吴光镭一行先后来到了屏山县石盘工业集中区、县城新地址进场道路和宋家坝工业集中区，了解到投产企业的生产状况和新县城对外交通公路和在建企业厂址的建设情况，同时，实地察看了围堰截流县城移民锦屏镇过渡安置点、新市镇凤凰村二组外迁农村移民和苟家坪安置点的建设情况。

在实地调研察看过程中，吴光镭指出，由于今年发生了地震，特别要注意场镇的选址，并以高度的责任感保障工程质量，特别是房屋的抗震设防能力，移民工程的建设一定要以人为本，替老百姓着想，得到他们的认可。而城集镇街道的规划建设重在科学合理，盘山道路要注重绿色环保，体现生态文明，考虑到群众上下山的安全问题。同时，着眼于长远的利益，处理好淹没后河边的基础设施和临近水边建筑的安全问题。

听取了屏山县委县政府的工作汇报后，吴光镭首先对屏山县县委县政府的工作给予了肯定，并对他们表示慰问，同时指出要更好更快更扎实地推进移民工作，既要管理老城又要管理新城。趋利避害地用好政策，争取资金、政策和支持，处理好围堰治理和社会稳定等问题。

在城集镇规划问题上，吴光镭提出，要利用《城乡规划法》的颁布，把城镇规划好，把规划控制好，吸取地震教训，强化责任，对人民负责，增强学校、医院等人群比较集中的建筑体的抗震设防能力。

吴光镭强调，屏山县城集镇建设要超前谋划、科学指挥、务实工作、依法维稳，尊重科学规律，以降低成本、整合资源的方式，做好迁建区的产业规划和基础设施建设，把为民谋幸福纳入到法治范围，平稳地将库区6万移民移出，强化法治，依法信访，不出大问题，少出小问题。并强化产业移民的战略意识，把移民作为屏山大发展的机遇，招商引资，发展工业、特色效益农业和第三产业，达到富民强县的目的。

陆振华、王剑明分别发表了意见并肯定了屏山县移民工作的进度，市移民办、公安、教育和市维稳办分别做了发言并表示将积极配合移民迁建工作。

（宜宾新闻网记者 杨艳 文/图 编辑 杨晓川 责任编辑 赖武明）

在关停后的豆坝电厂厂区内，吴光镭详细询问了豆坝工业园区的基本筹建情况，工业园区的用地、用水、用电等相关问题和关停后豆坝电厂未来的发展打算，并就浮法玻璃项目的筹建和涉及到该项目的电力供应、气网建设和交通问题与相关部门交换了意见，指出要进一步解决落实好相关配套设施，推动项目建设。

吴光镭指出，要鼓励企业良性竞争，反对恶性竞争，全力支持宜宾县发展工业、狠抓工业建设，着重发展一批高层次的工业项目，以加快县域经济的发展；要进行科学系统的论证，研究各种经济利益关系，既要考虑到老百姓的利益，也要权衡新旧企业之间的关系。论证时，一定要科学、准确、精确地测算出项目用水、用电和用气等各方面的实践数据。

市经委、发改委、交通局及宜宾县政府等相关部门负责人参加了调研。

（新闻网记者 杨艳 文/图 编辑 杨晓川 责任编辑 甘科） 

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豆坝园是宜宾县的重点工业园之一，具有靠近向家坝的突出的区位优势，紧邻宜宾市和宜宾县，分为东北工业片区、西南工业片区、沿江物流仓储片区和西南动迁安置居民区，约2.5平方公里。其规划区域是宜宾县经济基础较好，用地条件优，水资源丰富，适宜开发程度较高的地区，是宜宾县“十一五”规划的重点开发地区之一。

据了解，市三届人大代表杨国文、陈奎、戴松、钱锋在市三届人大三次会议上提交了《关于进一步理顺管理体制建立运行机制 把市上“市区一家”举措落到实处的建议》（即市三届人大三次会议132号建议），建议按照相关法律法规，赋予区级应有的执法权限；结合实际，科学合理划分市区两级权限，进一步理顺管理体制；在体制尚未完全理顺之前，应尽快建立有效的市区联系、沟通、协调、利益分配机制，真正形成市区联动，市区一体。

会上，市人事局（编办）负责人介绍了《建议》办理情况。就依法赋予区级应有执法权限的问题，近几年来，市委、市政府一直在推进这方面的工作，已将与人民群众生活、生产直接相关的城市规划、开发建设、环卫市容、公园园林等行政管理和行政执法权，包括城区违章建筑的拆除、油烟和噪音污染的处理陆续交给了翠屏区负责，充分发挥了翠屏区基层行政机关建设管理城市的积极作用。

就进一步理顺市与区管理体制的问题，2005年以来，为理顺市、区管理体制，调动区一级经济社会发展的积极性和促进“市区一家”的实现，市委、市政府将市级部门承担的城市规划、建设和管理的一些管理职能，调整移交翠屏区负责，在下移事权时，遵循了“人随事走、财随事转”的原则，努力解决责权利统一的问题。

就建立关于市与区联动工作机制的问题，近年来，市委、市政府和市级有关部门比较重视工作上与翠屏区的联系协调和信息沟通，努力在市、区两级之间建立互动有效的运行机制，实现有效的联动。

各协办部门也就办理情况进行了补充介绍。

与会的杨国文、陈奎、戴松三名人大代表对“建议”的办理情况表示满意。

（新闻网记者 侯云春 文/图 编辑 杨晓川 责任编辑 杨湖平）

5月22日，宜宾市人大常委会副主任郭烈琦在市人大常委会各级领导的陪同下，到市规建局视察关于我市城乡规划和建设工作的情况。

在工作汇报会上，市规建局相关领导以《城乡规划法》的建设实施为契机，向市人大常委会一行介绍了关于城乡规划和建设工作的情况，并提出按照建设“长江上游川滇黔结合部经济强市”新定位，优化城镇发展布局，健全城乡规划体系的建议，得到了检查组的一致认同。规划局还向检查组介绍了近期的工作重点，即紧紧围绕作为三江六岸城市核心的中心城区，加快近期建设规划编制，进一步完善三江六岸城市景观设计；同时按照“连三线、拓五区、建三场”的工作思路，加快推进中心城区“两桥、八路、七片区、六个购物中心”建设，构筑城市发展基本骨架。

检查组高度赞扬了规建局关于城乡规划和建设工作的构想，要求规建系统要加强《城乡规划法》的内容宣传，提高《城乡规划法》制定和实施的透明度，增加公众的参与方式，加大参与力度，同时加强规划实施的过程监督；人大常委会自身也要加强规划实施的过程监督，进一步规范《城乡规划法》调整变更的程序。

（宜宾新闻网记者 杨晓川 文/图 责任编辑 赖武明）

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审查。并请各位市政协委员提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市认真落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，经济社会发展呈现增速加快、效益提高、协调增强、民生改善的良好势头，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标。

    （一）经济总量上新台阶
    经济增长加快。全年地区生产总值达529.05亿元，增长14.8%，超计划2.8个百分点，比上年同期提高1.2个百分点，总量和增速分别居全省第四位、第七位。
    经济效益提高。地方财政一般预算收入增长33.6%，超计划20.6个百分点；规模以上工业实现净利润52.82亿元，增长27.95%；城镇居民人均可支配收入10069元，增长21.02%，超计划14.02个百分点，农民人均纯收入3930.7元，增长17.99%，超计划10.99个百分点。

    （二）三次产业加快发展
    现代农业发展加快。第一产业增加值107.45亿元，增长5%。粮食总产量再创新高，达221.65万吨，增长2.37%，人均占有粮食保持在400公斤以上；畜牧业产值占农业总产值比重达55.85%。全年农民专业合作经济组织发展到1000个以上。全市实现劳务收入67.8亿元，比上年增加8.6亿元。
    工业强市战略强力推进。规模以上工业完成增加值230.75亿元，增长25%，比计划目标高5个百分点，经济效益综合指数214.76%。饮料食品、能源、化工三大支柱产业实现增加值165.77亿元，拉动全市规模以上工业增长17.93个百分点。县域工业快速发展，完成增加值占全市规模以上工业的38.8%。工业对经济增长的贡献率达到73%。
    服务业持续发展。第三产业增加值144.69亿元，增长10.1%。实现社会消费品零售总额176.26亿元，同比增长17.6%。实现旅游总收入48.51亿元，同比增长33.67%，实现旅游外汇收入444.78万美元，增长74.95%。

    （三）投资结构进一步优化
    投资保持平稳增长。全社会固定资产投资完成218.5亿元，增长16.89%，比计划目标高1.89个百分点，其中：基本建设、更新改造投资分别完成110.08亿元、52.89亿元，增长19.5%和23.62%，房地产开发投资完成34.55亿元，下降2.9%。薄弱环节投资加强，农林牧渔业投资增长99.4%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长33.2%。酒类食品、能源、化工、化纤四大优势产业投资增长43.7%。
    重点建设项目进展顺利。完成投资统计在宜宾的前三类61个重点建设项目（含向家坝水电站在宜投资），完成投资67.38亿元，为年计划的107.17%，占全社会固定资产投资完成额的30.84% 。宜珙路、玻璃制品生产线（二期）、500千伏变电站一期工程等项目已竣工。向家坝水电站、菜园沱长江大桥等项目进展顺利。向家坝电站特高压工程、宜宾机场迁建、峨宜铁路、向家坝灌区等前期工作取得重大进展。

    （四）区域协调不断增强
    县域经济发展加快。全市有8个区县生产总值增速超过15%，最高的达18.2%；区县属规模以上工业增加值89.6亿元，增长52.1%，增幅比全市平均水平高27.1个百分点；区县级地方财政一般预算收入12.51亿元，占全市一般预算收入的50.2%。
    城镇化步伐加快。东环线观斗山隧道、西环线等城市干线建设进程加快，特大城市框架初步形成，全市城市面积扩大11.6平方公里，城镇化率达32％，比上年提高2.2个百分点。

