对加快城市建设进程，推动城市空间拓展和功能日趋完善有指导作用，对新型城镇化、新型工业化和现代农业化联动发展有推进作用。吴光镭要求我市各级各部门要高度重视，充分认识城市总规修编的重要性；突出重点，明确城市定位和规模，突出发展方向和空间布局，加快推进城市总规修编工作；通力合作，确保城市总规修编工作的完成。

吴光镭强调，开展新一轮城市总规修编，是宜宾应对新形势、立足新起点、实现新一轮大发展的战略举措，是贯彻落实科学发展观的具体体现和实际行动。发挥好城市总体规划对经济社会发展的引导作用，对推动宜宾城市建设具有重要的战略意义。各级各部门要高度重视，通力合作，积极配合和支持城市总体规划的编制工作，全力推进城市总规修编和报批。市规建局、市发改委、市国土局等相关部门要主动汇报、积极对口联系省上相关部门，使城市总体规划的编制和报批工作顺利推进，按期完成。

据了解，按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，把宜宾建设成为融合历史精华与现代文明为一体的文化名城和以世界级综合能源服务基地为特色的经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的宜居城市和现代化大城市。

七乡镇纳入城市规划区

本次规划，为宜宾市域行政管辖范围，面积13283平方公里。

城市规划区包括翠屏区、柏溪镇、喜捷镇、安边镇、普安乡和罗龙镇、石鼓乡、马家乡，面积1425平方公里。

规划中心城区包括城市核心地区及周围功能组团，其范围主要以高速环路为界，包括高速环路内所有区域和环外的罗龙地区，面积约708平方公里。

市域空间结构：“一核、一带、二线、五点”

规划确立了“一核、一带、二线、五点”的放射状城镇空间布局结构。

“一核心”即宜宾中心城区；

“沿江发展带”即沿岷江和长江东西向城镇发展带；沿江宜宾地区部分包括宜宾市区和屏山县城（含蕨溪镇）、高场—喜捷镇；南溪县城、江安县城等重要城镇发展区。

中心城区总体规划图

据了解，此次《总规》修编成果拟定的城市近期规划到2015年人口规模为85万人，用地规模为80.8平方公里，人均用地指标为95平方米/人。远期规划到2020年人口规模为102万人，用地规模为102.6平方公里，人均用地指标为100.6平米/人。城市规划区范围1425平方公里，其中按照我市沿江经济带规划和工业集中区规划，在1997版《宜宾市城市总体规划》城市规划区范围的基础上，增加了喜捷镇、罗龙镇、石鼓乡、马家乡和翠屏区的其他乡镇。

《总规》修编成果还将中心城区职能定位为：中国具有重要影响力的白酒生产基地；国家西电东送的重要能源基地；国家历史文化名称及区域性的旅游服务中心；长江上游川滇黔结合部区域性中心城市；川南及川滇黔结合部地区的以现代物流、商贸为核心功能的公共服务中心；川南及川滇黔结合部地区的交通枢纽；以食品加工、能源、机械加工、化工为主导产业的区域制造业基地；全市的行政管理中心。

《总规》修编成果根据宜宾自然的山水条件，采取以三江口地区为中心，以长江、岷江、金沙江、催科山、七星山等自然山水、森林公园和农田等为组团隔离绿地，以快速交通相连接，形成“一心八组团”的紧凑型组团式城市。

在盐坪坝产业园区，吴光镭一行对照着园区规划图，居高远眺，并向翠屏区主要负责人详细询问园区规划和建设情况。盐坪坝产业园区占地3.71平方公里，分为东区和西区，西区定位为汽车商贸区，东区定位为化工轻纺基地。预计年内西区可利用土地基本建设完成，东区将随着盐李路的建设推进而逐步启动。

“对面是临港经济开发区，园区码头的布点要做好论证，整合资源，科学规划，要避免重复建设。”吴光镭指出，园区建设要坚持规划先行,科学论证，高起点、高规格规划；要尊重科学，尊重规律，结合实际，统筹规划，准确把握园区战略定位，快速推进园区建设和发展。

李庄酒类产业园区进场道路建设现场，挖掘机、运输车来来往往，施工人员忙碌不停，一派热火朝天的建设景象。吴光镭一行来到这里，与相关负责人交换园区建设的意见。吴光镭指出，李庄酒类产业园区要注重生态建设、文化建设，注重形象，在建筑的附加值、功能、环境上做好文章；要结合李庄古镇文化和抗战文化，结合大江文化，以文化引游人，以旅游聚人气，带动周边群众致富；要理清园区发展轮廓，明晰产业定位，展示园区特色，以大思路引领大动作，提升园区定位，打造中国·李庄酒类产业园区。

中心城区居民用地规划图

据了解，2003年11月19日，市政府提请省政府批准修编我市《总规》。2004年2月19日，省政府以（川府函[2004]37号）文批复同意修编，从此开始了漫长的修编编制工作。2009年8月26日，市政府委托市规建局在市三届人大常委会第十九次会议做了《总规》编制工作情况报告，会议对《总规》（修改稿）进行了审议，原则同意《总规》上报省建设厅组织专家评审。2009年9月24日，省建设厅组织评审通过了《总规》。

评审通过的《总规》确定了宜宾城市性质、中心城区城市职能、城市规模以及城市建设用地发展方向和城市空间结构及用地布局。

吴光镭一行先后来到了屏山县石盘工业集中区、县城新地址进场道路和宋家坝工业集中区，了解到投产企业的生产状况和新县城对外交通公路和在建企业厂址的建设情况，同时，实地察看了围堰截流县城移民锦屏镇过渡安置点、新市镇凤凰村二组外迁农村移民和苟家坪安置点的建设情况。

在实地调研察看过程中，吴光镭指出，由于今年发生了地震，特别要注意场镇的选址，并以高度的责任感保障工程质量，特别是房屋的抗震设防能力，移民工程的建设一定要以人为本，替老百姓着想，得到他们的认可。而城集镇街道的规划建设重在科学合理，盘山道路要注重绿色环保，体现生态文明，考虑到群众上下山的安全问题。同时，着眼于长远的利益，处理好淹没后河边的基础设施和临近水边建筑的安全问题。

听取了屏山县委县政府的工作汇报后，吴光镭首先对屏山县县委县政府的工作给予了肯定，并对他们表示慰问，同时指出要更好更快更扎实地推进移民工作，既要管理老城又要管理新城。趋利避害地用好政策，争取资金、政策和支持，处理好围堰治理和社会稳定等问题。

在城集镇规划问题上，吴光镭提出，要利用《城乡规划法》的颁布，把城镇规划好，把规划控制好，吸取地震教训，强化责任，对人民负责，增强学校、医院等人群比较集中的建筑体的抗震设防能力。

吴光镭强调，屏山县城集镇建设要超前谋划、科学指挥、务实工作、依法维稳，尊重科学规律，以降低成本、整合资源的方式，做好迁建区的产业规划和基础设施建设，把为民谋幸福纳入到法治范围，平稳地将库区6万移民移出，强化法治，依法信访，不出大问题，少出小问题。并强化产业移民的战略意识，把移民作为屏山大发展的机遇，招商引资，发展工业、特色效益农业和第三产业，达到富民强县的目的。

陆振华、王剑明分别发表了意见并肯定了屏山县移民工作的进度，市移民办、公安、教育和市维稳办分别做了发言并表示将积极配合移民迁建工作。

（宜宾新闻网记者 杨艳 文/图 编辑 杨晓川 责任编辑 赖武明）

在关停后的豆坝电厂厂区内，吴光镭详细询问了豆坝工业园区的基本筹建情况，工业园区的用地、用水、用电等相关问题和关停后豆坝电厂未来的发展打算，并就浮法玻璃项目的筹建和涉及到该项目的电力供应、气网建设和交通问题与相关部门交换了意见，指出要进一步解决落实好相关配套设施，推动项目建设。

吴光镭指出，要鼓励企业良性竞争，反对恶性竞争，全力支持宜宾县发展工业、狠抓工业建设，着重发展一批高层次的工业项目，以加快县域经济的发展；要进行科学系统的论证，研究各种经济利益关系，既要考虑到老百姓的利益，也要权衡新旧企业之间的关系。论证时，一定要科学、准确、精确地测算出项目用水、用电和用气等各方面的实践数据。

市经委、发改委、交通局及宜宾县政府等相关部门负责人参加了调研。

（新闻网记者 杨艳 文/图 编辑 杨晓川 责任编辑 甘科） 

相关链接：

豆坝园是宜宾县的重点工业园之一，具有靠近向家坝的突出的区位优势，紧邻宜宾市和宜宾县，分为东北工业片区、西南工业片区、沿江物流仓储片区和西南动迁安置居民区，约2.5平方公里。其规划区域是宜宾县经济基础较好，用地条件优，水资源丰富，适宜开发程度较高的地区，是宜宾县“十一五”规划的重点开发地区之一。

据了解，市三届人大代表杨国文、陈奎、戴松、钱锋在市三届人大三次会议上提交了《关于进一步理顺管理体制建立运行机制 把市上“市区一家”举措落到实处的建议》（即市三届人大三次会议132号建议），建议按照相关法律法规，赋予区级应有的执法权限；结合实际，科学合理划分市区两级权限，进一步理顺管理体制；在体制尚未完全理顺之前，应尽快建立有效的市区联系、沟通、协调、利益分配机制，真正形成市区联动，市区一体。

会上，市人事局（编办）负责人介绍了《建议》办理情况。就依法赋予区级应有执法权限的问题，近几年来，市委、市政府一直在推进这方面的工作，已将与人民群众生活、生产直接相关的城市规划、开发建设、环卫市容、公园园林等行政管理和行政执法权，包括城区违章建筑的拆除、油烟和噪音污染的处理陆续交给了翠屏区负责，充分发挥了翠屏区基层行政机关建设管理城市的积极作用。

就进一步理顺市与区管理体制的问题，2005年以来，为理顺市、区管理体制，调动区一级经济社会发展的积极性和促进“市区一家”的实现，市委、市政府将市级部门承担的城市规划、建设和管理的一些管理职能，调整移交翠屏区负责，在下移事权时，遵循了“人随事走、财随事转”的原则，努力解决责权利统一的问题。

就建立关于市与区联动工作机制的问题，近年来，市委、市政府和市级有关部门比较重视工作上与翠屏区的联系协调和信息沟通，努力在市、区两级之间建立互动有效的运行机制，实现有效的联动。

各协办部门也就办理情况进行了补充介绍。

与会的杨国文、陈奎、戴松三名人大代表对“建议”的办理情况表示满意。

（新闻网记者 侯云春 文/图 编辑 杨晓川 责任编辑 杨湖平）

5月22日，宜宾市人大常委会副主任郭烈琦在市人大常委会各级领导的陪同下，到市规建局视察关于我市城乡规划和建设工作的情况。

在工作汇报会上，市规建局相关领导以《城乡规划法》的建设实施为契机，向市人大常委会一行介绍了关于城乡规划和建设工作的情况，并提出按照建设“长江上游川滇黔结合部经济强市”新定位，优化城镇发展布局，健全城乡规划体系的建议，得到了检查组的一致认同。规划局还向检查组介绍了近期的工作重点，即紧紧围绕作为三江六岸城市核心的中心城区，加快近期建设规划编制，进一步完善三江六岸城市景观设计；同时按照“连三线、拓五区、建三场”的工作思路，加快推进中心城区“两桥、八路、七片区、六个购物中心”建设，构筑城市发展基本骨架。

检查组高度赞扬了规建局关于城乡规划和建设工作的构想，要求规建系统要加强《城乡规划法》的内容宣传，提高《城乡规划法》制定和实施的透明度，增加公众的参与方式，加大参与力度，同时加强规划实施的过程监督；人大常委会自身也要加强规划实施的过程监督，进一步规范《城乡规划法》调整变更的程序。

（宜宾新闻网记者 杨晓川 文/图 责任编辑 赖武明）

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审查。并请各位市政协委员提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市认真落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，经济社会发展呈现增速加快、效益提高、协调增强、民生改善的良好势头，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标。

    （一）经济总量上新台阶
    经济增长加快。全年地区生产总值达529.05亿元，增长14.8%，超计划2.8个百分点，比上年同期提高1.2个百分点，总量和增速分别居全省第四位、第七位。
    经济效益提高。地方财政一般预算收入增长33.6%，超计划20.6个百分点；规模以上工业实现净利润52.82亿元，增长27.95%；城镇居民人均可支配收入10069元，增长21.02%，超计划14.02个百分点，农民人均纯收入3930.7元，增长17.99%，超计划10.99个百分点。

    （二）三次产业加快发展
    现代农业发展加快。第一产业增加值107.45亿元，增长5%。粮食总产量再创新高，达221.65万吨，增长2.37%，人均占有粮食保持在400公斤以上；畜牧业产值占农业总产值比重达55.85%。全年农民专业合作经济组织发展到1000个以上。全市实现劳务收入67.8亿元，比上年增加8.6亿元。
    工业强市战略强力推进。规模以上工业完成增加值230.75亿元，增长25%，比计划目标高5个百分点，经济效益综合指数214.76%。饮料食品、能源、化工三大支柱产业实现增加值165.77亿元，拉动全市规模以上工业增长17.93个百分点。县域工业快速发展，完成增加值占全市规模以上工业的38.8%。工业对经济增长的贡献率达到73%。
    服务业持续发展。第三产业增加值144.69亿元，增长10.1%。实现社会消费品零售总额176.26亿元，同比增长17.6%。实现旅游总收入48.51亿元，同比增长33.67%，实现旅游外汇收入444.78万美元，增长74.95%。

    （三）投资结构进一步优化
    投资保持平稳增长。全社会固定资产投资完成218.5亿元，增长16.89%，比计划目标高1.89个百分点，其中：基本建设、更新改造投资分别完成110.08亿元、52.89亿元，增长19.5%和23.62%，房地产开发投资完成34.55亿元，下降2.9%。薄弱环节投资加强，农林牧渔业投资增长99.4%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长33.2%。酒类食品、能源、化工、化纤四大优势产业投资增长43.7%。
    重点建设项目进展顺利。完成投资统计在宜宾的前三类61个重点建设项目（含向家坝水电站在宜投资），完成投资67.38亿元，为年计划的107.17%，占全社会固定资产投资完成额的30.84% 。宜珙路、玻璃制品生产线（二期）、500千伏变电站一期工程等项目已竣工。向家坝水电站、菜园沱长江大桥等项目进展顺利。向家坝电站特高压工程、宜宾机场迁建、峨宜铁路、向家坝灌区等前期工作取得重大进展。

    （四）区域协调不断增强
    县域经济发展加快。全市有8个区县生产总值增速超过15%，最高的达18.2%；区县属规模以上工业增加值89.6亿元，增长52.1%，增幅比全市平均水平高27.1个百分点；区县级地方财政一般预算收入12.51亿元，占全市一般预算收入的50.2%。
    城镇化步伐加快。东环线观斗山隧道、西环线等城市干线建设进程加快，特大城市框架初步形成，全市城市面积扩大11.6平方公里，城镇化率达32％，比上年提高2.2个百分点。

    （五）改革开放不断深化
    体制改革步伐加快。国有资产管理切实加强，企业法人治理结构逐步完善，天原股权转让及增资扩股、丽雅置地和海丝特增资扩股等改革成功实施，七九九厂改制工作平稳推进。以翠屏区城乡统筹试点和宜宾县扩权强县试点为契机，实行简政、放权、让利，推动区县自主发展、加快发展。事业单位等人事制度改革有序推进。乡镇机构改革、集体林权制度改革等农村综合改革顺利开展。
    开放力度加大。外贸进出口总额6.42亿美元，增长46.51%，其中出口4.17亿美元，增长26.37%。招商引资实际到位市外资金136.79亿元，增长53.78%；外派劳务908人，实现收入67万美元；成功引进韩国锦湖集团、意大利M&G公司等外商来宜投资。

    （六）节能环保有效推进
    制定落实节能减排综合性工作方案，将节能减排指标纳入政府考核体系，把主要目标任务分解落实到各区县和重点企业。完成10个重点节能技改工程、28户企业淘汰关闭落后生产能力工作任务，豆坝电厂2×5万千瓦机组全部关停。大力发展循环经济，首批列入国家循环经济试点的五粮液、天原清洁生产方案已通过国家发改委评审，54户企业获得资源综合利用认定；加大重点工业污染源综合整治力度，完成16个省级和74个市级挂牌整改企业限期达标任务；加强农村生态环境保护，取缔了集中引用水源一级保护区内的排污口。全年削减二氧化硫4.62万吨、削减化学需氧量0.54万吨、氨氮排放量控制在4500吨以下，出境江水断面水质Ⅲ类标准以上，中心城区成为控制质量优良天数比例提高较快的9个全国重点城市之一。万元GDP能耗同比下降。

    （七）民生民本进一步改善
    “十三项惠民行动”全面实施。69个分项目标中，除少数跨年度惠民行动外，其余全部完成，累计投入资金22.89亿元，完成年初计划的120.44%。新建和改扩建通村通乡公路2267.84公里，新建沼气池3.6万口，新解决16.86万人的安全饮水问题和0.82万绝对贫困人口的温饱问题，改善5.17万低收入贫困人口生产生活条件。实施农民工培训、城乡安居行动、改善城乡购物难等工程，启动了一批带动发展、改善民生、维护稳定的项目。
    就业规模不断扩大。城镇新增就业4.96万人，比计划目标多0.46万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2.28万人，其中再就业困难人员0.8万人，基本实现动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率4.08%，低于5%的控制目标。
    社会保障水平进一步提高。城镇参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大社会保险134.61万人次，同口径增长6.88%。城镇低保对象实现应保尽保，人均月补助99.82元。符合条件的2.46万人均已纳入农村低保。
    社会事业全面发展。投入资金4500万元，完成96个学校项目建设，改造学校危房11.17万平方米。全面落实“两免一补”，免除了67.1万名农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生和特殊教育学生学杂费，为9.88万名贫困生发放了免费教科书，1.84万名农村学校寄宿贫困学生发放了生活补助。8个区县推行新型农村合作医疗试点，新增参合农民188万人，参合率达85.13%，改扩建乡镇卫生院35个、示范村卫生站1014个。普什公司RFID项目列入国家863计划，全市有5个项目获省科技进步奖，新增国家认定企业技术中心2户，申请专利510件，增长61.3%，市科技馆顺利建成。市图书馆、市文化馆建成开放，“酒圣节”、“美食文化节”等活动成功举办；市体育运动中心竣工投入使用，农民健身工程建成140个。人口自然增长率3.8％。，控制在4％。以内。
    从总体上看，2007年我市经济社会发展主要指标计划完成情况较好，但居民消费价格指数上涨5.6%，没有完成涨幅控制在3%以内的目标任务。主要原因：一是食品领动，受猪肉价格上涨41%的影响，食品价格上涨15%，对居民消费价格的影响程度达80%左右。二是成本拉动，国际石油、粮食、矿产品等价格大幅上涨，带动了国内煤、油、矿产品等资源产品价格高位运行，下游产品成本逐步提高。三是需求带动，投资需求和消费需求明显趋旺，带动生产资料价格和生活资料价格上扬。同时，也有计划安排上预见性不强，调控措施滞后等原因。
    在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，底子薄、不平衡、欠发达仍然是宜宾最大的市情，尤其是人均水平与全国、全省差距大，实现全面小康任务十分艰巨。突出表现在五个方面：一是发展总体水平不高。2007年，我市人均GDP、城镇居民人均可支配收入分别为全省的92%、91%，地方财政一般预算收入占GDP的比重比全省低3.4个百分点。二是基础设施依然薄弱。向东、向南、向西的区域性大通道尚未形成，道路级别低、密度小，物流成本高，专业化、信息化水平低，与建设长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽的目标还有很大差距。三是区域中心城市建设步伐不快，功能不完善，辐射带动能力不强，城乡二元经济结构特征明显。四是部分生产要素结构性矛盾突出，煤电油气运紧张的局面短期内难以解决，银行信贷结构不合理，中小企业融资仍然困难。五是民生民本亟待改善，就业矛盾突出，社会保障水平较低，部分群众生活还比较困难，公共服务均等化尚需持之以恒的艰苦努力。

    二、2008年全市国民经济和社会发展主要预期目标

    2008年，我市经济社会发展面临难得的机遇。
    从外部环境看，今年世界经济仍将保持一定增长，国际环境总体较好。国家深入实施西部大开发战略，将加大对“三农”、基础设施、特色产业、生态环境和社会事业的支持力度，成渝经济区纳入国家重点开发区域。省委九届四次全会提出“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，按照“一主、三化、三加强”发展思路，建设西部经济发展高地，打造“一枢纽、三中心、四基地”，对我市建设成区域性特大城市，充分发挥比较优势，发展优势产业、优化产业结构、提升产业层次，加快以铁路、港口、高速公路等为重点的基础设施建设，具有重大的现实意义，宜宾将迎来新的更大的发展机遇。
    从市内情况看，一是发展内在动力增强。我市处于经济快速增长上升期，工业化和城镇化加快推进，投资保持持续快速增长，消费对经济增长的贡献逐步增强。二是发展支撑条件增强。近几年来我市经济发展取得重大成就，宜长路、天然气储气设施项目（一期）、张窝水电站、五粮液多元化扩张等一批重大基础设施和产业项目相继开工和竣工投产，生产要素的供给能力得到加强，要素“瓶颈”制约有所缓解。三是发展活力增强。国企改革、农村综合改革深入推进，统筹城乡和扩权强县试点全面开展，民营经济、中小企业蓬勃发展。
    同时，全市经济社会发展面临新的挑战。一是国际油价连创新高，铁矿石、铜等初级产品价格居高不下，粮食价格持续上扬，对物价稳定产生不利影响；美国次贷危机和美元贬值使国际金融风险增大，贸易保护主义和投资保护主义加剧，贸易摩擦增多，对引进外资和扩大出口带来不利影响。二是区域竞争加剧，虽然2007年我市GDP增速达14.8%，创1993年以来的新高，但也仅居全省中等水平，川南其他城市发展势头迅猛，区域枢纽地位竞争日趋激烈。三是节能减排、资源环境承载力对资源开发、经济发展等提出了更新更高的要求，城乡居民增收难度加大，结构性矛盾和体制性障碍突出。
    2008年是深入贯彻党的十七大精神，全面落实市委三届六次全会部署的重要一年，认真抓好今年经济社会发展工作，对于推进我市跨越发展至关重要。目前，我市发展正处于攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。为此，必须更加清醒地认清发展形势、积极应对挑战、准确把握发展机遇，紧紧围绕省委九届四次全会精神，贯彻落实国家宏观调控方针，正确处理好发展速度和调控力度的关系，加快优化产业结构，切实转变经济发展方式。
    2008年全市经济和社会发展计划主要指标（草案）建议安排如下：地区生产总值增长12.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，出口与上年持平；万元GDP综合能耗下降4.4%，财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数增幅略低于上年，城镇化率上升2个百分点，人口自然增长率控制在4％。；二氧化硫削减1.5万吨、化学需氧量削减5370吨、氨氮排放量控制在4500吨以内。
    生产总值增长计划目标建议按12.5%以上安排，主要理由：一是遵循发展规律。我市处于新一轮经济上升期，经济增长的内在动力较强，经济增长呈不断攀升之势，符合发展趋势。二是缩小差距。计划目标比全国、全省高4.5个、2.5个百分点，有利于在国家宏观调控大背景下，在不断转变经济发展方式的前提下，抓住、用好机遇，加快发展，逐步缩小与全国、全省的差距，全面完成市委三届六次会议确定的目标。三是具备支撑条件。2008年向家坝水电站建设进入高峰期，峨宜铁路等重大项目将加快推进；海丰和锐二期等产业项目开工建设，阳春坝、罗龙等工业集中区招商引资步伐加快，工业、投资都将继续保持较快增长。同时，随着我市旅游基础设施进一步完善，城市化进程进一步加快，党的十七大提出坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，将推动服务业加快发展。在中央建设社会主义新农村一系列举措的推动下，农业仍将平稳增长。GDP增长12.5%以上是有支撑的。四是适当留有余地。计划目标制定留有余地，有利于增强计划目标的导向性，落实科学发展观，转变经济发展方式、优化经济结构。

    三、2008年经济社会发展的主要任务和工作措施

    （一）全面实施工业强市战略，突出抓好新型工业化
    加快推进新型工业化，建设工业强市，努力培育一批关联性强、集约水平高的产业集群，形成一批百亿产业，把宜宾建设成为西部重要的综合能源基地、绿色饮料食品基地、装备制造业配套基地、化工基地。
    一是继续做大做强饮料食品、能源、化工、化纤等优势产业。加强产业要素整合，提高产业集聚能力，依托优势骨干企业全力推进产业结构优化升级。创造优良环境，大力支持五粮液集团进一步做优做强主业，加快实施以普什、环球玻璃、安吉物流等为代表的多元化扩张；配合向家坝水电站等工程建设，稳步推进筠连矿区综合开发；加快推进海丰和锐二期项目，在进一步壮大氯碱主业规模的同时，鼓励延伸发展下游深加工产品，不断提高产品的附加值；支持丝丽雅努力延伸产业链条，开发布料、成衣等下游产品。建立完善以企业为主体的技术创新体系，加强企业技术中心建设，加快科技成果转化和产业化步伐。
    二是积极引进培育新兴主导产业。抓住当前东部产业转移、省内外大企业扩张、区域经济合作加快等发展机遇，鼓励发展装备制造配套产业，提升机械设备加工企业技术和制造水平，尤其要加大汽车零部件生产、液压挖掘机组装、大型发电设备组装制造等项目发展力度。围绕向家坝水电站建设、煤炭资源的深度开发，规划发展建材（水泥）、煤化工等具有资源与市场优势的产业；依托丝丽雅扩张，发挥劳动力资源丰富的优势，加快发展纺织等劳动密集型产业。认真研究、引进和培育高载能产业发展；鼓励发展林竹纸一体化加工业。
    三是加快发展有竞争力、协作配套的中小企业。抓住金沙江水电开发、大中型企业扩张发展等机遇，支持为重大资源开发项目和支柱产业提供配套服务的创新型中小企业创立发展，切实解决资金、准入、土地、交通等方面的问题，大力扶持天工机械、惊雷科技、富源电机等中小企业发展。鼓励区县围绕优势产业链条的延伸，集中布局发展配套协作的中小企业集群。
    四是大力推进工业集中区发展。分类推进全市工业集中区建设，配套完善基础设施条件，明确集中区发展体制机制，制定完善招商引资政策，多渠道筹措建设资金。积极争取政策支持，为“十一五”期间将五粮液集中区建成产值400亿以上的工业集中区，将阳春坝、罗龙、盐坪坝、福溪等集中区建成产值上百亿工业集中区奠定坚实基础，形成沿江经济开发的新局面。

