一、2009年工作开展情况

（一）领导重视，工作开展有序。

1．建立政府信息公开工作组织领导制度情况。市政府明确由常务副市长为此项工作的分管领导，市政府副秘书长、办公室主任为此项工作的牵头负责人；成立了由市政府办公室牵头，市信息办、市监察局、市政府法制办、市委市政府督查目标办、市政务服务中心、市信息中心等单位组成的专项工作小组；为加强领导力量，还明确了一名市政府办公室副主任协助抓好该项工作；明确由市信息办负责具体实施。相应，各区县和市级有关部门分别成立了以政府主要领导为组长的政府信息公开工作领导小组，并明确了工作机构和专职工作人员。同时，将此项工作列入了市政府2009年度主要工作目标，严格实施目标管理考核，强化督查督办并逗硬奖惩，确保了相关工作的顺利推进。

2．建立政府信息发布协调机制情况。建立了由市政府办公室牵头，市监察局、市政府法制办、市委市政府督查目标办、市信息办、市信息中心、市政务服务中心等单位参与的政府信息发布协调机制。

3．制订公共企事业单位信息公开实施办法情况。市政府要求各公共企事业单位按照省、市要求认真制订信息公开的实施办法。目前，大部分公共企事业单位制订了信息公开目录、指南和实施办法，并积极在政府信息公开目录上公布有关情况。

（二）措施得当，工作推进有力。

1．加强政府信息公开目录建设，公开信息全面详实。市政府办公室确定市信息办负责全市政府信息公开目录报送系统的维护、更新和审核工作；各区县政府、市政府各部门也确定了专人负责本单位政府信息的报送、更新和公开工作，确保政府信息公开工作基础信息的收集整理不漏项，政府信息公开工作更新报送不超时，政府信息的公开不违规。同时按规定认真做好依申请公开政府信息工作，及时收集政府信息公开申请，按规定报批，按规定时间作出全面详实的答复。

2．加强业务指导，公开工作保障有力。市政府办公室组织召开了全市政府信息公开工作业务培训会，对全市所有区县和市政府各部门具体经办人员进行了业务培训，确保了政府信息公开工作的顺利开展。为进一步推进政府信息公开工作，我市责成市信息办根据政府信息公开工作的日常开展情况，组织专人积极为公开工作存在问题的单位进行业务指导；同时，召开政府信息公开工作骨干业务人员座谈会，总结教训，推广经验，培养了一批思想素质过硬，业务素质高，工作能力强的业务骨干，充实了政府信息公开工作的人才队伍，为全市政府信息公开工作的顺利开展提供了人才保障。

3．加强渠道拓展，公开工作形式丰富。在政府信息公开工作过程中，我市本着实事求的态度，严格按照上级要求，除在政府门户网站和网站群上公开相关信息以外，还通过设立专栏、电视台、广播电台、街头宣传等形式大力拓展政府信息公开的途径和渠道，丰富了政府信息公开工作的形式，扩大了公开的容量和覆盖面，达到便捷、快速、面宽、有深度的公开目的。

4．加强督促检查，公开工作稳步推进。政府信息公开工作开展以来，市政府办公室会同市委市政府督查目标办、市效能办多次对群众密切相关的扶贫、救灾救济、粮食直补、农机补贴、城乡低保、新农合、粮种补贴、能繁母猪补贴、公路建设等工作的开展和资金安排使用的公开情况进行了专项督查，对存在的问题进行了通报。通过检查，进一步增强了各单位做好政府信息公开工作的责任感，政府信息公开工作稳步推进。

（三）主动公开，工作扎实有效。

1．主动公开信息情况。截止2009年12月31日，全市累计公开政府信息75921条，本年度新增主动公开政府信息 42476条（其中概况信息1241条，计划总结信息3544条，法规公文信息9940条，工作动态信息24940条，人事信息 210条，财政信息数量1570条，其他信息1031条）。

2．依申请公开政府信息情况。2009年，全市共收到政府信息公开申请（书面申请）10件。全年政府信息公开累计收费0元。

3．载体建设情况。截止2009年12月31日，全市累计在政府门户网站主动公开政府信息58462条，其中：各区县政府门户网站主动公开政府信息28561条，市级部门门户网站主动公开政府信息14716条。本年度在市、县档案馆设立查阅点11个，接待公众查询达2620人次，查询信息数量达4056条；在市、县图书馆设立查询点11个，接待公众查询达4500人次，查询信息数量达13000条。

4．行政复议情况和行政诉讼情况。2009年，我市未收到政府信息公开行政复议申请，也未发生因政府信息公开引起的行政诉讼。

5．灾后恢复重建信息情况。2009年，我市通过公示栏、宜宾电视台、宜宾日报等渠道公开了抗震救灾、灾后恢复重建信息2215条（其中通过网络公开信息1800条），主要公开了资金安排及使用、抗震救灾工作部署、抗震救灾工作开展情况以及恢复重建工程建设、工作督查等内容，广泛征询群众意见、建议，接受群众监督。

二、存在的问题

（一）公开意识及内容需要进一步深化。

个别单位对政府信息公开工作重视不够，没有及时总结、分析工作经验和存在问题，对下一步工作没有计划。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

（二）公开形式的便民性需要进一步提高。

各政府机关较重视通过网站公开政府信息，适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富。

（三）长效工作机制建设需要完善。

个别单位《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》内容表象化，细化不够，实质性内容不多，在更新维护、监督约束等方面的工作机制尚不健全。

三、下步工作打算

（一）加强公用事业单位信息公开工作。主要是涉及医院、学校、市政、房管、物业、水务、电力、燃气、公交、公路、社保、邮政、通信、银行等公共服务行业的政府信息公开《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》的编制和录入工作。

　　（二）继续完善和充实各级政府信息公开内容。加大对各单位公开内容的督促检查，按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，丰富和完善主动公开的政府信息目录和内容。

　　（三）进一步丰富公开形式。进一步加强政府网站政府信息公开专栏建设，充分发挥其第一平台的作用；进一步完善政府公报、政府新闻媒体以及信息公开栏、电子触摸屏等载体建设；完善市、区县档案馆、图书馆的政府信息公开查阅点建设；重点抓好乡镇、村组、社区最末端的政府信息公开工作，对土地征用、低保医保、计划生育、农户各类补贴等信息作为重点进行公开。

　　（四）加大宣传教育力度。通过开展多种形式的宣传活动，让群众掌握和了解政府信息公开的各种途径和渠道，让更多的群众了解政府信息公开的工作，争取得到理解与支持。同时，加强对各单位工作人员的宣传教育，做到认真负责，一丝不苟，严谨细致，不厌其烦，把为民服务的意识提高到关注民生的高度去认识。加大督办力度，督促各相关单位严格按有关规定和制度做好信息公开工作，及时更新政务信息。

　　（五）规范工作流程，建立长效机制。规范信息依申请公开流程，提高依申请公开的处理效率，方便公众查阅、申请、获取政府信息，积极探索政府信息公开的咨询服务工作。把政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，建立和完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，促进信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。

宜宾市人民政府市长    吴光镭

各位代表：
    我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

    2010年宜宾市政府工作报告

宜宾市发展和改革委员会主任   谢  杰

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

    宜宾市2010年国民经济计划草案的报告（人代会后定稿）

宜宾市人民政府市长    吴光镭

各位代表：

    我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

二〇〇八年工作回顾

    2008年，是极不平凡、极不寻常的一年，是攻坚克难、夺取胜利的一年。面对严重自然灾害和国际金融危机的影响，我们按照党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，团结带领全市广大干部群众，创新工作，积极应对，自加压力，加快发展，实施区域“经济强市”战略取得良好开局，经济社会发展再上新台阶。全市实现地区生产总值645.86亿元，增长14.6%，总量和增幅均居全省第4位；地方财政一般预算收入33.82亿元，增长35.7%，增幅创分税制改革以来新高；财政总支出首次突破百亿大关，达到108.23亿元，增长33.35%；城镇居民人均可支配收入11862元，增长17.81%；农民人均纯收入4512.74元，增长14.81%；城镇化率达到34%。