    （五）改革开放不断深化
    体制改革步伐加快。国有资产管理切实加强，企业法人治理结构逐步完善，天原股权转让及增资扩股、丽雅置地和海丝特增资扩股等改革成功实施，七九九厂改制工作平稳推进。以翠屏区城乡统筹试点和宜宾县扩权强县试点为契机，实行简政、放权、让利，推动区县自主发展、加快发展。事业单位等人事制度改革有序推进。乡镇机构改革、集体林权制度改革等农村综合改革顺利开展。
    开放力度加大。外贸进出口总额6.42亿美元，增长46.51%，其中出口4.17亿美元，增长26.37%。招商引资实际到位市外资金136.79亿元，增长53.78%；外派劳务908人，实现收入67万美元；成功引进韩国锦湖集团、意大利M&G公司等外商来宜投资。

    （六）节能环保有效推进
    制定落实节能减排综合性工作方案，将节能减排指标纳入政府考核体系，把主要目标任务分解落实到各区县和重点企业。完成10个重点节能技改工程、28户企业淘汰关闭落后生产能力工作任务，豆坝电厂2×5万千瓦机组全部关停。大力发展循环经济，首批列入国家循环经济试点的五粮液、天原清洁生产方案已通过国家发改委评审，54户企业获得资源综合利用认定；加大重点工业污染源综合整治力度，完成16个省级和74个市级挂牌整改企业限期达标任务；加强农村生态环境保护，取缔了集中引用水源一级保护区内的排污口。全年削减二氧化硫4.62万吨、削减化学需氧量0.54万吨、氨氮排放量控制在4500吨以下，出境江水断面水质Ⅲ类标准以上，中心城区成为控制质量优良天数比例提高较快的9个全国重点城市之一。万元GDP能耗同比下降。

    （七）民生民本进一步改善
    “十三项惠民行动”全面实施。69个分项目标中，除少数跨年度惠民行动外，其余全部完成，累计投入资金22.89亿元，完成年初计划的120.44%。新建和改扩建通村通乡公路2267.84公里，新建沼气池3.6万口，新解决16.86万人的安全饮水问题和0.82万绝对贫困人口的温饱问题，改善5.17万低收入贫困人口生产生活条件。实施农民工培训、城乡安居行动、改善城乡购物难等工程，启动了一批带动发展、改善民生、维护稳定的项目。
    就业规模不断扩大。城镇新增就业4.96万人，比计划目标多0.46万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2.28万人，其中再就业困难人员0.8万人，基本实现动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率4.08%，低于5%的控制目标。
    社会保障水平进一步提高。城镇参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大社会保险134.61万人次，同口径增长6.88%。城镇低保对象实现应保尽保，人均月补助99.82元。符合条件的2.46万人均已纳入农村低保。
    社会事业全面发展。投入资金4500万元，完成96个学校项目建设，改造学校危房11.17万平方米。全面落实“两免一补”，免除了67.1万名农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生和特殊教育学生学杂费，为9.88万名贫困生发放了免费教科书，1.84万名农村学校寄宿贫困学生发放了生活补助。8个区县推行新型农村合作医疗试点，新增参合农民188万人，参合率达85.13%，改扩建乡镇卫生院35个、示范村卫生站1014个。普什公司RFID项目列入国家863计划，全市有5个项目获省科技进步奖，新增国家认定企业技术中心2户，申请专利510件，增长61.3%，市科技馆顺利建成。市图书馆、市文化馆建成开放，“酒圣节”、“美食文化节”等活动成功举办；市体育运动中心竣工投入使用，农民健身工程建成140个。人口自然增长率3.8％。，控制在4％。以内。
    从总体上看，2007年我市经济社会发展主要指标计划完成情况较好，但居民消费价格指数上涨5.6%，没有完成涨幅控制在3%以内的目标任务。主要原因：一是食品领动，受猪肉价格上涨41%的影响，食品价格上涨15%，对居民消费价格的影响程度达80%左右。二是成本拉动，国际石油、粮食、矿产品等价格大幅上涨，带动了国内煤、油、矿产品等资源产品价格高位运行，下游产品成本逐步提高。三是需求带动，投资需求和消费需求明显趋旺，带动生产资料价格和生活资料价格上扬。同时，也有计划安排上预见性不强，调控措施滞后等原因。
    在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，底子薄、不平衡、欠发达仍然是宜宾最大的市情，尤其是人均水平与全国、全省差距大，实现全面小康任务十分艰巨。突出表现在五个方面：一是发展总体水平不高。2007年，我市人均GDP、城镇居民人均可支配收入分别为全省的92%、91%，地方财政一般预算收入占GDP的比重比全省低3.4个百分点。二是基础设施依然薄弱。向东、向南、向西的区域性大通道尚未形成，道路级别低、密度小，物流成本高，专业化、信息化水平低，与建设长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽的目标还有很大差距。三是区域中心城市建设步伐不快，功能不完善，辐射带动能力不强，城乡二元经济结构特征明显。四是部分生产要素结构性矛盾突出，煤电油气运紧张的局面短期内难以解决，银行信贷结构不合理，中小企业融资仍然困难。五是民生民本亟待改善，就业矛盾突出，社会保障水平较低，部分群众生活还比较困难，公共服务均等化尚需持之以恒的艰苦努力。

    二、2008年全市国民经济和社会发展主要预期目标

    2008年，我市经济社会发展面临难得的机遇。
    从外部环境看，今年世界经济仍将保持一定增长，国际环境总体较好。国家深入实施西部大开发战略，将加大对“三农”、基础设施、特色产业、生态环境和社会事业的支持力度，成渝经济区纳入国家重点开发区域。省委九届四次全会提出“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，按照“一主、三化、三加强”发展思路，建设西部经济发展高地，打造“一枢纽、三中心、四基地”，对我市建设成区域性特大城市，充分发挥比较优势，发展优势产业、优化产业结构、提升产业层次，加快以铁路、港口、高速公路等为重点的基础设施建设，具有重大的现实意义，宜宾将迎来新的更大的发展机遇。
    从市内情况看，一是发展内在动力增强。我市处于经济快速增长上升期，工业化和城镇化加快推进，投资保持持续快速增长，消费对经济增长的贡献逐步增强。二是发展支撑条件增强。近几年来我市经济发展取得重大成就，宜长路、天然气储气设施项目（一期）、张窝水电站、五粮液多元化扩张等一批重大基础设施和产业项目相继开工和竣工投产，生产要素的供给能力得到加强，要素“瓶颈”制约有所缓解。三是发展活力增强。国企改革、农村综合改革深入推进，统筹城乡和扩权强县试点全面开展，民营经济、中小企业蓬勃发展。
    同时，全市经济社会发展面临新的挑战。一是国际油价连创新高，铁矿石、铜等初级产品价格居高不下，粮食价格持续上扬，对物价稳定产生不利影响；美国次贷危机和美元贬值使国际金融风险增大，贸易保护主义和投资保护主义加剧，贸易摩擦增多，对引进外资和扩大出口带来不利影响。二是区域竞争加剧，虽然2007年我市GDP增速达14.8%，创1993年以来的新高，但也仅居全省中等水平，川南其他城市发展势头迅猛，区域枢纽地位竞争日趋激烈。三是节能减排、资源环境承载力对资源开发、经济发展等提出了更新更高的要求，城乡居民增收难度加大，结构性矛盾和体制性障碍突出。
    2008年是深入贯彻党的十七大精神，全面落实市委三届六次全会部署的重要一年，认真抓好今年经济社会发展工作，对于推进我市跨越发展至关重要。目前，我市发展正处于攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。为此，必须更加清醒地认清发展形势、积极应对挑战、准确把握发展机遇，紧紧围绕省委九届四次全会精神，贯彻落实国家宏观调控方针，正确处理好发展速度和调控力度的关系，加快优化产业结构，切实转变经济发展方式。
    2008年全市经济和社会发展计划主要指标（草案）建议安排如下：地区生产总值增长12.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，出口与上年持平；万元GDP综合能耗下降4.4%，财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数增幅略低于上年，城镇化率上升2个百分点，人口自然增长率控制在4％。；二氧化硫削减1.5万吨、化学需氧量削减5370吨、氨氮排放量控制在4500吨以内。
    生产总值增长计划目标建议按12.5%以上安排，主要理由：一是遵循发展规律。我市处于新一轮经济上升期，经济增长的内在动力较强，经济增长呈不断攀升之势，符合发展趋势。二是缩小差距。计划目标比全国、全省高4.5个、2.5个百分点，有利于在国家宏观调控大背景下，在不断转变经济发展方式的前提下，抓住、用好机遇，加快发展，逐步缩小与全国、全省的差距，全面完成市委三届六次会议确定的目标。三是具备支撑条件。2008年向家坝水电站建设进入高峰期，峨宜铁路等重大项目将加快推进；海丰和锐二期等产业项目开工建设，阳春坝、罗龙等工业集中区招商引资步伐加快，工业、投资都将继续保持较快增长。同时，随着我市旅游基础设施进一步完善，城市化进程进一步加快，党的十七大提出坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，将推动服务业加快发展。在中央建设社会主义新农村一系列举措的推动下，农业仍将平稳增长。GDP增长12.5%以上是有支撑的。四是适当留有余地。计划目标制定留有余地，有利于增强计划目标的导向性，落实科学发展观，转变经济发展方式、优化经济结构。