    （二）建设川南特大城市，加快城镇化步伐
    一是调整完善特大城市发展规划。加快撤县设区的行政区划调整，在更大、更广的空间范围，高起点、高标准规划城市发展，以适应新形势发展的要求。二是加快支撑特大城市功能的市政设施项目建设。加快南岸西区、白沙组团、李庄组团开发，启动赵场组团、菜坝组团等建设；加快城市环线及中心城市与周边卫星城镇的快速通道建设，构建特大城市主轴和框架，推进宜宾至南溪、宜宾至新发快速通道建设，加快滨江环线、城市内环线、城市东西环线建设，竣工菜园沱长江大桥、天池特大桥、两路桥立交桥。三是积极完善城市服务功能。进一步强化物流商贸、旅游休闲、金融保险、信息咨询等服务功能；加快完善市政基础设施和网络性便民利民设施。四是完善城市经营管理体制。健全土地开发经营管理机制，盘活存量土地，搞好土地储备，有序推进城市基础设施资产市场化和市政设施资产的社会化经营，提高城市公交等公用事业服务管理水平。大力整治和改善城市综合环境，搞好城市美化、净化、绿化工程建设。五是完善城镇体系。加快江安、长宁等城镇经济发展和人口集聚步伐，大力发展基础条件好、潜力大的重点建制镇，力争城镇化水平提高2个百分点。
    （三）大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
    加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快农业现代化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是加快推进农业现代化。继续壮大叙府茶业、和久农业、高洲酒业、宜宾碎米芽菜等龙头企业，围绕龙头企业发展订单农业，发展农民专合组织。培育壮大专用粮、畜牧、茶叶、林竹、烟叶、蚕桑等特色优势产业，打造一批“百万元”、“千万元”村。加强农业科技和服务体系建设，推行标准化生产，提高农产品质量安全水平，建设优质高效、生态安全的品牌农业。二是加强农村基础设施建设。继续巩固农村交通水利、安全饮水、电力通讯等各项基础设施建设。完成通乡公路150公里，新改建通村公路500公里。积极协调市农科院科研创新基地项目、川南粮食物流中心建设项目，推进向家坝灌区、筠连县王家沟水库、兴文县坪山水库等大中型水利项目前期工作，完善动物防疫体系，搞好生猪标准化规模养殖场（小区、重点户）、优质粮食产业工程等项目建设。推广运用先进、适用农业机械。三是大力发展劳务经济。重点抓好农业科学实用技术培训、职业技能培训、农民经纪人的市场知识培训以及回乡创业农民的企业家素质培训，增强农民的就业能力和市场竞争能力。四是不断深化农村改革。推进和鼓励土地使用权的流转与集中，加快集体林权制度改革；创新农村基层组织形式，搞好农村基层行政体制改革；探索建立农村金融新体制，积极引导各类金融机构创新发展农村金融服务业务，拓展农村金融服务领域，积极发展农村小额贷款业务。
    （四）认真落实宏观调控政策，保持投资和消费合理增长
    一是优化调整投资结构。进一步强化产业投资，以国家产业政策和市场产业发展方向为指导，结合区域资源禀赋和产业基础，切实加强五粮液、天原、丝丽雅等优势企业技改投入和产业链拓展延伸，加快年产6万吨差别化粘胶短纤维、宜宾纸业搬迁技改等产业项目。突出抓好改善农村生产生活条件、环境保护与生态建设、涉及民生民本和社会协调发展项目建设，重点推进杨湾污水处理厂和各区县污水处理厂、垃圾处理厂等项目。
    二是有序推进重点项目。本着实事求是适度超前的原则，以“四个一批”项目为载体，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。组织实施好2008年“四个一批”重点项目建设，及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地拆迁工作。建立项目管理长效机制。
    三是强力推进事关长远的重大项目建设。配合向家坝水电站建设，大力推进向家坝库区移民迁建工作，为截流创造条件，支持配合向家坝特高压输电工程建设和金沙江一期特高压后勤维护基地选址建设等工作，配合推进珙县电厂一期和福溪电厂一期工程项目前期工作，争取今年正式开工。加速打造长江上游综合立体交通枢纽，构筑川滇黔结合部地区发展高地，竣工长江航道整治工程，加快推进乐宜高速公路，开工建设宜泸渝沿江高速宜宾至泸州段、100万吨泊位的志诚作业区，将宜宾港打造为四川最大的内河港，力争开工建设成贵铁路峨宜段，积极开展宜宾机场迁建前期工作，把宜宾建成水陆空综合联运，沟通南北、连接东西的战略转换枢纽。
    四是积极拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。鼓励现有上市公司再融资，推荐天原等优质企业上市和发行债券融资。分门别类，搭建市级融资平台，创新观念，用改革的思路研究制定公路、铁路、机场和水运建设的融资办法。积极争取国家资金，整合政府性投资资金，集中力量办大事。继续争取信贷支持，用好国家开发银行和商业银行信贷资金，稳妥利用国外贷款。鼓励采用BOT、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。
    五是努力扩大消费需求，提高对经济增长的贡献。积极发展信息、法律、中介、咨询等服务业，改造提升交通运输、仓储、贸易、餐饮等传统服务业。依托区位和综合交通网络优势，大力规划建设物流园区、物流配送中心，加强港口、机场、市场等物流基础设施和公共信息平台建设。深入实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”，加快建设农村双向流通体系。合理安排出台政府调价项目的力度和节奏，抓好医疗收费和药品价格的监督检查，平抑农资价格，加大政策调控力度，抑制房价过快上涨。

    （五）加快县域经济发展步伐，统筹推进区域协调
    着力改变中心城市单极支撑的发展格局，强化基础设施均等化，努力缩小各区县之间的差距，加快发展县域经济，培育新的增长极。一是加强规划和差别化区域政策研究，着力构建以四大综合经济区为总体框架、以四类主体功能区为基础平台的区域发展格局。充分发挥沿江地区区位、资源优势和产业、城市发展基础，加大产业升级扩张力度，加快构建沿江经济带。二是培育壮大县域特色产业。充分发挥县域资源禀赋优势，通过规划、政策引导，促进各区县发展具有比较优势的特色产业，重点对能源、化工、建材、高载能产业、旅游、农副产品深加工等实现合理布局分工。三是进一步改善县域经济发展环境。加快市县、县际之间交通、电力、水利等基础设施网络的建设，着力解决县域经济发展的硬约束，进一步改善各县的区位及产业发展支撑条件。四是进一步推进政府管理体制改革。建立科学的激励机制，完善区县财政税收等考核体系。理顺市县两级政府分工，进一步扩大县级政府审批、管理权限，加大对县级财政转移支付力度。五是推进县企合作。加大部省市属企业与区县合作力度，充分利用大企业扩张发展和产业转移的机会，鼓励和引导企业新上项目向功能定位相适应的区县工业集中区集中，逐步迁建不符合中心城市功能定位和布局要求的企业，带动县域经济发展。

    （六）加强节能减排和环境保护，实现可持续发展
    一是加强节能减排。建立节能型产业体系，进一步优化调整产业结构。以80万吨/年电石渣综合利用制水泥项目、珙县电厂一期新建项目以及年产1万吨溶剂法纤维产业化（一期）项目建设为重点，抓好机械、能源、化工、建筑建材、化纤纺织等行业节能减排技术改造与示范工程，淘汰落后产能，加快构建节能型产业体系。增加节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。认真实施《节能减排综合性工作方案》，落实节能减排目标责任制和工作问责制，建立健全节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，完善节能减排工作监督和奖励机制。二是加大生态环境治理力度。强化工业、城市、农村污染源整治，加大矿山开采造成的地质灾害治理力度，加强对三江流域重点工业污染源监管，积极稳妥推进宜宾纸业、天竹公司等城区污染企业搬迁工作，加快推进中心城区和各区县污水垃圾处理设施的建设与运营，完善污水处理配套管网建设。三是发展循环经济。重点抓好宜宾县、江安阳春坝、五粮液等循环经济重点示范县、示范园区、示范企业建设，推广五粮液、天原、丝丽雅等企业发展循环经济试点经验，大力发展循环经济。四是集约节约利用土地，稳定耕地保有水平。

    （七）进一步深化改革，努力提高开放水平
    一是深化体制改革。建立和完善现代企业制度，理顺国有资产管理体制，逐步将经营性国有资产全部纳入国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。大力推进统筹城乡改革试点，积极推进市属经营（技术）服务类事业单位改革试点工作。二是改善创业投资环境。创新各级政务服务中心运行机制，规范市场竞争秩序，完善创业发展平台，健全要素市场，完善投融资服务和信用征信体系，为投资者提供安全、法治、规范的环境。三是提高对外开放水平。切实加强区域合作，积极推进川南经济一体化，主动融入成渝经济区，联动云贵，走向东南亚，积极对接长三角和沿江各城市。充分利用资源禀赋、产业互补优势，抓住资金、产业向西转移的机遇，积极搭建对外合作平台，加大产业招商力度，引进更多的战略投资者参与宜宾的资源开发、产业发展、城市建设和旅游发展。

    （八）抓好民生民本，促进社会和谐
    坚持基本公共服务均等化，认真落实好国家各项政策，继续实施好民生工程，切实解决好教育、医疗、就业等涉及人民群众切身利益的问题。
    一是确保教育优先发展的战略位置。优化教育结构，提高教育质量。贯彻实施新《义务教育法》，落实义务教育经费保障机制，推进农村义务教育由“两基”向“两全”转化，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，组织实施职业教育攻坚，加强职业教育基础能力和“双师型”教师队伍建设。进一步做好代课教师消化工作。合理调整学校布局，实施农村中小学标准化、危房改造和寄宿制学校建设工程，抓好优质高中建设，改善办学条件。逐步化解义务教育负债。
    二是完善公共卫生服务体系。进一步完善新型农村合作医疗管理制度，新型农村合作医疗全面覆盖10区县。推进医疗卫生体制改革，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体制，降低医疗服务费用，缓解群众“看病难、看病贵”问题。加快农村卫生服务体系和城市社区卫生服务机构建设。加强执法监督，确保食品药品安全。进一步做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高人口素质。
    三是建立和完善公共文化服务体系，推动文化发展和繁荣。深化文化体制改革，整合文化体育资源，发展壮大文化体育产业。启动酒都剧场迁建工程，加快宜宾广电中心工程、市博物馆、市档案馆等项目前期工作，加快农村书屋（书社）、乡镇综合文化中心、农民体育健身工程等农村基层文化体育设施建设。积极开展全民健身运动和群众性文化活动。
    四是千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业和各类中小企业；加强职业指导、信息发布、政策引导，积极发展订单式培训，落实促进就业再就业的各项政策。加强劳动执法监察，切实保障劳动者合法权益。
    五是完善社会保障体系，提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，加强非公有制经济组织、灵活就业人员等群体参保工作。建立资金筹措、管理、使用和监督机制，确保社会保险待遇按时足额发放。整合社区资源，加强社区服务体系建设。搞好老龄工作，加快农村敬老院建设，加快市社会福利院、市儿童福利院、市残疾人服务中心项目前期工作。切实做好优抚安置工作。
    六是切实解决困难群体生产生活问题。切实抓好扶贫工作，推行就业援助制度，提高困难群体就业稳定率；落实教育资助政策，切实解决贫困家庭和进城农民工家庭子女就学问题，做好留守儿童教育工作；完善城乡特困医疗救助制度；加大经济适用房建设力度；切实解决失地农民生存和发展问题；完善城乡最低生活保障制度、社会救助体系和灾害应急救助体系，切实做好雨雪冰冻灾后重建工作。
    各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，对于全面完成市委三届六次会议确立的宏伟目标至关重要。我们将在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全面落实科学发展观，求真务实，埋头实干，努力推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展！

    “十一五”期间，我国国民经济和社会发展将进入“工业反哺农业、城市支持农村，城市与农村协调发展”的新阶段。国民经济的持续健康发展、全面建设小康社会、实现人与社会和谐发展，都对社会事业发展提出了更多、更新、更高的要求。
    经济建设与社会事业发展是辩证统一、相辅相成的，二者相互影响，相互促进。经济建设为社会事业发展提供物质基础和消费需求，是社会事业发展的根本保障，而社会事业发展为经济建设提供精神动力、智力支持和其他必要条件，是推动经济持续快速健康发展的重要保障。随着经济基础的增强和物质生活条件的改善，人民群众对社会公共产品和服务需求日益增长，加快社会事业发展的任务更加突出。
    农村社会事业是全市经济社会发展的最薄弱环节，也是我市当前农村各项事业建设和发展的重点与难点。努力解决突出的问题，改善滞后的状况，促使农村社会事业发展更加适应经济增长和社会进步的要求，是推进全面建设农村小康社会，实现统筹城乡发展，构建和谐宜宾的重要任务。
    制定和实施“十一五”农村社会事业发展规划，为全面加快我市农村社会事业的协调健康发展提供科学的指导纲领，是深入贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本为核心的科学发展观的具体体现，是缩小城乡差距，推进城乡一体化进程的客观需要，是提高经济社会发展成果享有的普惠性和公平性的有效途径，对于维护和保障农村群众的基本生存与发展权利，实现我市城乡经济社会统筹协调发展，都具有十分重要的现实指导意义和深远影响。
    “十一五”农村社会事业发展规划主要包括五个方面内容：一是现阶段农村社会事业发展取得的主要成就，存在的主要问题、矛盾及未来发展面临的机遇和挑战；二是新时期农村社会事业发展的指导思想和战略目标；三是农村社会事业的发展重点和主要任务；四是农村社会事业发展需要采取和完善的若干重大政策措施；五是推进农村社会事业发展的重大建设工程和重点建设项目。

目        录

          一、回顾与展望
            （一）农村社会事业发展简要回顾
            （二）农村社会事业发展的地区相似性分类
            （三）农村社会事业发展面临的基本形势

          二、指导思想和战略目标
            （一）指导思想
            （二）战略目标

          三、发展重点和主要任务
            （一）农村教育事业
            （二）农村卫生事业
            （三）农村人口与计划生育事业
            （四）农村文化、体育事业
            （五）农村广播电视事业
            （六）农村劳动保障事业
            （七）农村社会救助事业

          四、农村社会事业发展的政策和措施
            （一）加大投入，改善农村社会事业基础资源不足现状
            （二）稳妥推进体制改革和制度创新，激发农村社会事业发展活力
            （三）加强农村社会事业发展的监测评估
            （四）加大农村教育结构调整和改革发展力度
            （五）扩大劳动就业，完善农村社会保障体系
            （六）控制人口增长，改善农村卫生状况
            （七）加强农村文体、广电事业发展，不断提高农村社会文明程度

          五、农村社会事业工程项目规划
            （一）各项社会事业重大工程项目规划
            （二）农村社会事业重大项目空间布局总体思路
            （三）各县（区）农村社会事业工程项目规划

    2、人口饮水安全。解决80万人的饮水安全问题。并优先重点解决饮用高氟水的2.13万人和饮用苦咸水的17.83万人的饮水水质问题。

    3、农田水利。大力开展水利工程挖潜配套，完成干渠配套防渗1000km，支渠配套防渗1823km，新增有效灌面9.3万亩，恢复改善灌面34万亩；完成在建的惠泽中型水库枢纽续建与渠系配套建设；力争屏山县沙溪、筠连县王家沟、兴文县坪山、珙县罗渡和杨义等中型水库工程开工建设；完成江安县犀牛沱、长宁县磨儿沟等7座重点小（一）型病险水库整治；完成70个旱山村和缺水村建设；新增节水灌溉面积40万亩；在筠连、兴文、珙县三县44个乡镇252个烤烟主产村开展微水工程建设，满足24.71万亩烟地移苗保栽面积的需水要求。

    4、水土保持。完成十区县46个小流域共800平方千米的水土流失综合治理任务，从根本上扭转我市生态环境恶化的趋势。继续完善宜宾水土保持生态环境监测分站建设。

    5、水产渔业。2010年，水产品年产量达到82247万吨，人均水产品占有量15公斤，农民水产业人年均纯收入115元；名特优水产品占总产量的比例提高到25%；无公害水产品生产基地达到5万亩。

    6、地方电力。进一步深化地方电力企业管理体制改革。建成更高标准的水电农村电气化县3个，实现“以电代燃”生态项目电站装机1万千瓦。到2010年综合用电负荷达到52万千瓦，年用电量达到226363万千瓦时。

    7、水利基础研究和项目前期工作。进一步完善水利规划体系，主要完成重点流域综合规划、重点流域或河段防洪规划、城市饮用水水源地安全保障规划、节水型社会建设规划、水务管理体制改革规划等。完成屏山县沙溪水库、筠连县王家沟水库、兴文县坪山水库、珙县杨义水库、南溪县龙滚滩水库、江安县仁和水库等中型水库，以及向家坝水电站引水灌溉工程项目前期工作，为争取上级资金投入创造条件。

    8、水管理。基本完成水务管理体制改革；进一步加强节约用水管理和水污染防治管理；全面完成全市水利工程管理体制改革；加强水利人才队伍建设；提高水利信息化管理水平。

    根据水利各专业规划目标和主要任务，匡算水利“十一五”总投资为57.40亿元。为了保障水利发展“十一五”规划各项目标的实现，必须有以下保障措施：1、科学规划为先导；2、深化水利改革；3、依靠科技进步；4、加大资金投入；5、全社会共同参与。

一、“十五”计划文化新闻出版事业发展回顾

    （一）文化事业建设明显提高，文化服务网络初具规模。我市基层文化工作以“创建文化先进县、乡（镇）”为龙头，以建设农村小康文化统揽县、乡、村文化建设。创建文化先进县、文化先进乡(镇)的“双创”活动在全市广泛开展，目前全市已创建成功省级文化先进县7个，占区县总数的70%，省级文化先进乡镇37个、省级民间艺术（特色）文化之乡4个，占乡镇总数的20%，市级文化先进乡镇82个，占乡镇总数的40.2%（创建市级以上文化先进乡镇占乡镇总数的60.3%）。持续推进我市公共文化服务网络建设。全市目前共有市、县(区)文化(艺术)馆 11 个，公共图书馆10个，文化站205个，村(社区)文化室2268个，文化经营单位1793个，从业人员已达6547人。涌现了一批基层文化建设的先进典型。全市已建125个社区，建立社区群众性文艺组织109个。截至目前为止，全市共投入阵地建设资金3000多万元建立了120个标准规范化社区活动阵地，占社区总数的95.2%，平均面积达160m2，最宽的达到2000 m2；80%以上社区基本做到了“文化阅览室、电视机、影碟机、计算机、宣传栏”等“十个有”，社区基本做到“机构、编制、人员、经费”四个落实。全市205个乡镇均已建立宣传文化服务中心，并落实了编制，基本解决了办公室和人员经费（屏山21个乡镇未落实阵地，珙县6个乡镇县财政未落实人员经费），58%的村都建立了村文化活动室，基本形成了市、县、乡、村四级文化网络。
    （二）坚持推进文化改革，调整结构促进发展。对市图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等公益性事业单位，深化劳动人事、收入分配和社会保障制度等内部三项制度改革，实行全员聘用制，由“养人”向鼓励“干事”转变，搞活机制。对市歌舞剧团、杂技艺术团、青年川剧团等一般性艺术表演团体，推进文化改革和结构调整，整合文化资源，调动和发挥广大文艺工作者的主观能动性，不断开拓创新，增强活力，降低运行成本，确保了年度各项工作的全面开展和目标任务的圆满完成。
    （三）注重打造文艺精品，群众文化活动日趋活跃。狠抓文艺创作，一批优秀作品在省以上演出、展览、发表。获得国家级金奖2个，银奖1个，铜奖4个，优秀奖4个，获省级金奖11个，特等奖1个，银奖28个，铜奖22个的优异成绩。其中，舞蹈《背苗山》参加国家计生委、文化部等7个部委组织的全国“人口文化奖”大赛，荣获金奖，《月夜情歌》、《苗山丰收曲》获全国第四届“中国之春・中国民族歌曲演创大奖赛”金奖和银奖；《香茗苦丁》获四川省“五个一”工程奖；创作、演出的大型地域风情歌舞《金沙水拍》获省特等奖。闹元宵龙狮舞、端阳节龙舟赛、名酒文化节、竹文化节、苦丁茶节、梨花节、川南苗族风情节等各具地方特色的群众文化活动方兴未艾；农村文化、社区文化、企业文化、行业文化、老年文化、少儿文化等蓬勃开展。
    （四）基层文化队伍不断壮大，阵地设施建设明显改善。基层文化骨干队伍发展壮大。各区县以机构改革为契机，积极落实乡镇宣传文化中心编制，配备文化干部，目前，全市205个乡镇配有文化干部296名，除珙县外，县财政均已解决文化干部工资待遇。我市大力培养和扶植群众业余文艺队伍，鼓励民办文化团体、民间艺人和文化经营户的发展；全市有业余文艺队伍300多支，文艺骨干万余人；组织培训群众文艺骨干1600多人（次）；遍及城乡和各行业的群众性文化(艺术)团体蓬勃发展,成为全市基层文化建设的主要力量。文化阵地基础设施建设迈上新台阶。全市各级政府对文化事业投入的力度不断加大，市、县两级财政投入的文化经费有适度增长。“十五”以来，投资约6000万元，修建市图书馆新馆，占地18亩，建筑面积2余万平方米，已于2002年启动，目前，市图书馆新馆工程主体工程土建已完工，约完成投资2400万元，占预计总投资的40％，内外装饰、艺术壁画装饰、挡墙等工程正在推进，可望年底竣工投入使用；列入国家、省援建项目的长宁、屏山、珙县文化（图书）馆，总计投入633万元，其中长宁、屏山县文化馆已投入使用，珙县“两馆”正在修建之中。兴文县政府政投入340万元修建了集文化馆、图书馆、文管所于一体文化活动中心，购置图书6万册，结束了兴文县无图书馆的历史，长宁县投资550万元改建电影公司，新建集电影放映、文化娱乐、商贸为一体的蜀南影视文化商贸大楼，占地7400 m2。筠连县解决了图书馆阵地面积不足和文化馆有馆无址的问题。翠屏区投入40万余元补贴9个乡镇改扩建宣传文化中心，在14个乡镇建立了图书室。
    （五）公共图书馆事业持续发展，数字化建设稳步推进。全市各级图书馆坚持图书阅览全日制开放，确保周开馆时间52小时，市图书馆和江安县图书馆电子阅览室开馆接待读者，以多种形式实施“知识工程”，举办图片巡回展等送书下乡、送科技资料下乡活动；《国立剧专史料数据库》建设工作已启动；全市文化信息资源共享工程前期准备已就序。
    （六）城乡电影事业稳步发展，书店企业改革平稳推进。目前我市已建76个农村电影放映队，“十五”以来，放映电影3000场，观众达71万人次。市财政支持农村电影“2131”工程投入57万元专项资金已到位，28套放映设备按时发放，全市农村电影“2131”工程实施已取得初步成效。 “十五”计划以来全市电影放映院(队)深入农村乡镇、村2350个，放映电影5000多场，观众达71万人次。省、市资助的51套放映设备按时发放，全市农村电影“2131”工程实施已取得初步成效。同时，为市电影公司改革的正式启动做好人员、资产、债权债务清理等基础性工作。新华书店按省委宣传部的统一部署，积极推进转企改制，清产核资和分流人员，在此基础之上，实行竞聘上岗。所有竞聘上岗职工均转换了国有职工身份；按国有控股的要求，进行股份制公司化改造，实施图书发行、音像制品连锁经营。目前，全市各级新华书店年销售已达上亿万元，年创利税近1000万元。
    （七）加强文物保护和管理，保护、修缮和利用见成效。在“十五”期间，国家共投入400多万元，对国家重点文物保护单位真武山古建筑群、望江楼、斗姆宫（约2000 m2）、夕佳山古民居、�k人悬棺实施了总体维修和抢险加固。争取国家、省文物专项经费等投入300多万元，实施翠屏书院、黑塔、大观楼、旋螺殿的排危抢险，完成阳翰笙故居、李硕勋故居第一期修复工作及云南会馆裙楼、东厢房及西厢房的复原工作。以市赵一曼纪念馆，李硕勋纪念馆、故居，阳翰笙故居为主要基地，发挥革命文物的宣传教育功能和作用，举办“巾帼英雄赵一曼烈士”等大型图片巡回展，放映爱教电影100余场。加强《中华人民共和国文物保护法》的宣传力度，提高全社会对文物的保护意识。继续抓好在保护基础上的合理利用等工作，率先树起一批代表名城风貌的古建筑亮点，为历史文化名城注入文化内涵，夯实基础。
    （八）对外文化交流迈上新台阶，艺术教育事业积极求发展。我市对外文化交流迈上了新的台阶。圆满完成了中国历史文化名城韩国展宜宾参展的总体构思设计及方案的编制；完成了一系列陈展工作并取得了在韩国的成功展示，受到国内外人士的高度好评，进一步提高了宜宾在国际交往中的知名度，塑造了宜宾对外开放的新形象；我市专业艺术表演团体积极寻找机会，不断拓展演出市场，以各种方式展开对外演出，增进文化交流。市杂技艺术团、歌舞剧团积极瞄准区（省）外演出市场，主动出击，多方参与，先后赴成都、北京、广州等地演出、交流。市杂技艺术团在京演出、北非行演出深受国内外观众好评，得到文化部、外交部领导赞扬。各级文化业务部门以多种形式大力开展各类艺术培训30多期（次），培训人员1600多人（次）。以省艺术学校（宜宾教学部）为主的中等专业艺术教育积极稳步向前推进。
    （九）落实有关文化经济政策，加快文化产业发展步伐。认真制定和落实有关文化经济政策，将小康文化建设落到实处。努力贯彻落实基层文化“四基”建设要求，市财政设立农村文化建设引导基金10万元/年，文艺创作奖励基金5万元/年，专门用于对基层文化建设补助和鼓励文艺创作。区县“两馆”建设用地由政府无偿划拨。“十五”计划以来，各级文化部门始终把推进文化产业开发作为一项重要工作来抓，不断总结经验，积极探索发展文化产业的新路子取得明显效果。初步形成了以文化娱乐、演出展览、影视发行放映、艺术教育、文化旅游等为主要代表的文化产业框架，涌现出了翠屏区电影公司、市博物馆等在探索文化产业发展方面工作成绩突出的先进单位。翠屏区电影公司以推进企业改制为动力，切实加强内部经营管理，积极发挥区位优势，大力拓展经营项目，年创收250多万元，年创利税40多万元，成为翠屏区纳税大户。
    （十）整顿和规范文化市场，“扫黄打非”斗争成效显著。全市各级文化（新闻出版）部门切实加强文化（出版物）市场的依法管理，不断改善管理手段，建立健全执法机制，完善和规范执法程序，在公安、工商等部门的通力合作下，狠抓政治性非法出版物的查缴和封堵，严厉打击光盘走私和盗版经营，进一步整顿和规范印刷秩序，强化教材教辅等出版物的监管，深入开展各项专项治理集中行动，加强日常检查，开展大型集中销毁行动，进一步净化了我市文化（出版物）市场，积极加强版权管理和“反盗维权”工作，狠抓侵权案件查处，解决版权纠纷，有效地保护知识产权，维护著作权人的合法权益。在进行“扫黄打非”斗争与有效打击非法、违章经营行为，压缩规模小、管理差的经营单位的同时，积极推进科学化管理，鼓励规模化经营模式和连锁、超市等经营形式，加大对文化经营业主的法规培训教育力度，大力拓展文化市场管理领域，使全市文化市场在结构、布局上逐步趋于合理。

二、文化新闻出版事业现状

    （一）基层文化建设概况。我市所辖一区九县，现有县级文化馆10个，面积总计16000m2，文化干部96人，年平均业务经费0.6万元；县级公共图书馆9个（翠屏区未建），其中国家二级图书馆1个，面积总计11000 m2，文化干部52人，年平均购书经费1.52万元，人均购书经费0.029元，藏书量总计44.7万册，建电子阅览室6个，文化信息资源共享工程基层服务站1个；剧场6个,专业剧团5个,全市205个乡镇均已建宣传文化服务中心，阵地面积总计37780m2，平均面积184m2，乡镇文化干部编制303个，现上岗296名，县财政拨款290人，镇乡财政拨款6人；2967个自然村建村文化活动室1744个。区县建社区文化广场21个，占地面积86550 m2，乡镇建社区文化广场8个，占地面积9350 m2。
    （二）文化市场管理状况。我市文化市场起步较晚，但发展迅速，基本形成了文艺演出市场、文化娱乐市场、图书音像市场、网络文化市场、电影放映市场、艺术品市场等门类较为齐全的文化市场体系，市、区县相继建立了文化稽查队伍9支，有着党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体型监管体系，多层次全方位加强文化市场管理与监督。2004年末全市有电子游戏机室、歌舞娱乐、音像制品零售店（含音像租赁店）、电影（剧）院、网吧等文化市场各种经营场所1793家，经营收入1.6亿元，上缴税金1250.4万元，从业人员6547人。
    （三）文物保护基本情况。 经普查，全市目前有各类文(博)物机构22个，文物保护单位国家级 3 处，省级26处，市级34处。目前我市市级直属文管所1个和博物馆、纪念馆2个，县级直属文管所、博物馆9个。无文博机构筠连县，高县、宜宾县、长宁县、江安县、兴文县文管所未单列，或是由当地文化馆代行文物管理职责，或与当地文化馆合署办公，如筠连县、高县、宜宾县；有的则是与县文体局合署办公，如长宁县、江安县。全市文物人员编制共62人，在编人员72人，其中高级职称1人，中级6人，初级13人。
    （四）新闻出版业现状。全市现有公开报纸4家，公开刊物1家，报型内部资料11家，刊型内部资料11家，从业人员190人。年发行量2800万份，发行收入754万元，广告收入1000万元左右，年上缴税金31万元。注册登记记者站16家，印刷企业118家，复打印单位334个，印刷业从业人员有6670人，总资产近12亿元,净资产4.6亿元，年产值6.6亿元。发行网点332家，年平均从业人员1600多人。总资产1.2亿元，净资产总额6千万元，年销售收入1.2亿元左右，年上缴税金500万元左右。