    一、全力抗击严重自然灾害，抗灾救灾取得重大胜利
    2008年，我市先后遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震的严重影响。面对突如其来的灾难，我们按照省委、省政府的要求和部署，迅速组织全市上下全力抗击自然灾害，积极支援地震重灾区，夺取了抗灾救灾重大胜利。
    抗击低温雨雪冰冻灾害。宜宾是全省低温雨雪冰冻灾害重灾区之一。在省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，我们及时组织广大干部深入灾区一线，积极帮助受灾群众开展抗灾救灾和生产自救，灾区生产生活得到较快恢复。先后紧急安排抗灾救灾资金600余万元，动员组织社会各界捐赠款物7868万元。目前灾后重建基本完成，总共修复毁损房屋29545间。
    抗击汶川特大地震灾害。地震发生后，我们紧急启动突发事件总体应急预案，积极采取有效防范措施，科学有序开展抗震救灾。及时组织疏散学校、医院、商场等公共场所人群；及时对道路、机场、桥梁、水库、滑坡体等进行检查监控和隐患排查，果断转移安置危险区域群众；印发48万余册地震知识宣传册，强化舆情引导和信息控制；加强余震监测预报；开展危险、违法建筑专项整治；千方百计确保社会安定有序，确保人民生命财产安全，全市没有因地震死亡人员。及时组织开展灾后重建，修复毁损房屋18675间、水库40座。
    全力支援地震重灾区。按照省抗震救灾指挥部的统一部署，先后向地震重灾区派出救援人员2692人、救灾车辆500余台，及时在废墟中救出幸存人员40名。积极动员社会各界广泛开展捐赠，共募捐现金9532万元，物资折款1452万元，其中支援粮食12512吨、篾席160多万平方米。接收灾区伤员21名、学生1362名。积极对口援建广元羊木镇，及时开展灾后排危避险、支医防疫、支教等工作，以及卫生院、学校等公共设施重建。

    二、三次产业不断发展，经济保持较快增长
    工业经济保持较快增长。坚持新型工业化道路，持续推进工业强市战略，工业经济在艰难中实现规模与效益双增长，工业的主导地位进一步增强。规模以上工业实现增加值310.7亿元，居全省第3位，增长21.4%；实现利润67.68亿元，居全省第2位，增长28.39%。工业对经济增长的贡献率达67.7%。酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等优势产业不断培育壮大，占规模以上工业增加值的87.6%。其中酒类产业发展势头旺盛，五粮液销售收入突破300亿元、品牌价值达450亿元，并成为浓香型白酒国家标准主要制订者；高洲酒业、红楼梦酒业等加快技改扩能。天原、丝丽雅等重点企业稳步发展，一批中小企业茁壮成长，新增规模以上企业65户，新增销售收入上亿元企业26户。工业企业狠抓技术改造，完成技改投资73.9亿元，增长39.7%，新产品产值率达6.78%。罗龙、阳春坝等工业集中区建设步伐加快，除五粮液、白沙以外的11个工业集中区完成产值70亿元。
    农业农村经济持续发展。积极发展现代农业，农业综合效益不断提升。实现农业总产值212亿元，增长5%。农业农村经济结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值比重达53.95%。粮食生产抗灾夺丰收，总产量达223.75万吨，增长2.68%。叙府茶业、徽记食品、黄桷庄粮油等龙头企业发展加快，新增市级龙头企业28户、省级龙头企业4户，亿元企业8户、500万元企业23户。农民专合组织达到1155个。产业化经营带动农户149万户（次）。一批农产品品牌价值提升，新增国家级品牌1个、省级品牌3个。输出农村劳动力117.3万人（次），实现劳务总收入80.7亿元。
    第三产业较快发展。积极推进商贸物流中心建设，突出培育壮大商贸物流业，第三产业发展加快，实现增加值164.75亿元，增长12%。县级城乡商业网点规划全面启动。城乡市场体系建设加快，沃尔玛、苏宁、肯德基等商场和连锁店开业，“万村千乡市场工程”建成合格连锁农家店、农资店850家，“家电下乡”试点建立网点908个。安吉、天畅等物流企业进一步壮大。旅游业在灾后迅速恢复和振兴，获“中国最佳文化生态旅游城市”称号，实现旅游总收入55.63亿元，增长19.8%。金融、保险等服务业加快发展，被评为“中国金融生态城市”，金融机构各项存款余额584.25亿元，增长23.99%；贷款余额240.95亿元，增长15.04%。社会消费品零售总额214亿元，增长21.5%。

    三、投资取得显著成效，交通、城镇等基础设施建设加快
    重大项目加快推进。扎实抓好“项目年”工作，一批盼望多年的重大项目相继开工建设，全社会固定资产投资完成288.28亿元，增长31.94%，成为宜宾历史上开工项目最多、投资量最大的一年。66个重点项目完成投资113.88亿元。向家坝水电站、换流站等重大项目加快推进，珙县电厂一期、普什醋酸纤维素、筠连和兴文水泥等项目开工建设，福溪电厂一期、筠连矿区综合开发等项目前期工作有序推进。积极争取上级扩大内需政策，及时筛选上报项目186个，总投资超过600亿元，已争取到位中央新增预算投资资金3.19亿元。
    综合交通枢纽加快建设。大力推进内外快速通道和农村公路建设，完成交通投资15.8亿元。宜宾长江大桥、城市东环线观斗山隧道和长江大桥北引道、江长路、长江航道宜泸段整治一期等工程完成，金沙江特大桥即将建成，乐宜高速、宜南快速通道加快推进，宜泸渝高速、宜宾港志城作业区一期、高筠路整治、宜宾至新发公路、安边至楼东复建公路等项目开工建设，成贵铁路、宜宾机场迁建等项目前期工作进展顺利。建成通乡油路（水泥路）394公里，通村公路2269公里，乡镇客运站（点）19个，农村出行难问题得到进一步缓解。
    新型城镇化不断推进。优化城乡规划体系，推进城市总规修编，完成9个县城总规修编和104个镇、36个村的建设规划。滨江环线A线、两路桥立交、西环线等重点项目加快推进，全市新增建成区面积15.1平方公里。城市配套设施建设加快，功能不断完善。公交“一票制”改革和IC卡投入运行，更新公交车170辆，新投放出租车100辆。投资3000余万元整治中心城区小街小巷，竣工130个项目。城乡环境综合治理有序推进，拆除违法建筑5.75万平方米。省级文明城市创建工作继续推进。引导房地产市场平稳发展，完成房地产开发投资35.1亿元，增长1.55%。

    四、县域经济持续快速发展，经济实力不断增强
    县域经济继续强劲增长。加大扶持，放权让利，强化激励，帮助承接产业转移，县域经济继续保持快速增长势头。全市有7个县地区生产总值增幅超过全市平均水平，最高达22.2%。区县财政一般预算收入16.4亿元，增长31.3%，其中5个县增幅超全市平均水平，最高达61.1%；全市财政一般预算收入上亿元区县在翠屏区、宜宾县、高县的基础上，新增珙县、筠连、江安3个县；区县属工业增加值150.1亿元，增长48.83%，最高达71.96%。以四川宜宾港、沿江工业集中区和江南特色效益农业基地建设为重点，沿江经济带建设全面展开。
    新农村建设进一步推进。继续实行领导联系、部门帮扶和干部派驻新农村建设制度，新增市级示范村45个。新增主导产业超百万元村281个、千万元村17个，一村一品专业村达到300个。农业基础设施不断改善，投入农田水利基本建设资金39.74亿元，增长108.94%。新增有效灌面5.25万亩，改造中低产田土8.2万亩，新建农村沼气池3.73万口，农业机械总动力达到148.51万千瓦。向家坝灌区及王家沟水库等项目前期工作继续推进。