    三、2008年经济社会发展的主要任务和工作措施

    （一）全面实施工业强市战略，突出抓好新型工业化
    加快推进新型工业化，建设工业强市，努力培育一批关联性强、集约水平高的产业集群，形成一批百亿产业，把宜宾建设成为西部重要的综合能源基地、绿色饮料食品基地、装备制造业配套基地、化工基地。
    一是继续做大做强饮料食品、能源、化工、化纤等优势产业。加强产业要素整合，提高产业集聚能力，依托优势骨干企业全力推进产业结构优化升级。创造优良环境，大力支持五粮液集团进一步做优做强主业，加快实施以普什、环球玻璃、安吉物流等为代表的多元化扩张；配合向家坝水电站等工程建设，稳步推进筠连矿区综合开发；加快推进海丰和锐二期项目，在进一步壮大氯碱主业规模的同时，鼓励延伸发展下游深加工产品，不断提高产品的附加值；支持丝丽雅努力延伸产业链条，开发布料、成衣等下游产品。建立完善以企业为主体的技术创新体系，加强企业技术中心建设，加快科技成果转化和产业化步伐。
    二是积极引进培育新兴主导产业。抓住当前东部产业转移、省内外大企业扩张、区域经济合作加快等发展机遇，鼓励发展装备制造配套产业，提升机械设备加工企业技术和制造水平，尤其要加大汽车零部件生产、液压挖掘机组装、大型发电设备组装制造等项目发展力度。围绕向家坝水电站建设、煤炭资源的深度开发，规划发展建材（水泥）、煤化工等具有资源与市场优势的产业；依托丝丽雅扩张，发挥劳动力资源丰富的优势，加快发展纺织等劳动密集型产业。认真研究、引进和培育高载能产业发展；鼓励发展林竹纸一体化加工业。
    三是加快发展有竞争力、协作配套的中小企业。抓住金沙江水电开发、大中型企业扩张发展等机遇，支持为重大资源开发项目和支柱产业提供配套服务的创新型中小企业创立发展，切实解决资金、准入、土地、交通等方面的问题，大力扶持天工机械、惊雷科技、富源电机等中小企业发展。鼓励区县围绕优势产业链条的延伸，集中布局发展配套协作的中小企业集群。
    四是大力推进工业集中区发展。分类推进全市工业集中区建设，配套完善基础设施条件，明确集中区发展体制机制，制定完善招商引资政策，多渠道筹措建设资金。积极争取政策支持，为“十一五”期间将五粮液集中区建成产值400亿以上的工业集中区，将阳春坝、罗龙、盐坪坝、福溪等集中区建成产值上百亿工业集中区奠定坚实基础，形成沿江经济开发的新局面。

    （二）建设川南特大城市，加快城镇化步伐
    一是调整完善特大城市发展规划。加快撤县设区的行政区划调整，在更大、更广的空间范围，高起点、高标准规划城市发展，以适应新形势发展的要求。二是加快支撑特大城市功能的市政设施项目建设。加快南岸西区、白沙组团、李庄组团开发，启动赵场组团、菜坝组团等建设；加快城市环线及中心城市与周边卫星城镇的快速通道建设，构建特大城市主轴和框架，推进宜宾至南溪、宜宾至新发快速通道建设，加快滨江环线、城市内环线、城市东西环线建设，竣工菜园沱长江大桥、天池特大桥、两路桥立交桥。三是积极完善城市服务功能。进一步强化物流商贸、旅游休闲、金融保险、信息咨询等服务功能；加快完善市政基础设施和网络性便民利民设施。四是完善城市经营管理体制。健全土地开发经营管理机制，盘活存量土地，搞好土地储备，有序推进城市基础设施资产市场化和市政设施资产的社会化经营，提高城市公交等公用事业服务管理水平。大力整治和改善城市综合环境，搞好城市美化、净化、绿化工程建设。五是完善城镇体系。加快江安、长宁等城镇经济发展和人口集聚步伐，大力发展基础条件好、潜力大的重点建制镇，力争城镇化水平提高2个百分点。
    （三）大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
    加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快农业现代化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是加快推进农业现代化。继续壮大叙府茶业、和久农业、高洲酒业、宜宾碎米芽菜等龙头企业，围绕龙头企业发展订单农业，发展农民专合组织。培育壮大专用粮、畜牧、茶叶、林竹、烟叶、蚕桑等特色优势产业，打造一批“百万元”、“千万元”村。加强农业科技和服务体系建设，推行标准化生产，提高农产品质量安全水平，建设优质高效、生态安全的品牌农业。二是加强农村基础设施建设。继续巩固农村交通水利、安全饮水、电力通讯等各项基础设施建设。完成通乡公路150公里，新改建通村公路500公里。积极协调市农科院科研创新基地项目、川南粮食物流中心建设项目，推进向家坝灌区、筠连县王家沟水库、兴文县坪山水库等大中型水利项目前期工作，完善动物防疫体系，搞好生猪标准化规模养殖场（小区、重点户）、优质粮食产业工程等项目建设。推广运用先进、适用农业机械。三是大力发展劳务经济。重点抓好农业科学实用技术培训、职业技能培训、农民经纪人的市场知识培训以及回乡创业农民的企业家素质培训，增强农民的就业能力和市场竞争能力。四是不断深化农村改革。推进和鼓励土地使用权的流转与集中，加快集体林权制度改革；创新农村基层组织形式，搞好农村基层行政体制改革；探索建立农村金融新体制，积极引导各类金融机构创新发展农村金融服务业务，拓展农村金融服务领域，积极发展农村小额贷款业务。
    （四）认真落实宏观调控政策，保持投资和消费合理增长
    一是优化调整投资结构。进一步强化产业投资，以国家产业政策和市场产业发展方向为指导，结合区域资源禀赋和产业基础，切实加强五粮液、天原、丝丽雅等优势企业技改投入和产业链拓展延伸，加快年产6万吨差别化粘胶短纤维、宜宾纸业搬迁技改等产业项目。突出抓好改善农村生产生活条件、环境保护与生态建设、涉及民生民本和社会协调发展项目建设，重点推进杨湾污水处理厂和各区县污水处理厂、垃圾处理厂等项目。
    二是有序推进重点项目。本着实事求是适度超前的原则，以“四个一批”项目为载体，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。组织实施好2008年“四个一批”重点项目建设，及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地拆迁工作。建立项目管理长效机制。
    三是强力推进事关长远的重大项目建设。配合向家坝水电站建设，大力推进向家坝库区移民迁建工作，为截流创造条件，支持配合向家坝特高压输电工程建设和金沙江一期特高压后勤维护基地选址建设等工作，配合推进珙县电厂一期和福溪电厂一期工程项目前期工作，争取今年正式开工。加速打造长江上游综合立体交通枢纽，构筑川滇黔结合部地区发展高地，竣工长江航道整治工程，加快推进乐宜高速公路，开工建设宜泸渝沿江高速宜宾至泸州段、100万吨泊位的志诚作业区，将宜宾港打造为四川最大的内河港，力争开工建设成贵铁路峨宜段，积极开展宜宾机场迁建前期工作，把宜宾建成水陆空综合联运，沟通南北、连接东西的战略转换枢纽。
    四是积极拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。鼓励现有上市公司再融资，推荐天原等优质企业上市和发行债券融资。分门别类，搭建市级融资平台，创新观念，用改革的思路研究制定公路、铁路、机场和水运建设的融资办法。积极争取国家资金，整合政府性投资资金，集中力量办大事。继续争取信贷支持，用好国家开发银行和商业银行信贷资金，稳妥利用国外贷款。鼓励采用BOT、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。
    五是努力扩大消费需求，提高对经济增长的贡献。积极发展信息、法律、中介、咨询等服务业，改造提升交通运输、仓储、贸易、餐饮等传统服务业。依托区位和综合交通网络优势，大力规划建设物流园区、物流配送中心，加强港口、机场、市场等物流基础设施和公共信息平台建设。深入实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”，加快建设农村双向流通体系。合理安排出台政府调价项目的力度和节奏，抓好医疗收费和药品价格的监督检查，平抑农资价格，加大政策调控力度，抑制房价过快上涨。

    （五）加快县域经济发展步伐，统筹推进区域协调
    着力改变中心城市单极支撑的发展格局，强化基础设施均等化，努力缩小各区县之间的差距，加快发展县域经济，培育新的增长极。一是加强规划和差别化区域政策研究，着力构建以四大综合经济区为总体框架、以四类主体功能区为基础平台的区域发展格局。充分发挥沿江地区区位、资源优势和产业、城市发展基础，加大产业升级扩张力度，加快构建沿江经济带。二是培育壮大县域特色产业。充分发挥县域资源禀赋优势，通过规划、政策引导，促进各区县发展具有比较优势的特色产业，重点对能源、化工、建材、高载能产业、旅游、农副产品深加工等实现合理布局分工。三是进一步改善县域经济发展环境。加快市县、县际之间交通、电力、水利等基础设施网络的建设，着力解决县域经济发展的硬约束，进一步改善各县的区位及产业发展支撑条件。四是进一步推进政府管理体制改革。建立科学的激励机制，完善区县财政税收等考核体系。理顺市县两级政府分工，进一步扩大县级政府审批、管理权限，加大对县级财政转移支付力度。五是推进县企合作。加大部省市属企业与区县合作力度，充分利用大企业扩张发展和产业转移的机会，鼓励和引导企业新上项目向功能定位相适应的区县工业集中区集中，逐步迁建不符合中心城市功能定位和布局要求的企业，带动县域经济发展。

    （六）加强节能减排和环境保护，实现可持续发展
    一是加强节能减排。建立节能型产业体系，进一步优化调整产业结构。以80万吨/年电石渣综合利用制水泥项目、珙县电厂一期新建项目以及年产1万吨溶剂法纤维产业化（一期）项目建设为重点，抓好机械、能源、化工、建筑建材、化纤纺织等行业节能减排技术改造与示范工程，淘汰落后产能，加快构建节能型产业体系。增加节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。认真实施《节能减排综合性工作方案》，落实节能减排目标责任制和工作问责制，建立健全节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，完善节能减排工作监督和奖励机制。二是加大生态环境治理力度。强化工业、城市、农村污染源整治，加大矿山开采造成的地质灾害治理力度，加强对三江流域重点工业污染源监管，积极稳妥推进宜宾纸业、天竹公司等城区污染企业搬迁工作，加快推进中心城区和各区县污水垃圾处理设施的建设与运营，完善污水处理配套管网建设。三是发展循环经济。重点抓好宜宾县、江安阳春坝、五粮液等循环经济重点示范县、示范园区、示范企业建设，推广五粮液、天原、丝丽雅等企业发展循环经济试点经验，大力发展循环经济。四是集约节约利用土地，稳定耕地保有水平。