三、文化新闻出版事业发展存在的主要问题

    （一）财政投入经费严重不足，全市文化系统年文化经费2029万元（2003年底统计数，下同。）以全市总人口数515万人计算，为3.94元/人。文化经费成为人头吃饭经费，无钱支持事业发展。
    （二）文化基础设施落后，文化事业发展缺乏必须的基本物质条件，严重制约文化事业发展。我市虽有6个剧场，但均无够规模、上档次的剧场；全市11个文化馆，只有江安县文化馆被评为“三级馆”，其余10个馆均为等外馆，特别是市文化馆，自1978年成立20多年以来馆舍问题一直没有得到解决，是全省唯一一个“有馆无址”的市级文化馆。全市尚有翠屏区没有图书馆，其它8个县级馆面积不达标。
    （三）文化的体制性障碍，致使文化企事业单位用人自主权难以落实，人员进出渠道阻塞，冗员过多，包袱沉重。以市直三团为例，市歌舞剧团、市青年川剧团、市杂技团截止2003年底总人数364人，其中离退休人员137人，在岗人员204人，30岁以下实际参加演出人员70人，仅占三团总人数的20%。单位的激励淘汰、竞争机制不健全，缺乏活力、创新能力、发展能力和竞争能力较弱。
    （四）文化艺术人才缺乏，文艺队伍老化。目前，全市文化系统大学本科以上文化程度21人，占系统总人数的4.63％；大学专科文化程度114人，占系统总人数的　25.11％；高级专业技术人员16人，占系统总人数的3.52％；中级专业技术人员99人，占系统总人数的21.81％；年龄偏大。文博、群文专业人员欠缺，“行当不齐”，后继无人，优秀文艺人才和经营管理人才奇缺，文化艺术队伍建设亟待加强，尤其是人员结构有待调整，学历层次有待提升。
    （五）文物保护和开发利用尚不够。目前，我市共有各类文物点2000余处，有各级保护单位160处，其中国保3处，省保28处，市保34处，县保95处；馆藏文物万余件。在编制历史名城保护规划时，确定保护的历史地段2处（水东门叙州古城墙和合江门明清古城墙），民居1处（冠英街民居），传统古街道2处（顺城街和光复街、麻线街和走马街）；省级历史文化名镇2个（李庄镇和龙华古镇）。文物保护工作任务重，“四有”建设和“五纳入”有待进一步加强和落实，支持旅游的人文核心作用尚未真正发挥。
    （六）文化产业发展缓慢，缺乏政策、资金和人才支持，需要加大扶持力度。宜宾贯彻落实中央、省委关于加强文化建设方面政策的相关配套文件亟待制定出台。
    （七） 文化产品生产和传播能力低，活动方式内容简单，基层文化发展不平衡。城市社区文化和农村乡镇文化活动内容和方式创新不够，全市各区县不同程度地存在文化专干不专现象，创建省级文化先进县和乡（镇）、省级“特色文化之乡”的成果尚需巩固和扩大。边远山区的群众文化生活缺乏，送文化下乡与农村电影放映“213l工程”的长效运行机制尚未真正形成，农民“看书、看戏、看电影难”的问题仍存在。
    （八）全市现有文化市场各种经营场所1793家，经营收入1.6亿元，上缴税金1250.4万元，从业人员6547人（2004年底统计数）。而文化市场的管理力量十分薄弱，人员少、经费少、管理手段单一，科技含量不高。网吧经营中违法接纳未成年人和超时经营问题时有发生，仍为社会关注的热（难）点问题。

四、“十一五”规划文化新闻出版事业发展思路与总体目标

    （一）发展思路
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽文化新闻出版工作，深入学习党的十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以纳入国家发展宏观战略的金沙江滚动开发项目建设为契机，围绕打造 “活力宜宾、魅力宜宾”的蓝图，把握文化新闻出版行业发展趋势，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，努力传播先进文化，营造宜宾改革开放和经济发展良好的社会文化环境，满足全面建设小康社会进程中广大人民群众精神文化需求，为我市的经济发展和社会全面进步提供强大精神动力和智力支持，“让宜宾这座历史文化名城焕发出新的时代光辉”。

    （二）总体目标
    实施差异化战略，坚持两手抓、两加强，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。要整合文化资源，实施文化精品战略，围绕“一个主题”，即独具三江（金沙江、岷江、长江）交汇，长江之头特色的 “历史文化名城”作为宜宾文化的主题和核心文化品牌精心策划包装；突出打造“酒”、“竹”、“哪吒”“三大特色文化”品牌；并与“万里长江第一城”、“五粮液”、“蜀南竹海”、 “中国石海”、“�k人故里”等旅游资源的开发紧密结合起来，丰富文化内涵，提高文化品味，注入文化灵魂，扩大文化的影响力；努力提高我市全社会就业人员中文化产业从业人员的比重，提高全市文化产业中非公有制经济的比重，提高文化产业增加值在全市GDP中所占份额的比重等 “三个提高”； 不断发掘具有区域性特色的地方文化，形成以“万里长江第一城文化”为主题，“三大特色文化”为构架，“三个提高”为效应，区县特色文化为延伸的宜宾历史文化名城丰富内涵。要着眼于发展具有自主知识产权的文化产业，加快结构调整，始终坚持在凸现特色、发挥优势上下功夫，大力发展我市的原创文化，以着力创作《金沙水拍》、《哪吒》、《古�k风情》、《酒魂》等精品剧目为主，展开文化新闻出版工作，奋力推进社会主义先进文化建设，把宜宾建设成为川南文化大市、文化名市。在发展文化事业的同时，把文化产业壮大成为我市可持续发展的绿色、环保型支柱产业和新的经济增长点，力争实现文化产业增长速度高于同期经济增长速度，力争实现文化产业增长速度高于同期经济增长速度，力争到2010年占全市生产总值的比重达到5%以上。

五、“十一五”规划文化新闻出版事业主要任务与发展目标

    （一）基层文化工作
    城市以社区、企业为重点，推动社区宣传文化服务中心建设，加强企业文化建设，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化等各类群众文化事业，有效发挥文化人才的作用，实现社区和企业文化人才资源共享，形成覆盖全市的群众文化活动网络。加快本市公共图书馆网络化、数字化建设，开发与利用文献信息资源。全市公共图书馆藏书量要达0.6册／人，年购新书不少于3500种，公共图书馆持证读者达到人口的1%以上。市和区县图书馆的基层服务网点要比"十五"计划期间增长1.5倍，扩大到100个。加快农村以乡（镇）村两级文化建设为重点，大力推进乡镇宣传文化服务中心的建设，继续开展文化下乡活动，积极探索建立农村电影放映“2131”工程的长效运行机制的有效途径。继续抓好“万村书库”建设，把建设村图书室作为村级扶贫活动的重要内容。继续开展“双创”活动（文化先进县、文化先进乡镇），争创1－2个全国文化先进县，培养10-20个乡（镇）成为省级艺术特色和民间艺术之乡。争取有8个乡镇宣传文化服务中心评为省级示范性乡镇宣传文化服务中心。60％的街道、乡镇建成图书阅览室；本市公共图书馆图书流动车要送书到社区、村组，送书点达到100个。

    （二）文化基础设施建设
    规划建设历史文化名城博物馆、市群众文化活动中心（市文化馆）、市会议展览中心、市大歌剧院、市职业技术中等艺术学校等标志性文化设施建设，把宜宾市南岸新区公共文化设施组团培育成文化建设整体水平在全省领先的重要文化中心。完成珙县文化馆、图书馆建设以及屏山县因县城搬迁的文化馆、图书馆的易地重建工程。市图书馆达省一级馆标准；1－2个县文化馆、图书馆达国家二级规定的标准；其余区县文化馆、图书馆达三级标准。乡镇文化站业务用房不低于300平方米，60%乡镇建成标准乡镇宣传文化服务中心。建设省级示范性乡镇宣传文化服务中心8个，全市75%以上经济文化发展较快的村要办起文化室。健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级基层文化网络。

    （三）文化体制改革
    因地制宜，分类指导，推进文化体制改革。对图书馆、博物馆、文化馆、革命纪念馆等公益性事业单位，主要是深化人事用工、工资分配、社会保险等内部三项制度改革，由“养人”向鼓励“干事”转变，搞活机制。其经营部分可以剥离出来，进行企业改制，在市场中做大做强，更好地支持事业的发展。对经营性事业单位电影公司和市歌舞剧团、市杂技艺术团、市青年川剧团等文艺演出团体，要在人、资、债清理的基础上，各级财政承担相应的改革成本，与事业单位彻底脱钩，职工全部转换国有职工身份，竞争择优上岗，以资本和业务为纽带，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，增强市场竞争力，走自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的国有控股文化企业集团的发展道路。

    （四）文化艺术人才队伍建设
    实施人才战略系统工程，以现有人才的培养与使用为基点，扎扎实实地开展干部岗位、经营管理、专业技术、业务技能、职业资格、继续教育等培训。制定对在全省、全国取得优异成绩、影响较大的作品和作者实行重奖的激励政策，充分调动和保护现有文化人才的积极性、创造性。选送一批具有较强业务功底、有志于文化事业的中青年业务骨干，到国内外文化艺术科研机构和高等院校进修学习，重点培养并推出一代艺术新人、新秀。加大人才引进力度，招贤引智，引进一批紧缺的管理、创编、文博、外语、计算机以及其他人员，构建人才高地。全市文化领域要有2―5名达到国家一流水平和具有前瞻意识的高级人才和省、市级以上学科带头人，研究生或硕士研究生达到10人，大专以上文化程度和中级职称以上的人员占职工总数的50％以上。文化馆要有90%，文化站要有50%的干部达到大专以上文化水平。培养与引进文化艺术人才所需经费列入财政预算，努力提高文化队伍的业务水平和整体素质，为宜宾文化事业发展提供人才保证。

    （五）文物保护工作
    建立健全全市各级文物管理所，解决基层文物管理机构断档和无编制、无人员的情况。对我市的云南会馆后院、魁星楼、大观楼、中国营造学社旧址、翠屏书院、黑塔、大佛沱石刻等重点文物保护单位和重要文物点分别进行维修、重建、迁移等保护工作。同时，做好日常性、季节性养护以及因自然、人为等不可预见因素造成的文物突发险情而须进行的维修工作。有计划地实施馆藏珍贵文物的修复工作。搞好向家坝水电站淹没区的文物保护工作，尤其是在地面文物的搬迁中，争取实现集中搬迁，建成一座以马湖府旧址为原形的古建筑博物馆。制订《宜宾市文物保护管理办法》，完善文物保护单位管理规定，制订历史文化街区、村镇保护管理规定，制定历史名城整体空间保护管理规定，制定重点文物埋藏区管理规定等，细化《文物保护法》，增强操作性。充分发挥文博业支持旅游的人文核心作用，以宜宾市区水东门、流杯池、大观楼、云南会馆、白塔山、真武山等名胜古迹和珙县�k人文化、江安夕佳山古民居、李庄古镇、龙华古镇及李硕勋、阳翰笙、梁思成、唐君毅等名人故居开发利用为重点，打造文物精品工程，包装宜宾特色文化，来涵养城市文化之魅力，促进文化与旅游、文化与市场的接轨。

    （六）文化产业发展
    瞄准市场，利用现代科技手段，努力发掘历史的、民俗的、富有时代性的优秀文化资源，发挥优势，选准切入点，创办文化实体，走以特色文化带动文化产业发展的路子，发展文化产业。充分利用文化资源，本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，调动民间资本和社会办文化的积极性，鼓励和支持个人、私营企业、外资企业以参股、购买、租赁、承包、兼并、收购等形式，参与经营性文化单位的体制改革和投资兴办文化产业，以资本和业务为纽带的重组、兼并与联营，实现投资主体多样化；鼓励企业或企业集团以项目合作的形式参与重大展演项目的包装和市场运作；鼓励大型企业集团以获得冠名权等方式投资公益性文化基础设施建设；积极发展文化中介组织，完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，规范文化经营行为。积极探索文化旅游相结合的有效途径，“十一五”期间全市居民人均文化消费达到0.5元，文化产业经济占全市国民经济GDP的2％。

    （七）繁荣文艺创作
    围绕“历史文化名城”主题，在宜宾独具特色的历史文化和现代文化资源中，发掘出具有高品位的文艺创作题材，认真制定创作规划，高起点、高标准、高质量地组织好《金江水拍》、《哪吒》、《古�k风情》、《酒魂》等重大题材的文艺创作，着力打造成市场运作的精品。大力抓好群众文化创作，举办不同艺术门类的群众艺术创作评奖和展示活动，从中推选一批优秀作品，参加全国"群星奖"、"蒲公英奖"等评奖活动。力争“十一五”期间取得新的突破性进展：要有1个优秀作品获国家级大奖；有3至5个优秀作品，获得全省“五个一工程”奖或其它大奖。进一步完善其奖励政策，继续执行“文艺作品双稿酬奖励制度”，所需奖励经费纳入财政预算。

    （八）对外文化交流
    实施“请进来，走出去”的对外文化交流发展战略，把展现宜宾风情的优秀文化传统与外来先进文化精华相结合，推进我市文化事业和文化产业积极参与国内外文化市场竞争。采取市场运作、整合资源、内联外引、财政适当补助等措施，筹措资金，重点扶持市杂技艺术团、歌舞剧团、青年川剧团等文艺团体开展与全国各省、自治区、直辖市和港澳台地区文化交流与合作，重点瞄准欧美和东南亚市场。认真策划和运作在国内外具有广泛影响的各类大型节庆活动和特色文化活动。以酒、竹、石和民族民俗风情为载体，形成具有宜宾特色的国际性文化活动亮点。以着力创作摇滚杂技、杂技剧《哪吒》、龙舞表演《小彩龙》、苗族舞蹈《踩山谣》、《芦笙舞》、《�k人悬棺之迹随想》、《竹海连枪》等重点剧（节）目为主，创新对外演出剧（节）目的内容与形式，创作生产一批具有宜宾特色文化的精品走出去。邀请（引进）一些国际、国内知名的文艺团体和名演员，来宜演出中外经典名剧和优秀节目。在更大的空间、更宽的领域、更高的层次上推动对外文化交流。

    （九）文化市场管理
    按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，运用法律法规理顺、规范文化市场。运用先进科学技术手段，加强文化市场管理，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的门类齐全、结构合理、内容丰富、健康规范的文化市场。整顿和规范文化市场秩序，构建依法行政的文化市场执法体系，加强文化市场的管理机构和专兼职稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，促进文化市场的繁荣与发展。

    （十）新闻出版工作
    坚持“扫黄打非”斗争，保护著作权（版权），严厉查处出版物违法违规经营活动，不断强化对出版物市场的监管，规范宜宾出版物市场经营秩序。加强宏观调控和日常管理，重点指导和扶持《宜宾日报》、《宜宾晚报》、《宜宾广播电视报》做大做强，成为我市名报。

六、构建公共文化服务体系

    （一）构建公共文化服务体系的途径。从维护广大人民群众的基本文化权益和满足人民群众文化需求出发，构建公共文化服务体系，城市以街道、社区为重点，农村以乡（镇）、村为重点，大力推进街道、乡镇宣传文化服务中心的建设，造就一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、资源共享、服务优质的公共文化服务系统，覆盖全社会，服务所有公民。建立‘政府不必是唯一公共文化服务的提供者’的观念，以政府主导的公共文化服务领域与社会广泛参与的公共文化事业建设渠道作为两翼，全市60％的街道、乡镇要建成乡镇宣传文化服务中心。均建宣传文化服务中心，文化阵地面积不低于300平方米，建设示范性乡镇或社区宣传文化服务中心20至30个，全市75%以上经济文化发展较快的社区、村要办起文化室，并配备与之相适应的基层文化干部。有条件的区县、乡镇可规划建社区文化广场。进一步健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级基层文化网络。
    （二）构建公共文化服务体系的措施。
    首先，政府作为构建公共文化服务体系的责任主体，要本着与城镇人口规模和人口分布相配套的原则加大投入，特别是对文化基础设施建设要加大投入。
    第二，用政策引导、表彰奖励、评估定级等手段，组织和动员社会力量支持和参与公共文化服务体系的建设。
    第三，公共文化服务既要规模化，又要集约化，突出结构效应和系统优势，合理配置，资源共享，使各个组成部分不仅能发挥各自功能，而且能互补互动。

七、 文化基础设施建设与布局

    按照整体规划、合理布局、突出重点的原则，有计划、有步骤地建设标志性文化工程和重要文化设施，形成能满足人民群众文化需求，与城市现代化建设相适应的文化设施网络。

    （一）文化基础设施
    1、加快标志性文化设施建设，力争历史文化名城博物馆、市群众文化活动中心（市文化馆）、市会议展览中心、市大歌剧院、市职业技术中等艺术学校等标志性文化设施建设立项，把宜宾市南岸新区公共文化设施组团培育成文化建设整体水平在全省领先的重要文化中心。
    2、完善新建的市图书馆的内部功能。进行包括电子阅览室、音乐厅、报告厅、放映厅等文化休闲设施开发、建设。
    3、继续加强区县文化馆、图书馆建设，完成珙县文化馆、图书馆建设以及屏山县因县城搬迁的文化馆、图书馆的易地重建工程。
    4、筹建宜宾市职业技术中等艺术学校，解决办学阵地等问题。
    5、重大建设工程的分段实施安排

    2006年
    △筠连县新建文化中心（文化馆、演出中心）：建设规模2500m2；总投资300万元，其中，地方配套200万元。
    △江安县新建文化广场，占地6500 m2，建筑面积600 m2；总投资400万元，其中，地方配套300万元。

    2006―2007年
    △南溪县新建影剧院，建设规模2500 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。

    2007年
    △高县新建图书馆：建设规模2000 m2；总投资150万元，其中，地方配套50万元。

    2006―2008年
    △南溪县新建图书馆综合楼：建设规模2200 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。
    △改扩建乡镇宣传文化中心32个，建设规模 12900m2，总投资584万元，其中，地方配套494万元；新建44个，建设规模17600 m2，总投资1146万元，其中，地方配套557万元。
    △南溪县建3个乡镇文化信息服务中心，投入规模100万元，地方配套50万元。
    △长宁县新建图书馆：建设规模3000 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。

    2007―2008年
    △筠连县新建图书馆：建设内容为五大功能厅、学术报告和会议室；建设规模1200 m2；总投资150元，其中，地方配套100元。

    2008年
    △高县新建文化活动中心：建设内容为集排练、培训、展览及小型演出于一体；建设规模2500 m2；总投资200万元，其中，地方配套50万元。

    2009―2010年
    △江安县新建图书馆综合大楼：建设内容为办公、阅览、书库；建设规模3000 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。
    △改扩建乡镇宣传文化中心22个，建设规模8300 m2，总投资380万元，地方配套350万元；新建12个，建设规模4300 m2，总投资240万元，其中，地方配套148万元。
    △江安新建工人文化宫，建设内容为文化娱乐；建设规模6000 m2；总投资250万元，其中，地方配套200万元。
    以上重大建设工程的分段实施（详见附件1：《宜宾市“十一五”文化事业发展规划重点建设项目基本情况表》）。

    （二）文物保护
    我市“十一五”期间文物保护规划具体项目共29个，涉及文物点24处。建设性质有文物安全、文物维修、文物保护和考古发掘，范围是除筠连县以外的九区县。总投资额3699.9万元，其中需中央、省投资2111.7万元，地方需配套1388.2万元（详见附件2、《宜宾市“十一五”文物事业发展规划重点建设项目基本情况表》）。

    （三）新闻出版
    出版物发行网点，翠屏区拟建3000――5000m2大型书城1个，300―3000 m2中书城（门市）8个，300 m2以下便民书店（租赁店）100家；批发书店5个，3000――5000m2大型电子出版物市场5个。县及县级以下拟建300―3000 m2中型书城（门市）18个，300 m2以下便民书店（租赁店）100家；300―3000 m2电子出版物市场10个。

八、人文资源集约利用的思路、对策与目标

    （一）文化文物资源保护开发与利用
    增强文物保护意识，加强对文物保护的保护和管理，充分发挥文博业支持旅游的人文核心作用，自然生态和历史文化是培植文化旅游产业的两条主线，生态是基础，文化是灵魂。宜宾文化源远流长，都是与生态相融。要紧紧围绕独具三江交汇，长江之头特色的宜宾“历史文化名城”的文化主题和核心文化品牌，选准突破口，将我市独特的“酒”、“竹”、“哪吒”三大特色文化品牌与“万里长江第一城”、“五粮液”、“蜀南竹海”、 “中国石海”、“�k人故里”等旅游资源的开发紧密结合起来，丰富旅游品牌的文化内涵，提升旅游产品的文化品位，提高旅游产品的竞争力，整个产业链就发展起来了，知名度也提高了。红色旅游开发，文化内涵更为丰富。以中央开发红色旅游为契机，依靠各级政府和社会力量，全力打造赵一曼故居为红色旅游基地，并以著名风景区越溪河、石城山为连线，串连黄伞岩墓群、隆兴佛教、横江古战场等人文景观，使“一曼故里游”成为红色旅游的精品。旅游与文化相结合，形成有特色的文化旅游产业。丰富文化内涵，提高文化品味，注入文化灵魂，扩大文化的影响力。
    △城镇发展规划共19个项目，需经费112270万元。项目构成如下：1、李庄营造学社旧址修复；2、旋螺殿维修；3、市博物馆新建文物库房；4、真武山古建筑群消防安全设施整改；5、藏品及重要出土文物保护；6、文物征集；7、博物新馆建设；8、赵一曼纪念馆“红色旅游”规划；9、流杯池及其石刻保护；10、五粮液“长发升、利川永”明代老窖维修；11、七星山黑塔维修；12、翠屏书院总体修缮；13、翠屏书院消防整改；14、翠屏书院新建文物库房；15、白塔维修；16、李庄禹王宫维修；17、云南会馆、18、冠英街民居、19、魁星阁维修。
    △农村文物保护重点规划具体项目共35个，需经费4000万元。构成如下：各县重点发展规划如下：江安县：夕佳山民居数码监控、消防设施、防雷工程、民居防潮工程、白蚁防治、围墙维修、油榨坪祠堂维修；兴文县：凌霄山石刻保护修缮、棂兴门石刻、建武明碑维修、刘公生石刻修缮、九丝山石刻维修、西关口石刻维修、建武石刻造像维修、双垂节孝坊维修、菩萨田石刻造像维修、凌霄山石刻维修；宜宾县：赵一曼故居维修、朱家民居维修；屏山县：龙氏山庄维修、丹霞洞石窟及摩崖造像维修、文物库房维修；珙县：�k人悬棺博物馆建设、巴蜀古建群抢救发掘、�k人悬棺维修、新建文物库房；高县：福溪“怀阳古墓”发掘、南广河流域崖墓群保护；长宁县：双河文庙维修、七个洞崖墓群保护；南溪县：新建文物库房、朱德旧居维修、镇南塔维修、映南塔维修、望瀛门城楼及城墙维修。

    （二）民族民间文化资源保护开发与利用
    民族民间文化资源保护在今年全面普查、确认、登记、建档的基础上，摸清我市非物质文化遗产资源分布的基本情况，分级制定保护规划，为做好我市民族民间文化保护工作提供可靠依据和工作规范。着眼于发展具有自主知识产权的文化产业，注重以特色文化为代表的民族民间文化资源的开发利用，突出挖掘宜宾地域风情的文化特色和原汁原味的传统民俗，坚持在凸现特色上下功夫，大力发展反映宜宾民俗风情、展示地域文化特色、颇具原创神奇魅力的原创文化，形成本地的文化特色和文化个性，增强宜宾特色文化的竞争力、吸引力和感召力，促进经济结构调整和产业结构升级紧密结合，带动文化产业竞争力的提高。
    1、建立市、县（区）级保护制度和保护体系。在真实记录，系统整理我市非物质文化遗产资料基础上，根据其价值、生存条件和环境，采取抢救、记录、征集、展示、研究、出版、开发等不同方式加以保护。编印市、县（区）级《民族民间文化保护目录》、《宜宾市民族民间工艺百家》、《宜宾市民族民间文化大典》、《宜宾市民族民间艺人名录》等系列丛书。
    2、建立保护项目的申报、审核机制。依照四川省民族民间文化保护项目的评审标准和评定办法，开展市级试点工作，分级建立我市民族民间文化保护名录。对扎根于特定社区或族群的内涵丰富、价值突出、特色鲜明、具有代表性且处于濒危状态的非物质文化遗产进行科学评价和认定。分级、分批公布市、（县）区级保护名录。

九、保障措施

    （一）市、区县要加强领导，建立由党委分管领导为组长，党委、政府相关领导为副组长，有关部门参加的联席会议制度，负责对文化发展的重大问题进行组织、协调，对实施过程中出现的问题进行跟踪调研，为加快文化新闻出版事业发展的决策提供依据。各级党委、政府要将这项工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，突出抓好责任分解、责任考核、责任追究“三个关键”环节,把文化新闻出版工作的各项任务层层分解，责任到人，按级负责。并督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况，做好政策指导、组织协调、产业引导及市场信息收集、处理、发布等服务工作。
    （二）各级政府要切实转变政府职能，逐步实现由“办文化”向“管文化”转变，把“办文化”的职责真正转移到文化企事业单位；由管微观向管宏观转变，精简行政审批项目，加强宏观调控，由主要面对直属文化单位转为面对全社会，实行政企分开、政事分开、管办分离，提高执行力，进入状态，积极作为，推动文化新闻出版事业向纵深发展。
    （三）各级政府要为更好实现“十一五”规划目标，促进文化事业的快速发展，责成人事、财政、国土、工商、金融、文化与劳动和社会保障等职能部门要各司其职，各尽其责，加强协作，积极主动地开展工作，认真解决文化阵地建设规划、文化设施、设备、经费、编制、队伍以及文化产业开发等方面的问题。
    （四）各级政府要按照公共财政改革和文化事业发展的要求，制定完善文化发展的投入政策。各级财政对基层文化事业的投入应随着经济的发展逐年增加，投入逐步达到财政支出的1％以上。文化事业建设费的安排向基层文化建设项目倾斜；通过科学、合理的部门预算确保文化馆、图书馆等公益性文化事业单位日常工作及项目经费的需要，并保证各级图书馆有一定数量的购书经费；要设立专项的民族民间文化保护资金，做到专款专用；随着文化市场管理费征收的取消，各级财政应将文化行政主管部门管理监督文化市场所需经费纳入同级财政预算；继续实施“2131”工程；加强对基层文化建设资金的管理，切实做到专款专用；依法加强文化事业建设费的征收、管理和使用，建立文化发展基金；鼓励社会资金投入、资助文化事业，多渠道、多形式增加投入。
    （五）继续贯彻落实国家支持文化发展的财税优惠政策、完善文化市场准入政策和文化产业发展用地等政策，制定实施宜宾贯彻落实中央、省委关于加强文化建设方面政策的相关配套文件。凡各种所有制单位及外资企业、文化单位富余人员新办的文化企业或经营单位，不分企业所有制性质，一视同仁，可享受同等政策优惠待遇，调动各方面参与宜宾文化建设的积极性。