    五、改革不断深化，开放进一步扩大
    各项改革不断深化。部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革不断深化。金融机构改革继续推进，政策性农业保险试点工作有序开展，商业银行增资扩股成效明显。国有企业改革不断深化。事业单位人事制度改革、机关事业单位经营性国有资产监管进一步强化。集体林权制度主体改革基本完成。农村综合配套改革有序推进。翠屏区城乡统筹试点和宜宾县扩权强县试点继续推进。民营经济加快发展，实现增加值319.66亿元，增长19.5%，占地区生产总值比重达49.5%。
    开放合作继续加强。抢抓灾后重建和产业转移机遇，招商引资取得明显成效，一批国内外知名企业入驻宜宾。招商引资市外履约项目378个，实际到位市外资金181.48亿元，增长32.67%；外资1769万美元，增长29.7%。进出口总额实现5.52亿美元，其中出口3.76亿美元。外派劳务人员1129人（次）。宜宾水运口岸正式对外开放，争取设立出口加工区工作进展顺利。积极参与成渝经济圈、川南经济区和长江上游经济带建设，加强与重庆经济协作区、长江沿岸中心城市和东部沿海发达地区的合作协作，与美国哥伦比亚、云南昭通等结成友好城市。外事、台侨、海关、检验检疫等工作进一步加强。

    六、社会事业全面发展，公共服务不断加强
    教育科技事业成效明显。不断加大财政投入，教育支出17.58亿元，增长21.6%。“两免一补”、资助贫困学生等政策全面落实。建成农村寄宿制学校32所。妥善解决1809名代课教师问题。教育质量进一步提高，高考本科上线6759人，比上年增加727人。职教攻坚全面启动，宜宾卫校开工建设，长宁职高通过“国重”验收。科技创新工作进一步加强，获得省级科技进步奖8项，新增国家级创新型企业1家、省级6家，新增省级技术中心3户、重点实验室2个。新增中国驰名商标3件、四川著名商标2件，申请专利462件。市科技文化中心对外开放。在全国范围公开选用25名博士。
    卫生事业不断进步。加强城乡医疗服务体系建设，新建乡镇卫生院24个、示范村卫生站660个、社区卫生服务机构10个。新农合覆盖10个区县，参合人数达384.26万人。重大疾病防控、儿童计划免疫等公共卫生服务能力进一步增强。开工建设8个县级妇幼保健院。妥善处置婴幼儿奶粉事件，对全部患儿实行免费医疗救治。爱国卫生、红十字会、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。
    文化、体育等社会事业发展加快。文化体制改革进一步深化。酒都剧场迁建和广电中心建设项目顺利推进，开工建设12个乡镇综合文化站、355个农家书屋。成功举办“酒圣节”、“早茶节”等产业文化活动。精神文明、新闻出版、社科研究、文物保护等工作有效推进。广播电视村村通工程建成2680个。精心组织并参加奥运火炬传递，成功举办市第三届运动会和首届残运会，建成农民体育健身工程145个。人口自然增长率3.58‰。统计、气象、住房公积金、档案、地方志等工作成效明显。

    七、节能减排成效显著，生态环境进一步改善
    节能减排成效显著。实施节能项目29个、减排项目66个，关闭落后产能企业16户，豆坝电厂机组全部关停，规模以上工业万元增加值能耗下降7.5%。五粮液、天原等企业循环经济试点和53户企业污染治理成效明显。全面完成南岸污水处理厂整改工作。江安、兴文污水处理厂投入运行，杨湾污水处理厂和其余县城污水、垃圾处理厂（场）建设有序推进。城区空气环境质量达到或优于二级天数占总监测天数的98.1%，出境断面长江水质达到或优于Ⅲ类水域标准。化学需氧量削减量、二氧化硫和氨氮排放控制量均达到省政府下达目标要求。
    生态环境明显改善。生态市建设规划通过专家评审。退耕还林和天然林保护成果巩固，荒山造林和封山育林继续实施，新造林竹37万亩，建立各级自然保护区8个，森林覆盖率达到39.01%。生态示范区建设试点和环境优美乡镇、生态园区、生态村创建顺利开展，珙县国家级生态示范区通过验收命名。综合治理水土流失面积154.5平方公里。大力实施“金土地”工程，整理土地11.48万亩，新增耕地1.68万亩，完成715.65万亩耕地保有量目标。

    八、民生工程扎实推进，社会保持和谐稳定
    民生进一步改善。深入实施“八项民生工程”，共投入26.73亿元，其中市级1.92亿元。大力推进就业促进工程，新增城镇就业6.07万人，再就业人员3.02万人，培训农民工16.89万人（次），动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.02%以内。社会保障工程取得新突破，五项社会保险共参保148.1万人（次），城镇低保实现应保尽保，农村低保对象达到14.23万人，符合条件的农村五保供养对象全部纳入供养范围。进一步加大住房保障力度，建设经济适用住房2.99万平方米、廉租房6.71万平方米，新增租赁补贴5165户。坚持开发式扶贫，解决1.03万名绝对贫困人口温饱，改善6.38万名低收入贫困人口生产生活条件。
    移民工作有序推进。向家坝库区农村外迁移民安置工作有效推进，城集镇迁建工程全面展开，新址占地移民过渡搬迁全面启动，施工区移民搬迁顺利完成，围堰移民搬迁安置通过阶段性验收。兑现大中型水库移民后扶资金1267万元。
    社会保持和谐稳定。强化市场监管，物价水平保持总体稳定，产品质量、食品药品安全和农资专项整治成效明显。受理群众来信来访24197件（人），妥善处理社会矛盾纠纷。公安“三基”工程建设成效明显，严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强。应急管理进一步强化，公共危机预防和处置能力逐步提高。全面落实安全生产责任制，扎实开展专项整治，发生各类伤亡事故1533起、死亡253人，分别下降0.97%、9.64%。国防动员和后备力量建设不断强化，民兵预备役队伍建设、人防、消防、交通战备、征兵、双拥、优抚安置等工作取得新成效。宗教工作继续加强，民族地区各项扶持政策全面落实，发展步伐进一步加快。国家安全和保密工作进一步加强。
    各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
    回顾过去一年的工作，我们深切体会到：必须审时度势、抢抓机遇、加快发展；必须迎难而上、团结拼搏、共克时艰；必须统筹协调、重点突破、全面推进；必须解放思想、改革创新、开放合作；必须以人为本、发展为民、共创和谐。同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题：一是受国际金融危机影响，企业生产经营困难，经济增长压力大，财政收支矛盾突出。二是经济发展水平不高，结构性矛盾仍然突出，粗放型特征明显，资源环境约束大。三是城镇化水平仍然偏低，严重滞后于工业化。四是农业产业化发展不快，农民增收仍然困难。五是移民、征地拆迁等热点难点问题较多，安全、维稳压力大。六是关系群众切身利益的民生问题仍然较多，还需下功夫解决。七是政府职能还需进一步转变，社会管理与公共服务水平有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。