    （七）进一步深化改革，努力提高开放水平
    一是深化体制改革。建立和完善现代企业制度，理顺国有资产管理体制，逐步将经营性国有资产全部纳入国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。大力推进统筹城乡改革试点，积极推进市属经营（技术）服务类事业单位改革试点工作。二是改善创业投资环境。创新各级政务服务中心运行机制，规范市场竞争秩序，完善创业发展平台，健全要素市场，完善投融资服务和信用征信体系，为投资者提供安全、法治、规范的环境。三是提高对外开放水平。切实加强区域合作，积极推进川南经济一体化，主动融入成渝经济区，联动云贵，走向东南亚，积极对接长三角和沿江各城市。充分利用资源禀赋、产业互补优势，抓住资金、产业向西转移的机遇，积极搭建对外合作平台，加大产业招商力度，引进更多的战略投资者参与宜宾的资源开发、产业发展、城市建设和旅游发展。

    （八）抓好民生民本，促进社会和谐
    坚持基本公共服务均等化，认真落实好国家各项政策，继续实施好民生工程，切实解决好教育、医疗、就业等涉及人民群众切身利益的问题。
    一是确保教育优先发展的战略位置。优化教育结构，提高教育质量。贯彻实施新《义务教育法》，落实义务教育经费保障机制，推进农村义务教育由“两基”向“两全”转化，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，组织实施职业教育攻坚，加强职业教育基础能力和“双师型”教师队伍建设。进一步做好代课教师消化工作。合理调整学校布局，实施农村中小学标准化、危房改造和寄宿制学校建设工程，抓好优质高中建设，改善办学条件。逐步化解义务教育负债。
    二是完善公共卫生服务体系。进一步完善新型农村合作医疗管理制度，新型农村合作医疗全面覆盖10区县。推进医疗卫生体制改革，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体制，降低医疗服务费用，缓解群众“看病难、看病贵”问题。加快农村卫生服务体系和城市社区卫生服务机构建设。加强执法监督，确保食品药品安全。进一步做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高人口素质。
    三是建立和完善公共文化服务体系，推动文化发展和繁荣。深化文化体制改革，整合文化体育资源，发展壮大文化体育产业。启动酒都剧场迁建工程，加快宜宾广电中心工程、市博物馆、市档案馆等项目前期工作，加快农村书屋（书社）、乡镇综合文化中心、农民体育健身工程等农村基层文化体育设施建设。积极开展全民健身运动和群众性文化活动。
    四是千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业和各类中小企业；加强职业指导、信息发布、政策引导，积极发展订单式培训，落实促进就业再就业的各项政策。加强劳动执法监察，切实保障劳动者合法权益。
    五是完善社会保障体系，提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，加强非公有制经济组织、灵活就业人员等群体参保工作。建立资金筹措、管理、使用和监督机制，确保社会保险待遇按时足额发放。整合社区资源，加强社区服务体系建设。搞好老龄工作，加快农村敬老院建设，加快市社会福利院、市儿童福利院、市残疾人服务中心项目前期工作。切实做好优抚安置工作。
    六是切实解决困难群体生产生活问题。切实抓好扶贫工作，推行就业援助制度，提高困难群体就业稳定率；落实教育资助政策，切实解决贫困家庭和进城农民工家庭子女就学问题，做好留守儿童教育工作；完善城乡特困医疗救助制度；加大经济适用房建设力度；切实解决失地农民生存和发展问题；完善城乡最低生活保障制度、社会救助体系和灾害应急救助体系，切实做好雨雪冰冻灾后重建工作。
    各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，对于全面完成市委三届六次会议确立的宏伟目标至关重要。我们将在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全面落实科学发展观，求真务实，埋头实干，努力推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展！

    “十一五”期间，我国国民经济和社会发展将进入“工业反哺农业、城市支持农村，城市与农村协调发展”的新阶段。国民经济的持续健康发展、全面建设小康社会、实现人与社会和谐发展，都对社会事业发展提出了更多、更新、更高的要求。
    经济建设与社会事业发展是辩证统一、相辅相成的，二者相互影响，相互促进。经济建设为社会事业发展提供物质基础和消费需求，是社会事业发展的根本保障，而社会事业发展为经济建设提供精神动力、智力支持和其他必要条件，是推动经济持续快速健康发展的重要保障。随着经济基础的增强和物质生活条件的改善，人民群众对社会公共产品和服务需求日益增长，加快社会事业发展的任务更加突出。
    农村社会事业是全市经济社会发展的最薄弱环节，也是我市当前农村各项事业建设和发展的重点与难点。努力解决突出的问题，改善滞后的状况，促使农村社会事业发展更加适应经济增长和社会进步的要求，是推进全面建设农村小康社会，实现统筹城乡发展，构建和谐宜宾的重要任务。
    制定和实施“十一五”农村社会事业发展规划，为全面加快我市农村社会事业的协调健康发展提供科学的指导纲领，是深入贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本为核心的科学发展观的具体体现，是缩小城乡差距，推进城乡一体化进程的客观需要，是提高经济社会发展成果享有的普惠性和公平性的有效途径，对于维护和保障农村群众的基本生存与发展权利，实现我市城乡经济社会统筹协调发展，都具有十分重要的现实指导意义和深远影响。
    “十一五”农村社会事业发展规划主要包括五个方面内容：一是现阶段农村社会事业发展取得的主要成就，存在的主要问题、矛盾及未来发展面临的机遇和挑战；二是新时期农村社会事业发展的指导思想和战略目标；三是农村社会事业的发展重点和主要任务；四是农村社会事业发展需要采取和完善的若干重大政策措施；五是推进农村社会事业发展的重大建设工程和重点建设项目。

目        录

          一、回顾与展望
            （一）农村社会事业发展简要回顾
            （二）农村社会事业发展的地区相似性分类
            （三）农村社会事业发展面临的基本形势

          二、指导思想和战略目标
            （一）指导思想
            （二）战略目标

          三、发展重点和主要任务
            （一）农村教育事业
            （二）农村卫生事业
            （三）农村人口与计划生育事业
            （四）农村文化、体育事业
            （五）农村广播电视事业
            （六）农村劳动保障事业
            （七）农村社会救助事业

          四、农村社会事业发展的政策和措施
            （一）加大投入，改善农村社会事业基础资源不足现状
            （二）稳妥推进体制改革和制度创新，激发农村社会事业发展活力
            （三）加强农村社会事业发展的监测评估
            （四）加大农村教育结构调整和改革发展力度
            （五）扩大劳动就业，完善农村社会保障体系
            （六）控制人口增长，改善农村卫生状况
            （七）加强农村文体、广电事业发展，不断提高农村社会文明程度

          五、农村社会事业工程项目规划
            （一）各项社会事业重大工程项目规划
            （二）农村社会事业重大项目空间布局总体思路
            （三）各县（区）农村社会事业工程项目规划

    2、人口饮水安全。解决80万人的饮水安全问题。并优先重点解决饮用高氟水的2.13万人和饮用苦咸水的17.83万人的饮水水质问题。

    3、农田水利。大力开展水利工程挖潜配套，完成干渠配套防渗1000km，支渠配套防渗1823km，新增有效灌面9.3万亩，恢复改善灌面34万亩；完成在建的惠泽中型水库枢纽续建与渠系配套建设；力争屏山县沙溪、筠连县王家沟、兴文县坪山、珙县罗渡和杨义等中型水库工程开工建设；完成江安县犀牛沱、长宁县磨儿沟等7座重点小（一）型病险水库整治；完成70个旱山村和缺水村建设；新增节水灌溉面积40万亩；在筠连、兴文、珙县三县44个乡镇252个烤烟主产村开展微水工程建设，满足24.71万亩烟地移苗保栽面积的需水要求。

    4、水土保持。完成十区县46个小流域共800平方千米的水土流失综合治理任务，从根本上扭转我市生态环境恶化的趋势。继续完善宜宾水土保持生态环境监测分站建设。

    5、水产渔业。2010年，水产品年产量达到82247万吨，人均水产品占有量15公斤，农民水产业人年均纯收入115元；名特优水产品占总产量的比例提高到25%；无公害水产品生产基地达到5万亩。

    6、地方电力。进一步深化地方电力企业管理体制改革。建成更高标准的水电农村电气化县3个，实现“以电代燃”生态项目电站装机1万千瓦。到2010年综合用电负荷达到52万千瓦，年用电量达到226363万千瓦时。

    7、水利基础研究和项目前期工作。进一步完善水利规划体系，主要完成重点流域综合规划、重点流域或河段防洪规划、城市饮用水水源地安全保障规划、节水型社会建设规划、水务管理体制改革规划等。完成屏山县沙溪水库、筠连县王家沟水库、兴文县坪山水库、珙县杨义水库、南溪县龙滚滩水库、江安县仁和水库等中型水库，以及向家坝水电站引水灌溉工程项目前期工作，为争取上级资金投入创造条件。

    8、水管理。基本完成水务管理体制改革；进一步加强节约用水管理和水污染防治管理；全面完成全市水利工程管理体制改革；加强水利人才队伍建设；提高水利信息化管理水平。

    根据水利各专业规划目标和主要任务，匡算水利“十一五”总投资为57.40亿元。为了保障水利发展“十一五”规划各项目标的实现，必须有以下保障措施：1、科学规划为先导；2、深化水利改革；3、依靠科技进步；4、加大资金投入；5、全社会共同参与。