    附件：
    1、宜宾市“十一五”文化事业发展规划重点建设项目基本情况表
    2、宜宾市“十一五”文物事业发展规划重点建设项目基本情况表

宜宾市文化局
宜宾市新闻出版局
二OO五年六月十八日

附件1：

宜宾市“十一五”文化事业发展规划重大建设工程基本情况表

单位： 万元、平方米

     长宁县

项目名称	建设性质	建设内容	建设规模	建设时间	总投资	资金来源
						中央省投资	地方配套
示范性乡镇宣传文化中心	新建、扩建	新建6个乡镇，扩建2个乡镇	总面积3000平方米和相应内部设施	2005-2009	70	40	30
长宁县图书馆	新建	建国家一级图书馆	建筑3000平方米，藏书15万册	2005-2008	200	100	100

     翠屏区

项目名称	建设性质	建设内容	建设规模	建设时间	总投资	资金来源
						中央省投资	地方配套
2个文化中心改建工程	新建	办公室、电子阅览室、活动室、抗战文化广场	4000	2006--2008	320	160	160
7个文化中心改建工程	改扩建	办公室、电子阅览室、活动室	3000	2006--2008	60	20	40
7个文化中心改建工程	改扩建	办公室、电子阅览室、活动室	3000	2009--2010	60	20	40

     高县

项目名称	建设性质	建设内容	建设规模	建设时间	总投资	资金来源
						中央省投资	地方配套
图书馆	新建	办公图书库	2000	2007年	150	100	50
文化活动中心	新建	办公、活动、演出、会务中心	2500	2008年	200	150	50
音乐广场	新建	花园、草坪、雕塑舞台	3000	2006-2008	400	300	100
7个宣传文化信息中心	改建	办公、活动、图书、演出、宣传文化信息中心	3000	2006-2008	300	200	100

     珙县

项目名称	建设性质	建设内容	建设规模	建设时间	总投资	资金来源
						中央省投资	地方配套
7个乡镇宣传文化中心	新建	办公、活动、图书室	1300	2006―2008	180	60	120
7个乡镇宣传文化中心	改扩建	办公、活动、图书室	1200	2006―2008	120	40	80

     江安县

附件2：

宜宾市“十一五”文物事业发展规划重点建设项目基本情况表

    为紧紧抓住西部大开发和我国加入WTO的历史机遇，加快我市开放型经济的发展，确保我市外贸出口的持续、稳定、健康增长，经过广泛调研与认真分析预测，特编制宜宾市未来三年（2005年--2007年）外贸出口规划。

宜宾市未来三年发展外贸出口的总体思路

    宜宾市未来三年发展外贸出口的总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届三中全会精神为指导，进一步解放思想，更新观念，提高认识，增强信心，紧紧抓住西部大开发和我国加入WTO的历史机遇，以企业为主体，以我市现有资源和产品为依托，以国际市场为导向，夯实基础，壮大队伍，挖掘潜力，扩大总量，优化结构，扶持重点，培育品牌，强化服务，改善环境，实现我市外贸出口的持续、稳定、健康发展，提高外贸出口对国民经济的贡献率和拉动作用，推动全市开放型经济的快速发展。

宜宾市未来三年外贸出口的发展目标

    2005年:外贸出口力争达到3亿美元，同比增长25%以上；

    2006年：外贸出口力争达到3.8亿美元，同比增长27%以上；

    2007年：外贸出口力争达到5亿美元，同比增长30%以上，全市外贸出口总额占全市GDP的比重力争达到10%以上。

宜宾市未来三年外贸出口的发展重点

    （一）壮大出口队伍，优化出口企业结构

    要在继续实施“大经贸”战略，积极赋予生产企业、科研院所和商业物资企业外贸进出口经营权，壮大我市外贸出口队伍的同时，把优化出口企业结构和提高获权企业质量作为工作重点，努力提高获权企业用权率，大力扶持民营企业和外商投资企业出口。

    到2005年全市进出口企业力争达到200户，有出口实绩企业力争达到70户，获权企业用权率达30%以上，其中，有出口实绩的民营企业发展到40户，民营企业出口突破2000万美元,有出口实绩的外商投资企业发展到15户,外商投资企业出口突破2000万美元；2006年全市进出口企业力争达到250户，有出口实绩企业达到90户，获权企业用权率达35%以上，其中，有出口实绩的民营企业发展到60户，民营企业出口突破4000万美元,有出口实绩的外商投资企业发展到20户以上，外商投资企业出口突破4000万美元；2007年全市进出口企业力争达到300户，有出口实绩企业力争达到120户，获权企业用权率达到40%，其中，有出口实绩的民营企业发展到75户，民营企业出口突破7500万美元,有出口实绩的外商投资企业发展到25户,外商投资企业出口突破7500万美元, 民营企业和外商投资企业出口占全市出口总额的比重均达到15%以上。

    （二）实施“市场多元化”战略，优化出口市场结构

    大力实施“市场多元化”战略，加大对国际市场的开拓力度，全方位拓展多元化的出口市场。在巩固香港、欧盟、东盟、韩国、日本、美国等传统出口市场的同时，有计划、有重点、有步骤地开拓和发展非洲、中东、南美、俄罗斯、中亚、南亚等新兴出口市场，特别是要充分利用CEPA和中国-东盟自由贸易区协定，千方百计扩大对香港、澳门和东盟的出口，全力推进我市出口市场多元化建设。

    到2005年出口5000万美元以上的市场力争达到1个，出口1000万美元以上的市场10个；2006年出口5000万美元以上的市场2个，出口1000万美元以上的市场15个；2007年出口5000万美元以上的市场4个，出口1000万美元以上的市场20个。

    （三）提高企业竞争力，优化出口产品结构

    产品技术含量低，国际竞争力差是我市获权企业不能实现出口“零”突破的主要原因之一，因此，优化出口产品结构，提高出口产品的竞争力是未来三年外贸出口的工作重点之一。

    一是大力实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略，重点抓好机电产品和高新技术产品的出口，培育一批机电和高新技术产品出口企业。力争到2005年全市机电产品出口突破1000万美元，高新技术产品出口突破500万美元，机电和高新技术产品出口占全市出口总额的5%以上；2006年全市机电产品出口突破2000万美元，高新技术产品出口突破1000万美元，机电和高新技术产品出口占全市出口总额的8%以上；2007年全市机电产品出口突破4500万美元，高新技术产品出口突破3000万美元，机电和高新技术产品出口占全市出口总额的15%以上。

    二是做大做强我市传统产业，狠抓重点商品的出口。力争到2005年全市纺织原料及制品出口突破1亿美元，食品出口突破8000万美元，化工及相关产品出口突破3000万美元；2006年全市纺织原料及制品出口突破1.5亿美元，食品出口突破1亿美元，化工及相关产品出口突破4000万美元；2007年全市纺织原料及制品出口突破2亿美元,食品出口突破1.5亿美元，化工及相关产品出口突破6000万美元。

    三是努力发展创汇农业。充分利用我市丰富的农业资源，合理规划，因地制宜，采取有效措施，千方百计化资源优势为产品优势和出口优势，积极培育一批集生产和加工为一体的畜禽、茶叶、水果、蚕茧等创汇农业基地，把农业培育成我市外贸出口的一个新的增长点。力争到2007年，全市冻猪肉出口4000万美元，香料出口4000万美元,生丝出口3000万美元，茶叶出口1000万美元，竹类产品出口1000万美元。

    （四）大力发展加工贸易，优化出口贸易方式结构

    充分利用我市的资源优势和劳动力优势，大力发展加工贸易，同时促进技术贸易和服务贸易的发展。

    到2005年全市加工贸易出口企业力争发展到10户，加工贸易出口额突破4500万美元，占全市出口总额的15%以上，技术贸易和服务贸易力争实现出口“零”的突破；2006年全市加工贸易出口8000万美元，占全市出口总额的20%以上；技术贸易和服务贸易出口100万美元以上；2007年全市加工贸易出口1.25亿美元以上，占全市出口总额的25%以上，技术贸易和服务贸易出口突破500万美元。

    （五）培植重点企业，夯实出口基础

    大力培育和扶持出口龙头企业。重点发展宜宾五粮液集团进出口有限公司、宜宾丝丽雅股份有限公司、国营建中化工总公司、国营建中香料厂、宜宾惠美线业有限责任公司、四川省宜宾普什集团有限公司和宜宾海丝特纤维有限公司等企业的出口，积极培育和扶持宜宾天原股份有限公司、宜宾金川电子有限责任公司、国营红星无线电器材厂、四川红光化工有限公司、宜宾五粮液集团鹏程电子有限公司、四川惊雷科技股份有限公司、宜宾凯华丝绸有限公司、宜宾高金食品有限公司、四川省叙府茶业有限公司、宜宾市四方射钉制造有限公司、宜宾伊力（集团）有限公司、宜宾市制鬃厂、宜宾天工机械股份有限公司和四川宜宾碎米芽菜有限公司等有较大出口潜力的企业的出口，努力打造我市的出口支柱。

    到2005年全市力争有1户企业出口1.5亿美元以上,1户企业出口8000万美元以上，1户企业出口2000万美元以上, 2户企业出口1000万美元以上；2006年全市力争有1户企业出口2亿美元以上, 1户企业出口1亿美元以上，1户企业出口3000万美元以上，2户企业出口1000万美元以上；2007年全市力争有1户企业出口2.5亿美元以上，1户企业出口1.5亿美元以上，1户企业出口3000万美元以上，3户企业出口在1000万美元以上。

    （六）深挖区县出口潜力，扩大县域外贸出口

    2003年，我市有出口实绩的区县仅有5个，区县出口1130万美元，占全市出口总额的6.8%，区县出口乏力已成为制约我市外贸出口的重要因素之一。因此，要进一步提高区县政府及各级部门对外贸出口重要性的认识，大力扶持区县企业出口。

    要千方百计扩大翠屏区、南溪县、高县、长宁县、宜宾县这5个已有出口实绩的区县的出口，积极促进珙县、兴文县、江安县、筠连县和屏山县尽早实现出口“零”的突破。为此，分别确定珙县的四川宜宾林海竹荪开发有限公司和珙县中正化学工业有限公司、兴文县的四川省兴文县石海制丝有限公司和兴文县佳裕化学品厂、江安县的四川川安化工厂和四川故宫酒业有限公司、筠连县的宜宾醒世茶业有限责任公司和宜宾市筠连腾川丝绸公司、屏山县的屏山兴马精铸有限公司和四川省屏山龙湖名茶有限责任公司等10户企业为区县出口重点突破企业，重点支持和促进这些企业的出口。

    到2005年全市力争有8个区县（翠屏区、南溪县、高县、长宁县、宜宾县、屏山县、兴文县和珙县）实现出口,区县出口突破3000万美元，占全市出口总额的10%以上,其中，翠屏区出口力争超过2500万美元；2006年全市力争10个区县均实现出口，区县出口力争突破4500万美元，占全市出口总额的12%,其中, 翠屏区出口力争突破3500万美元，高县出口力争突破600万美元；2007年区县出口力争突破7500万美元，占全市出口总额的15%,其中，翠屏区出口力争达到5000万美元，高县出口力争突破1000万美元,1个县出口突破500万美元，4-6个县出口突破100万美元。

    （七）“引进来”、“走出去”，“三外”联动促出口

    要实现我市外贸出口的持续、快速、健康发展，必须充分发挥“三外”的联动作用，加强外资、外经工作对外贸出口的促进作用，通过“引进来”和“走出去”，促进我市外贸出口的良性发展。

    首先，要提高招商引资的质量，把引进出口型的外商投资企业作为招商引资工作的重点，力争在未来三年内引进1-3户出口超过1000万美元的出口型外商投资企业，通过“引进来”推动我市出口增长。

    其次，要充分发挥我市在食品、纺织、化工、机电等领域的技术和人才优势，积极引导和推动我市有实力的企业到东南亚、非洲和南美等国家投资办厂，带动我市原材料、设备和技术出口。在未来三年内，力争我市有1-2户企业到国外投资办厂，通过“走出去”带动我市出口增长。

宜宾市未来三年发展外贸出口的主要措施

    （一）统一认识、转变观念

    通过多种途径广泛宣传外贸出口的重要意义，提高各级、各部门特别是各级领导对发展外贸出口重要性的认识，增强对外开放的责任感、紧迫感和危机感，使全市上下站在经济全球化的高度，树立高瞻远瞩谋发展的开放观念，把外贸出口作为全市一项重要工作来抓，各方面全力支持，各部门齐心协力，形成扩大外贸出口的合力，为我市外贸出口营造一个良好、宽松的发展环境。

    （二）加强领导、明确责任

    进一步强化各级政府和外经贸部门对外贸出口工作的领导，建立严格的目标责任制。各级政府和相关部门要建立外贸出口考核和激励机制，把外贸出口作为目标管理的重要内容纳入到各区县政府目标考核，促进各区县政府和相关部门采取切实有效的措施支持企业出口创汇，发展外向型经济。各级外经贸部门要加强对企业参与国际竞争的指导，做好企业的参谋。

    （三）拓宽思路、创新方式

    要确保我市外贸出口的持续快速增长必须破除因循守旧的思想，创新观念，创新方式，大胆学习和借鉴国外、省外、市外的先进经验，并根据我市实际勇于创新，用新思路、新政策、新方式、新作风促进我市外贸出口的持续、快速发展。

    （四）政策推动、服务促动

    对国家和省上各项支持外贸出口的政策措施要研究深、研究透，确保企业用足、用好、用活这些政策。要针对不断变化的新形势和出现的新情况，制定我市鼓励扩大外贸出口的政策措施，同时，整合国家支持工业企业、农业产业化、民营经济和科技进步等方面的政策，在政策的使用方向上同调整我市产业结构、优化出口商品结构、发展外贸出口有效地结合起来，形成支持外贸出口的合力，推动我市外贸出口的发展。

    各部门，特别是外经贸部门要强化为企业服务的思想，转变职能，规范行政行为，改进工作作风，减少审批环节，简化办事程序，提高服务质量和水平，降低服务成本，想企业所想、急企业所急，积极帮助企业排忧解难。要进一步发挥外贸孵化器的作用，加强宜宾市进出口商会等中介组织的建设，建立健全符合国际惯例的外贸服务体系，为企业提供更多的商情和商机，积极帮助企业开拓外贸出口业务，促进我市外贸出口增长。

    （五）明确重点、培育品牌

    进一步明确我市出口重点企业、重点产品和重点市场，并继续在政策、资金、信息、人才等方面给予重点扶持，确保重点企业的出口。按照焦伟侠市长提出的“优化结构、创造品牌”的要求，加大对我市出口品牌的保护力度，扩大宣传，提高我市现有的“五粮液”、“丝丽雅”、“雅菲特”、“建中”、“惠美”、“南山”、“金川”等品牌在国际上的知名度，进一步促其成为国际知名品牌。同时，积极培育新的出口品牌，支持我市宜宾天原股份有限公司的“江水”牌、四川省叙府茶业有限公司的“叙府”牌、宜宾凯华丝绸有限公司的“凯华”牌、四川惊雷科技股份有限公司的“惊雷”牌、宜宾天工机械股份有限公司的“天工”牌等品牌做大做强，成为我市新的出口名牌。

    （六）扶持特色、扩大出口

    充分利用我市茶叶、生丝、猪肉、香料、竹类产品和农副土特产品等优势资源，大力发展特色产业，逐步培育茶叶、生丝、猪肉、香料、竹类产品和农副土特产品出口龙头企业，并在政策、信息、资金、人才等各方面支持企业开拓国际市场，扩大出口，将资源优势转化为产品优势和出口优势，使其成为我市出口新的增长点。

    （七）培训人才、提高素质

    面向国际国内市场，培养一批高素质的外经贸专业人才和经营管理者队伍是扩大外贸出口的关键。要加强对外经贸人才的培训工作，充分发挥市外经贸人才培训中心的职能作用，利用办培训班、讲座等多种形式，分层次、有针对性地对各级分管外经贸工作的领导、各级外经贸局人员、各进出口企业负责人、外贸业务人员、外贸财务人员进行培训；重点搞好WTO知识、国际贸易知识、外贸英语、国际金融知识、国际经贸法规、外贸实务知识的培训，努力培养一批熟悉WTO知识和外经贸法规，精通外经贸管理的外经贸管理人才，一批善经营、会管理、熟悉国际贸易业务的企业管理人才，一批懂外语、熟悉国际金融和经贸法规、精通出口业务的外贸实务人才，全面提升我市外经贸人才素质，为扩大外贸出口提供人才保证。

2004-3-4

    撤地设市以来，在市委、市政府的正确领导下，在省教育厅的指导下，教育规模不断扩大，教育改革全面推进，教育投入不断增加，办学条件得到较大改善，教师队伍建设进一步加强，教育教学成效日渐彰显卓著，教育质量和办学效益大幅度提高。未来的发展中，宜宾教育势必再接再厉、与时俱进，深化改革，为建设美好宜宾、实现“三个转变”和全面建设小康社会建功立业。

    一、新世纪前十五年教育发展的指导思想和基本原则
    （一）指导思想是：
    高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”主要思想为指针，全面贯彻党和国家的教育方针、政策，面向现代化，面向世界，面向未来，加快宜宾教育的改革和发展。认真落实 “夯实两基，争创国重，提升高等”的大教育发展思路，坚定不移地实施“科教兴宜”战略，抓住西部大开发的历史机遇，为实现宜宾教育新的跨越和全面建设小康社会而努力奋斗。
    （二）基本原则是：
      ――切实落实教育优先发展的战略地位，树立教育投资是一种战略性、基础性投资的观念，树立越穷越要优先发展教育的观念，千方百计增加教育投入，保证教育适度超前发展。
      ――坚持社会主义办学方向，全面推进素质教育，改进和加强思想政治工作。
      ――充分发挥教育在社会主义现代化建设中的全局性、先导性、基础性作用，实现教育与经济、社会发展和科技进步的紧密结合。
      ――正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施的原则。
      ――坚持社会主义教育的公平与公正性原则，更加关注处境不利人群受教育问题，努力为公民提供终身教育的机会。
      ――贯彻规模、质量、效益相统一的原则，把提高质量和优化结构摆在突出位置。
      ――坚持国家主导和社会办学相结合，进一步解放思想，深化改革，大力推进体制创新、管理创新和人才培养模式创新。
      ――加快教育法制建设，努力实现依法治教。

     二、新世纪前十五年宜宾教育发展战略
    （一）巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，确保其“重中之重”地位。
    （二）努力满足社会对教育的需求，积极扩大高中阶段和地方高等教育规模。
    （三）适应地方经济结构的战略性调整，进行人才结构的战略性调整，提高人才培养质量。
    （四）努力在构件终身教育体系、教育手段现代化和教育信息化、鼓励和支持社会力量办学、发展地方高等职业教育等方面实现重大突破。

    三、新世纪前十五年宜宾教育发展目标
    走创新之路，建教育强市，缩小与先进地区的差距。国民教育的普及程度，2005年接近全省平均水平，2010年达到全省平均水平，2015年超过全省平均水平，新增劳动力平均受教育年限城市达到13年以上，农村达到11年以上。基本形成以地方高等教育为龙头，以高中阶段教育为骨干，以义务教育为基础，各类教育结构、层次合理、学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能充分发挥，普、职、成各类教育相互沟通与衔接，终身教育、社会教育、家庭教育协调发展的具有宜宾特色的现代教育体系。
     ――义务教育和扫盲教育
     在我市实现“两基”的基础上，坚持“两基”“重中之重”地位不动摇，努力巩固“两基”成果，提高“两基”水平和质量。继续抓好农村女童教育。进一步加强残疾儿童、流动人口子女的义务教育。2015年，高标准、高质量普及九年义务教育，特殊教育和民族教育显著发展，全面扫除青壮年文盲，基本消除薄弱学校，城市和经济发达的农村办学条件基本实现现代化。
    ――学前教育  
    积极发展学前三年教育，重视发展儿童早期教育。2015年，各类幼儿园达到相应办园要求,大部分地区基本普及学前教育。
    ――高中阶段教育
    扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训的在校生规模，有步骤地在城市和经济发达地区普及高中阶段教育。鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育，市级以上示范性高中实行高、初中分离，扩大高中规模，鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学，支持已经普及九年义务教育的农村地区发展高中阶段教育。中等职业教育要面向国内外劳务市场，盘活资源存量，优化专业设置和课程结构，并与普通高中保持合理比例，促进协调发展。加强国家级、省级示范性普通高中和重点中等职业教育学校建设。2010年，城镇和有条件的农村基本普及高中阶段教育。2015年高中阶段教育毛入率达到80％以上。
    ――初等职业教育
    积极探索初等职业教育与普及九年义务教育有机结合的形式。在农村继续推行“绿色证书”教育。广泛开展多种形式的职业技能培训，使每年新增劳动力以及企业从业人员得到必要的职业培训。
    ――成人教育
    加快乡镇成人教育学校建设步伐。巩固扫盲成果，大力扫除剩余文盲，堵住新生文盲，提高青壮年非文盲率。大力开展农村适用技术和进城务工人员技能培训。
    ――地方高等教育
    完善“宜宾学院”的办学条件，提升教师队伍整体素质，加大学科、专业调整力度，扩大办学规模，提高办学水平，为建成综合性“宜宾大学”打好基础；继续促进 “宜宾高等职业技术学院”的发展；宜宾卫校争创“高等卫生职业专科学校”；完成宜宾电大的迁扩建工作。积极鼓励外地高等院校来宜举办高等教育校（班），进一步扩大高等教育规模。高等教育毛入学率， 2010年达19．5％以上，2015年达32％以上，实现高等教育大众化。
    ――民办教育
    建成一批规模较大、办学水平较高、社会效益较好的民办学校。力争实现民办高中阶段教育在校生占我市高中阶段教育在校生比例2010年达到20%的目标。积极为民办高等教育创造条件，促进民办高等教育发展。
    ――现代远程教育
    在扩大全日制教育的同时，广泛开展继续教育，大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和社区教育，完善自学考试制度，构建和完善社会化、开放式的终身教育体系。2015年，现代远程教育达到较高水平，基本适应终身学习和知识更新的社会化、开放式的教育体系。
    ――五项重点工程
    学校布局结构调整工程：以县为主进行小学、初中布局结构调整，以市为主进行高中阶段各类学校的布局结构调整。学校布局调整要与危房改造、城镇化发展等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育。在有需要又有条件的地方，举办寄宿制学校，防止因布局调整造成学生辍学。
    国家贫困地区义务教育工程与危房改造工程：结合中小学布局结构调整，认真组织实施第二批“国家贫困地区义务教育工程”及“危房改造工程”，加大对贫困地区义务教育的扶持力度，力争用2年的时间消除现存的危房（新建或改造的校舍最低使用寿命在50年以上），努力实现地区间教育事业的相对均衡发展。
    教育信息化工程：实施“校校通”工程，建立“宜宾教育网站”，建成一批网络学校。加强信息化网络教室和远程接收站建设，使农村中小学均能收看教育电视节目。
    推动各级各类学校普及计算机及网络知识教育。2010年，全市乡镇中心校以上学校和有条件的村小开设信息技术教育必修课。加强对中小学教师的计算机知识技能培训，建设一支适应教育信息化需要的师资队伍。推进各级各类学校充分利用现代信息技术，改进教学手段和方法，改进教育管理方式，提高教育教学及管理水平 素质教育工程： 以德育为首位，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，探索和建立符合素质教育要求的招生制度、教学制度和评价体系。加强德育和思想政治教育，增强针对性、实效性和主动性，改革招生、考试制度和方法，改革教学方法和教学制度，探索以培养学生创新精神和创新能力的教学模式、方法。改革完善教育评价制度，建立完善符合素质教育要求的学校评价、教师评价标准和引导学生全面发展的综合性、多元化评价体系。

    四、保障措施
    （一）全面推进依法治教。要加强教育法制建设，把教育事业的管理和发展全面纳入法治轨道，规范管理、办学行为，规范运行程序，提高教育管理和运行效率。一是加大教育执法力度。二是加强教育执法监督。三是加强教育普法宣传，增强政府和公众教育法制观念，提高法律知识水平。
    （二）依法增加教育经费，提高教育经费使用效益。一是千方百计增加政府财政对教育的投入。二是切实落实国家和省、市已出台的各项筹资政策。三是拓宽教育经费来源渠道，建立国家、社会、个人非义务教育培养成本分担新机制。四是加强管理，建立完善教育经费拨款办法和审计、监督制度，提高教育经费的使用效益。
    （三）深化教育改革。 一是深化办学体制改革。二是深化管理体制改革，形成政府宏观管理，社会广泛参与，学校自主办学的新机制。继续完善农村义务教育由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。三是深化投资体制改革，进一步完善政府投入为主的多渠道投资体制，建立和完善教育成本分担机制，探索有利于教育发展的财政政策、金融政策、税收政策等。四是深化教育综合改革。
    （四）加强教师队伍建设。以提高教师队伍整体素质为核心，学科骨干教师队伍建设为重点，优化教师队伍结构为主线，建设一支数量适当、素质较高、结构合理，基本适应素质教育需要的教师队伍。一是加强教师继续教育，提升教师队伍的整体素质。2010年，小学教师具有专科学历达75％以上，初中教师具有本科学历达60％以上；中等职教“双师型”教师人数超过专业课程教师总数的60%。二是加强骨干教师、学科带头人和教育教学专家的培养，培养一批优秀教师和教育名师。三是建立教师队伍管理新模式。全面实施教师资格制度，推进教师聘任制和全员聘用（合同）制，实现教师管理从“身份管理”到“岗位”管理的转变。四是进一步提高教师的社会地位。
    （五）进一步改善办学条件。继续巩固和推进“普及实验教学”和“高（完）中办学条件达标”装备成果，提高各级各类学校的装备水平，逐步建成一批装备标准较高的省级和国家级示范窗口学校。建成教育技术装备管理培训基地。
    （六）加强对口合作，提高教育开放程度。积极主动地与教育先进地区加强合作，努力拓宽合作渠道，寻求新的合作伙伴和项目，形成较为畅通的引智引项目渠道，充分利用先进地区教育资源优势，促进我市教育发展。

宜宾市教育局
二00四年六月三日

第一节 发展机遇

    展望未来，宜宾面临加快发展的重要历史机遇。必须抢抓机遇，乘势而上，加快发展。
    国家继续实施西部大开发战略。国家除继续加大西部地区基础设施建设、农村、社会事业、生态屏障建设等投入外，更加注重加大西部特色优势产业的培育和支持力度，将为我市实现优势资源深度开发创造更为有利的条件。
    金沙江水电开发和筠连煤田综合开发全面启动。溪洛渡、向家坝水电站、“西电东送”特高压中心、筠连煤田综合开发等将加快建设，今后较长时期国家将水电和核电作为能源建设的重点，将为我市大力发展能源、核能元件制造、装备制造和机械加工、高载能产业，构建水火核综合能源基地和制造业基地，实现产业结构的优化升级创造千载难逢的机遇。
    长江上游成渝经济区加速构建。长江上游成渝地区成为国家规划的重点开发区域，川南城市群是该区域继重庆都市圈、成都平原城市群后第三大城市群 （注释②）。宜宾是构建成渝经济区和长江上游经济带的重要支撑，成渝经济区的加速构建将有利于宜宾充分发挥区位、资源、产业等比较优势，加速推动资源开发、人口集聚，促进宜宾发展成为区域性大城市。
    举办第四届四川省旅游发展大会。旅发大会的举办将加快我市旅游资源大开发，加速基础设施建设，完善中心城市功能，提高城市管理服务水平，提升城市形象和知名度，有利于宜宾加快实现由旅游资源大市向旅游经济大市转变，促进宜宾经济社会发展。
    区域合作全面加强。中国―东盟自由贸易区、泛珠江经济协作区的全面启动，中国与东盟各国在2010年前实行零关税，不仅将为我市加快对外开放、参与区际分工协作创造更大的空间，而且将为宜宾依托内昆铁路、成都―宜宾―昆明高速公路及长江黄金水道，建设川滇黔结合部区域的物流中心创造有利条件。
    国内外产业转移加快。我市富集配套的资源和能源优势将吸引区外投资大量注入。随着WTO过渡期结束、国内外产业升级，先进制造业、现代服务业将逐步加速向西部地区延伸、转移，有利于我市吸纳人才、先进技术和管理经验，促进技术创新和制度创新，优化提升产业结构。