二〇〇九年工作意见

    2009年是新中国成立六十周年，也是我市突破工作、加快发展的关键一年。做好今年政府各项工作，意义重大。
    当前，我们面临的挑战前所未有，遏制经济下滑仍是经济工作的当务之急。受金融危机和自然灾害双重影响，我市经济保持平稳较快发展的任务十分艰巨。同时，我们也面临难得的机遇，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，中央一系列扩大内需的政策措施将对经济发展起到强劲的促进作用，灾后重建的区域性差别政策有利于我市吸引生产要素和承接产业转移，我市一大批重点项目相继开工建设，为推动经济社会发展提供了有力支撑。总体上看，机遇大于挑战，我们要增强信心，化危为机，积极采取有力措施，全力推进宜宾经济社会发展迈上新台阶。
    工作基本思路：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，按照“突破工作年”要求，深入贯彻落实科学发展观，着力抓好项目加大投资，着力转变发展方式调整经济结构，着力扩大内需增加消费，着力统筹城乡发展加快城乡一体化进程，着力深化改革扩大开放增强发展动力活力，着力解决热点难点问题改善民生，努力保持经济较快增长和社会和谐稳定。
    主要预期目标：全市地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长力争达到40%；社会消费品零售总额增长15%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

    一、扩大投资狠抓项目建设
    全力推进基础设施、民生工程、生态环境、重点产业等项目建设，不断提高基础设施、经济发展和城乡居民收入水平。全年力争投资突破400亿元。
    强力推进重大项目建设。一是围绕打造区域综合交通枢纽，积极做好成贵铁路、渝昆铁路、金筠铁路支线等铁路项目前期工作；加快推进乐宜高速、宜泸渝高速、宜南快速通道、宜宾至庆符、宜宾至新发、屏山至新市、楼东至安边、城市交通环线等公路项目建设，积极争取并大力实施断头路和联网路建设，抓好西昌至宜宾高速、宜宾至叙永高速、庆符至巡司、竹海至石海等公路项目前期工作；加快推进四川宜宾港志城作业区一期项目建设，抓好长江航道宜泸段整治二期、岷江航电开发等港口和航道项目前期工作；全力推进宜宾机场迁建项目前期工作，争取年内开工建设。二是围绕重点产业发展，开发利用优势资源，推进向家坝水电站、向家坝和溪洛渡特高压输电工程、珙县电厂一期、福溪电厂一期、新维和船景煤矿、新型干法水泥生产线项目群等项目建设，积极做好武乐和青山煤矿等项目前期工作。同时，立足本地资源优势和产业基础，对接国家投向，抓紧储备一批支撑经济社会持续发展的重大项目。
    筹集和用好建设资金。积极争取上级资金支持，加大资金整合力度，努力筹措政府性资金。发挥政府投资的引导作用和乘数效应，依托国资经营公司等投融资平台，运用市场机制调动社会投资积极性，积极通过BOT、BT等模式进行项目融资。加强沟通协调，引导金融机构加大对重点工程和优势产业的信贷支持力度。严把资金投向，防止低水平重复建设。加强政府投资项目和资金监管，提高投资效益。
    抓好灾后重建。继续抓好我市受损学校、水利设施修复和林业生态恢复等灾后重建。积极争取灾后重建政策促进产业发展。继续做好对口援建广元羊木镇工作。

    二、深入推进新型工业化
    千方百计确保工业经济平稳较快增长。规模以上工业增加值增长18%，力争达到20%；利润增长15%，力争达到18%。
    切实帮助企业止滑提速。综合运用财政、税收、电力、土地、资金、社保等政策，努力保障煤电油气运及资金等生产要素，帮助企业渡过难关。鼓励和支持有条件的企业发行债券或上市融资，多渠道筹集发展资金。积极引导企业调整发展战略、加强内部管理、强化市场营销，提升综合竞争实力。
    加快培育壮大优势产业。加快打造酒类食品、综合能源、化工轻纺和机械制造基地。大力发展酒类产业，积极支持五粮液做强主业，支持高洲、叙府、红楼梦、华夏等酒类企业抓好技改扩能和品牌营销。抓住国家实施纺织工业和装备制造业调整振兴规划机遇，切实帮助丝丽雅加强品牌建设和拓展国内外市场，依托普什集团、惊雷科技、岷江机械等企业，加快发展机械装备制造产业。改造提升化工产业，大力支持天原海丰和锐二期项目，积极支持攀钢硫化工项目，加快推进大型煤化工基地建设。大力发展水泥等建材产业。积极发展电子信息、生物制药等新兴产业。
    加快结构调整升级。全力支持五粮液、天原、丝丽雅等大企业大集团做强做大，积极支持建中、红光、金川、红星、南山等军工企业壮大发展，加快培育扶持一批“专精特新”民营中小企业。积极争取和实施一批节能减排、技术创新与技改扩能项目，加快推进普什集团醋酸纤维素和宜宾纸机、宜宾纸业、五粮液制药公司搬迁等技改项目。鼓励支持企业开展自主创新，积极引进新技术和新工艺，加快实施品牌战略，努力提升企业核心竞争力。
    加快工业集中区建设。进一步完善工业集中区管理体制机制，抓好集中区规划、环评和土地储备等前期工作。多渠道筹集资金，加快基础设施、配套设施和服务体系建设。重点打造五粮液、罗龙工业集中区，全面推进全市13个工业集中区建设，积极吸引企业入驻。

    三、大力发展现代农业
    贯彻落实十七届三中全会精神，大力发展现代农业，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，努力实现农业农村经济发展新突破。农业总产值增长5%以上。
    加快推进农业产业化。转变农业发展方式，引导龙头企业向园区集中，积极推进农副产品精深加工，狠抓品牌建设，提高农产品附加值。继续支持叙府茶业、徽记食品、黄桷庄粮油、叙府肉类等龙头企业做大做强。加快培育壮大粮油、茶叶、林竹、蚕桑、烤烟、果蔬等特色产业，大力发展现代畜牧业，全面增强动植物疫病防控能力。加快推进江南特色效益农业基地建设。新增主导产业超百万元村200个、千万元村10个。积极推进适度规模经营，规范发展农民专业合作组织，加强农产品经纪人队伍建设，提高农业规模化、标准化、组织化程度。加强农业服务体系建设，推广品种改良、无公害和绿色种植等先进实用技术。努力提高农业机械化水平。
    加强农业基础设施建设。抓住有利时机，积极争取项目和资金支持，加大农田水利和农村电网、公路、饮水、沼气等基础设施建设。加快推进向家坝灌区、惠泽水库渠系配套工程及王家沟水库、新坝水库等项目建设。力争新增有效灌面7万亩，解决40万农村人口饮水安全。新建沼气池3万口。新改造中低产田土20万亩。新建通乡通村公路830公里。新增市级以上新农村示范村70个。
    积极发展劳务经济。狠抓培训，大力培养懂技术、会经营的新型农民。打造劳务品牌，拓展劳务输出市场，努力稳定并扩大劳务输出规模。加大政策扶持，搭建创业平台，积极引导返乡农民工就业创业。

    四、加快发展第三产业
    增强城乡居民消费能力，不断提升现代服务业水平，加快打造区域商贸中心、物流中心。
    狠抓市场体系建设。进一步完善商业网点规划，完成县级城乡商业网点规划编制。加快推进中心城区各城市组团大型市场、商业设施及步行街建设，尽快打造形成新的特色商圈。加快推进两路桥农产品、川南粮油等批发市场和三水厂、丝丽雅、南岸西区等农贸市场建设，积极推进白沙汽车商贸服务中心等专业市场建设。扎实推进社区商业“双进”工程及“万村千乡市场工程”、农村现代流通网络工程建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴流通业态。
    积极发展服务业。加强城乡消费设施和服务体系建设，大力发展生产性和民生性服务业。积极支持流通企业发展，促进节假日消费，大力开展“家电下乡”等活动，规范发展餐饮、住宿、娱乐等服务业，培育消费热点，扩大即期消费。尽快完成物流发展规划，加快建设志城、象鼻等物流园区和粮食、烟草等物流中心，继续培育壮大安吉、天畅等物流企业，不断完善物流运输体系。加大扶持激励，完善体制机制，加强重点旅游景区建设，发展乡村旅游，突出整体营销，抓好要素配套，加快发展壮大旅游业。积极争取金融、保险机构来宜开展业务，大力支持市商业银行深化改革和跨区域发展，积极创新农村金融产品和服务。积极发展保险、证券、咨询、中介、服务外包、会展等现代服务业。
    稳步发展房地产业。认真贯彻落实和完善促进合理住房消费的政策措施，推动房地产市场平稳健康发展。调整居住用地供应结构，引导和鼓励房地产企业提升资质、创品牌，开发满足不同层次需求的住房。