一、“十五”计划文化新闻出版事业发展回顾

    （一）文化事业建设明显提高，文化服务网络初具规模。我市基层文化工作以“创建文化先进县、乡（镇）”为龙头，以建设农村小康文化统揽县、乡、村文化建设。创建文化先进县、文化先进乡(镇)的“双创”活动在全市广泛开展，目前全市已创建成功省级文化先进县7个，占区县总数的70%，省级文化先进乡镇37个、省级民间艺术（特色）文化之乡4个，占乡镇总数的20%，市级文化先进乡镇82个，占乡镇总数的40.2%（创建市级以上文化先进乡镇占乡镇总数的60.3%）。持续推进我市公共文化服务网络建设。全市目前共有市、县(区)文化(艺术)馆 11 个，公共图书馆10个，文化站205个，村(社区)文化室2268个，文化经营单位1793个，从业人员已达6547人。涌现了一批基层文化建设的先进典型。全市已建125个社区，建立社区群众性文艺组织109个。截至目前为止，全市共投入阵地建设资金3000多万元建立了120个标准规范化社区活动阵地，占社区总数的95.2%，平均面积达160m2，最宽的达到2000 m2；80%以上社区基本做到了“文化阅览室、电视机、影碟机、计算机、宣传栏”等“十个有”，社区基本做到“机构、编制、人员、经费”四个落实。全市205个乡镇均已建立宣传文化服务中心，并落实了编制，基本解决了办公室和人员经费（屏山21个乡镇未落实阵地，珙县6个乡镇县财政未落实人员经费），58%的村都建立了村文化活动室，基本形成了市、县、乡、村四级文化网络。
    （二）坚持推进文化改革，调整结构促进发展。对市图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等公益性事业单位，深化劳动人事、收入分配和社会保障制度等内部三项制度改革，实行全员聘用制，由“养人”向鼓励“干事”转变，搞活机制。对市歌舞剧团、杂技艺术团、青年川剧团等一般性艺术表演团体，推进文化改革和结构调整，整合文化资源，调动和发挥广大文艺工作者的主观能动性，不断开拓创新，增强活力，降低运行成本，确保了年度各项工作的全面开展和目标任务的圆满完成。
    （三）注重打造文艺精品，群众文化活动日趋活跃。狠抓文艺创作，一批优秀作品在省以上演出、展览、发表。获得国家级金奖2个，银奖1个，铜奖4个，优秀奖4个，获省级金奖11个，特等奖1个，银奖28个，铜奖22个的优异成绩。其中，舞蹈《背苗山》参加国家计生委、文化部等7个部委组织的全国“人口文化奖”大赛，荣获金奖，《月夜情歌》、《苗山丰收曲》获全国第四届“中国之春・中国民族歌曲演创大奖赛”金奖和银奖；《香茗苦丁》获四川省“五个一”工程奖；创作、演出的大型地域风情歌舞《金沙水拍》获省特等奖。闹元宵龙狮舞、端阳节龙舟赛、名酒文化节、竹文化节、苦丁茶节、梨花节、川南苗族风情节等各具地方特色的群众文化活动方兴未艾；农村文化、社区文化、企业文化、行业文化、老年文化、少儿文化等蓬勃开展。
    （四）基层文化队伍不断壮大，阵地设施建设明显改善。基层文化骨干队伍发展壮大。各区县以机构改革为契机，积极落实乡镇宣传文化中心编制，配备文化干部，目前，全市205个乡镇配有文化干部296名，除珙县外，县财政均已解决文化干部工资待遇。我市大力培养和扶植群众业余文艺队伍，鼓励民办文化团体、民间艺人和文化经营户的发展；全市有业余文艺队伍300多支，文艺骨干万余人；组织培训群众文艺骨干1600多人（次）；遍及城乡和各行业的群众性文化(艺术)团体蓬勃发展,成为全市基层文化建设的主要力量。文化阵地基础设施建设迈上新台阶。全市各级政府对文化事业投入的力度不断加大，市、县两级财政投入的文化经费有适度增长。“十五”以来，投资约6000万元，修建市图书馆新馆，占地18亩，建筑面积2余万平方米，已于2002年启动，目前，市图书馆新馆工程主体工程土建已完工，约完成投资2400万元，占预计总投资的40％，内外装饰、艺术壁画装饰、挡墙等工程正在推进，可望年底竣工投入使用；列入国家、省援建项目的长宁、屏山、珙县文化（图书）馆，总计投入633万元，其中长宁、屏山县文化馆已投入使用，珙县“两馆”正在修建之中。兴文县政府政投入340万元修建了集文化馆、图书馆、文管所于一体文化活动中心，购置图书6万册，结束了兴文县无图书馆的历史，长宁县投资550万元改建电影公司，新建集电影放映、文化娱乐、商贸为一体的蜀南影视文化商贸大楼，占地7400 m2。筠连县解决了图书馆阵地面积不足和文化馆有馆无址的问题。翠屏区投入40万余元补贴9个乡镇改扩建宣传文化中心，在14个乡镇建立了图书室。
    （五）公共图书馆事业持续发展，数字化建设稳步推进。全市各级图书馆坚持图书阅览全日制开放，确保周开馆时间52小时，市图书馆和江安县图书馆电子阅览室开馆接待读者，以多种形式实施“知识工程”，举办图片巡回展等送书下乡、送科技资料下乡活动；《国立剧专史料数据库》建设工作已启动；全市文化信息资源共享工程前期准备已就序。
    （六）城乡电影事业稳步发展，书店企业改革平稳推进。目前我市已建76个农村电影放映队，“十五”以来，放映电影3000场，观众达71万人次。市财政支持农村电影“2131”工程投入57万元专项资金已到位，28套放映设备按时发放，全市农村电影“2131”工程实施已取得初步成效。 “十五”计划以来全市电影放映院(队)深入农村乡镇、村2350个，放映电影5000多场，观众达71万人次。省、市资助的51套放映设备按时发放，全市农村电影“2131”工程实施已取得初步成效。同时，为市电影公司改革的正式启动做好人员、资产、债权债务清理等基础性工作。新华书店按省委宣传部的统一部署，积极推进转企改制，清产核资和分流人员，在此基础之上，实行竞聘上岗。所有竞聘上岗职工均转换了国有职工身份；按国有控股的要求，进行股份制公司化改造，实施图书发行、音像制品连锁经营。目前，全市各级新华书店年销售已达上亿万元，年创利税近1000万元。
    （七）加强文物保护和管理，保护、修缮和利用见成效。在“十五”期间，国家共投入400多万元，对国家重点文物保护单位真武山古建筑群、望江楼、斗姆宫（约2000 m2）、夕佳山古民居、�k人悬棺实施了总体维修和抢险加固。争取国家、省文物专项经费等投入300多万元，实施翠屏书院、黑塔、大观楼、旋螺殿的排危抢险，完成阳翰笙故居、李硕勋故居第一期修复工作及云南会馆裙楼、东厢房及西厢房的复原工作。以市赵一曼纪念馆，李硕勋纪念馆、故居，阳翰笙故居为主要基地，发挥革命文物的宣传教育功能和作用，举办“巾帼英雄赵一曼烈士”等大型图片巡回展，放映爱教电影100余场。加强《中华人民共和国文物保护法》的宣传力度，提高全社会对文物的保护意识。继续抓好在保护基础上的合理利用等工作，率先树起一批代表名城风貌的古建筑亮点，为历史文化名城注入文化内涵，夯实基础。
    （八）对外文化交流迈上新台阶，艺术教育事业积极求发展。我市对外文化交流迈上了新的台阶。圆满完成了中国历史文化名城韩国展宜宾参展的总体构思设计及方案的编制；完成了一系列陈展工作并取得了在韩国的成功展示，受到国内外人士的高度好评，进一步提高了宜宾在国际交往中的知名度，塑造了宜宾对外开放的新形象；我市专业艺术表演团体积极寻找机会，不断拓展演出市场，以各种方式展开对外演出，增进文化交流。市杂技艺术团、歌舞剧团积极瞄准区（省）外演出市场，主动出击，多方参与，先后赴成都、北京、广州等地演出、交流。市杂技艺术团在京演出、北非行演出深受国内外观众好评，得到文化部、外交部领导赞扬。各级文化业务部门以多种形式大力开展各类艺术培训30多期（次），培训人员1600多人（次）。以省艺术学校（宜宾教学部）为主的中等专业艺术教育积极稳步向前推进。
    （九）落实有关文化经济政策，加快文化产业发展步伐。认真制定和落实有关文化经济政策，将小康文化建设落到实处。努力贯彻落实基层文化“四基”建设要求，市财政设立农村文化建设引导基金10万元/年，文艺创作奖励基金5万元/年，专门用于对基层文化建设补助和鼓励文艺创作。区县“两馆”建设用地由政府无偿划拨。“十五”计划以来，各级文化部门始终把推进文化产业开发作为一项重要工作来抓，不断总结经验，积极探索发展文化产业的新路子取得明显效果。初步形成了以文化娱乐、演出展览、影视发行放映、艺术教育、文化旅游等为主要代表的文化产业框架，涌现出了翠屏区电影公司、市博物馆等在探索文化产业发展方面工作成绩突出的先进单位。翠屏区电影公司以推进企业改制为动力，切实加强内部经营管理，积极发挥区位优势，大力拓展经营项目，年创收250多万元，年创利税40多万元，成为翠屏区纳税大户。
    （十）整顿和规范文化市场，“扫黄打非”斗争成效显著。全市各级文化（新闻出版）部门切实加强文化（出版物）市场的依法管理，不断改善管理手段，建立健全执法机制，完善和规范执法程序，在公安、工商等部门的通力合作下，狠抓政治性非法出版物的查缴和封堵，严厉打击光盘走私和盗版经营，进一步整顿和规范印刷秩序，强化教材教辅等出版物的监管，深入开展各项专项治理集中行动，加强日常检查，开展大型集中销毁行动，进一步净化了我市文化（出版物）市场，积极加强版权管理和“反盗维权”工作，狠抓侵权案件查处，解决版权纠纷，有效地保护知识产权，维护著作权人的合法权益。在进行“扫黄打非”斗争与有效打击非法、违章经营行为，压缩规模小、管理差的经营单位的同时，积极推进科学化管理，鼓励规模化经营模式和连锁、超市等经营形式，加大对文化经营业主的法规培训教育力度，大力拓展文化市场管理领域，使全市文化市场在结构、布局上逐步趋于合理。