第二节 主要挑战

    我市经济社会发展还存在着一些深层次矛盾和问题，对未来发展形成严峻挑战。必须高度重视，妥善应对，切实解决。
    结构优化升级任务紧迫。产业结构和经济增长支撑单一、技术水平低、竞争力不强，高技术产业、高附加值制造业、生产性服务业发展滞后，是长期以来制约我市综合经济实力提高的主要因素。必须在加快经济增长的同时，更加注重结构优化升级和质量效益同步提升。
    资源环境约束日益加剧。我市是长江上游生态屏障重要组成部分，随着工业化和城镇化进程加快，资源承载力和环境容量约束将进一步加剧，粗放的经济增长方式将使得经济社会发展难以为继。必须切实转变增长方式，优化经济和人口空间布局，更加注重资源集约利用和环境保护。
    “大市弱中心”矛盾突出。我市城镇化滞后于工业化，基础设施网络建设滞后，中心城市规模小、功能不完善、承载能力和集聚辐射能力弱，不适应经济社会快速发展和川滇黔结合部区域大开发的需求。必须加快中心城市建设步伐，增强服务功能，提高对区域的辐射和带动能力。
    开放发展环境亟待改善。我市对外开放程度不高，参与区域分工层次低、规模小，深层次原因在于开放发展意识不强，政府职能转变滞后于发展的需求。仅靠自身积累难以实现宜宾跨越式发展，必须深化体制创新，优化发展环境，全面扩大对内对外开放，充分利用外来资本、先进理念、人才和技术，促进宜宾发展。
    协调发展面临艰巨任务。 我市“三农”问题突出，城乡居民收入、区县人均生产总值差距逐步扩大，社会事业发展不足，公共服务体系和社会保障制度尚不完善。随着社会结构转型加快，就业再就业、城乡社会保障和公共服务统筹面临巨大压力，移民安置、征地拆迁、困难弱势群体等社会矛盾日渐突出。必须在注重效率、提高整体利益的同时，更加注重社会公平，让全体人民分享到发展成果。
    人才技术瓶颈制约突出。我市人力资源丰富，但素质不高，与经济社会快速发展的需求不相适应，技术应用转化能力、自主创新能力不足已成为制约产业结构升级的关键因素。必须高度重视人力资源素质提高和科学技术应用转化，更加注重教育和自主创新机制建设，促进经济自主增长机制的形成。
    展望未来一段时期，既是我市实现经济社会发展新跨越的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种艰巨挑战的攻坚破难期。必须按照科学发展观的要求，紧紧抓住战略机遇，谋划好发展战略与路径，制定有力的发展措施，突破发展瓶颈和障碍，努力实现发展新跨越。

名词注释
    ① 泛珠三角经济协作区域：包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。内地9省区的区域面积为全国的五分之一，人口占三分之一、经济总量占三分之一。根据2005年签署的《泛珠三角区域合作框架协议》，“9+2”区域将主要在跨省交通基础设施建设、经贸、旅游、劳务输出方面加强合作。
    ② 城市群：指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大城市或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性以及高度发达的信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

    相对优越的区位。宜宾是国家南北交通干线和长江经济轴线的交汇点之一，是川滇黔结合部和攀西―六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，具有建设成为川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件。

图1－1  宜宾市区位图

    富集配套的资源。宜宾是国家战略资源富集区攀西―六盘水地区的重要组成部分。探明矿产资源53种，煤炭、硫铁矿、石灰石、石英砂等储量丰富，其中煤炭储量53亿吨，可开发的水能资源716万千瓦，具有发展大型水火核电站和高载能产业的显著优势和巨大潜力。旅游资源独具特色，拥有国家级旅游资源6处，省级27处，是中国优秀旅游城市、四川省旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之一。随着西部大开发向纵深推进，向家坝水电站及筠连煤田综合开发的启动，矿产、水能、旅游等优势资源已进入大规模开发期。

图1－2 宜宾市矿产、水能资源开发规划图（2006-2020）

    良好的经济基础。2005年，全市生产总值366.04亿元，居四川省第四位、川滇黔结合部地区首位，形成了饮料食品、能源、化工为主导，轻纺、机械、建材、造纸、电子等为支撑的现代产业体系，产业门类较为齐全。其中，饮料食品、能源、化工、轻纺等产业具有较强竞争力。
    快速发展的城市。中心城市建成区面积49平方公里，规划区常住人口58万，大城市框架初步形成，现代通讯、电力等基础设施网络覆盖全市，“铁公水空”现代立体交通网络基本形成，通过内水高速、内昆铁路形成了与成、渝、贵、昆等中心城市快速便捷通道，二级机场架起通往京、沪、穗等特大城市的空中走廊，1000吨级船队可直达上海。

第二节 “十五”回顾

     “十五”期间，市委、市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，励精图治，加快发展，圆满完成“十五”计划主要预期目标，国民经济和社会发展取得了显著成就。
    经济增长再创新高。生产总值年均增长12.4%，高于计划目标0.4个百分点，分别高于全国、全省3个、1.3个百分点，2005年人均生产总值7805元。全社会固定资产投资累计完成499亿元，年均增长22.9%，地方财政一般预算收入同口径年均增长12%以上。产业结构由2000年的27.8 : 42.3 : 29.9调整到2005年的22.4 :49.3 : 28.3，非农产业比重上升5.6个百分点，非农就业比重44%，上升8.2个百分点。

    城市建设拉开新框架。中心城市建成区面积五年增加16平方公里，建成中坝大桥、戎州大桥，开工建设城市环线、翠柏大道，南岸西区、中坝等新区建设初具规模，旧城改造成效显著，城市功能日益完善，成功创建中国优秀旅游城市。全市城镇化率由2000年21.37%提高到2005年的28.3%。
    基础设施取得新成效。内昆铁路、金筠铁路和宜长路等一批重大项目建成通车。新改建等级公路179公里，新建铁路109公里、电气化铁路改造69公里，2005年全市公路、铁路总里程分别达到4482公里、230公里。完成城乡电网改造投资15亿元，农网改造覆盖面达到85%，新改建220KV变电站3座、110KV变电站14座。新增有效灌面14.7万亩，改造中低产田土67.5万亩。电话普及率达到24.5%。城市供水能力达到20万吨/日。
    社会发展迈出新步伐。人口年均自然增长率控制在5‰以内。国民平均受教育年限由2000年的6.6年提高到7.7年，初、高中阶段毛入学率分别达到102.3%、48%，获得省级科技进步奖22项。公共卫生服务体系和医疗救治体系进一步完善，农村新型合作医疗试点取得初步成效，人均期望寿命达到71.8岁。新闻出版、广播电视等公共文化事业迅速发展，全民健身活动蓬勃开展。
    人民生活达到新水平。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7626元、3068元，比2000年分别增长41.9%、47.2%。城镇、农村恩格尔系数（注释①）分别由2000年的46%、60%下降到41%、55%。就业服务体系进一步完善，五年城镇新增就业17.8万人，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇社会保险覆盖面70%，启动农村居民社会保险试点工作。扶贫和社会福利事业进一步发展。

    改革开放取得新突破。服务型政府建设取得新成效，政府行政管理体制改革、国有企业改制、农村税费改革不断深化，经济活力不断增强，非公经济比重由2000年的42.9%提高到43.6%。2005年全市进出口总额超过3亿美元，比2000年增长1.8倍。新设立海关、商检等口岸机构，成功引进三峡总公司、沃尔玛等国内外知名企业。
    生态环境建设取得新进展。全市森林覆盖率38%，比“九五”末上升3.35个百分点，城市绿化覆盖率达到30.74%，五年累计完成退耕还林面积69万亩、荒山造林59.5万亩、天保工程公益林40.4万亩。金沙江、岷江和长江宜宾段达到国家III类水质标准。重点行业、区域的污染治理加强，环保基础设施建设力度加大，分别新增垃圾、污水处理能力900吨/日、26万吨/日。
    总体上看，“十五”是改革开放以来我市发展最快、发展最好的时期。但也要清醒地看到，我市经济总量小、均量低，人均生产总值、非农产业比重和城镇化等主要发展指标，均落后于全国、全省平均水平，最根本的问题在于经济结构不合理，增长支撑单一，自主增长能力不强，城镇化滞后于工业化，人才、技术、体制环境不适应区域大发展要求。从区位、资源、经济发展水平、工业化进程和社会发展特征来看，我市属于西部待开发地区，仍处于工业化和城镇化初期，发展滞后、发展不足、发展不协调仍是当前我市的基本市情。加快发展，特别是实现科学、持续发展是今后较长一段时期内我市的首要战略任务。从“十五”计划执行情况来看，产业结构、环境保护等部分预期指标未能实现，计划编制与实施过程中也存在经济社会发展任务未落实到空间、要素配置缺乏统筹规划与优化整合、政策细化落实和统筹协调不够等不足，需要在今后规划中着力解决。

表1-1   “十五”计划主要指标完成情况

指    标	单位	2000年	“十五”目标	2005年	年均增速
全市生产总值	亿元	181	361	366	12.4%
人均生产总值	元	3574	7078	7805	―
三次产业结构*	－	27.8 : 42.3 : 29.9	16 : 52 : 32	22.4 : 49.3 : 28.3
年末总人口	万人	508.5	532	519.2	4‰
人口自然增长率	‰	4.9	≤6	3．66	―
城镇化率	％	21.37	28	28.3	1.4个百分点
中心城市人口	万人	29	50	59
建成区面积*	平方千米	33	36	49
城镇登记失业率	％	3.31	5	4.6
城镇居民人均可支配收入	元	5372	7500	7626	7.2％
农民人均纯收入*	元	2084	2700	3068	8.0％
高中阶段教育毛入学率	％	24.6	―	48
森林覆盖率	％	34.65	37	38
中心城市空气质量指数	％	―	―	35.6
出境江水水质	－	Ⅳ类	II类	III类

注：1、生产总值：当年价，年均增速为可比价，2000年、2005年为经济普查后调整数据，“十五”目标为经济普查前计划数据。
    2、产业结构：2000年、2005年为经济普查后调整数据，“十五”目标为经济普查前计划数据。
    3、中心城市人口：2005年为规划区常住人口，其余为建成区户籍人口。
    4、人均生产总值：2005年按常住人口计算，其余按户籍人口计算。
    5、中心城市空气质量指数：指中心城市空气质量达到二级以上天数占全年比率。“十五”目标为稳定在二级。
    6、加*号的“十五”计划目标为中期评估调整后数据。

名词注释
     ① 恩格尔系数：指食品支出总额占家庭或个人消费支出总额的比例。国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。

序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时间	总投资	资金来源		备注
						中央、省投资	配套资金
1	夕佳山民居数码监控报警系统	文物安全	10056	2006	33	20	13	江安县
				2007	25	15	10
				2008	20	15	5
				2009	13	10	3
				2010	12	10	2
2	夕佳山民居消防设施工程	文物消防	10056	2006	50	40	10	江安县
				2007	15	10	5
				2008	24	20	4
				2009	23	20	3
				2010	15	10	5
3	夕佳山民居防雷工程	文物安全	10056	2006	25	20	5	江安县
				2007	13	10	3
				2008	12	10	2
				2009	7	5	2
				2010	6	5	1
4	夕佳山民居防潮工程	文物安全		2006	6	5	1	江安县
				2007	11	10	1
5	夕佳山民居白蚁防治	文物维修	10056	2006	20	15	5	江安县
				2007	19	15	4
				2008	12	10	2
				2009	8	6	2
				2010	6	4	2
6	夕佳山民居围墙维修	文物维修	512	2006	11	10	1	江安县
				2007	11	10	1
				2008	6	5	1
				2009	3	3	0
				2010	2	2	0
7	棂星门 石刻维修	文物维修	5	2006	5		5	兴文县
8	建武明碑 维修	文物维修	240	2006	50	30	20	兴文县
				2007	70	40	30
9	刘公生 石刻维修	文物维修	4.5	2006	3		3	兴文县
10	九丝山 石刻维修	文物维修	8	2006	3		3	兴文县
11	西关口 石刻维修	文物维修	4	2006	2		2	兴文县
12	建武石刻 造像维修	文物维修	9	2006	8		8	兴文县
13	双垂 节孝坊维修	文物维修	8	2006	4		4	兴文县
14	菩萨田石刻造像维修	文物维修	80	2006	10		10	兴文县
				2007	10		10
15	凌霄山 石刻维修	文物维修	3.75	2006	2		2	兴文县
16	朱家民居 维修	文物维修	3500	2006	118	98	20	宜宾县
17	赵一曼故居维修	文物维修	4500	2006	120	100	20	宜宾县
				2007	56.5	56.5
18	龙氏山庄 维修	文物维修	3136	2006	60		60	屏山县
				2007	40		40
				2008	40		40
				2009	40		40
				2010	40		40
19	丹霞洞石窟及摩崖造像维修	文物维修	9000	2006	80	50	30	屏山县
				2007	70	50	20
				2008	50	30	20
				2009	40	20	20
				2010	30	20	10
20	中国营造学社旧址维修	文物维修	640	2006	49	35	14	翠屏区
21	�k人悬棺博物馆建设	文物保护	3335	2008	600	300	300	珙县
				2009	450	200	250
				2010	350	250	100
22	巴蜀古建群抢救发掘	考古发掘		2006	55	43	12	珙县
23	�k人悬棺维修	文物维修		2006	62.4	57.2	5.2	珙县
				2008	40	35	5
24	福溪”怀阳古墓”发掘	考古发掘		2006	60	60		高县
				2007	50	50
				2008	50	50
				2009	50	50
				2010	50	50
25	南广河流崖墓群保护	文物保护	1500万	2006	12	10	2	高县
				2007	80	70	10
				2008	35	30	5
				2009	23	20	3
26	七个洞崖墓群保护	文物保护		2006	30		30	长宁县
				2007	20		20
				2008	10		10
27	镇南塔维修	文物维修		2006	7	5	2	南溪县
28	映南塔维修	文物维修		2006	9	7	2	南溪县
29	油榨坪 祠堂维修	文物维修	768	2006	18		18	江安县
				2007	30		30
				2008	10		10
				2009	5		5
				2010	5		5

    二十一世纪以来，宜宾市文化战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加快文化领域“三个转变”， 推进了先进文化建设。全市已创建省级文化先进县6个，省级文化先进乡(镇)31个，市级文化先进乡(镇)82 个；文化站209个，村(社区)文化室2268个，发展文化经营单位1639个，从业人员已达5989人；市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级文化服务网络基本形成。文艺创作演出(展览)荣获国家级金奖3件(次)，银奖2件(次)；省级金奖16件(次)，特等奖1件(次)，银奖24件(次)。其中：舞蹈《背苗山》参加全国“人口文化奖”大赛，荣获金奖，实现了自建国以来我市在国家级专业艺术比赛中获金奖的零的突破。市歌舞团、杂技团、青年川剧团共完成演出任务1756场(次)，其中到基层演出523场(次)。 对外文化交流活动不断扩大，先后赴北京、山东、广东、深圳等地演出，市杂技团近年先后赴韩国、越南演出。中国历史文化名城宜宾展赴韩国展取得成功。现有各类文(博)物机构22个，文物保护单位国家级 3 处，省级26处，市级34处；已建76个农村电影放映队，深入全市农村乡镇、村2350个，放映电影5000多场，观众达71万人次。新华书店实施改制，连锁经营，全市新华书店年销售已达8500万元，年创利润已达200万元。呈现出了健康、有序、稳定发展的良好态势。
    新形势下的文化工作不能满足于现状，要把握现实特点，与时俱进，因势利导，促进宜宾文化事业在超越自我的基础上实现新的跨越。围绕宜宾独特的区位条件、资源禀赋、历史基础、文化底蕴等方面优势，以“历史文化名城”为宜宾文化的主题，突出打造“酒”、“竹”、“哪吒”三大特色文化品牌。以着力创作《哪吒》、《古?风情》、《酒魂》等重点剧目为主，创作生产一批具有宜宾特色文化的精品。以图书馆和文化馆的“两馆”建设为龙头，推进建设宜宾市南岸新区市图书馆新馆、历史文化名城博物馆、市群众文化活动中心(市文化馆)、大歌剧院等公共文化设施组团，成为魅力宜宾的文化亮点和文化建设整体水平在全省领先的重要文化中心。以农村乡镇和城市社区为重点，深入持久地开展创建文化先进县(乡)活动和群众性文化活动。持续开展文化下乡活动和“万村书库”建设，狠抓农村电影放映“213l工程”的落实。平稳推进文化体制改革，变文化资源为文化资本，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，在全面发展我市文化事业的同时，不断壮大文化产业、培育成为我市国民经济新的增长点。增强法制意识，依法行政，整顿和规范文化市场，加强宏观调控和日常管理，提高我市全社会就业人员中文化产业从业人员的比重；提高全市文化产业中非公有制经济的比重；提高文化产业增加值在全市GDP中所占份额的比重，保证文化产品和服务的社会效益与经济效益相统一，让宜宾这座历史文化名城焕发出新的时代光辉！

    坚持以人为本，情系残疾人，在全市形成为残疾人办实事的长效机制。今年，市残联继续为残疾人办理十件实事。
    1、帮助农村贫困残疾人实施危房改造。
    2、为贫困肢体残疾人装配假肢，捐赠轮椅200辆。
    3、为残疾人提供法律服务200人次以上。
    4、帮助300名残疾人通过各种形式实现就业。
    5、为300名贫困白内障患者实施复明手术。
    6、为残疾人配发各类用品用具200件。
    7、为2000名残疾人进行职业技能和实用技术培训。
    8、资助300名贫困残疾儿童少年上学。
    9、为3000名残疾人提供康复服务。
    10、扶持1万名贫困残疾人。

 第一章 总 论

 第二章 环境问题分析

 第三章 水污染防治计划

 第四章 大气污染防治计划

 第五章 噪声污染防治计划

 第六章 固体废物污染防治计划

 第七章 生态环境保护计划

 第八章 环保系统自身能力建设计划

 第九章 2015年长远规划纲要

 第十章 “十五”计划及2015年长远规划

 第十一章 主要保证措施

    立足自身优势和区域经济发展态势，未来我市的总体战略定位是：长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢纽。其支撑和内涵是：西部综合能源基地和先进制造业基地，川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要支撑。分三步实现上述战略定位目标：
    到2010年，人均生产总值达到14000元以上（当年价，下同），力争超过全省平均水平，实现工业化初级阶段向中级阶段更替，基本建成川滇黔结合部交通枢纽、金沙江水电开发依托城市，形成区域性中心城市框架。
    到2015年，力争人均生产总值达到21000元，基本建成川滇黔结合部区域物流中心、西部综合能源基地和先进制造业基地，成为长江上游成渝地区的经济强市。
    到2020年，生产总值在2000年基础上翻三番，力争人均生产总值达到28400元，达到全国平均水平，基本实现城乡一体化，实现全面小康目标，建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化大城市、长江上游经济强市、成渝地区次区域中心。

第二节 “十一五”发展目标

    经济增长质量明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长12%，期末达到700亿元（当年价，下同），全面提高新型工业化水平，三次产业结构调整为16 : 53.5 : 30.5，特色优势产业竞争力显著提升，旅游、物流等现代服务业快速发展；非农产业就业比例达到50%以上，适应现代制造业和现代服务业需求的就业人员大幅增加；自主创新能力显著增强，全市研发经费支出占地区生产总值比重超过1%；地方财政一般预算收入同口径年均增长12.5%；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%。
    城镇化进程明显加快。到2010年全市城镇化率达到38%；中心城市建成区面积达到67.5平方公里，规划区常住人口达到75万人，城市功能和集聚辐射能力显著增强；社会主义新农村建设取得明显成效；初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域经济体系；城乡、区域间基本公共服务、人均生产总值和生活水平差距扩大趋势得到控制。
    人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6.5%和7.0%，恩格尔系数分别下降到35%和50%左右；全市15岁以上人口平均受教育年限9年，高中阶段教育毛入学率达到80%以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善，实现人人享有初级卫生保健目标，人均期望寿命达到72.5岁；人民群众文化生活更加丰富；城乡居民住房质量进一步提高；保障人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。
    社会和谐程度明显提升。城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇年均新增就业人数4.5万人以上；基本健全统筹城乡的社会保障体系，五大保险参保总人数每年增加9万人次；建立起较为完善的新型社会管理体系，防灾减灾和应急能力显著增强；社会诚信体系基本建立，法治化水平和市民素质明显提高。
    改革开放取得明显进展。行政管理体制改革、国有企业改革、投资体制改革、社会事业体制改革和农村体制改革取得新突破，服务政府、效能政府建设取得新进展，市场经济体制进一步完善。开放型经济发展迈上新台阶，到2010年全市进出口总额达到8亿美元，引进、利用区外资金120亿元。
    可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在4‰以内，人口规模控制在536万人；重点地区生态恶化的趋势得到控制，建成较为完善的自然灾害、生态环境监测防治体系。森林覆盖率达到40%，出境江水断面水质控制在III类标准，力争达到Ⅱ类标准。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率达到80%，城市空气质量达到2级标准以上的天数292天/年。循环经济建设和节约型社会取得新进展，重点工业废水排放达标率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率分别达到100%、60%和80%，主要污染物排放总量减少10%以上。

表2－1  “十一五”期间经济社会发展主要指标

指标				单位	指标值
分类	序号	名称	属性（注释① ）		2005年	2010年
经济增长与结构调整	1	地区生产总值(当年价)	预期性	亿元	366	700
	2	人均 GDP(当年价)	预期性	元	7805	14000
	3	GDP年均增速（不变价）	预期性	%	12.5	12
	4	全社会固定资产投资	预期性	亿元	148	370
	5	社会消费品零售总额	预期性	亿元	130	260
	6	三次产业比重	预期性	―	22.4:49.3:28.3	16:53.5:30.5
	7	非农产业就业比重	预期性	%	44	50
	8	财政一般预算收入（同口径）	预期性	亿元	14.9	25
	9	进出口总额	预期性	亿美元	3.33	8
城镇化	1	城镇化率	预期性	％	28.3	38
	2	年均转移农业劳动力数	预期性	万人	11.3	12.5
	3	中心城区建成区面积	预期性	平方公里	49	67.5
	4	中心城区规划区常住人口	预期性	万人	58	75
科技教育人才	1	R&D经费占GDP比重	预期性	%	0.5	>1
	2	15岁及以上公民受教育年限	预期性	年	7.7	9
	3	义务教育普及率	约束性	%	102.3	≥100
	4	高中阶段毛入学率	预期性	%	48	80
	5	高等教育毛入学率	预期性	%	16	25
人民生活	1	城镇居民人均可支配收入	预期性	元	7626	10500
	2	农民人均纯收入	预期性	元	3068	4300
	3	每千人医生数	约束性	人	2.15	2.4
	4	每千人医疗卫生床位数	约束性	张	2.02	2.8
公共服务和社会管理	1	城镇登记失业率	预期性	%	4.7	4.6
	2	居民最低生活保障覆盖率	约束性	%	80	100
	3	基本养老保险参保人数	约束性	万人	23.8	35
	4	基本医疗保险参保人数	约束性	万人	32.1	45
	5	失业保险参保人数	约束性	万人	22.6	31
可持续发展	1	全市户籍人口	约束性	万人	519	536
	2	人口自然增长率	约束性	‰	3.66	≤4
	3	万元 GDP 能耗下降	约束性	%	―	20
	4	规模以上万元工业增加值水耗	约束性	立方米	277	≤200
	5	重点工业废水达标排放率	约束性	%	80	100
	6	城市污水集中处理（县城以上）	约束性	%	0	80
	7	城市建成区绿化覆盖率（县城以上）	约束性	%	31	35
	8	城市生活垃圾无害化处理率（县城以上）	约束性	%	40	80
	9	森林覆盖率	预期性	%	38	40
	10	出境长江干流断面水质	约束性	类	Ⅲ	Ⅲ
	11	耕地保有量	约束性	万公顷	47.8	46.5
	12	主要污染物排放总量减少	约束性	%	―	>10

名词注释
    ① 指标属性：预期性目标主要是基于市场机制作用的经济增长、产业发展、城市化、全球化发展趋势性指标，强调了政府为市场活动主体创造宏观环境的经济调节职能、保证微观公平竞争的市场监管职能。约束性目标是指政府在规划期内必须实现和完成的主要目标，突出反映了政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，体现了政府的承诺，需要通过有效动员和利用公共资源投入来加以实现。约束性指标须纳入各级各部门经济社会发展综合评价和政绩考核。

    根据《宜宾市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《四川省科技发展“十五”计划及2010年规划纲要》，制定《宜宾市科学技术发展第十个五年计划纲要》（以下简称《纲要》），以指导我市科技工作。

    一、科技发展现状与存在的主要问题
    改革开放以来，尤其是“九五”期间，我市科技工作坚持面向经济建设，努力实施科教兴宜和可持续发展的战略，为经济社会发展作出了较大贡献。2000年，我市科技进步对国民经济增长的贡献率达到38。7%，比全省平均水平高3个百分点，为进一步发展奠定了基础。
    （一）科技发展现状
    为农业、农村经济发展和农民增收提供有力技术支撑。大力开展高产优质高效新品种选育示范和推广以及农产品高产综合配套技术研究开发与示范，实施国家和省、市农业科技重点项目167项，实现主要农作物品种5年全部更新一次的目标。建立和初步完善了主要农产品生产技术体系。农业高新技术引进示范推广取得明显进展。
    推动工业结构升级，提高制造业技术水平。实施国家、省级新产品试制计划项目32项，省级火炬计划项目4项。五粮液集团公司被列为为国家863/CIMS 应用示范企业。高性能金属复合材料等技术含量较高的产品已形成良好的市场开发前景。
    加强社会发展领域的科技开发与应用。实施医药卫生技术项目40多项，多数达到省内先进水平。珍稀动植物保护技术攻关取得重大进展。环保技术开发及应用成效显著，我市垃圾无害化处理已达到国内先进水平，工业废气废水处理率和固体废物综合利用率分别达到75%、64%和30%。
    （二）科技发展存在的主要问题
    由于历史的原因，我市科技发展的基础薄弱，科技投入严重不足。高新技术比重低，传统产业比重大，尤其是与IT业密切关联的自主开发能力差，生产规模化程度不高。传统农业仍占主导地位，工业初级产品多，制造工艺较落后，设备陈旧，物耗、能耗偏高。科技创新能力不强，特别是以企业为主体的科技投入机制尚未建立。国家实施西部大开发战略，我国加入WTO ，既给我市科技发展带来了难得机遇，也给我市科技发展带来严峻挑战。