    五、联动推进新型城镇化
    推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化联动发展，加快打造百万人口大城市。力争新增建成区面积15平方公里，城镇化率提高2个百分点。
    完善城乡规划。按照城乡一体化要求，统筹编制和完善城乡建设、产业发展、工业布局、交通物流、土地利用、沿江经济带等规划。力争完成城市总规报批，完成七星山开发保护规划、南岸西区二期控规修编和象鼻组团控规编制及报批。加快推进县城及建制镇控规编制（修编）和评审报批，力争县城控规覆盖率达80%以上，力争完成51个重点镇和工业集中区所在镇控规编制（修编）。加大乡集镇和村庄建设规划编制力度。
    加快城镇建设。积极运用市场化手段经营城市，多渠道筹措资金加快城镇建设。加快推进南岸、中坝、赵场、天柏等城市组团建设，优化中坝天池片区和白沙组团规划，继续推进城市西环线、滨江环线、叙府路东段、长江大道西段、翠柏大道二期等工程，开工建设缓解城区交通拥堵的硬件设施、大地坡市政道路、南岸西区二期路网、古塔路等项目。创新项目运作方式，启动交通街、三江口等区域综合改造项目。继续加快城镇给排水、供电供气、教育医疗、绿化照明、垃圾处理、污水处理等市政公用设施建设，不断完善城镇功能。加快县城、小城镇和中心村建设，切实帮助抓好屏山县城迁建。
    加强城镇管理。继续优化调整城镇管理体制，不断提高城镇管理水平。突出公交优先发展原则，进一步加强公用事业管理。继续开展城乡环境综合治理，抓好省级文明城市创建。加强执法管理，积极推进依法整治违法建筑工作。

    六、继续发展壮大县域经济
    继续保持县域经济快速发展势头，不断增强区县综合经济实力和持续发展能力。
    统筹区域协调发展。统筹规划，推进县际之间城镇体系、市场体系和交通、电力、水利等基础设施网络建设。按照优势优先原则，积极引导帮助区县发挥比较优势，因地制宜发展酒类食品、能源、化工、建材、旅游、林竹、农副产品深加工等产业，不断优化生产力布局，促进区域协调发展。加快推进沿江经济带建设。促进民族地区经济发展。
    完善政策激励机制。继续放权让利，增强区县自主发展能力。全面落实扶持县域经济发展的政策措施，积极帮助区县建设工业集中区和承接产业转移，培育新的增长点。鼓励和协调区县之间增进合作、优势互补、错位发展。积极探索区县之间资源整合、利益共享的项目运作模式。完善县域经济发展综合评价体系和激励约束机制，激发区县竞相发展的主动性和积极性。

    七、深化改革扩大开放合作
    按照新时期改革开放的要求，进一步深化各项改革，扩大开放合作。
    深化重点领域和关键环节改革。推进宜宾县扩权强县和翠屏区城乡统筹改革试点。深化农村综合改革，继续推进农村集体林权制度改革，推进农村土地依法规范流转。稳妥推进农村户籍制度改革。实施增值税转型改革。争取开展村镇银行和小额贷款公司试点。深化投资体制改革，加快推行项目代建制。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。推进资源性产品价格改革，积极探索资源有偿使用和生态环境补偿新机制。深入推进教育、科技、文化、体育等改革。
    深入实施开放带动战略。创新招商引资模式，健全跟踪督查机制，继续抓好承接产业转移，力争招商引资取得新突破。积极推动成渝经济区、川南经济区、长江经济带建设，积极参与长三角、珠三角、中国—东盟自贸区等泛区域协作，不断扩大与友好城市和科研院校的交流合作。争取出口加工区核准开工建设。支持企业实施“走出去”战略，加强对外承包工程和劳务合作，力争外贸出口增长10%以上。增强水运口岸和海关商检通关能力。做好外事及港澳台侨工作。
    大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，进一步放宽投资经营领域，加大政策帮扶力度，充分调动全民创业积极性。结合扩大内需和经济结构战略性调整，积极引导民营资本参与国有企业改制重组、农业产业化经营、城镇建设等。力争民营经济增加值增长16%。

    八、推进节能减排和环境保护
    力争万元GDP能耗下降5.5%，二氧化硫削减量0.66万吨、化学需氧量削减量0.55万吨、氨氮排放量控制在4500吨以内。
    加强节能减排。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，深入开展全民节能减排行动。全面落实结构减排、工程减排、管理减排三大措施，继续推进超标排污单位污染治理，突出抓好限期治理项目。积极支持企业发展低碳经济、循环经济和清洁生产。探索开展合同能源管理试点，推行产能置换政策，努力建设企业节能长效机制。加快节能减排技术开发和推广应用。加大城镇污水处理设施建设投入，确保已建成污水处理厂稳定达标排放，加快推进宜宾县等6个县城污水处理厂建设。
    加强环境保护和生态建设。加快启动生态市建设和省级环保模范城市创建工作，积极开展“生态细胞”系列创建活动。继续实施“金土地”、水土流失综合治理、地质灾害治理、退耕还林和天然林保护、石漠化综合治理等生态工程。加快推进越溪河等重点河流整治。依法加强环境监管，严格执行规划和建设项目环评与“三同时”制度，加强饮用水源保护和城市环境综合整治。
    加强国土资源管理。全面完成新一轮土地利用总体规划修编。落实耕地保护责任制，确保耕地占补平衡。加快储备土地开发利用，做好征地拆迁补偿安置，确保重点项目建设用地需求。做好第二次全国土地调查和农村土地确权登记颁证工作。

    九、深入实施民生工程改善人民生活
    把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力帮助城乡居民就业创业、增收致富，不断改善人民生活。
    扎实推进民生工程。健全推进制度，完善投入机制，强化督查督办，深入实施教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等“八项民生工程”。
    积极促进就业创业。全面实施劳动者素质提升工程和创业促就业工程。加强就业观念引导，开展职业技能培训，增强就业竞争能力。大力发展就业容量大的产业和企业，加快人力资源市场信息化建设，努力增加就业岗位，拓宽就业渠道。积极营造创业环境，减轻企业负担，稳定就业岗位。完善就业援助机制和失业保障制度，突出抓好高校毕业生和返乡农民工就业创业指导促进，积极帮助“零就业”家庭和困难群体实现就业。力争城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    增加城乡居民收入。兑现强农惠农政策补贴，提高粮食最低收购价水平。增加城市和农村低保补助，提高优抚对象补助标准，逐步提高社会保障水平。落实扶贫政策，抓好开发式扶贫。完善农民工、企业职工工资支付机制和正常增长机制，推进事业单位工资改革。鼓励信用消费，提高居民消费能力。
    切实抓好移民工作。积极稳妥推进向家坝水电站移民搬迁安置。完成实物指标调查复核建卡和移民安置实施规划设计。加快推进城集镇移民迁建、农村移民安置和专项设施迁复建。落实围堰移民特殊保障措施，确保围堰移民安全度汛。加强移民后期扶持和跟踪管理，抓好产业移民。
    完善社会保障体系。加快建立健全城乡社会保障体系，进一步扩大覆盖面和提高统筹层次。启动城镇居民基本医疗保险工作。推行城镇居民低保分类施保，扩大农村低保覆盖范围。完善被征地农民社保政策。抓好廉租房建设，积极推进棚户区改造，积极探索货币化安置和实物安置相结合的新路子，多渠道改善低收入家庭居住条件。健全社会救助体系。大力发展社会福利和慈善事业。