二、文化新闻出版事业现状

    （一）基层文化建设概况。我市所辖一区九县，现有县级文化馆10个，面积总计16000m2，文化干部96人，年平均业务经费0.6万元；县级公共图书馆9个（翠屏区未建），其中国家二级图书馆1个，面积总计11000 m2，文化干部52人，年平均购书经费1.52万元，人均购书经费0.029元，藏书量总计44.7万册，建电子阅览室6个，文化信息资源共享工程基层服务站1个；剧场6个,专业剧团5个,全市205个乡镇均已建宣传文化服务中心，阵地面积总计37780m2，平均面积184m2，乡镇文化干部编制303个，现上岗296名，县财政拨款290人，镇乡财政拨款6人；2967个自然村建村文化活动室1744个。区县建社区文化广场21个，占地面积86550 m2，乡镇建社区文化广场8个，占地面积9350 m2。
    （二）文化市场管理状况。我市文化市场起步较晚，但发展迅速，基本形成了文艺演出市场、文化娱乐市场、图书音像市场、网络文化市场、电影放映市场、艺术品市场等门类较为齐全的文化市场体系，市、区县相继建立了文化稽查队伍9支，有着党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体型监管体系，多层次全方位加强文化市场管理与监督。2004年末全市有电子游戏机室、歌舞娱乐、音像制品零售店（含音像租赁店）、电影（剧）院、网吧等文化市场各种经营场所1793家，经营收入1.6亿元，上缴税金1250.4万元，从业人员6547人。
    （三）文物保护基本情况。 经普查，全市目前有各类文(博)物机构22个，文物保护单位国家级 3 处，省级26处，市级34处。目前我市市级直属文管所1个和博物馆、纪念馆2个，县级直属文管所、博物馆9个。无文博机构筠连县，高县、宜宾县、长宁县、江安县、兴文县文管所未单列，或是由当地文化馆代行文物管理职责，或与当地文化馆合署办公，如筠连县、高县、宜宾县；有的则是与县文体局合署办公，如长宁县、江安县。全市文物人员编制共62人，在编人员72人，其中高级职称1人，中级6人，初级13人。
    （四）新闻出版业现状。全市现有公开报纸4家，公开刊物1家，报型内部资料11家，刊型内部资料11家，从业人员190人。年发行量2800万份，发行收入754万元，广告收入1000万元左右，年上缴税金31万元。注册登记记者站16家，印刷企业118家，复打印单位334个，印刷业从业人员有6670人，总资产近12亿元,净资产4.6亿元，年产值6.6亿元。发行网点332家，年平均从业人员1600多人。总资产1.2亿元，净资产总额6千万元，年销售收入1.2亿元左右，年上缴税金500万元左右。

三、文化新闻出版事业发展存在的主要问题

    （一）财政投入经费严重不足，全市文化系统年文化经费2029万元（2003年底统计数，下同。）以全市总人口数515万人计算，为3.94元/人。文化经费成为人头吃饭经费，无钱支持事业发展。
    （二）文化基础设施落后，文化事业发展缺乏必须的基本物质条件，严重制约文化事业发展。我市虽有6个剧场，但均无够规模、上档次的剧场；全市11个文化馆，只有江安县文化馆被评为“三级馆”，其余10个馆均为等外馆，特别是市文化馆，自1978年成立20多年以来馆舍问题一直没有得到解决，是全省唯一一个“有馆无址”的市级文化馆。全市尚有翠屏区没有图书馆，其它8个县级馆面积不达标。
    （三）文化的体制性障碍，致使文化企事业单位用人自主权难以落实，人员进出渠道阻塞，冗员过多，包袱沉重。以市直三团为例，市歌舞剧团、市青年川剧团、市杂技团截止2003年底总人数364人，其中离退休人员137人，在岗人员204人，30岁以下实际参加演出人员70人，仅占三团总人数的20%。单位的激励淘汰、竞争机制不健全，缺乏活力、创新能力、发展能力和竞争能力较弱。
    （四）文化艺术人才缺乏，文艺队伍老化。目前，全市文化系统大学本科以上文化程度21人，占系统总人数的4.63％；大学专科文化程度114人，占系统总人数的　25.11％；高级专业技术人员16人，占系统总人数的3.52％；中级专业技术人员99人，占系统总人数的21.81％；年龄偏大。文博、群文专业人员欠缺，“行当不齐”，后继无人，优秀文艺人才和经营管理人才奇缺，文化艺术队伍建设亟待加强，尤其是人员结构有待调整，学历层次有待提升。
    （五）文物保护和开发利用尚不够。目前，我市共有各类文物点2000余处，有各级保护单位160处，其中国保3处，省保28处，市保34处，县保95处；馆藏文物万余件。在编制历史名城保护规划时，确定保护的历史地段2处（水东门叙州古城墙和合江门明清古城墙），民居1处（冠英街民居），传统古街道2处（顺城街和光复街、麻线街和走马街）；省级历史文化名镇2个（李庄镇和龙华古镇）。文物保护工作任务重，“四有”建设和“五纳入”有待进一步加强和落实，支持旅游的人文核心作用尚未真正发挥。
    （六）文化产业发展缓慢，缺乏政策、资金和人才支持，需要加大扶持力度。宜宾贯彻落实中央、省委关于加强文化建设方面政策的相关配套文件亟待制定出台。
    （七） 文化产品生产和传播能力低，活动方式内容简单，基层文化发展不平衡。城市社区文化和农村乡镇文化活动内容和方式创新不够，全市各区县不同程度地存在文化专干不专现象，创建省级文化先进县和乡（镇）、省级“特色文化之乡”的成果尚需巩固和扩大。边远山区的群众文化生活缺乏，送文化下乡与农村电影放映“213l工程”的长效运行机制尚未真正形成，农民“看书、看戏、看电影难”的问题仍存在。
    （八）全市现有文化市场各种经营场所1793家，经营收入1.6亿元，上缴税金1250.4万元，从业人员6547人（2004年底统计数）。而文化市场的管理力量十分薄弱，人员少、经费少、管理手段单一，科技含量不高。网吧经营中违法接纳未成年人和超时经营问题时有发生，仍为社会关注的热（难）点问题。

四、“十一五”规划文化新闻出版事业发展思路与总体目标

    （一）发展思路
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽文化新闻出版工作，深入学习党的十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以纳入国家发展宏观战略的金沙江滚动开发项目建设为契机，围绕打造 “活力宜宾、魅力宜宾”的蓝图，把握文化新闻出版行业发展趋势，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，努力传播先进文化，营造宜宾改革开放和经济发展良好的社会文化环境，满足全面建设小康社会进程中广大人民群众精神文化需求，为我市的经济发展和社会全面进步提供强大精神动力和智力支持，“让宜宾这座历史文化名城焕发出新的时代光辉”。

    （二）总体目标
    实施差异化战略，坚持两手抓、两加强，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。要整合文化资源，实施文化精品战略，围绕“一个主题”，即独具三江（金沙江、岷江、长江）交汇，长江之头特色的 “历史文化名城”作为宜宾文化的主题和核心文化品牌精心策划包装；突出打造“酒”、“竹”、“哪吒”“三大特色文化”品牌；并与“万里长江第一城”、“五粮液”、“蜀南竹海”、 “中国石海”、“�k人故里”等旅游资源的开发紧密结合起来，丰富文化内涵，提高文化品味，注入文化灵魂，扩大文化的影响力；努力提高我市全社会就业人员中文化产业从业人员的比重，提高全市文化产业中非公有制经济的比重，提高文化产业增加值在全市GDP中所占份额的比重等 “三个提高”； 不断发掘具有区域性特色的地方文化，形成以“万里长江第一城文化”为主题，“三大特色文化”为构架，“三个提高”为效应，区县特色文化为延伸的宜宾历史文化名城丰富内涵。要着眼于发展具有自主知识产权的文化产业，加快结构调整，始终坚持在凸现特色、发挥优势上下功夫，大力发展我市的原创文化，以着力创作《金沙水拍》、《哪吒》、《古�k风情》、《酒魂》等精品剧目为主，展开文化新闻出版工作，奋力推进社会主义先进文化建设，把宜宾建设成为川南文化大市、文化名市。在发展文化事业的同时，把文化产业壮大成为我市可持续发展的绿色、环保型支柱产业和新的经济增长点，力争实现文化产业增长速度高于同期经济增长速度，力争实现文化产业增长速度高于同期经济增长速度，力争到2010年占全市生产总值的比重达到5%以上。

五、“十一五”规划文化新闻出版事业主要任务与发展目标

    （一）基层文化工作
    城市以社区、企业为重点，推动社区宣传文化服务中心建设，加强企业文化建设，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化等各类群众文化事业，有效发挥文化人才的作用，实现社区和企业文化人才资源共享，形成覆盖全市的群众文化活动网络。加快本市公共图书馆网络化、数字化建设，开发与利用文献信息资源。全市公共图书馆藏书量要达0.6册／人，年购新书不少于3500种，公共图书馆持证读者达到人口的1%以上。市和区县图书馆的基层服务网点要比"十五"计划期间增长1.5倍，扩大到100个。加快农村以乡（镇）村两级文化建设为重点，大力推进乡镇宣传文化服务中心的建设，继续开展文化下乡活动，积极探索建立农村电影放映“2131”工程的长效运行机制的有效途径。继续抓好“万村书库”建设，把建设村图书室作为村级扶贫活动的重要内容。继续开展“双创”活动（文化先进县、文化先进乡镇），争创1－2个全国文化先进县，培养10-20个乡（镇）成为省级艺术特色和民间艺术之乡。争取有8个乡镇宣传文化服务中心评为省级示范性乡镇宣传文化服务中心。60％的街道、乡镇建成图书阅览室；本市公共图书馆图书流动车要送书到社区、村组，送书点达到100个。

    （二）文化基础设施建设
    规划建设历史文化名城博物馆、市群众文化活动中心（市文化馆）、市会议展览中心、市大歌剧院、市职业技术中等艺术学校等标志性文化设施建设，把宜宾市南岸新区公共文化设施组团培育成文化建设整体水平在全省领先的重要文化中心。完成珙县文化馆、图书馆建设以及屏山县因县城搬迁的文化馆、图书馆的易地重建工程。市图书馆达省一级馆标准；1－2个县文化馆、图书馆达国家二级规定的标准；其余区县文化馆、图书馆达三级标准。乡镇文化站业务用房不低于300平方米，60%乡镇建成标准乡镇宣传文化服务中心。建设省级示范性乡镇宣传文化服务中心8个，全市75%以上经济文化发展较快的村要办起文化室。健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级基层文化网络。