    二、发展的指导思想和主要目标
    （一）指导思想
    坚持科学技术是第一生产力的思想，认真贯彻“提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的科技工作方针，全面实施科教兴宜、可持续发展、西部大开发战略，按照宜宾发展战略定位，围绕区域支柱产业，加快科技成果转化，推动社会生产力质的飞跃，以科技跨越式发展促进经济社会跨越式协调发展。
    （二）基本原则
    坚持体现国家科技发展战略和产业化政策，促进经济增长方式转变和经济结构调整；坚持市场导向，强化科技创新；体现以人为本；有所为，有所不为，总体跟进，重点突破等原则。
    （三）主要目标
    总体目标：大幅度提高我市科技总体水平和全民科技意识，创造良好的科技发展环境，显著提高区域核心竞争力，科技对经济增长贡献率的增速高于全省平均水平，全社会科技研究与发展经费（R＆D）占GDP的比重达1.5%以上。
    预期目标：
    ――研究开发和推广应用100项与优质、高产、高效农产品生产综合配套的农业新品种、新技术、新机具、更新一代优良品种，主要农产品的品质显著提高。
    ――应用先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展高新技术及产业化，扶持和巩固10-12个具有国际和国内竞争力的优势企业和高新技术企业。
    ――建立全社会共享的信息资源库，信息技术得到广泛应用。
    ――人口、资源、环境的科技研究与开发取得突破性进展。
    ――重点培养扶持解决重大系统工程技术难题的专家和适应市场竞争的科技创新人才50名，培养一大批懂技术、会管理、善经营的各类技术人才。
    ――营造有利于科技发展的政策环境与运作机制。
    ――形成以政府资金为引导，企业为主体，金融机构及社会资金多渠道投入的科技投融资体系，市级科技三项费投入力争占当年财政预算支出的2%以上。
    ――建立宜宾市高新技术园区和农业科技示范园区。

    三、主要任务与重点
    （一）   农业科技
    加快具有自主知识产权的特种香型优质杂交稻不育系种质资源“宜香1A”及水稻、小麦、玉米、油菜等“宜字头”品种和山地乌骨鸡、南溪白鹅、黑山羊等优良地方品种的选育进程；积极引进国内外农作物优良品种及畜禽良种，进行适应性改造、驯化和推广。
    ――农产品精深加工技术开发及产业化。重点是加强粮食加工、名优早茶、苦丁茶、名优特水果、无公害蔬菜、竹荪、林产品综合开发、油樟、岩桂产品深加工、中药材内含物萃取、朗德鹅肥肝等具有资源优势和精深加工技术基础，并且市场前景好的农产品精深加工技术开发及产业化，培育和壮大20-30个农业产业化龙头企业，提高农业整体效益，增加农民收入。
    ――建立农产品市场信息服务网络。推广应用智能化农业专家系统，加快农村经济综合信息网络建设，到2005年实现全市乡镇联网。
    ――加强食品安全和质量标准体系建设。建立一批无公害绿色食品生产基地，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品管理、认证工作。
    ――加强农用多功能小型机械，农用新材料的研制与应用，提高农业装备和生产效率，促进主要粮经作物主要生产环节机械化进程。
    ――按照因地制宜、分类指导的原则，兴建一批各具特色的农业科技示范园区，加强设施农业、生态农业、旅游农业的技术开发，带动区域农业发展。
    （二）   工业科技
    ――加快实施CAD/CIMS应用示范工程，切实推进制造业自动化信息化进程。
    ――加强新材料、新产品、新工艺研制与开发，重点是核电燃料组件、锂钙系列产品、高性能金属复合材料、新型纤维材料、特种磁性材料、陶瓷材料、卫生级氯碱产品、微涂彩印新闻纸、发动机液压挺杆等。
    ――加快发展电子信息、生物制药、模具制造、果酒等新兴产业和经济效益好的新产品。
    ――加快全社会信息化进程。应用开发计算机软件技术、信息获取与处理技术、信息安全技术。实现各种公共信息网的互联互通，加快发展电子商务、远程教育、远程医疗等业务。
    （三）   社会发展科技
    ――加强教育、卫生事业的科技研究与应用，努力提高人口素质。
    ――提高天然林保护、退耕还林（草）工程实施中的科技含量，大力推广优良天然香料、造纸纤维、经济林等专用树种，开发乡土树种，研究开发以木材、竹子为原料的新工艺、新技术项目，支持市级自然保护区和生态保护区的科学研究。
    ――研究开发固体废物处理，城市生活污水及工业废水处理，烟气脱硫新技术及设备研制等关键技术。
    ――加强生态重建和矿产资源及特色旅游资源、野生珍稀动植物资源的保护性开发技术研究。
    （四）   科技发展环境建设
    ――加强科技法制建设。认真贯彻执行国家、省制定的科技法律法规和政策，结合我市实际，制定有关科技计划管理、高新技术产业发展、知识产权保护、中介服务体系建设、科技人员权益保护、科技项目招标等实施办法及规章制度，创造有利于科技发展的运作机制。加大科技执法和执法监督力度，把科技宏观管理和微观活动纳入法制轨道。
    ――加强中介服务体系建设。支持一批从事科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经济服务的中介机构，提高从业人员素质和服务质量。
    ――加快科研机构改革。实施以人事制度和分配制度改革为重点，建立社会保障、税收优惠和非营利组织建设为核心的体制改革配套制度，积极推进社会公益类科研机构改革，切实推进应用型科研机构企业化转制，鼓励发展企业科研机构，民营科研机构和民营科技企业；
    ――加强国际国内科技合作与交流，提高我市自主科研水平和能力。围绕我市重点发展领域引进人才、技术、资金，同时加强引进技术的消化吸收和创新工作。
    ――加强科学技术普及工作。做好科学技术普及工作的组织领导和统筹规划，加强科普基础设施建设，抓好每年“科普活动月”和“科技周”的大型宣传活动，倡导多种形式的科学文化普及和宣传活动。

    四、实施纲要的主要措施
    （一）逐步建立、健全规划实施机制
    ――把纲要提出的主要任务、目标列入国民经济和社会发展年度计划及科技发展的年度计划分步实施。
    ――纲要编制部门要定期检查纲要实施情况并向市政府提交书面报告。纲要编制部门要就纲要实施情况主动接受人大、政协的监督、检查并报告相关情况。
    ――在面向社会宣传普及科普知识、提高公民科技素养的同时，要以多种形式宣传纲要的主要内容。形成全社会关心和参与纲要实施的氛围。
    （二）深化科技体制改革
    ――进一步深化党政一把手抓第一生产力目标责任制工作试点。建立和完善党政一把手抓第一生产力的组织、议事、决策和绩效考核等制度。
    ――根据国家和省上要求，认真清理有关规章制度，按照WTO规则，实施知识产权保护、维护科技人员的合法权益等。
    ――充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用，优化配置和综合利用科技资源。采用竞争机制，按照“公开、公平、公正”原则，保证重大科技项目和科技管理的科学化，提高管理效能。
    ――按照科技发展“以人为本”的原则，从“培养、引进、善用、激励”四个方面推进科技人才队伍建设。逐年提高市科技进步奖的奖励额度，支持企业对有突出贡献的科技人员实行奖金、期权、技术入股等激励措施。 

名词注释
     ① 基本公共服务：组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。根据社会公共服务具有的公益性和经营性程度的不同，社会公共服务可以分为基本公共服务和非基本公共服务两大类。前者又称为公益性社会公共服务；后者又分为混合性社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是社会基本公共服务的提供者，是非基本公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的管理者。在现阶段，基本公共服务主要包含义务教育及普及教育、基本医疗及公共卫生、公益性文化、公众体育健身、基本社会保障和公共安全维护等领域，是政府按照法律规定，有义务均等地提供给全体市民的社会公共服务。其主要功能是促进社会进步、维护社会公平、保护弱势群体和保障公众的基本权利。

第一节 发展壮大主导产业

    建设西部综合能源基地。坚持水、火、核、新能源并举，加快发展清洁能源（注释①）产业。加快推进向家坝水电站建设，开发调节性能好的中型水电站。力争建成福溪电厂，开工天堂坝电厂，2010年电力装机总规模达到300万千瓦。配合“西电东送”工程，推进金沙江水电开发±800千伏直流换流站建设，力争成为全国特高压直流输电的运行、管理和维护中心。推进筠连煤田煤电路化综合开发，大力发展洁净煤技术，2010年煤炭产量达到2000万吨。大力发展核电燃料元件制造业，建设国家级核电燃料元件研发生产基地，推进江安兴福寺核电前期工作。加快推进煤层气、生物能源等新能源开发。
    建设绿色饮料食品基地。提高白酒、果酒等优质品率，继续扩大优质白酒的市场份额，大力开发绿色保健饮料，巩固“中国酒都”龙头地位。实施优质茶叶、竹菌类制品、专用粮、饲料、肉食品、方便食品等优势农产品精深加工项目，塑造特色品牌，发展壮大绿色食品产业。
    建设装备制造业配套基地。积极引进重大装备制造企业在宜建设装备配套加工基地。整合市内机械加工资源，加大企业技术改造力度，提高与区外装备制造企业协作配套能力，大力发展装备配套产品、汽车零配件、成套和专用设备等产品。加强模具制造新技术研发，提高大型、精密模具的设计制造水平和生产能力，大力开发高性能模具材料，建设特色明显的模具生产基地。
    建设化工基地。继续做大做强氯碱化工，加快发展煤化工、硫磷化工、医药化工，着力发展高附加值的精细化工，拓展延伸化工产业链。积极发展聚氯乙烯、聚酯切片、塑料、煤制甲醇、二甲醚及医药中间体等产品，2010年全市聚氯乙烯达到100万吨，开发聚乳酸、食品级磷酸、香料、三聚磷酸钠等精细化工产品，发展管材、管件等下游产品。

第二节 改造提升传统产业

    做优做强化纤纺织业。加大技改力度，进一步提高粘胶长丝、棉浆粕、线等上游产品规模和质量，打造知名品牌；加大研发力度，着力开发市场前景好、附加值高的新型差别化纤维产品；延伸产业链条，开发纺织、高档面料、装饰、服装等下游产品。
    大力发展建材建筑业。建设服务金沙江水电开发和川滇黔结合部区域的建材基地。整合水泥生产资源，优化产品结构，扩大优质水泥生产规模，至2010年新型干法水泥生产能力达到300万吨。积极开发新型材料，发展高档玻璃制品、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料等产品。继续壮大建筑业，引进大型专业建筑企业，整合全市建筑业企业，培育大型建筑企业集团。
    重振造纸和电子元器件制造业。充分发挥林竹资源优势，加大技术改造，提高装备水平，扩大纸品规模，开发新型纸品，提高竞争力，打造林竹纸包装产业链。改造提升电子元器件业，积极发展铁氧体软磁永磁、金属锂等产品。

第三节 大力培育新兴产业

    加快“西电西用”的步伐，充分利用电力充足的优势，引进发展高载能、高附加值、低污染产业；加快发展生物制药、环保、电子信息产品等高新技术产业。积极推进军民结合，充分利用我市军工企业技术力量雄厚、装备水平高的优势，大力支持军工企业发展民品，鼓励军工企业融入地方社会经济体系，实现军地共同发展。

专栏3-1  工业强市主要项目     能源：向家坝水电站，罗渡、屏边、横江伏龙口、杨柳滩水电站；福溪电厂、天堂坝电厂；新维、武乐、青山、船头山、蕉村矿井；金沙江水电开发±800千伏直流换流站。     饮料食品：10000吨/年的茶叶精深加工生产线，竹荪产品深加工，优质专用粮食精深加工，80万头屠宰加工生产线，年产5万吨红薯燃料酒精，长江柑桔带产业化项目。     机械装备：年产1万吨高品质大型铸件，年产5万台斜盘式高压变量柱塞泵，微型车及经济型轿车换档机构研发，永磁软磁生产线，精密模具制造。     化工化纤：天原循环经济示范项目、生物蛋白工程、二氧化碳生产聚碳酸脂和二氧化硫综合利用生产硫酸锰项目、年产3万吨L-乳酸及2万吨聚乳酸技改项目、年产3万吨新型差别化纤维及综合利用配套工程，煤制甲醇项目、煤化二甲醚项目、天然香料、合成香料技改工程。     建筑建材：玻璃制品（一期）技改工程，年产150万吨新型干法水泥项目。     新兴产业：引进发展冷炼、冷轧等高载能和海绵钛、3万吨PET光栅片材等高科技项目。

第四节 优化工业区域布局

    着眼于提高集聚规模效应、集约利用资源、培育新经济增长极和保护环境，加强规划和政策引导，构建沿江、金筠、宜珙兴等工业轴线，建设完善市县两级工业功能区，促进重点产业和新建项目相对集中发展，逐步形成符合区域空间功能定位、与资源环境相协调的产业空间布局。
    加快规划建设工业功能区。优化发展五粮液、白沙工业功能区，加快推进盐坪坝工业功能区建设，规划新建罗龙-九龙、象鼻、阳春坝、福溪、巡司、孝儿、新发、下场、蕨溪等工业功能区。各区县结合自身实际，规划建设1－2个工业功能区。加快制定工业功能区总体规划和控制性详细规划，预留新建工业功能区用地，适度超前建设路、水、电、气、通讯等生产生活配套基础设施。加强工业功能区土地用途管制。

图3－1  宜宾市工业发展规划图（2006-2020）

    促进企业向工业功能区集中。新建工业项目原则上布局在工业功能区内。鼓励关联企业向工业功能区集中，共建共享动力、环保等生产辅助设施，促进企业集群式发展。强化政策引导，对进入工业功能区的项目采取优惠扶持政策，增强工业功能区吸纳和带动能力。
    推进产业向区县辐射发展。逐步迁建不符合中心城市功能定位和布局要求的产业，鼓励中心城市企业向区县扩张发展。利用级差地租（注释② ） 的杠杆作用，鼓励中心城区现有工业企业通过土地置换向对应的工业功能区集中，促进迁建企业提高技术装备水平、发展壮大规模、增强市场竞争力，推动中心城市实现产业结构优化升级，带动区县经济增长，形成新的经济增长极。

第五节 培育壮大产业集群

    扶优做强企业集团。继续发展壮大五粮液、建中化工、天原、丝丽雅等主业突出、技术先进、核心竞争能力强的企业集团。在发展壮大主业、提高创新能力的基础上，鼓励企业拓展延伸产业链，开发高端、终端产品；鼓励企业多元化发展，培育新的增长点；鼓励企业跨区域发展，开发区外资源、吸纳先进技术人才，壮大产业规模。积极引进国内外知名企业集团。
    发展中小企业集群。围绕优势产业链条拓展延伸、优势资源开发和重大项目建设，发展壮大一批市场竞争力强、具有活力的“专精特新”民营企业，扶持推动其提高技术装备水平、引入先进管理体系，逐步形成与大企业大集团分工协作、优势互补的同业集聚型产业集群（注释③） 。
    提高产业分工协作度。支持企业间并购、重组、相互参股发展，优化资源配置。鼓励企业分离辅业，推进辅业自主经营和实现专业化发展。鼓励企业间分工协作，降低生产管理成本，积极建立完善企业合作的平台和机制。

专栏3-2  工业强市主要举措     优化产业布局：建设工业功能区，完成丝丽雅迁建，启动中心城市黄桷庄电厂、豆坝电厂、宜宾纸业、长江包装等企业关停或异地建设。     培育大型企业集团：到2010年，力争年销售收入200亿元以上企业集团1户，100-200亿元企业集团1户，10-100亿元企业集团 10户。     发展中小企业集群：大力发展天工机械、岷江机械、惊雷科技、富源电机、伊力紧固器材等中小企业，2010年力争年销售收入1-5亿的民营企业达到20户，5-10亿元的民营企业达到10户。     重点发展产业链：煤-电-化，农产品-饮料食品，电石-氯碱化工-新材料，化纤-纺织-面料-服装，林竹-纸-包装，建材-建筑-房地产等。

名词注释
    ① 清洁能源：包括水能、地热能、核能（核裂变能）和未来的热核受控核聚变能，可持续开发的太阳热、太阳光、风力和海洋能，以及新型再生能的生物能（酒精燃料、甲醇燃料）等。
    ② 级差地租：土地由于肥沃程度和位置不同而形成优劣等级，它所产生的归土地所有者的不等利润，被称为级差地租。土地地理位置越好，级差地租越高。开发利用好级差地租，可为城市建设和经济发展聚集大量资金，优化土地利用结构，促进城市发展。
    ③ 产业集群：是指在某一特定产业领域大量联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚，以区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为核心，形成的具有持续竞争优势的经济群落。在特定区域内聚集同类或相关企业10家以上，总产值达到1亿元以上的产业群体为小型产业集群；聚集同类或相关企业50家以上，总产值达到50亿元以上为中型产业集群，总产值超过100亿元为大型产业集群。

第一节 加快农业结构调整

    优化农业产业结构和区域布局，全面提高农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变。
    调整农业产业结构。确保粮食安全，年人均占有粮食稳定在400千克以上，提高优质专用粮比重。积极发展市场前景好、附加值高的特色优势农产品，扩大优势农产品种植规模；积极发展外向型畜禽养殖业和特色水产业，力争2010年畜牧业比重提高到55%；大力发展高效经济林。
    优化农业区域布局。城郊地区重点发展适应城市消费需求的花卉、禽蛋奶、无公害蔬菜等农副产品，大力发展“庭院经济”。浅丘地区重点发展粮食、经济作物、生猪、家禽和水果等大宗专业化产品。山区重点发展经济生态林、药材、茶、烟及草食性畜牧业等特色农副产品。
    加快发展现代农业。加快发展特色化、效益型、生态型现代农业，大力发展设施农业、休闲观光农业、生态景观农业和循环农业，开发农业新功能，提高农业附加值，促进农业产业链向二三产业延伸。

第二节 推进农业产业化经营

    用工业理念抓农业，着力提高农业产业化经营规模和水平，促进农村种养、加工、储运和商贸一体化发展。
    建设优势产业基地。推进优势农产品集中成片发展，扩大优质农产品种养规模，着力抓好优质农产品标准化生产示范基地、科技示范园区建设，打造一批专业镇、村。
    发展壮大龙头企业。大力扶持和引进具有市场竞争力、带动农户能力强的农产品精深加工企业，到2010年力争培育27家年销售收入上亿元的重点龙头企业。
    推进适度规模经营。发展各类专业大户，鼓励和引导农民在自愿的基础上创办新型经济合作组织。鼓励采取订单生产、入股分红等多种形式，强化龙头企业与农户的利益联结机制。
    实施优质品牌战略。制定完善和推广应用与国际接轨的农产品生产、储运质量安全标准和标准化生产规程，加强动植物防疫体系建设，强化标准化生产管理，加强产中、产后质量安全评价，提高绿色无公害农产品比重，争创一批国优、省优品牌，提高名优品牌知名度，扩大出口。2010年，通过认证的绿色食品70个，无公害农产品150个、产地面积150万亩。
    提高农产品商品率。加强农产品营销体系建设，以优势农产品主产区和农副产品集散地为依托，规划建设川南粮食、茶叶等区域性农产品集散批发市场，在城郊兴建一批农产品综合贸易市场，推进农产品市场向专业化、规模化方向发展。完善“绿色通道”网络，积极推进优质农产品进入市内外超市采购体系。
    强化科技支撑体系。健全完善农业科技投入和技术推广体系，着力抓好良种引进选育快繁、标准化种养、农产品精深加工和保鲜储运、资源综合利用、灾害防治、新型农机具等技术的研究和推广应用，到2010年农业科技成果转化率达到50%以上。加强农业科研机构建设，完善多层次的技术推广中心和服务网点。完善农业信息服务网络，重点解决信息到村、到户问题。

专栏3-3  优势农产品产业化工程     ★    特色优势农产品：     种植业：茶、烤烟、无公害蔬菜、柑橘、蚕桑、竹荪、中药材等；     畜牧业：生猪、肉兔、南溪白鹅、山地乌骨鸡、肉牛、黑山羊等；     林业：林竹、油樟、岩桂等。     ★    重点产业化龙头企业：重点培育叙府龙芽、高金食品、和久集团、汇宝食品等27家重点龙头企业，其中1-5亿元17家，5-10亿元7家，10亿元以上2家，20亿元以上1-2家。     ★    农业科技走廊：沿宜宾―长宁―江安、长宁―兴文建设一批农业科技示范基地，打造农业科技走廊。

第三节 改善农村发展条件

    坚持科学规划、因地制宜、分类推进、尊重农民意愿和引导农民主动参与的原则，加快城乡基础设施、公共服务体系联网对接，全面改善农村生产生活条件和整体面貌，切实解决农村“出行难、用电难、饮水难、就医难、就学难”等问题，统筹城乡发展，努力缩小城乡基本发展条件差距。

    （一）加强农业设施建设
    实施沃土工程（注释①） 、加快中低产田改造，加强农产品销售、保鲜、储运、检验检测、防疫和科技信息服务基础设施建设。完成沃土工程175万亩，建设35万亩高标准基本农田，加大骨干水利工程和集雨节灌工程建设，新增有效灌面9.3万亩，恢复改善灌面34万亩，有效灌溉率达到50%。加强市、县两级农产品质量检测站建设。

    （二）完善乡村基础设施
    道路交通。加大通乡、通村公路建设，全面提高通乡公路等级，实现100%的乡镇通油（水泥）路和100%的行政村通公路，建设96个乡镇客运站。建立“建、管、养、运”并重的农村公路管理体制，实现农村公路建设和运营的良性循环。
    安全饮水。实施农村饮用水安全工程和红层找水（注释②）工程，解决80万农村人口饮水安全问题，场镇自来水普及率达到100%，实现农村人口安全饮水。积极推进城镇供水网络向郊区延伸，在有条件的乡镇和村庄建设集中供水工程，建立和完善农村饮水安全监测体系。
    电力能源。完善农村电网改造工程，提高农村居民用电可靠性，全面实现城乡同网同价，农村户表改造率达到95%，受益率达到100%。积极发展适合农村特点的清洁能源，大力普及农村沼气，农村户用沼气池达到24万户。
    通信电视。加强农村通信电视网络建设，继续实施20户以上自然村广播电视“村村通” 工程（注释③），力争实现村村通电话、有线电视，以光纤为主导的通信传输网络覆盖全市所有乡镇。
    商贸流通。实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费市场网络。建成4个县（区）连锁配送中心，100个乡镇连锁配送超市，200个村社便民连锁“农家店”。

    （三）健全农村公共服务
    基础教育。全面普及和巩固农村九年制义务教育，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。对进城务工人员子女就学实行与城镇居民子女平等待遇。切实改善农村学校办学条件，改造农村中小学危房12.7万平方米，全面消除农村中小学危房，加快建设一批农村寄宿制学校，积极推进农村中小学现代远程教育。稳定农村教师队伍，确保农村教师收入稳步提高，妥善解决代课教师问题；提高农村师资水平，实施农村教师培训计划，农村专任教师学历合格率力争达到95%以上。建立完善城镇优秀教师到农村中小学支教制度。
    医疗卫生。全面建立新型农村合作医疗制度，农村新型合作医疗（注释④） 参合率达到70%以上，建设农村公共卫生和基本医疗服务体系，完成120个乡镇卫生院改扩建工程，全部乡镇达到初级卫生保健，建立与农民收入水平相适应的药品供应与监管体系。
    文化体育。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共设施建设，继续实施农村电影放映“2131”工程（注释⑤）。建设乡镇宣传文化中心和村级文化中心，构建县、乡（镇）、村三级农村公共文化服务网络，实施服务“三农”送书下乡工程。

    （四）改善农村居住环境
    村庄建设。加强城乡结合部和乡村地区规划管理，以县为单位编制村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、突出特色和有利于生产生活的原则，调整农村居民点布局，逐步推进农村居民集中居住。立足现有村落，引导农民积极参与建设一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村，重点加强永久保留的中心村建设，注重保护特色村落和民宅。
    居住环境。加强以改水、改厕、改厨、改卫和改圈为重点的村庄整治，切实解决农村住宅与畜禽圈舍混杂问题。建设适合乡村特点的排水和污水处理设施，在有条件的农村居民点推行垃圾集中收集、转运处理。2010年农村改水累计受益率达85%，改厕完成率达43.8%。加强村庄灾害防治和安全建设。
    村社管理。巩固农村基层政权，完善村民自治、村务公开制度，提高民主管理水平，保持农村稳定。加快农村新型社区建设步伐，重点推进城市近郊区农村社区化改造，积极推进有条件的乡镇和中心村管理体制向街道和社区管理模式转变。

    （五）推进扶贫开发和社会保障
    扶贫开发。坚持开发式扶贫为主，救济救助扶贫为辅，实施新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、移民扶贫、以工代赈等扶贫工程。突出抓好教育扶贫，提高农村贫困人口素质；整村扶贫237个贫困村；对缺乏人居生存条件的贫困人口实行易地扶贫，异地搬迁3130户贫困农户，改造2.64万户危房。
    社会保障。逐步缩小城乡社会保障差距，探索建立农村最低生活保障，坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，探索建立农村养老保障体系，逐步提高社会化养老比重。加快农村敬老院建设，集中供养率达到50%。完善扶贫和救助制度，保障贫困农民家庭就医、子女就学、居住等生活需要。加强农民维权服务体系建设，切实维护农民权益。

第四节 促进农民就业转移

    全面提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保农民外出务工和向城镇转移能转得出、留得下，促进农村劳动力尤其是新增劳动力向技术工人和市民转变。
    提高农民发展能力。切实加强农村初、高中后职业教育，重点支持面向农村、提高新增劳动力就业技能、提高农民转移能力的职业教育，建设一批高水平实习培训基地和示范校。健全完善农村劳动力就业转移培训体系，每年完成10万人次的农民就业培训。积极推进农业适用技术及绿色证书技术培训；继续实施农民工就业服务培训工程，开展农民职业技能培训，提高就业创业能力。加强对征地农民、工程移民的转业培训。
    大力发展劳务经济。积极发展“订单”劳务，健全完善城乡统一的劳动力市场体系，建成沟通全国、覆盖乡村的农民外出务工信息网络，劳务输出总量常年稳定在90万人以上。完善进城务工人员权益维护体系，切实保障进城务工人员权益。
    促进农民就地转移。加强小城镇建设，以农业产业化经营和乡镇企业为主要载体，促进农村人口就地向城镇和二三产业转移。将进城务工人员纳入城市社会保险体系，凡使用进城务工人员的单位必须依法参加社会保险，探索进城农民由土地保障向城市社会保障转变的机制。

第五节 完善政策扶助机制

    推进农村综合改革。完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全农村集体土地承包经营权流转机制。完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，切实减轻农民负担。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，加强对农业的金融服务，发展农业保险，稳步推进农业政策性保险试点。深化农村商贸、粮食流通、征地制度等改革。
    落实扶农富农政策。坚持多予、少取、放活的方针，巩固农村税费改革成果，积极落实国家免征农业税及其附加政策、粮食直补（注释⑥）、粮食收购最低价保护、良种补贴、农机购置补贴和粮食主产区补贴等扶农富农政策，确保农民得到实惠。
    增加农业农村投入。设立农业产业化扶持基金，采取减免税、财政贴息等优惠政策扶持优势农产品开发，鼓励和引导各种社会资金投向农业、农村。积极争取国家和省上扶农资金和项目，加大市县两级财政预算内农业支出，落实部分土地出让金用于农业支出政策；加强规划引导，整合政府各项农业投资，重点向优势农产品主产区和产业化项目倾斜，提高资金使用效益。

名词注释
    ① 沃土工程：指通过对土、水、肥等资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，从而使农业投入和产出达到最佳效果，促进农业可持续发展。
    ② 红层找水：红层是指侏罗纪、白垩系以泥岩、泥质粉砂岩为主的沉积层，呈红色，缺水。我国红层丘陵区主要分布在四川、云南、重庆三省（市），700万人饮水困难。自2004年始，省、部（国土资源部）开展合作，利用先进科技手段，在红层丘陵区地下找到风化带裂隙水等3种类型滞水带，采用“一户一井”、精确定位办法，解决人畜饮水难题。
    ③ 广播电视“村村通”工程：指保证西部地区农村已通电行政村和部份自然村收看收听中央电视台1套、省电视台1套和中央、省人民广播电台节目。
    ④ 新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，农民个人、地方财政和中央财政共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
    ⑤ 农村电影放映“2131”工程：国家广电总局于1998年开始在全国农村实施的，即“在21世纪初，全国农村一村一月保证看到一场电影”。
    ⑥ 粮食直补政策：2004年国家将通过流通环节对农民实行间接补贴（即制定保护价格收购农民粮食）改为对种粮农民直接补贴的政策（由暗补改为明补）。