    十、加快发展社会事业
    在经济发展基础上，增加公共服务投入，加快发展社会事业，促进公共服务均等化。
    优先发展教育事业。全面落实城乡义务教育和资助贫困学生政策，加快农村初中校舍改造，抓好农村寄宿制学校建设。大力推进素质教育，努力提高教育质量。加快普及高中阶段教育，继续实施职教攻坚计划，大力发展职业技术教育。加快推进宜宾卫校南迁、商职校新区建设、职技院整合配套建设。重视发展学前教育，关心支持特殊教育，加快发展民办教育。充分发挥远程教育作用。加强师资队伍建设，全面完成解决代课教师任务，落实教师绩效工资政策。
    突出发展科技事业。加大科技投入，以科技项目为抓手，以自主创新为驱动，推动科技进步。积极对接国家科技中长期规划，扎实做好科技项目包装和争取工作。健全激励机制，切实抓好科技创新体系和服务体系建设，积极推广先进适用技术，努力促进科技成果转化。鼓励企业增加研发投入，积极创建省级、国家级企业技术中心和实验室，努力研发核心技术和关键技术，切实加强知识产权保护，增强企业自主创新能力。认真抓好科普工作，提高全民科技素质。大力加强各类人才的培养、引进和使用。
    大力发展卫生事业。推进医药卫生体制改革。加快城乡公共医疗卫生基础设施和服务体系建设，实现村村有卫生室，进一步完善社区卫生服务体系，覆盖城市人群达到85%。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补偿比例，扩大参合受益面。推进妇幼保健体系建设，落实农村孕产妇住院分娩补助政策。推进市中医院、妇幼保健院、精神卫生中心建设。加强艾滋病、结核病等重大传染病预防控制。抓好红十字会工作。深入开展爱国卫生运动。
    积极发展文化、体育等事业。加快建设乡镇综合文化站和农家书屋。继续推进酒都剧场迁建和广电中心建设。积极探索“文化搭台、经济唱戏”有效形式，推进文化产业发展。继续办好“酒圣节”、“早茶节”。积极筹建博物馆。加快实施广播电视村村通工程。加强体育基础设施建设，推进农民体育健身工程，积极申办第十二届省运会。加强人口计生工作。发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业。继续抓好民族宗教工作。做好新闻出版、社科研究、档案、保密、地方志、住房公积金等工作。

    十一、切实保持社会和谐稳定
    正确处理改革发展稳定的关系，进一步做好保稳定、促和谐各项工作，努力创造良好的发展环境。
    全力维护社会稳定。加强社会管理，畅通信访渠道，规范信访秩序，加强正面宣传和情绪疏导，健全社会矛盾纠纷调处机制，从源头上预防和化解社会矛盾。深入整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品等重要商品质量价格监管，严厉打击各种违法生产和制假售假行为。深入开展“五五”普法。巩固公安“三基”工程，推进公安“三项建设”，加强社区和农村警务工作，严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理。
    扎实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，继续开展重点领域、行业安全隐患排查和专项整治，突出抓好煤矿和道路交通安全，加强非煤矿山、消防、危化品、民爆品等安全监管。
    加强国防和军队建设。关心支持国防和军队建设，全面加强国防后备力量建设。深入开展国防动员“五个一”达标和双拥共建活动。切实做好国防教育、征兵、人防、军转安置优抚等工作。加强国家安全工作。

政府自身建设

    各位代表，过去一年，政府自身建设得到进一步加强。基层民主稳步推进，法制建设不断增强，办理行政复议45件、法律援助1573件，办理市人大代表建议261件、市政协委员提案255件。机关行政效能建设有效开展，首问责任、限时办结和责任追究三项制度得到落实，行政审批事项取消32项、调整68项、下放权限20项，在全省率先运行行政审批电子监察系统，行政审批办理时限提速60%。政府系统公文无纸化办理和传输平台正式运行。加强行政监察和审计工作，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作进一步加强。
    面对新形势新任务，我们将以更加务实的作风，全面履行政府职能，不断开创政府工作新局面。
    更加注重公共服务。进一步推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开，加强对非政府组织的管理和服务。深入推进行政管理体制改革，积极推进机构编制实名制管理。加快机关事务管理体制改革。创新公共服务体制机制，优化资源配置，提高公共服务均等化水平。健全公共财政体系，逐步建立县级最低财力保障机制，深化部门预算、国库集中支付、收支两条线改革，完善基本支出定员定额标准体系，细化项目支出预算管理，推进预算支出绩效考评工作。推进应急管理法制化和规范化建设，增强对公共危机的预防和处置能力。加强地震、气象等灾害预测预报，切实做好防灾抗灾救灾工作。
    更加注重依法行政。坚持依法治市，制定全面推进依法行政第二个五年规划，继续加强法治政府建设。落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。主动接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联的沟通联系，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。完善重大事项集体决策、专家论证、社会公示和听证制度，促进决策的科学化、民主化和法制化。
    更加注重效能建设。严格落实“三项制度”。加快推进行政审批“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设，全面优化审批流程，推行并联审批、网上办理、全程代办等服务，努力促进行政审批大提速，进一步改善发展软环境。不断完善目标考核办法，加强督查督办，强化激励约束机制。坚持为政清简，切实精文简会，规范政务活动，降低行政成本。加强学习，着力构建学习型政府。增强调查研究的针对性和实效性，提高解决实际问题的能力。重视统计工作，加强经济预警预测，建立经济社会运行监测分析体系。
    更加注重勤政为民。面对严峻形势和繁重任务，我们要切实增强责任感和紧迫感，坚定爬坡上行、加快发展的信心和决心，逆水行舟、加快发展，突破工作、确保增长。要着眼长远，练好内功，增强素质，提升软实力。尊重科学，不搞形象工程和政绩工程。深入基层，深入群众，了解实情，体察民情，切实帮助基层和群众排忧解难，为群众多办实事，着力解决群众普遍关心的热点难点问题。不折不扣、全面落实好各项富民惠民政策。
    更加注重廉政规范。以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，加强对涉及扩大内需、移民迁建等重大建设项目工程质量和资金的监管。深入推进商业贿赂治理，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约，勤俭办事，以节约型政府带动节约型社会建设。坚持阳光行政，抓好政府信息公开。

宜宾市发展和改革委员会主任    谢  杰

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

    2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，面对严重自然灾害和全球金融危机，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市紧紧围绕建设长江上游川滇黔结合部经济强市、加快建设美好新宜宾的目标，全面落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，努力战胜各种困难，自加压力、加快发展、多做贡献，经济社会继续保持了快速发展的良好态势，较好地完成了市三届人大三次会议确定的计划目标。
    全年全市生产总值实现645.86亿元，增长14.6%，比计划目标高2.1个百分点，总量和增速均居全省第四位，三次产业结构由上年的20.31∶52.34∶27.35调整为19.27∶55.22∶25.51；地方财政一般预算收入达到33.82亿元，同口径增长35.7%，比计划目标高20.7个百分点，总量居全省第三位；城镇居民人均可支配收入11862元，增长17.81%，比计划目标高7.81个百分点；农民人均纯收入4512.74元，增长14.81%，比计划目标高6.81个百分点；居民消费价格指数上涨4.2%，低于5.6%的控制目标；受国际金融危机影响，外贸出口总额完成3.76亿美元，同比下降9.77%，比计划目标低9.77个百分点。