    （三）文化体制改革
    因地制宜，分类指导，推进文化体制改革。对图书馆、博物馆、文化馆、革命纪念馆等公益性事业单位，主要是深化人事用工、工资分配、社会保险等内部三项制度改革，由“养人”向鼓励“干事”转变，搞活机制。其经营部分可以剥离出来，进行企业改制，在市场中做大做强，更好地支持事业的发展。对经营性事业单位电影公司和市歌舞剧团、市杂技艺术团、市青年川剧团等文艺演出团体，要在人、资、债清理的基础上，各级财政承担相应的改革成本，与事业单位彻底脱钩，职工全部转换国有职工身份，竞争择优上岗，以资本和业务为纽带，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，增强市场竞争力，走自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的国有控股文化企业集团的发展道路。

    （四）文化艺术人才队伍建设
    实施人才战略系统工程，以现有人才的培养与使用为基点，扎扎实实地开展干部岗位、经营管理、专业技术、业务技能、职业资格、继续教育等培训。制定对在全省、全国取得优异成绩、影响较大的作品和作者实行重奖的激励政策，充分调动和保护现有文化人才的积极性、创造性。选送一批具有较强业务功底、有志于文化事业的中青年业务骨干，到国内外文化艺术科研机构和高等院校进修学习，重点培养并推出一代艺术新人、新秀。加大人才引进力度，招贤引智，引进一批紧缺的管理、创编、文博、外语、计算机以及其他人员，构建人才高地。全市文化领域要有2―5名达到国家一流水平和具有前瞻意识的高级人才和省、市级以上学科带头人，研究生或硕士研究生达到10人，大专以上文化程度和中级职称以上的人员占职工总数的50％以上。文化馆要有90%，文化站要有50%的干部达到大专以上文化水平。培养与引进文化艺术人才所需经费列入财政预算，努力提高文化队伍的业务水平和整体素质，为宜宾文化事业发展提供人才保证。

    （五）文物保护工作
    建立健全全市各级文物管理所，解决基层文物管理机构断档和无编制、无人员的情况。对我市的云南会馆后院、魁星楼、大观楼、中国营造学社旧址、翠屏书院、黑塔、大佛沱石刻等重点文物保护单位和重要文物点分别进行维修、重建、迁移等保护工作。同时，做好日常性、季节性养护以及因自然、人为等不可预见因素造成的文物突发险情而须进行的维修工作。有计划地实施馆藏珍贵文物的修复工作。搞好向家坝水电站淹没区的文物保护工作，尤其是在地面文物的搬迁中，争取实现集中搬迁，建成一座以马湖府旧址为原形的古建筑博物馆。制订《宜宾市文物保护管理办法》，完善文物保护单位管理规定，制订历史文化街区、村镇保护管理规定，制定历史名城整体空间保护管理规定，制定重点文物埋藏区管理规定等，细化《文物保护法》，增强操作性。充分发挥文博业支持旅游的人文核心作用，以宜宾市区水东门、流杯池、大观楼、云南会馆、白塔山、真武山等名胜古迹和珙县�k人文化、江安夕佳山古民居、李庄古镇、龙华古镇及李硕勋、阳翰笙、梁思成、唐君毅等名人故居开发利用为重点，打造文物精品工程，包装宜宾特色文化，来涵养城市文化之魅力，促进文化与旅游、文化与市场的接轨。

    （六）文化产业发展
    瞄准市场，利用现代科技手段，努力发掘历史的、民俗的、富有时代性的优秀文化资源，发挥优势，选准切入点，创办文化实体，走以特色文化带动文化产业发展的路子，发展文化产业。充分利用文化资源，本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，调动民间资本和社会办文化的积极性，鼓励和支持个人、私营企业、外资企业以参股、购买、租赁、承包、兼并、收购等形式，参与经营性文化单位的体制改革和投资兴办文化产业，以资本和业务为纽带的重组、兼并与联营，实现投资主体多样化；鼓励企业或企业集团以项目合作的形式参与重大展演项目的包装和市场运作；鼓励大型企业集团以获得冠名权等方式投资公益性文化基础设施建设；积极发展文化中介组织，完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，规范文化经营行为。积极探索文化旅游相结合的有效途径，“十一五”期间全市居民人均文化消费达到0.5元，文化产业经济占全市国民经济GDP的2％。

    （七）繁荣文艺创作
    围绕“历史文化名城”主题，在宜宾独具特色的历史文化和现代文化资源中，发掘出具有高品位的文艺创作题材，认真制定创作规划，高起点、高标准、高质量地组织好《金江水拍》、《哪吒》、《古�k风情》、《酒魂》等重大题材的文艺创作，着力打造成市场运作的精品。大力抓好群众文化创作，举办不同艺术门类的群众艺术创作评奖和展示活动，从中推选一批优秀作品，参加全国"群星奖"、"蒲公英奖"等评奖活动。力争“十一五”期间取得新的突破性进展：要有1个优秀作品获国家级大奖；有3至5个优秀作品，获得全省“五个一工程”奖或其它大奖。进一步完善其奖励政策，继续执行“文艺作品双稿酬奖励制度”，所需奖励经费纳入财政预算。

    （八）对外文化交流
    实施“请进来，走出去”的对外文化交流发展战略，把展现宜宾风情的优秀文化传统与外来先进文化精华相结合，推进我市文化事业和文化产业积极参与国内外文化市场竞争。采取市场运作、整合资源、内联外引、财政适当补助等措施，筹措资金，重点扶持市杂技艺术团、歌舞剧团、青年川剧团等文艺团体开展与全国各省、自治区、直辖市和港澳台地区文化交流与合作，重点瞄准欧美和东南亚市场。认真策划和运作在国内外具有广泛影响的各类大型节庆活动和特色文化活动。以酒、竹、石和民族民俗风情为载体，形成具有宜宾特色的国际性文化活动亮点。以着力创作摇滚杂技、杂技剧《哪吒》、龙舞表演《小彩龙》、苗族舞蹈《踩山谣》、《芦笙舞》、《�k人悬棺之迹随想》、《竹海连枪》等重点剧（节）目为主，创新对外演出剧（节）目的内容与形式，创作生产一批具有宜宾特色文化的精品走出去。邀请（引进）一些国际、国内知名的文艺团体和名演员，来宜演出中外经典名剧和优秀节目。在更大的空间、更宽的领域、更高的层次上推动对外文化交流。

    （九）文化市场管理
    按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，运用法律法规理顺、规范文化市场。运用先进科学技术手段，加强文化市场管理，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的门类齐全、结构合理、内容丰富、健康规范的文化市场。整顿和规范文化市场秩序，构建依法行政的文化市场执法体系，加强文化市场的管理机构和专兼职稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，促进文化市场的繁荣与发展。

    （十）新闻出版工作
    坚持“扫黄打非”斗争，保护著作权（版权），严厉查处出版物违法违规经营活动，不断强化对出版物市场的监管，规范宜宾出版物市场经营秩序。加强宏观调控和日常管理，重点指导和扶持《宜宾日报》、《宜宾晚报》、《宜宾广播电视报》做大做强，成为我市名报。

六、构建公共文化服务体系

    （一）构建公共文化服务体系的途径。从维护广大人民群众的基本文化权益和满足人民群众文化需求出发，构建公共文化服务体系，城市以街道、社区为重点，农村以乡（镇）、村为重点，大力推进街道、乡镇宣传文化服务中心的建设，造就一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、资源共享、服务优质的公共文化服务系统，覆盖全社会，服务所有公民。建立‘政府不必是唯一公共文化服务的提供者’的观念，以政府主导的公共文化服务领域与社会广泛参与的公共文化事业建设渠道作为两翼，全市60％的街道、乡镇要建成乡镇宣传文化服务中心。均建宣传文化服务中心，文化阵地面积不低于300平方米，建设示范性乡镇或社区宣传文化服务中心20至30个，全市75%以上经济文化发展较快的社区、村要办起文化室，并配备与之相适应的基层文化干部。有条件的区县、乡镇可规划建社区文化广场。进一步健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级基层文化网络。
    （二）构建公共文化服务体系的措施。
    首先，政府作为构建公共文化服务体系的责任主体，要本着与城镇人口规模和人口分布相配套的原则加大投入，特别是对文化基础设施建设要加大投入。
    第二，用政策引导、表彰奖励、评估定级等手段，组织和动员社会力量支持和参与公共文化服务体系的建设。
    第三，公共文化服务既要规模化，又要集约化，突出结构效应和系统优势，合理配置，资源共享，使各个组成部分不仅能发挥各自功能，而且能互补互动。

七、 文化基础设施建设与布局

    按照整体规划、合理布局、突出重点的原则，有计划、有步骤地建设标志性文化工程和重要文化设施，形成能满足人民群众文化需求，与城市现代化建设相适应的文化设施网络。

    （一）文化基础设施
    1、加快标志性文化设施建设，力争历史文化名城博物馆、市群众文化活动中心（市文化馆）、市会议展览中心、市大歌剧院、市职业技术中等艺术学校等标志性文化设施建设立项，把宜宾市南岸新区公共文化设施组团培育成文化建设整体水平在全省领先的重要文化中心。
    2、完善新建的市图书馆的内部功能。进行包括电子阅览室、音乐厅、报告厅、放映厅等文化休闲设施开发、建设。
    3、继续加强区县文化馆、图书馆建设，完成珙县文化馆、图书馆建设以及屏山县因县城搬迁的文化馆、图书馆的易地重建工程。
    4、筹建宜宾市职业技术中等艺术学校，解决办学阵地等问题。
    5、重大建设工程的分段实施安排

    2006年
    △筠连县新建文化中心（文化馆、演出中心）：建设规模2500m2；总投资300万元，其中，地方配套200万元。
    △江安县新建文化广场，占地6500 m2，建筑面积600 m2；总投资400万元，其中，地方配套300万元。

    2006―2007年
    △南溪县新建影剧院，建设规模2500 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。

    2007年
    △高县新建图书馆：建设规模2000 m2；总投资150万元，其中，地方配套50万元。

    2006―2008年
    △南溪县新建图书馆综合楼：建设规模2200 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。
    △改扩建乡镇宣传文化中心32个，建设规模 12900m2，总投资584万元，其中，地方配套494万元；新建44个，建设规模17600 m2，总投资1146万元，其中，地方配套557万元。
    △南溪县建3个乡镇文化信息服务中心，投入规模100万元，地方配套50万元。
    △长宁县新建图书馆：建设规模3000 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。