第一节 建设国家级自然生态和历史文化旅游目的地

    实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，完善旅游基础设施和服务体系，把旅游业培育为新兴支柱产业，建设旅游经济大市。旅游业总收入年均增长25%，2010年接待游客达到800万人次，旅游业总收入70亿元，相当于当年GDP的10%。
    打造精品旅游景区。坚持科学规划，加快推进旅游风景区开发，重点打造万里长江第一城、蜀南竹海、兴文石海、僰人故里、向家坝峡谷库区、李庄古镇、五粮液十里酒城等世界级、国家级精品旅游景区。
    完善网络化旅游通道。加快完善安全快捷、沟通西南旅游交通骨干网的进出通道，建成市域旅游小环线，基本实现路面黑色化；加快建设和完善旅游中环线和大环线。
    营造精致服务环境。加快对中心城市、重点旅游城镇、景区景点服务设施的建设和改造，建成三江湖世外桃源旅游度假村等服务基础设施，全面提高旅游接待服务能力。建设与世界接轨的旅游服务体系，加强旅游从业人员培养，规范旅游市场秩序，引进ISO质量认证评价，显著改善旅游服务水平。进一步加强旅游线路沿线城镇环境综合整治。

图3－2  宜宾市旅游发展规划图（2006-2020）

    塑造旅游文化品牌。深度挖掘历史文化名城内涵，大力推进旅游产业与文化产业的有机融合，充分开发长江文化、川南民俗文化、抗战文化、酒文化、竹文化等资源，推动生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。运用形象设计（CI）等手段，整体设计和包装推广旅游品牌和城市品牌，全面提高知名度。
    加大旅游市场开发。激活市内消费市场，推行市民旅游景点年票制；开拓国际国内市场，推进旅游区域协作，建设川西南旅游无障碍区，促进旅游资源和客源市场共享，显著提高市外、境外客源比重。加大旅游纪念品、工艺品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、会展、物流、娱乐等服务业的繁荣发展。
    深化管理体制改革。理顺政府和市场关系，强化政府对旅游资源的产权管理，加强旅游资源开发规划、评估和市场监管；积极探索股份制、项目特许经营等多种形式，吸引和鼓励市场主体参与旅游资源开发，推动旅游产业大发展。
    办好旅游发展大会。以“弘扬长江文化、彰显名城风采”为主题，精心策划和组织会议期间各类经济文化活动，扬名城风采，塑名城形象，促名城发展；继续承办和举办各类区域性的经济文化活动和会展活动，确保设施持续高效利用；制定实施旅游项目持续开发计划，继续加大特色旅游文化品牌深度开发和品牌推广，保持旅游经济持续发展。

 

专栏3-4  大力培育旅游支柱产业     ★ 重点旅游城镇：中心城市、长宁、江安、兴文、李庄、夕佳山、龙华、万岭、万里、洛表、晏阳     ★ 旅游环线：小环线：万里长江第一城（市区）―李庄古镇―蜀南竹海―夕佳山古民居―兴文石海―市区；中环线：万里长江第一城（市区）―李庄古镇―蜀南竹海―夕佳山古民居―兴文石海―僰人故里―市区；大环线：万里长江第一城（市区）―李庄古镇―蜀南竹海―夕佳山古民居―兴文石海―僰人故里―筠连岩溶温泉―硕勋故里―向家坝库区―屏山老君山―市区。     ★ 加强旅游区域合作：开发连通云贵川、辐射大西南的自然生态游、峡谷风情揽胜游、古城古镇文化游、地质科考探险游等区域性特色旅游线路。     ★ 加强旅游产品宣传营销：举办哪吒文化节、道教文化、抗战文化节、酒文化节、竹文化节、川南美食节等活动，丰富旅游文化内涵。

第二节 加快构建现代化区域物流中心

    坚持“以港兴市”，以中心城市为主枢纽，以江安、巡场为次枢纽，加快建设集装箱港口和物流园区，构建高效衔接的综合物流运输体系，推动传统物流向现代物流转型，打造服务川滇黔结合部区域的物流中心。

图3－3  宜宾市物流发展规划图（2006-2020）

    加快建设口岸基础设施。统筹规划沿江岸线资源，建设以集装箱港口为龙头、重杂件以及客运旅游码头为辅助的港口体系。高起点规划、高标准建成志诚集装箱中心港区，配套建设南溪、江安、新市等专业作业区，建成长江内河枢纽港，促进宜宾尽快融入长江集装箱联运网络。加快推进铁路二类口岸、公路水运合一的国家二类口岸建设。
    构建现代化物流园区。加快建设多式联运物流枢纽，建设象鼻物流园区，构建集仓储、加工、分拨、配送于一体的集疏运基地，统筹规划象鼻物流园区和志诚集装箱港区，建设象鼻-志诚集装箱码头专用线和快速通道，实施一体化联动发展。优化发展天柏、旧州物流园区，启动巡场、江安物流园区建设。
    扩展物流商贸配送网络。建设一批辐射川滇黔结合部区域的大宗物资集散市场，重点建设汽车、工程机械、建材、化工、农产品等大型专业化市场。建设集购物、娱乐、休闲、餐饮于一体的现代化大型购物中心，合理布局商业网点，鼓励企业在社区和乡村建立连锁超市。
    完善物流系统支撑体系。加快完善区域交通网络，实现多种运输方式以及物流园区与产业基地、商业零售网络的有效衔接。加快建设物流公共信息平台，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，全面提高物流管理效率。
    积极发展现代流通业态。加快发展口岸物流和产业基地型物流，着力提高集装箱运输和多式联运业务比重；积极发展大型交易市场、连锁商业配送、电子商务物流，加快发展航空快件快递、电子商务业务，积极培育连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型流通业态。
    壮大第三方物流（注释①）企业。积极引进国内外物流集团、大型商贸连锁企业在宜设置分支机构，依托邮政、大型物流企业整合全市物流资源，发展壮大本地商贸物流企业。

第三节 全面推进国民经济和社会信息化

    加快实施国民经济信息和社会信息化，促进产业结构、城市功能和公共服务优化升级，构建川滇黔结合部区域信息中心。
    积极发展通信网络服务。提高通信网络覆盖面，实现城乡通信、网络普遍服务，积极发展网络、通信和有线电视增值业务和互连互通服务。
    加快推进电子政务建设和公共服务信息化。统筹推进电子政务规划、建设和管理，建设平台统一、安全畅通的电子政务网络，实施“2135”工程（注释②） ，促进纵横政务系统的资源共享、业务协同。分期推进宏观经济、空间地理、法人、人口等基础信息数据库建设，搭建“数字宜宾”平台。继续建设完善“12金工程” （注释③）业务系统，开发政务协同审批、防灾应急、科技、教育、卫生、旅游、城市公用事业等管理信息系统，提高公共服务和社会管理效率，积极开展面向基层、大众的各类信息服务。
    积极推进企业信息化和电子商务。重点支持主导产业、优势产业和新兴产业企业信息化改造，力争规模以上工业和商贸企业实施信息化生产管理改造达到80%以上，通过政策扶持和产业链传导，带动中小企业实施信息化改造，全面提高企业的智能化、柔性化制造能力。加快电子商务建设，建立完善网上结算、数字认证、物流配送等电子商务交易平台，拓展各类电子卡服务网络和应用功能，逐步推行城市“一卡通”。

第四节 积极发展金融保险、咨询服务业

    加快发展金融保险服务业和咨询服务业，提高金融资本、技术人才聚合能力。

    （一）积极发展现代金融保险服务业
    开放金融保险市场。积极争取股份制商业银行、外资银行和政策性银行、非银行类金融机构在宜设立区域性总部、分支机构和代理机构，逐步在中心城市形成金融机构集聚区，完善金融保险服务网络，构建川滇黔结合部区域金融中心。
    创新金融保险业务。积极发展质押、票据、担保等新兴金融业务和保险新品种。大力推行结算票据化，力争三峡总公司结算中心落户宜宾。整合银政、银企资源，鼓励发展产业投资基金，规范发展债券市场。
    深化金融体制改革。支持国有商业银行股份制改造，积极组建城市商业银行和农村合作银行，规范发展民间金融组织，发展金融租赁公司、财务公司、信托公司等非银行金融机构。
    建设金融生态环境。切实加强金融保险业监管，加快完善和规范建设信用、担保和资产评估体系，严厉打击逃废债务行为。

    （二）大力发展咨询服务业
    积极发展咨询、评估、法律、会计、代理、广告服务以及经纪等各类中介服务业。充分发挥市内各类工程、勘察、规划、设计、行业协会等中介组织作用，依托大工程、大项目的建设，引进、培育壮大科技、工程、管理等咨询服务机构，提升咨询服务水平。

第五节 大力发展其他服务业

    规范发展房地产业，大力发展社区服务业，积极发展文化体育产业，促进城市功能完善提升，为就业增长提供空间。

    （一）规范发展房地产业
    建立与人口集聚、经济发展相适应的住房建设、供给和管理机制，提高城乡居民居住水平。扩大住房供给， “十一五”期间力争竣工城镇住宅1000万平方米。调整住房结构，增加普通商品住房和经济适用住房供给，力争该两类住房比例达到80%以上，严格控制非住宅、高档和大户型住房的建设，加大廉租住房保障力度。营造优质居住空间，鼓励开发建设特色小区，创造良好的人居环境。完善城镇住房制度改革，探索将住房用土地使用权出让制改为年租制。积极控制住房建设成本，降低市场交易成本，激活房地产市场。规范发展装修业。

    （二）加快发展社区服务业
    逐步构建区县、街道（乡镇）、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络。建设一批社区服务中心，积极兴办多种形式的社区服务实体，探索社区服务公司化运作模式，提高社会化物业管理等服务比重。完善社区服务功能，积极发展社区物业管理、家政维修、商贸流通、健身养老、医疗卫生、中介咨询、文化娱乐等服务，增强就业吸纳能力。

    （三）积极发展文化体育产业
    推进文化体育经营性事业产业化，发展面向社会各类群体、满足不同层次需求的文化体育服务，加快新闻出版、广播电视等传媒业发展，组建广播电视集团，推动文艺演出、艺术培训、网络、娱乐、文化会展等产业健康发展，发展各类体育健身俱乐部，积极壮大体育产业。

名词注释
    ① 第三方物流：指外部组织利用现代技术基础、经济关系和管理手段，为用户或最终消费者提供全部或部分物流服务。这种物流服务不仅是以营业性货运为基础发展起来的后勤保障、货运配载、仓库出租、仓储配送、包装流通加工等增值服务，更是代表着改造传统产业的经营理念、服务项目、经营方式等的一种新兴市场力量。
    ② “2135”工程：指电子政务内、外网两个网络、一个统一门户网站，数据管理、安全管理和信任管理三个支撑中心以及应用支撑、数据共享、信息交换、用户管理、安全管理五个基础平台。
    ③ “12金工程”：主要指根据国家电子政务总体框架，加快建设12项电子政务重点工程。包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”；包括将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”；将完整的通关业务电子化的“金关工程”；为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”；对银行、信托、证券、保险进行有效监管的“金融监管工程”；实现审计工作数字化的“金审工程”；保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”；防伪打假的“金质工程”；应对水旱灾情的“金水工程”；为农业现代化服务的“金农工程”。

第一节 改善创业投资环境

    建设高效服务型政府。深入推进政务公开，规范政府行政行为。加强各级政务中心建设，完善便利化“一站式”服务，推行并联审批、网上审批，建立更加规范透明的管理和服务体系，提高行政服务效率。探索建立创业服务体系，逐步实现从项目管理服务向创业服务的转变，加强政策宣传和信息公开，为企业和投资者提供及时、准确的政策指导和信息咨询服务。
    坚决破除地方保护。废除各种不合理的市场准入限制，对非公有制资本、外来投资者实行“非禁即入”和“国民待遇”政策，促进市场主体公平竞争。鼓励投资者以独资、参股、租赁、托管、特许经营等多种方式进行投资。
    规范市场竞争秩序。强化市场监管和行业自律，严厉打击商业欺诈和失信行为。搞好商品检验检疫，建立质量监管长效机制，坚决打击假冒伪劣。加强知识产权保护，保护老字号品牌，培育、创立知名品牌。依法公开、公平解决各类经济纠纷，保护投资者合法权益。
    完善创业发展平台。健全完善要素市场，重点抓好产权、劳动力、技术、土地等交易中心建设，促进生产要素的合理流动和优化配置。完善投融资服务体系，大力发展信用担保，建设投融资信息平台，加快建立创业投资基金。完善信用担保体系和资产评估制度，规范发展资产评估、融资咨询、担保等中介机构，加快全社会信用征信体系（注释①）建设，建立企业和个人信用数据库，为创业投资者提供安全、法治、规范的环境。

第二节 加大招商引资力度

    优化引资结构。突出抓好产业招商，以能源、化工、装备制造、高载能以及物流、旅游等现代服务业为重点，大力引进产业项目。结合城市功能完善和提升，鼓励投资基础设施、社会事业领域，迅速扩大金融、教育、卫生、文化等领域的开放度。
    提高引资质量。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市经济、技术和管理水平提升。禁止引进不符合产业政策的项目。
    丰富引资方式。大胆采用直接投资、股份制、经营权转让、购并、以商招商等多种形式引资，积极利用BOT （注释②）、BT（注释③） 、TOT（注释④） 等方式融资，大力发展代理、中介、委托招商。
    创新引资载体。积极利用项目、产业链、投资基金、工业园区、网络和会展等载体招商。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，加强项目储备，整体包装优势产业链，加快建设标准化工业园区，形成吸引投资的新载体。

第三节 全面加强区域合作

    （一）务实推进川南经济一体化
    实施协同发展战略。共同实施川南城市群区域发展规划，按照“产业互动、快速崛起”的方针，依托岷江-长江、内水高速、西南出海通道等发展轴线，重点打造能源、饮料食品、化工、装备制造业基地和现代物流中心，构建长江上游经济带与成德绵经济带、重庆都市圈优势互补的经济协作区和城市群。
    加强产业协作互动。积极建立能源、化工、饮料食品、模具铸造、装备制造等产业分工体系，创建合作示范园区，全面提高产业协作水平。加强旅游等现代服务业合作，建设川南旅游环线，构建无障碍旅游区。引导企业合作，鼓励企业跨区域资产重组，实现优势互补、强强联合，增强竞争力。
    共建共享基础设施。加快建设成乐宜泸渝沿江高速公路，力争开工建设峨宜铁路，形成城际间快速通道，打造川南城市群核心区“一小时经济圈”。统筹开发沿江岸线资源，与泸州共同打造四川内河枢纽港，加快建设集聚辐射川南五市及川滇黔渝结合部区域的大型航空港。
    统筹开发利用资源。加强矿产、水能等资源共同开发，重点推进煤炭、天然气等资源开发利用合作，实现输配电网络、天然气管网共建互通；推进向家坝灌区工程前期工作，力争早日开工建设。
    建设统一市场体系。积极推进产权、劳动力、人才、技术、土地等要素市场互联互通和信息共享，促进要素合理流动，提高配置效率。加强商贸流通领域合作，积极推进消费市场的一体化。
    促进社会联动发展。增进科技教育文化交流，鼓励联合办学，实现人力资源共同开发利用；加强区域公共卫生和疾病防控体系合作建设，构建区域性应急安全保障体系。
    维护整体生态环境。统筹规划沿江上下游产业和城镇布局，加强水源保护与水环境综合治理合作，制订专项生态建设和环境治理计划，完善生态环保突发事件应急联动机制。
    完善区域合作机制。加强以信息沟通、政策协调、争议解决等为重点的合作机制建设，加强政府间定期磋商，促进区域全方位合作顺利实施。

    （二）推进金沙江流域和川滇黔结合部区域合作
    积极推进、融入、服务金沙江流域开发。加大产业配套、大宗物资供应流转、金融信息、基础设施建设、人才开发等方面的支持和服务，把宜宾建设成为金沙江水电开发重要的依托城市。积极推进金沙江沿江公路等前期工作，加强资源共同开发利用与产业互动，打造中国最大的水电基地和原材料工业基地。
    切实加强川滇黔结合部区域城市合作。在加强与乐山、泸州等城市合作的同时，加快推进与云南昭通、贵州毕节等城市的区域协作，拓展经济腹地。重点加强基础设施建设、资源开发、产业发展、物流等方面的合作。加快建设宜宾至威信、宜宾至遵义高等级公路（宜宾段）等市县间交通通道，积极推进宜宾―遵义铁路前期工作；鼓励市内企业参与周边区域资源开发，建立优势互补、分工协作的产业体系；充分利用区位优势和口岸优势，加强物流方面合作，建立稳定合作机制。

    （三）共同构建成渝经济区
    积极融入成渝经济区发展，充分利用成德绵地区和重庆的科技、人才、教育培训、产业等优势，建立协作互动机制，在电子信息、装备制造、机械加工、物流、金融、旅游等方面加强与成德绵地区的合作，在汽车零部件、化工医药、建筑建材、食品饮料等方面加强与重庆的合作，提高产业协作配套能力。围绕四川发展装备制造业需求，力争在宜建设装备制造配套基地和物流辅助基地。依托成乐宜泸渝沿江高速、内昆铁路、内水高速等交通主通道，构建 “二小时”经济协作圈。积极推进与攀西经济区、川东北经济区、川西北生态经济区经济技术合作。

    （四）加强与其它区域合作
    强化宜宾连接成渝经济区与南贵昆经济区、攀西六盘水地区与长江中下游地区的枢纽作用，依托长江黄金水道和内昆铁路，为生产要素区际流动提供服务。加强与珠三角、长三角区域各省市经济贸易技术交流，积极承接珠三角、长三角产业转移。主动参与中国东盟自由贸易区合作。

第四节 发展对外贸易和国际经济技术合作

    努力扩大机电成套设备、饮料、优势特色农副产品、化纤等产品出口规模，扶持重点出口创汇企业发展壮大，培育国际知名品牌，提高出口产品竞争力。积极应对贸易壁垒，调整出口产品结构和市场结构。落实出口支持政策。优化进口结构，鼓励企业引进先进技术装备，加强对外资的产业和区域投向引导。实施“走出去”战略，鼓励有条件企业到国外投资兴业、承包工程、开发资源，带动产品、技术和劳务输出。加强海关、物流通道、检验检疫等口岸基础设施建设，改善通关环境，提高通关效率。

名词注释
    ① 社会征信体系：“征信”指专业化征信机构依法采集、调查、保存、整理、提供企业和个人信用信息的活动。社会征信体系包括信用档案系统、信用调查系统、信用评估系统、信用查询系统、失信公示系统等。
    ② BOT：即建设-经营-转让的英文缩写，是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。指政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。
    ③ BT：即建设-转让的英文缩写。指政府将一个基础设施项目的建设授予承包商，承包商负责项目设计、融资和建设，建成后政府出资收回项目所有权。
    ④ TOT：即转让-经营-移交的英文缩写。指政府把已经建成投入运营的公共设施项目所有权和经营权（主要是经营权）暂时让渡给其他经营主体，经营合同期满后项目仍由政府收回。

    第一节 构筑四大综合经济区

    根据自然资源及经济社会发展的地域差异，加快构建四大综合经济区，优化人口和产业集聚布局，引导区域经济协调发展。实施“南优北扩、西退东进”发展策略，逐步引导人口由南向北、由西向东、由山区向沿江地区转移。

专栏3-5  “南优北扩、西退东进”发展策略     我市市域东北部尤其是沿江地带地势平缓，用地条件较好，水土资源丰富，环境容量大，经济基础较好，城市化水平较高，适宜开发程度高，是宜宾未来最具发展潜力和最适宜人口聚居的地区。市域南部区域是能源、矿产、旅游资源较为集中的地区，经济开发价值较高，但受地形地貌、水土资源、环境容量等因素限制，适宜大规模和高强度开发的空间较少，人口和经济集聚规模和能力在空间上受到较大制约。西部部分区域海拔高、山地多、土地较为贫脊、水土流失和山地灾害较为严重、经济基础薄弱，不适宜人口聚居，未来成为向家坝水电站库区。按照人口、经济与资源承载力和环境容量相协调的原则，我市在未来发展中注重引导人口由南向北、由西向东转移，综合考虑南部山区资源开发、经济增长潜力和地形地貌复杂等因素，空间开发过程中应注重优化城镇和产业布局。

图3－4  宜宾市综合经济区划图（2006―2020）

    北部沿江综合经济区。主要沿岷江和长江两岸分布，包括翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县北部、长宁县北部、屏山县东部为主体的区域。该区域重点构建以高新技术产业、高附加值制造业为先导，旅游、物流、金融保险、信息咨询等服务业和现代农业为支撑的产业体系，限制低水平、占地多、污染大产业。充分发挥集散、生产、管理、服务、创新等优势，实施先导发展并带动全市整体发展，逐步成为全市经济和人口的主要集聚区域。
    南部能源材料经济区。主要包括南广河流域和宜珙铁路、金筠铁路沿线，以高县、筠连县、珙县为主体的区域。该区域主要围绕筠连煤田综合开发，重点发展技术先进、资源综合利用度高的煤炭采掘、电力、高载能、新型材料、特色农产品加工等产业，建设生态能源基地和新材料基地。按循环经济模式集中布局资源开发型产业，优化产业和城镇体系布局，引导人口向适居地区集聚。严格控制“三废”排放量，加强环境保护。
    东南生态旅游经济区。主要包括长宁县和兴文县大部、江安县南部和珙县东南部为主体的区域。该区域重点发展生态观光、休闲度假型旅游经济，拓展延伸旅游产业链，构建以旅游、生态农业、轻工业和服务业为主体的产业体系。重点要加强旅游风景区、精品线路的统筹规划建设，加大景区景点保护力度，严禁发展污染产业，促进人口向适居地区集聚。
    西部水电生态经济区。主要包括屏山县大部、宜宾县南部区域。该区域立足服务于向家坝水电站，建设生态水电能源基地，因地制宜发展以库区旅游和特色农产品深加工业为主体的产业体系。重点抓好库区城镇迁建，改善基础设施，加强环境保护，建设生态屏障，严格限制高污染产业，控制人口规模，逐步实施工程移民和生态移民，减少人口与经济对生态环境的影响。

    第二节 实施点轴开发

    构建 “一核六辅”增长极点和“大”字型开发轴线，形成以线串点、以点带面的空间结构体系和开发模式。

    （一）“一核六辅” 增长极点
    中心城市。以中心城区为核心，南溪镇、长宁镇及周边小城镇为卫星城镇，构建多中心网络型大城市，市域行政、经济、文化中心，逐步建设成为集聚辐射川滇黔结合部区域的资源配置中心和创新中心。
    次中心。加快发展江安-桐梓、巡场-珙泉、文江-符江、筠连-巡司、蕨溪-新发、中城-晏阳等六个次区域中心，通过加强城镇间快速通道建设和产业的分工协作，强化集聚功能，使其成为中心城市辐射广袤腹地重要传导点和转换点。
    江安-桐梓：重化工业基地和物流基地，连接泸州、重庆的重要门户。
    巡场-珙泉：能源、建材等资源加工基地和物流基地，连接南部区县、沟通云贵地区的重要转换节点。
    文江-符江：能源、化工等资源加工基地，连接南北各区县的重要节点。
    筠连-巡司：筠连煤田综合开发基地与服务基地，向南拓展的重要门户。
    蕨溪-新发：金沙江水电开发建设服务基地、制造业基地与农副产品加工基地，连接乐山的重要门户。
    中城-晏阳：旅游基地，连接泸州及黔西北地区的重要节点。

    （二）“大”字型开发轴线
    构建以中心城市为枢纽的“一主两次”发展轴线，加强“西拓东进、北引南联”的对外主通道建设，强化集聚和辐射功能，巩固提升宜宾在川南城市群、川滇黔结合部区域、攀西六盘水资源富集区的战略地位。

图3－5  宜宾市空间开发模式图（2006―2020）

    主轴线：依托成乐宜泸渝沿江高速公路、峨宜铁路和岷江、长江水道等东西向通道建设，构建以中心城市、南溪镇、江安镇、新发乡、蕨溪镇等为主要节点的沿江经济带。
    次轴线：依托内宜高速、宜珙铁路、金筠铁路、南广河流域，构建以中心城市、巡场镇、珙泉镇、文江镇、符江镇、筠连镇、巡司镇等为主要节点的资源开发经济轴线；依托宜宾―长宁―兴文旅游通道，构建以中心城市、长宁镇、中城镇为主要节点的旅游开发经济轴线。
    “十一五”期间推进点轴开发的重点是：“强心筑极，拓展腹地”，重点加强中心城市与南溪、江安、长宁、庆符、巡场等县城及沿线重点城镇建设，构筑并强化以中心城市为核心的经济协作圈。借助金沙江水电和筠连煤田开发，尽快培育筠连、新发、兴文等增长极点，拓展经济腹地。

第三节 强化功能类型分区

    通过对自然和区位条件、资源禀赋、发展基础和潜力等因素的分析评价，划分四种空间开发类型，明确不同区域的开发时序、方式和强度，合理引导人口与经济布局，促进人口、经济、资源与环境协调发展。
    重点开发区。主要指区位条件优越、已有较好开发建设基础、具有良好的资源环境承载力、集聚经济和人口能力强的区域，是推进工业化和城镇化条件最优的区域。主要包括中心城市、县城以及沿江地区的重要城镇。发展重点是依托现有基础和优势，逐步提升产业发展层次，注重优化发展环境和功能，整合带动周边区域，逐步发展成为经济和人口的高密集区。
    优化开发区。主要指经济开发价值和需求高、具备较强集聚经济和人口能力，但制约因素较突出，开发强度、发展规模受到一定条件限制的区域。主要包括重要资源开发集镇以及具备与重点开发区联动发展条件的乡镇。该类区域要充分考虑资源环境承载力，发展壮大特色优势产业，注重开发与保护并重，优化人口分布和产业布局，合理确定经济和人口发展规模，适度集聚人口。
    适度开发区。主要指现有区位条件较差、缺乏特色资源、环境容量小、尚不具备大规模开发条件的区域。主要包括南部山区的一般建制乡镇。该类区域要着力调整产业发展的重点和方向，因地制宜发展资源环境可承载的特色经济，着力培育具有竞争力的优势产业，改善发展基础条件，控制人口和经济的进一步集聚，避免无序建设。

图3－6  宜宾市空间开发类型图（2006―2020）

    控制开发区。主要指生态环境恶劣、自然灾害频发、资源匮乏、不具备集聚人口和经济能力的区域。主要包括位于西部和南部高海拔山区的乡镇。该类区域除必要的基础设施外，需严格控制开发范围和开发强度，逐步引导人口、经济有序向区外转移，保护生态环境，缓解人与自然之间紧张矛盾。
    对上述区域中根据国家法律法规设立的自然保护区（含饮用水源保护地、湿地、动物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等）实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发活动。

第四节 建立区域协调发展机制

    加快制定综合经济区规划。统筹规划四大综合经济区内城镇体系、产业集聚区、基础设施网络、绿色空间和待开发地区。加快制定市域内三江九河流域开发规划，统筹上下游城镇、产业分工协作和生态环境建设。根据产业政策和功能定位，综合运用经济、法律和行政手段，引导产业向对应的主导功能区转移和集聚，压缩各综合经济区不符合主导功能的过剩落后产业。各区县根据自身区位条件、资源禀赋和现有基础，选准主导产业，实现特色发展。
    建立区域协作机制。健全完善统一市场机制，打破行政区划限制，促进生产要素自由流动。组建经济区协作协调机构，鼓励开展多种形式的经济、技术和人才协作。探索建立招商统筹协调机制，按照产业布局规划实施招商引资的异地落户、利益共享政策。
    健全区域互助机制。进一步完善区域对口扶贫机制。对西部水电生态综合经济区、控制开发地区、少数民族地区、贫困山区，要坚持教育扶贫为先导、开发式扶贫与易地扶贫并举，通过建设基础设施和实施扶贫工程，切实提高少数民族地区和贫困落后地区居民发展能力，促进贫困地区经济社会发展。