    （一）努力克服自然灾害、金融危机双重影响，三次产业实现快速增长
    农业保持较快增长。全年实现增加值124.44亿元，增长4.2%。稳定播种面积，粮食总产量223.75万吨，增长2.68%。特色效益农业加快发展，茶叶、蔬菜、水果、烤烟产量分别增长6.6%、6.5%、9.8%和58.4%。畜牧业产值占农业总产值比重达53.95%。农业产业化快速推进，全市新增市级以上农业产业化龙头企业28家，增长27.7%，农民专业合作经济组织达1155家。产业化经营带动农户占农户总数的67%。
    工业主导作用进一步增强。坚持走新型工业化道路，纵深推进工业强市战略，工业经济在逆境中实现了规模与效益双增长。全年全部工业增加值完成322.45亿元，增长20.6%，对经济增长的贡献率达67.7%。其中规模以上工业增加值310.7亿元，增长21.4%，实现利润67.68亿元，增长28.39%。酒类食品、化工化纤、能源、机械制造等优势特色产业继续保持较强支撑作用，实现增加值占规模以上工业增加值的87.6%。县域工业支撑作用进一步增强，区县属规模以上工业增加值增速比全市高27.42个百分点，完成增加值150.1亿元，占全市规模以上工业的48.3%。阳春坝、罗龙等工业集中区建设取得突破性进展。第二产业实现增加值356.67亿元，增长19.4%，拉动GDP增长9.97个百分点。
    服务业发展加快。第三产业实现增加值164.75亿元，增长12%。旅游业在灾后快速恢复，全年实现旅游总收入55.63亿元，增长19.8%。李庄古镇成功创建为国家4A级旅游景区，蜀南竹海在全省景区综合排位上升到第3位，我市荣获“中国最佳文化生态旅游城市”称号。大力实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，沃尔玛、苏宁等相继开业，全年完成社会消费品零售总额214亿元，增长21.5%。市商业银行增资扩股取得实质性进展，我市荣获“中国金融生态城市”称号。物流、房地产、保险等产业平稳健康发展。

    （二）强力推动项目建设，投资保持强劲增长
    全年完成全社会固定资产投资288.28亿元，增长31.94%，比计划目标高11.94个百分点，投资率为44.64%，投资对经济增长的贡献率为59.7%。其中：基本建设、更新改造、房地产投资分别完成154.6亿元、73.9亿元、35.1亿元，增长40.45%、39.37%和1.55%。薄弱环节投资加强，农林牧渔业投资增长75.4%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长44.71%。基础设施建设投资加大，交通完成投资15.8亿元，增长14.2%；能源完成投资59.8亿元，增长42.95%。
    重点建设项目进展顺利。66个重点建设项目（含向家坝水电站在宜投资）完成投资113.88亿元，为年计划的106.79%，占全社会固定资产投资完成额的39.59%。建成年产3.5万吨TDA工程、普什汽车零部件曲轴生产线等项目；向家坝换流站、乐宜高速、白沙工业园区等项目加快推进，向家坝水电站实现二期围堰大江截流并全面启动库区移民工作；宜宾珙县电厂一期、宜泸高速、四川宜宾港志城作业区一期、屏山新县城市政基础设施建设、普什醋酸纤维素、筠连和兴文新型干法水泥生产线等项目开工建设，四川福溪电厂一期工程、成贵铁路、宜宾机场迁建、向家坝灌区、筠连矿区新维、船景煤矿等项目前期工作取得实质性进展。
    2008年，我市紧紧抓住国家、省扩大内需、促进增长的重大机遇，及时筛选上报项目186个，总投资600多亿元，争取到2008年国家新增1000亿元中央预算投资资金3.19亿元，缓解了我市建设资金紧张局面。

    （三）城镇化步伐加快，区域协调进一步增强
    城镇化步伐加快。启动《宜宾市城市总体规划》修编，完成9个县城总规修编和104个镇、36个村的建设规划。建成菜园沱长江大桥、城市东环线观斗山隧道，大城市框架初步形成。城市核心区建设步伐加快，城市功能日臻完善，城市管理更加规范。城市公交体制改革取得实质性进展。2008年，全市城镇化率达到34%，比上年提高2个百分点，新增建成区面积15.1平方公里。
    县域经济发展加快。积极引导各区县加强协作、错位发展，鼓励市属骨干企业向区县布局、优势产业向区县延伸，县域经济保持强劲发展态势。2008年，有5个县的财政一般预算收入增幅超过全市平均水平，最高达到61.1%，财政亿元区县达到6个；区县属规模以上工业增加值平均增长48.83%，最高达到71.96%。

    （四）大力推进改革开放，发展活力不断增强
    加快推进重点环节和关键领域的改革，着力消除制约经济社会发展的体制机制性障碍。翠屏区统筹城乡综合配套改革试点和宜宾县扩权强县试点有序推进。投融资体制改革力度加大，政府投资项目管理制度进一步完善，并联审批在全市范围内推行。农村综合改革不断深化。集体林权制度改革全面推进，累计确权面积646.5万亩。市属国有企业改革积极推进，国有资产监管体制进一步完善。事业单位工作人员岗位管理改革全面实施。继续深化部门预算、政府采购等改革。非公有制经济进一步壮大，增加值占全市GDP比重达49.5%，比上年提高2个百分点。
    加强开放合作，对内对外开放成效显著。抓住灾后重建和东部产业转移机遇，积极创新招商方式，中建集团、中电国际、意大利M&G、拉法基、上港集团、攀钢集团、肯德基等中外企业入驻宜宾，宜宾出口加工区已经省政府批准转报国务院审批，宜宾安阜水运口岸正式开放。全年招商引资市外履约项目378个，实际到位市外资金181.48亿元，增长32.67%。外贸进出口总额5.52亿美元，外派输出劳务人员1129人次。积极参与成渝经济区和长江经济带建设，国家级规划已初步明确将我市建设成为特大城市和重要交通枢纽。与美国哥伦比亚、云南昭通、山东德州建立了友好城市关系，加大了相互合作。

    （五）狠抓生态建设和节能减排，资源节约型和环境友好型社会建设取得进展
    生态建设深入实施。天然林保护和石漠化治理工程继续推进，全年完成造林面积37万亩，建立了各级自然保护区8个，森林覆盖率达39.01%。生态示范区建设试点和环境优美乡镇、生态园区、生态村等创建顺利开展，珙县国家级生态示范区通过验收。严格保护耕地特别是基本农田，“金土地”工程整理土地11.4万亩，耕地保有量715.65万亩。
    节能减排工作取得阶段性成效。节能减排有序推进，建立了监测、统计、考核体系，制订了工业节能中长期规划，实施节能改造项目29个，淘汰关闭16户企业落后产能，豆坝电厂机组全部关停，着力推进五粮液、天原、丝丽雅等企业开展国家级循环经济试点，惠美、长毅、华盛3户企业列入省级试点，全面完成6户企业污染治理，8户企业通过省级清洁生产审核，56户企业获得资源综合利用认定。兴文县污水处理厂已正式投入运行，江安县污水处理厂竣工投入试运行，市南岸污水处理厂完成配套管网改造。出境长江断面水质达到或优于Ⅲ类水域标准，中心城市空气质量达到二级以上天数占总监测天数的98.1%，化学需氧量削减21036吨，二氧化硫排放量6.33万吨，氨氮排放量2574吨，均完成省上下达目标。初步测算，万元GDP能耗下降4%左右。