    2007―2008年
    △筠连县新建图书馆：建设内容为五大功能厅、学术报告和会议室；建设规模1200 m2；总投资150元，其中，地方配套100元。

    2008年
    △高县新建文化活动中心：建设内容为集排练、培训、展览及小型演出于一体；建设规模2500 m2；总投资200万元，其中，地方配套50万元。

    2009―2010年
    △江安县新建图书馆综合大楼：建设内容为办公、阅览、书库；建设规模3000 m2；总投资200万元，其中，地方配套100万元。
    △改扩建乡镇宣传文化中心22个，建设规模8300 m2，总投资380万元，地方配套350万元；新建12个，建设规模4300 m2，总投资240万元，其中，地方配套148万元。
    △江安新建工人文化宫，建设内容为文化娱乐；建设规模6000 m2；总投资250万元，其中，地方配套200万元。
    以上重大建设工程的分段实施（详见附件1：《宜宾市“十一五”文化事业发展规划重点建设项目基本情况表》）。

    （二）文物保护
    我市“十一五”期间文物保护规划具体项目共29个，涉及文物点24处。建设性质有文物安全、文物维修、文物保护和考古发掘，范围是除筠连县以外的九区县。总投资额3699.9万元，其中需中央、省投资2111.7万元，地方需配套1388.2万元（详见附件2、《宜宾市“十一五”文物事业发展规划重点建设项目基本情况表》）。

    （三）新闻出版
    出版物发行网点，翠屏区拟建3000――5000m2大型书城1个，300―3000 m2中书城（门市）8个，300 m2以下便民书店（租赁店）100家；批发书店5个，3000――5000m2大型电子出版物市场5个。县及县级以下拟建300―3000 m2中型书城（门市）18个，300 m2以下便民书店（租赁店）100家；300―3000 m2电子出版物市场10个。

八、人文资源集约利用的思路、对策与目标

    （一）文化文物资源保护开发与利用
    增强文物保护意识，加强对文物保护的保护和管理，充分发挥文博业支持旅游的人文核心作用，自然生态和历史文化是培植文化旅游产业的两条主线，生态是基础，文化是灵魂。宜宾文化源远流长，都是与生态相融。要紧紧围绕独具三江交汇，长江之头特色的宜宾“历史文化名城”的文化主题和核心文化品牌，选准突破口，将我市独特的“酒”、“竹”、“哪吒”三大特色文化品牌与“万里长江第一城”、“五粮液”、“蜀南竹海”、 “中国石海”、“�k人故里”等旅游资源的开发紧密结合起来，丰富旅游品牌的文化内涵，提升旅游产品的文化品位，提高旅游产品的竞争力，整个产业链就发展起来了，知名度也提高了。红色旅游开发，文化内涵更为丰富。以中央开发红色旅游为契机，依靠各级政府和社会力量，全力打造赵一曼故居为红色旅游基地，并以著名风景区越溪河、石城山为连线，串连黄伞岩墓群、隆兴佛教、横江古战场等人文景观，使“一曼故里游”成为红色旅游的精品。旅游与文化相结合，形成有特色的文化旅游产业。丰富文化内涵，提高文化品味，注入文化灵魂，扩大文化的影响力。
    △城镇发展规划共19个项目，需经费112270万元。项目构成如下：1、李庄营造学社旧址修复；2、旋螺殿维修；3、市博物馆新建文物库房；4、真武山古建筑群消防安全设施整改；5、藏品及重要出土文物保护；6、文物征集；7、博物新馆建设；8、赵一曼纪念馆“红色旅游”规划；9、流杯池及其石刻保护；10、五粮液“长发升、利川永”明代老窖维修；11、七星山黑塔维修；12、翠屏书院总体修缮；13、翠屏书院消防整改；14、翠屏书院新建文物库房；15、白塔维修；16、李庄禹王宫维修；17、云南会馆、18、冠英街民居、19、魁星阁维修。
    △农村文物保护重点规划具体项目共35个，需经费4000万元。构成如下：各县重点发展规划如下：江安县：夕佳山民居数码监控、消防设施、防雷工程、民居防潮工程、白蚁防治、围墙维修、油榨坪祠堂维修；兴文县：凌霄山石刻保护修缮、棂兴门石刻、建武明碑维修、刘公生石刻修缮、九丝山石刻维修、西关口石刻维修、建武石刻造像维修、双垂节孝坊维修、菩萨田石刻造像维修、凌霄山石刻维修；宜宾县：赵一曼故居维修、朱家民居维修；屏山县：龙氏山庄维修、丹霞洞石窟及摩崖造像维修、文物库房维修；珙县：�k人悬棺博物馆建设、巴蜀古建群抢救发掘、�k人悬棺维修、新建文物库房；高县：福溪“怀阳古墓”发掘、南广河流域崖墓群保护；长宁县：双河文庙维修、七个洞崖墓群保护；南溪县：新建文物库房、朱德旧居维修、镇南塔维修、映南塔维修、望瀛门城楼及城墙维修。

    （二）民族民间文化资源保护开发与利用
    民族民间文化资源保护在今年全面普查、确认、登记、建档的基础上，摸清我市非物质文化遗产资源分布的基本情况，分级制定保护规划，为做好我市民族民间文化保护工作提供可靠依据和工作规范。着眼于发展具有自主知识产权的文化产业，注重以特色文化为代表的民族民间文化资源的开发利用，突出挖掘宜宾地域风情的文化特色和原汁原味的传统民俗，坚持在凸现特色上下功夫，大力发展反映宜宾民俗风情、展示地域文化特色、颇具原创神奇魅力的原创文化，形成本地的文化特色和文化个性，增强宜宾特色文化的竞争力、吸引力和感召力，促进经济结构调整和产业结构升级紧密结合，带动文化产业竞争力的提高。
    1、建立市、县（区）级保护制度和保护体系。在真实记录，系统整理我市非物质文化遗产资料基础上，根据其价值、生存条件和环境，采取抢救、记录、征集、展示、研究、出版、开发等不同方式加以保护。编印市、县（区）级《民族民间文化保护目录》、《宜宾市民族民间工艺百家》、《宜宾市民族民间文化大典》、《宜宾市民族民间艺人名录》等系列丛书。
    2、建立保护项目的申报、审核机制。依照四川省民族民间文化保护项目的评审标准和评定办法，开展市级试点工作，分级建立我市民族民间文化保护名录。对扎根于特定社区或族群的内涵丰富、价值突出、特色鲜明、具有代表性且处于濒危状态的非物质文化遗产进行科学评价和认定。分级、分批公布市、（县）区级保护名录。

九、保障措施

    （一）市、区县要加强领导，建立由党委分管领导为组长，党委、政府相关领导为副组长，有关部门参加的联席会议制度，负责对文化发展的重大问题进行组织、协调，对实施过程中出现的问题进行跟踪调研，为加快文化新闻出版事业发展的决策提供依据。各级党委、政府要将这项工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，突出抓好责任分解、责任考核、责任追究“三个关键”环节,把文化新闻出版工作的各项任务层层分解，责任到人，按级负责。并督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况，做好政策指导、组织协调、产业引导及市场信息收集、处理、发布等服务工作。
    （二）各级政府要切实转变政府职能，逐步实现由“办文化”向“管文化”转变，把“办文化”的职责真正转移到文化企事业单位；由管微观向管宏观转变，精简行政审批项目，加强宏观调控，由主要面对直属文化单位转为面对全社会，实行政企分开、政事分开、管办分离，提高执行力，进入状态，积极作为，推动文化新闻出版事业向纵深发展。
    （三）各级政府要为更好实现“十一五”规划目标，促进文化事业的快速发展，责成人事、财政、国土、工商、金融、文化与劳动和社会保障等职能部门要各司其职，各尽其责，加强协作，积极主动地开展工作，认真解决文化阵地建设规划、文化设施、设备、经费、编制、队伍以及文化产业开发等方面的问题。
    （四）各级政府要按照公共财政改革和文化事业发展的要求，制定完善文化发展的投入政策。各级财政对基层文化事业的投入应随着经济的发展逐年增加，投入逐步达到财政支出的1％以上。文化事业建设费的安排向基层文化建设项目倾斜；通过科学、合理的部门预算确保文化馆、图书馆等公益性文化事业单位日常工作及项目经费的需要，并保证各级图书馆有一定数量的购书经费；要设立专项的民族民间文化保护资金，做到专款专用；随着文化市场管理费征收的取消，各级财政应将文化行政主管部门管理监督文化市场所需经费纳入同级财政预算；继续实施“2131”工程；加强对基层文化建设资金的管理，切实做到专款专用；依法加强文化事业建设费的征收、管理和使用，建立文化发展基金；鼓励社会资金投入、资助文化事业，多渠道、多形式增加投入。
    （五）继续贯彻落实国家支持文化发展的财税优惠政策、完善文化市场准入政策和文化产业发展用地等政策，制定实施宜宾贯彻落实中央、省委关于加强文化建设方面政策的相关配套文件。凡各种所有制单位及外资企业、文化单位富余人员新办的文化企业或经营单位，不分企业所有制性质，一视同仁，可享受同等政策优惠待遇，调动各方面参与宜宾文化建设的积极性。

    附件：
    1、宜宾市“十一五”文化事业发展规划重点建设项目基本情况表
    2、宜宾市“十一五”文物事业发展规划重点建设项目基本情况表

宜宾市文化局
宜宾市新闻出版局
二OO五年六月十八日

附件1：

宜宾市“十一五”文化事业发展规划重大建设工程基本情况表

单位： 万元、平方米

     长宁县

项目名称	建设性质	建设内容	建设规模	建设时间	总投资	资金来源
						中央省投资	地方配套
示范性乡镇宣传文化中心	新建、扩建	新建6个乡镇，扩建2个乡镇	总面积3000平方米和相应内部设施	2005-2009	70	40	30
长宁县图书馆	新建	建国家一级图书馆	建筑3000平方米，藏书15万册	2005-2008	200	100	100

     翠屏区

项目名称	建设性质	建设内容	建设规模	建设时间	总投资	资金来源
						中央省投资	地方配套
2个文化中心改建工程	新建