第五节 实行差别化区域政策

    土地管理政策。对重点开发区，要加大土地供给，满足工业化、城镇化和基础设施建设需求；对优化开发区、适度开发区，实行土地总量控制和用途管理，加强土地整理；对控制开发区实行严格的用途管理，严禁用地功能转换。
    财政投资政策。对重点开发区、优化开发区、适度开发区，要重点支持基础设施特别是城镇间基础设施建设；对控制开发区，重点支持生态环境建设和保护，积极争取国家和省上支持，加大对西部水电生态综合经济区、控制开发地区、少数民族地区、贫困山区的财政转移支付。
    人口迁移政策。引导人口向重点开发区、优化开发区集聚，鼓励控制开发区人口向其他地区转移。
    环保和产业准入政策。探索制定针对不同类型区域的排污、能耗、水耗等标准，逐步建立生态环境补偿机制。制定针对不同区域的产业准入政策，引导各区域健康有序发展。
    分类评价政策。逐步完善和实施区域分类评价指标体系，按科学发展观要求，在搞好综合评价的同时，强化按不同区域功能要求的差异化评价。按照综合经济区、不同类型功能区制订和实施各区县的绩效考核标准，全面衡量功能、产业布局调整和经济社会发展的工作成效。

第一节 加快构建大城市

    扩大城市规模，完善城市功能，优化功能布局，提升名城形象，加快将中心城市建设成融历史文化与现代文明于一体，经济繁荣、社会安定、环境优美、适宜人居的现代化大城市。

    （一）拓展城市发展空间
    坚持“西拓东进、构筑主轴、建设环线、开发新区、疏解老城”的总体发展策略，加快推进“一心三片”城市核心区建设；积极推进行政区划调整，力争宜宾县、南溪县、长宁县撤县建区，将南溪镇、长宁镇及周边小城镇建设成为卫星城镇，构建多中心、网络型大城市框架，实现城市大发展。

    （二）合理安排建设时序
    坚持优先开发新区。重点开发天柏、南岸西区、旧州、白沙、赵场、象鼻组团，启动罗龙―李庄、菜坝和翠屏新区组团建设，继续优化发展南岸东区，为疏解老城区人口与优化功能分区创造条件。
    有序推进旧城改造。系统制定旧城改造规划，除保障旅发大会项目建设、市政基础设施完善、城中村整治、危房改造和历史文化古迹保护外，控制旧城开发建设强度，降低老城区容积率，在人口密度未有效降低前严格限制新开工房地产项目。

图3－7  宜宾市中心城区空间发展规划图（2006-2020）

    （三）优化提升城市功能
    调整优化功能布局。利用新区建设、产业布局调整、重大项目建设，加快构建行政区、物流中心、金融商务中心、商业区、教育文化基地、旅游会展中心、产业集聚区等主导功能组团或功能区。综合利用各种政策，调整用地结构和功能，新建项目主要向城市新区和对应的主导功能区布局，促进城市功能合理分区和战略性调整。
    强化集聚辐射功能。完善行政经济中心、交通枢纽等基础功能；逐步搬迁、关闭规划区内与主体功能不符合的产业，注重引进发展高新技术产业和产业链高端项目，增强经济中心功能；加快发展物流商贸、金融保险、信息咨询等现代服务业，强化资源配置功能；加快发展科技文化教育，着力培育创新功能；加强市政基础设施的统筹规划建设，显著增强旅游、休闲、会展等服务功能。

    （四）完善市政基础设施
    道路桥梁。加快构建快速便捷、安全畅通的城市快速交通网络，建成城市三江六岸滨江环线、东西环线，加快推进绕城环线建设。加快建设城市主干道和连接桥梁，逐步形成相邻组团间两条主干道相连接的快速通道。
    公共交通。建立城市快速公共客运系统，新改建主干道设置公交专用车道，形成覆盖居住集中区、方便市民出行的公交线路，完善场站、候车亭等公交设施布局。加快城市尤其是新区公共停车设施建设，初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统。
    给排水。2010年供水能力达到20万吨/日，全面提高供水质量，实现安全供水，加快完善、延伸城市供水管网，逐步实现城郊乡镇集中供水；完善城市污水处理系统，完成旧城区给排水管网改造，全面实现雨污分流、达标排放。
    垃圾环卫。完善城市垃圾收集网络和转运站体系，中心城市生活垃圾无害化处理率达到80%。
    燃气电力。加快推进连接西南天然气网主干管网改造工程，建成2座天然气储气站，扩大供气规模，全面改造城市内天然气管网和处理配套设施。完善城市电网延伸配套工程。
    公共服务。逐步完善市级、组团、居住区三级商业和公共服务设施。新区开发按一定服务半径规划建设商贸市场、医院、学校、公共活动场所、公共绿地等服务设施，并预留重要设施建设用地。完善电话亭、报刊亭、邮亭、电子信息广告牌、开放式旅游说明牌、街道地图牌、公厕等便民利民设施。

    （五）全面提升城市形象
    塑造历史文化名城。深度挖掘历史文化名城内涵，依托“三江、三山、三塔”，构筑“一纵两横”城市景观轴线，建设“万里长江第一城”地标，加强大观楼、冠英街等重要古迹保护、恢复、修缮，着力打造城市品牌。
    建设现代城市新区。高水准完成新区控制性详细规划和城市设计，按照整体规划、分步实施、功能到位的原则，加快推进城市新区建设。推行成片设计、成片开发，提升新区品位，营造优美人居环境，在完善基本公共服务功能的基础上注重突出主导功能，提高对旧城居住人口吸引力。严格限制单体开发，防止分散投资造成土地利用集约度低下。
    营造文明城市环境。加大城市环境综合整治力度，着力解决脏、乱、差等问题，全面改善市容市貌。重点搞好街道、城乡结合部、城中村、标志性建筑、重点旅游区（点）和公共活动场所周边地区整治，力争在五年内全面解决“以街代市”问题。加强城市建设过程管理。着力培育文明市民。
    构建生态城市风貌。切实保护翠屏山、真武山等城市“绿肺”，开发七星山城市休闲生态区；新区建设注重保护和引入山水特色；加大城市美化、绿化、亮化力度，继续实施“拆墙透绿、显山露水”工程。中心城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市人均公共绿地面积12平方米以上，新建居住小区绿地率达到42%以上。

专栏3-6  市政基础设施重点项目     城市道路基础设施工程：建成三江六岸滨江环线、城市东西环线，推进冠英-赵场-姚家嘴-李庄-沙坪-象鼻-宗场-喜捷-江坳口-内水高速的绕城环线建设；实施翠柏大道、真武路、岷江西路、江北通道、七星路、吊白路等干线改扩建工程；建成菜园沱长江大桥和金沙江天池特大桥等过江通道，建设中坝大桥南连接线、两路桥立交桥等工程。     城市公交设施工程：建成宜宾高客站，“十一五”末城市公交线路达30条以上。     城市环保基础设施工程：建成南岸、杨湾、菜坝、白沙等污水处理厂、建成市医疗废弃物处理厂，完成宜宾市水环境治理工程。     城市景观整治工程：完成大观楼、合江门广场、火车站、汽车站、人工湖、流杯池等周边环境整治工程；完成中坝滨江公园、大溪口广场等公共绿地工程。     城市文体基础设施工程：完成市图书馆、市文化体育中心，推进市群众文化活动中心和市历史文化名城博物馆前期工作。     打造“一纵两横”城市景观轴线：“一纵”指十里酒城―旧州塔―流杯池―真武山―金沙广场（云南会馆）―南岸文化广场―七星山黑塔；“两横”翠屏山―人工湖―中山公园―水东门―东山白塔和大观楼―三江广场―东山白塔。

    （六）创新城市经营管理
    搞好城市经营策划。运用新的发展理念策划城市开发建设，充分发挥公共投资的先导作用，采取先期建设交通基础设施、发布规划建设信息等手段，吸引社会资金投资参与城市建设，多渠道筹集城市建设资金，逐步实现城市新区的滚动开发。在强化规划、保障基本公共服务基础上，全面推进市政公用事业经营管理体制改革，形成城市经营新载体。
    改革城市管理体制。明确市、区两级政府在城市管理中的职能，建立市、区、街道、社区合理分工和规范高效的城市综合管理体系，提高社区自治管理能力，构筑 “以人为本，属地管理、居民自治、社区服务”的公共管理体系。
    提高城市管理水平。加强社会治安秩序、公共服务等规范管理。完善城市建设决策机制，对涉及群众利益的重大事项，实行公示听证制度。加快城市管理信息系统建设，运用“数字城市”等新技术创新城市管理，提高城市现代化管理水平。

第二节 逐步完善城镇体系

    加快发展县城。加快江安、长宁、南溪、庆符－文江、筠连－巡司、珙泉－巡场、新发、中城等城镇经济发展和人口集聚，积极推进县城、重点城镇行政区划调整，为城镇发展壮大创造更加有利的条件，带动县域经济发展。
    积极培育重点建制镇。大力发展基础条件好、潜力大的重点建制镇，充分发挥其地域性经济、文化中心作用，着力培育壮大综合商贸型、工矿型、旅游型、农业产业化等特色小城镇，促进周边乡村居民就地转移。加强城镇之间的经济联系与分工协作，促进毗邻城镇间融合发展。合理调整行政区划，减少乡镇数量，扩大建制镇规模。

图3－8  宜宾市城镇体系规划图（2006-2020）

第三节 促进城镇化健康发展

    提高城镇发展质量。按照科学规划、合理布局、规模适度、突出特色、注重实效的原则，推进城镇化进程。坚持规划先行，提高城镇规划水平，加强规划实施监控，防止城镇开发建设中土地集约利用低下和常建常拆行为；坚持城镇开发建设与产业培育同步，发展壮大城镇经济，增强就业保障，防止城镇发展“产业空心化”。坚持城镇建设与公共服务功能完善同步，统筹建设与人口发展规模配套的教育、卫生、文化、市场等公共服务设施和供水、通信、垃圾污水处理等市政基础设施，为人口集聚创造良好的条件。
    促进人口向城镇集聚。将外来人口与农村转移人口对就业、住房、教育、医疗、社保等需求纳入城镇发展规划。深化户籍制度改革，建立城乡统一的人口登记制度，鼓励农村居民家庭向城镇转移，凡在城镇就业两年以上、参加社会保险、有合法租居场所的农村居民，均可在就业地或居住地登记户籍，依法享有城镇居民权利。

第一节  交通基础设施

    以通江达海为目标，结合发展轴线构建，加快综合交通运输体系建设，使宜宾成为成渝地区连接南贵昆、长江中下游地区的重要节点，强化宜宾川滇黔结合部综合交通枢纽地位。

图3－9  川滇黔结合部综合交通枢纽规划图

    公路。对外通道。实施“两环两高速八纵七横”公路网规划。“十一五”期间，建成内水高速、乐宜高速，开工建设宜泸渝沿江高速，建成荣县至宜宾县、筠连至盐津、新市至溪洛渡等对外公路，提高巡场至叙永、巡场至威信公路等级，进一步完善宜宾与成渝地区、南贵昆地区的公路网络。市内路网。围绕打造市内“半小时经济圈”和“一小时经济圈”，进一步完善市域干线公路网，加快建设市县公路，实现县、县（区）之间高等级公路相通，建成宜宾至珙县、江安至长宁、菜坝至新发、宜宾至南溪、宜宾经庆符至巡司等公路，开工建设小岸坝经凤仪至罗场重件公路、姚家嘴至下场公路。2010年干线公路通车总里程达到2032公里，其中高速公路117公里。逐步完善全市客运站体系。加快过江通道建设，建成菜园沱长江大桥、江安长江大桥、金沙江天池特大桥，加快建设岷江新发大桥，力争开工建设岷江菜坝大桥，2010年全市过江通道达到13座。
    铁路。力争开工建设峨宜铁路、志诚作业区铁路专用线、金筠铁路支线，推进宜宾火车站和编组站改造升级、宜宾-遵义铁路的前期工作。
    水运。提升航道等级，完成长江、金沙江III级航道整治，枯期单船通航能力达1000吨级，开工岷江航道整治。加快功能互补的港口体系建设，重点建设志诚综合作业区主中心和江安、南溪、新发、新市等作业区，建设五粮液专用码头、豆坝或小岸坝重件码头、蕨溪件杂码头、菜园沱和李庄客运旅游码头。力争2010年建成1000吨级以上泊位8个，港口吞吐量达1000万吨以上，集装箱20万标箱，成为长江上游重要内河枢纽港。

图3－10  宜宾市综合交通规划图

    航空。提升宜宾机场服务能力，增强航空客货集散能力，新开辟到国内主要大中城市和重要旅游景区航线，加快宜宾机场迁建前期工作。

第二节  电力网络设施

    建设向家坝、溪洛渡±800千伏直流换流站和输电线路，及其与川渝电网的连接线。建设以宜宾500千伏站为中心的高压输电网架，“十一五”期间建成大窝500千伏变电站，新建、改扩建孜岩、筠连、城南、屏山、江安、珙县等220千伏变电站，力争建成覆盖全市各区县的220千伏骨干网架，到2010年全市220千伏变电站达到8个。加强和完善110千伏及以下配电网架，优化网络结构。继续实施县城电网改造工程和农村电网建设与改造完善工程。

图3－11  宜宾市电力设施建设规划图（2006-2020）

第三节  信息基础设施

    加强宽带通信网、数字电视网和新一代互联网建设。建设大容量、高速率、安全可靠的基础设施网络。实施新一代通信网络及宽带业务支持系统等工程，全市电话普及率达到60%，宽带光纤传输网100%覆盖全市，SDH骨干线带宽由622M扩展到2.5G以上，全面提高光纤接入网规模和安全可靠性。发展具有高网速和丰富地址资源的新一代互联网，2010年力争互联网用户数为30万户以上。完成市到县有线电视光缆环形干线网建设，完成城区光缆双向化改造，全面实现有线电视信号和节目传输接受数字化。

第四节  水利基础设施

    积极推进向家坝灌区工程前期工作。完成高县惠泽水库枢纽工程及渠系配套建设，力争开工建设筠连县王家沟水库、兴文县坪山水库，积极推进屏山县沙溪水库、珙县杨义水库等8个中型水库前期工作，完成江安县玛瑙滩、长宁县宁春、兴文县东风水库等7座重点小（一）型水库病害整治，巩固和提高中小型水库防洪安全标准。完成干渠配套防渗1000公里，支渠配套防渗1823公里。建设沿江沿河重要城镇防洪堤工程，形成较为完善的防洪设施体系。全面完成飞机坝防洪工程，建设长江柏溪防洪堤工程，积极推进县城防洪堤建设。

第一节  优先发展公共教育

    改善教育发展条件，公平配置教育资源，调整优化教育结构，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。力争初高中阶段教育质量达到全省中上水平。

    （一）优化提升教育结构
    高水平高质量巩固义务教育。以农村教育为重点，全面巩固九年制义务教育，全面提高义务教育质量，大力改善学校基础设施，义务教育阶段适龄少年儿童毛入学率达到100%。完善义务教育扶困助学制度，农村义务教育阶段和城市低保户学生全免学杂费。加快发展寄宿制学校，解决民族乡和偏远山区学生就学困难，切实降低辍学率。
    突出抓好普通高中和中等职业技术教育。实施高中阶段教育建设工程和职业教育专项建设计划，改扩建44所普通高中和中等职业学校，中等职业教育与普通高中教育的比例基本达到1�U1。扩大高中阶段教育规模，2010年在校生达到17万人以上，力争在翠屏区等条件较好的区县全面普及高中阶段教育。
    加快发展高等教育。扩大宜宾学院、宜宾职业技术学院规模，力争创建宜宾高等医学专科学校。加强与国内知名高校交流合作，通过合作共建，力争创建一所工程类高等院校。坚持高等教育和职业技术教育面向经济社会发展主战场，以就业和市场需求为导向，实施制造业和服务业人才培养计划，优先发展机电、数控、建筑、工程、旅游、物流、卫生等紧缺应用型学科专业。加强校企联合，积极发展订单教育。

    （二）提高公共教育质量
    提高教学质量水平。推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，改革教学内容，改进教学方法，更新教学手段，高中、高等教育毛入学率逐年提高，到2010年分别达到80%、25%。充实和稳定教师队伍，提高师资水平，实施优秀教师培养计划，加强师德师风建设，到2010年，小学、初中、高中专任教师学历合格率达到95%以上。
    扩大优质资源供给。积极引进优质教育资源，力争国家级、省级示范性普通高中和重点中等职业技术学校分别达到15所和11所以上。加快推进教育信息化工程、中小学技术装备标准化建设和现代远程教育，2010年形成覆盖全市的教育信息网络和天地网合一的远程教育，中小学示范学校比例达到10%。
    深化教育体制改革。推进办学体制改革，扩大学校自主办学权，鼓励校际合作竞争。完善教育管理体制，强化教学竞争机制，完善教学质量监控和督导评估体系，健全优秀骨干教师的引进、培养和激励机制，大力推进校长公开选拔和教师聘用制度。

    （三）公平配置教育资源
    均衡发展公共教育。积极争取国家政策资金，以基础教育为主体的公共教育资源重点投向农村，扶持办学条件差、师资力量薄弱的中小学建设。中等职业教育学校建设向区县倾斜，扶持特殊教育和民族教育。根据人口集聚趋势，结合行政区划调整，优化教育布局，集中教育资源，撤并123所学校，在重点城镇加快建设一批寄宿制小学、初中和职业学校，加快推进小学、初中小班制教学。
    切实加大教育投入。完善以政府投入为主，多渠道融资、多元化办学的教育投入保障机制。依法落实教育投入的“三个增长”，确保政府对义务教育经费的全额支付，财政性教育经费支出占财政支出比例稳定增长，优化教育投入结构，加大教师培训投入力度。积极鼓励多种形式的社会办学，重点支持发展民办职业教育，提高民办教育比重。规范各类教育收费，积极化解教育债务。

第二节  大力开发人力资源

    加强人力资源开发和能力建设，实施人才战略工程，努力实现人力资源大市向人才资源强市转变。
    提高人力资源能力。完善终身教育体系，以就业为导向，突出抓好岗位培训、再就业培训、进城务工人员培训，积极开展职业技术培训、成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，构建终身学习的公共资源平台，建设学习型城市。加强职业技能鉴定、执业资格认证与培养体系建设，推行就业准入制度，提高劳动者的市场竞争能力。
    实施人才开发工程。制定实施人才培训开发规划，着力培养公共管理人才、经营管理人才、专业技术人才、专业技能人才和农村实用人才。完善人才培养体系，注重在实践中培养、锻炼和选拔人才，定期选派优秀专业技术人才和管理人才培训深造；完善人才引进体系，大力引进公共管理、金融信息、工程技术、资产评估、资本运作、企业管理等高层次急需人才。健全人才开发体系，深化人才市场化改革，盘活人才资源存量，实现人才资源的优化配置。
    完善人才激励机制。建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制和薪酬制度，完善各类人才公开选拔、聘（任）用、考核机制，大力推动技术要素参与收益分配，建立和完善科技人员技术入股、按股分红、期权等分配激励机制。鼓励人才柔性流动，完善人才保障机制，做好流动人才的社会保险衔接。实行人才分类管理，完善人才评价体系，鼓励人才自我提升。

第三节  加强创新能力建设

    加强科技创新体系建设，大力开发应用新技术，提高科技对经济增长的贡献率。到2010年自主创新能力和科技水平明显提高。
    提高应用创新水平。以良种繁育、农产品精深加工、煤炭采掘、能源、医药、化工、机械、环保、新材料、核技术等为重点，引进、开发、应用一批关键技术和科技含量高的项目，着力提高消化吸收能力、集成创新能力和再创新能力，引领产业结构升级。力争2010年优势企业技术装备达到国际水平，高新技术产业实现产值40亿元，新产品产值占生产总值达到12%。在城市管理、现代服务业、污染控制、重大疾病防治、资源利用等领域，加快引进、推广、应用、集成各类智能化、信息化先进技术，促进城市建设管理水平和人民生活质量的提高。
    建立技术创新体系。积极推进企业、政府与高校、科研机构组建战略联盟，合作共建技术研究中心、实验室和孵化基地，增强自主创新能力和核心竞争力，到2010年力争建成4户国家级、5户省级、10户市级创新中心。加强科技人才科研基地和创业基地建设，重点建设好3-4个企业博士后工作站，积极营造优良的创业服务环境和现代化商务环境。积极发展科技企业，力争2010年高新技术企业达到25家。
    健全创新激励机制。鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造工艺、开发新品、创制标准，对企业自主创新、信息化工程、资源循环利用和无害环境技术项目实行财政贴息、税收优惠政策。设立科技风险投资基金和科技人才奖励基金，对重大技术创新工程进行扶持和奖励。深化科技体制改革，优化整合科研机构、高等院校、企业科技资源，推进协同创新，积极推动公益性科研机构转变为技术服务中心。
    切实加大科技投入。政府科技投资重点支持共性关键技术攻关、重大产业化项目攻关及科技基础设施建设，推行公开征集项目、公开招标研发单位。积极参与国内外科技交流与合作。大力发展科技项目评估、科技信息咨询、融资服务等科技中介服务机构。加强科技力量建设，普及与推广应用科技知识。

第一节 促进人口健康发展

    坚持计划生育基本国策。继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。推行优生优育，倡导婚前检查，加强出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率，加大出生人口性别比综合治理，出生婴儿性别比趋于正常。加强农村居民和流动人口生育管理。改建109个县、乡镇计划生育服务站，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。
    积极应对人口老龄化。建立居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充的新型养老体系。倡导尊老敬老的社会风尚，重视发展老龄事业和产业，积极吸引社会投资，规划建设一批养老院、敬老院、老年活动中心，2010年养老床位数达到1万张。
    积极发展妇女儿童、残疾人事业。切实维护妇女、儿童、残疾人权益。保障妇女参与国家和社会事务管理及决策权益，消除性别歧视，开展关爱女孩行动，提高学前教育质量，创造有利于儿童健康成长的环境。加强城市无障碍设施建设，建设市残疾人综合服务中心。

第二节 健全医疗卫生体系

    完善公共卫生服务体系和医疗救治体系，协调发展城乡医疗卫生事业，切实解决城乡居民“看病难、看病贵”等突出问题，着力提高市民健康水平。2010年千人拥有医疗卫生床位数2.8张，万人拥有医生24人，力争成功创建国家卫生城市。
    完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、突发公共卫生事件救助机制和信息网络，提高重点传染病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。构建完善的快速急救服务网络和急救绿色通道，提高应急救治能力。加强妇幼保健和地方病、职业病防治工作。大力发展中医药事业，积极开展全民爱国卫生运动。
    健全城乡医疗救治体系。完善以现代化综合医院为主导，以专业医院、妇幼保健院为辅助，以城镇社区卫生服务中心（站）、农村乡镇卫生院（站）为基础的医疗卫生系统，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系。着力加强基层医疗卫生体系建设，确保“小病不出社区（卫生院）、大病及时转诊”，满足城乡居民基本医疗卫生需求。建立和完善城乡特困医疗救助制度。
    加强医疗卫生基础设施建设。合理规划医院布局，加强城市新区和区县综合医疗中心建设，2010年全市综合性医院达到15家以上，进一步提高综合医院（专科医院）、中医院等机构综合服务功能。 “十一五”期间中心城市建成11个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站，完成各区县中医院、妇幼保健院改扩建工程，加强乡镇卫生院建设。
    推进医疗卫生体制改革。综合推进医院管理、医疗服务改革，积极推进各级各类医疗服务合作，在保障基本公共医疗卫生服务基础上，开展多层次、个性化卫生保健服务。继续开放医疗服务市场，规范发展社会资本兴办的医疗服务机构。
    加强医药卫生执法监督。加强卫生执法监督机构和队伍建设，提高监督执法能力。加强对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管，控制医药价格上涨，降低就医成本。加强医疗卫生队伍建设和医德建设。

第三节 繁荣社会主义文化

    加快公益性文化事业发展，积极创造健康向上的文化精品，满足人民群众精神文化需求。2010年，全市公共图书藏书量达到160万册，广播电视综合人口覆盖率达到99%以上。
    发展公益文化事业。加快发展新闻出版、大众传媒、档案、文学艺术、群众文化、民族民间文化遗产及文博等各项事业。加大政府公益性文化事业投入，加强图书馆、广播电视、地情档案、文物展藏、青少年文化活动中心、影（歌）剧院、社区文化活动场所等公共文化基础设施建设，基本确保每个区县建有图书馆、文化馆、青少年文化活动中心。
    加强文化精品创造。全面繁荣文学艺术创作，创新文化表现载体和活动方式，塑造地方文化特色。推进新闻出版、广播电视、文艺演出创新，着力打造健康文明、喜闻乐见的精品栏目，深度塑造“金沙水拍”等地域文化品牌。加大重要文化遗产、文物和优秀民族文化、民间艺术发掘和保护力度。加强社会科学研究机构建设，完成《宜宾市志》修编工作，加强文化市场监管和版权保护工作。
    繁荣群众文化活动。完善公共文化服务体系，健全覆盖城乡的公共文化产品与服务供给网络，加强基层文化人才队伍建设，完善城乡基层群众文化服务组织，广泛开展社区、企业、村镇、广场、校园、军营文化等群众文化活动，继续做好文化下基层活动。

第四节 发展全民体育事业

    加强市、县（区）体育设施建设。建设市文化体育中心，区县基本拥有田径场、体育馆（练习馆）、游泳池，完善乡镇、社区等基层体育设施。大力开展全民健身运动，积极发展群众性体育协会，广泛开展乡镇、社区群众体育活动，增强市民体质。积极发展竞技体育，加强体育人才培养基地建设，发展游泳、体操、篮球、射箭等优势竞技项目，积极争办国家级和区域性大型体育赛事，发展各类体育健身服务。

专栏3-7  人口、卫生、文化、体育重点工程     计划生育工程：改建109个县、乡镇计划生育服务站，建设面积41192平方米。     医疗卫生建设工程：建成南岸西区医院、金卡医院，积极推进江北综合医院、儿童医院建设。完成120个乡镇卫生院改扩建工程，实施县医院、中医院和妇幼保健院改扩建工程，规划改扩建县级医疗保健机构15个。     公共文化、体育事业基础设施：建成市图书馆、市档案馆新馆、市地方志馆、市文化体育中心，启动市科技馆、市博物馆、市电视台、市青少年文化活动中心建设，推进市影（歌）剧院、市群众文化活动中心等前期工作。

第一节 千方百计扩大就业

    实施积极就业政策。坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的方针，把扩大就业作为各项经济政策和社会管理的出发点和绩效衡量标准。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、城乡服务业和各类中小企业，确保就业与经济增长协调发展。扩大劳务输出规模，促进农村剩余劳动力转移。鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业。
    健全就业服务体系。强化公共就业服务和职业培训，建立完善城乡统一的劳动力市场信息网络和就业失业登记制度，建成覆盖乡镇、社区的劳动力市场信息网络。加强职业指导、信息发布、政策指导。规范发展就业中介组织。
    加强就业技能培训。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训体系，实施再就业培训工程，改扩建11个就业培训中心。积极发展“定岗培训、定向就业”订单式培训，进一步完善政府购买培训成果的机制。
    落实就业创业政策。完善鼓励增加就业岗位、吸纳就业的税收减免、小额贷款、社会保险补贴等优惠政策。加大创业扶持，设立创业发展基金，为自谋职业者创业融资、开业注册等提供优惠，以创业带动就业。
    完善就业援助制度。积极运用公共财力，开发、购买公益性就业项目和岗位，重点用于“4050”人员、失地无业农民、零就业家庭成员、残疾人等弱势就业困难群体，提高困难群体就业稳定率。加强就业政策与社保政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。
    保障劳动者合法权益。加强劳动执法监察，规范各类企业招用工行为，切实保障劳动者合法权益。强化劳动合同规范管理，推行集体合同制度和工资集体协商制度。规范企业裁员机制，推进企事业主辅分离