    （六）着力改善民生，人民生活水平不断提高
    八项民生工程深入实施，共投入资金26.73亿元，全部完成年度目标任务。新建和改扩建通乡油路（水泥路）394.88公里，已通油路（水泥路）乡镇153个，占全部乡镇的82.3%，通村公路2269.92公里，全部行政村通公路。新建沼气池3.73万口，新解决15.9万农村人口的安全饮水和1.03万绝对贫困人口的温饱问题，改善6.38万农村低收入贫困人口生产生活条件。全部免除农村和享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生学杂费，并提供免费教科书，63.22万城乡学生受益，补助4.63万名寄宿学生生活费，各级财政资金资助中职学校、普通高中家庭经济困难学生3.89万人。
    就业规模不断扩大，实现动态消除“零就业”家庭目标。城镇新增就业6.07万人，超计划目标34.89%，下岗失业人员和失地无业农民再就业3.02万人，其中再就业困难人员1.02万人。全市转移输出农村劳动力117.3万人。城镇登记失业率4.02%，低于4.5%的控制目标。
    社会保障水平进一步提高。城镇参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险148.1万人次，同口径增长10.02%。城镇低保对象实现应保尽保，人均月补助131.73元；纳入农村低保14.23万人，人均月补助43.52元。新型农村合作医疗覆盖10个区县，参合农民384.26万人。
    社会事业全面发展。继续巩固九年义务制教育，职教攻坚计划有序推进，高中阶段教育加快发展，高等教育质量稳步提升。加快科技创新和科技成果转化，全市省市级高新技术企业16家，全年高新技术产业实现增加值32.37 亿元，增长42.6%，出口创汇1.34亿美元，利税9.1亿元。公共卫生体系继续完善，社区服务体系建设不断加强，三级农村卫生服务体系逐步完善，新建乡镇卫生院24个、示范村卫生站660个、社区卫生服务机构10个；及时做好婴儿奶粉事件处置工作，对全部患儿实行免费医疗救治，未出现死亡病例。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率3.58‰，控制在4‰以内。公共文化服务体系进一步健全，开工建设乡镇综合文化站12个，完成宜宾市文化信息资源共享工程分中心建设，全面推进农村公益电影放映，创建农家书屋355家。成功举办“酒圣节”、“早茶节”等活动，五粮液传统酿造技艺、江安竹簧工艺、兴文大坝高装被公布为国家第二批非物质文化遗产保护名录。精心组织奥运火炬传递工作，建成农民体育健身工程145个。广播电视“村村通”工程建成2680个。
    成功抗击年初低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震灾害，全力支援地震重灾区，对口援建顺利推进。及时向地震重灾区派出救援人员2692人、救灾车辆500余台，接收灾区伤员21名、学生1362名。积极对口援建广元羊木镇，及时开展灾后排危避险、支医防疫、支教和卫生院、学校等公共设施重建工作，启动场镇道路、羊木镇中学、羊木镇中心卫生院重点援建项目。

二、2009年全市经济社会发展主要预期目标

    2009年是建国60周年，也是我市全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委九届六次全会精神，加快推进长江上游川滇黔结合部经济强市和美好新宜宾建设，提前完成“十一五”规划主要目标的关键一年，经济社会发展既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。
    当前，国际金融危机仍在蔓延和扩散，国际环境中不稳定不确定因素增多，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。我市经济总量较小，发展总体水平不高，基础设施较为薄弱，城乡和区域发展差距也较大，应对和化解风险的能力相对较弱，国际金融危机带来的影响，使我市经济发展面临的形势更严峻。一是经济下行压力大。我国经济经过近十年连续高增长，在2007年达到峰值后已开始进入周期性调整阶段。世界经济衰退与我国经济周期调整产生的叠加效应，加剧了我国经济增速回落的趋势。二是就业形势严峻。经济增速下滑和地震灾害造成部分企业减产、停产，旅游、房地产等就业容量大的第三产业和中小企业用工需求减少，就业吸纳能力明显减弱，在外务工人员大量回流，城乡居民就业压力明显加大。三是节能减排压力增大。由于我市能源、化工、机械制造等产业比重大，部分落后产能短期内难以退出，加之环保基础设施建设相对滞后，节能减排任务繁重。
    同时，加快我市经济社会发展存在诸多机遇和有利条件：一是中央已经出台和即将出台的扩大内需政策措施，西部地区将得到更多的政策和资金支持，为我市已规划的如向家坝灌区、铁路、公路、航空港以及煤化工项目的实施创造了最好的机遇，我市正面临建市以来最大的发展机遇期，有望在基础设施、民生工程、产业结构调整、生态环境建设等领域上一个新台阶，掀起新一轮的投资高潮，增强发展后劲。二是支撑我市加快发展的基本面、基本优势没有改变。我市经济属投资拉动型，外向度不高，并未受到国际金融危机和特大地震的正面冲击。尽管部分企业在去年出现暂时的行业性经营困难，但其技术、规模、品牌、市场优势并未丧失，市场“倒逼”机制和政府政策引导叠加的综合效应，将促使企业加快技术创新，提高竞争力，推进产业结构优化升级，有利于我市优势资源开发和优势产业发展。三是我市正处于加速推进工业化、城镇化的发展阶段，投资和消费需求巨大，具有加快发展的良好基础和条件。四是国家深化农村改革发展政策，有利于我市深入推进统筹城乡综合配套改革，加快现代农业发展、促进农民增收、启动农村消费市场。
    综上所述，挑战前所未有，机遇也前所未有，总的来讲机遇大于挑战。做好2009年经济社会发展工作，需要我们在变化的趋势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，迎难而上，开拓进取，实现经济社会发展大突破，扎实推进宜宾经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
    为此，从有利于稳定社会预期，增强发展信心，促进经济结构调整和发展方式转变出发，与市委三届六次全会确定的目标和“十一五”规划目标相衔接，建议2009年全市GDP增长计划目标按12%安排。
    与GDP增长12%的目标相适应，建议其他主要经济社会发展指标安排如下：第一产业增长4%，第二产业增长16%，规模以上工业增加值增长18%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长15%以上，出口总额与上年持平；力争万元GDP能耗下降5.5%；地方财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上；城镇化率上升2个百分点；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平上涨控制在5%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

三、2009年经济社会发展的主要任务和工作措施

    2009年是“突破工作年”，实现经济社会发展预期目标，要按照市委确定的“逆水行舟、加快发展，突破工作、确保增长”的工作基调，抓重点、攻难点、求突破、促发展，突破观念束缚、突破体制机制障碍、突破瓶颈制约，强化投资对经济增长的拉动和支撑作用，努力在推进重大工作、重大项目上取得新进展，促进经济社会平稳较快发展。

    （一）狠抓重点，促进全市经济快速发展
    切实加大投资力度。抓住国家扩大内需的机遇，大抓项目，抓大项目，努力扩大投资，确保全年固定资产投资完成400亿元以上，增长40%，提前一年完成“十一五”投资目标。一是狠抓重点项目建设。今年全市初步确定续建和新开工重点项目72项，总投资1000亿元，2009年计划投资158.5亿元，约占固定资产投资计划的40%，是实现今年投资目标任务的重要支撑，将为我市拓展更大的发展空间、抢占区域发展的制高点、实现可持续发展奠定坚实基础。二是积极做好项目储备和前期工作。今年是我市争取国家资金和项目支持的重要机遇期，要紧密结合国家投资方向和投资重点，搞好重大项目储备，做好项目前期工作。围绕国家提出的三年4万亿元投资计划，做深、做细、做实项目前期工作，为争取中央投资创造良好的条件。围绕基础设施、民生民本、生态环境、产业发展、物流建设、城市化等重点策划储备一批重大项目，切实推进 “一枢纽、一城两中心、四基地”建设。三是加强项目管理。建立健全重点项目领导联系、目标考核、定期报告等管理制度，加大中央预算内投资项目的督查督办和稽察力度。
    大力加强基础设施建设。加大交通、能源等基础设施建设力度，着力改善发展条件，优化发展环境，增强发展后劲。一是强化综合交通枢纽建设。加快四川宜宾港志城作业区一期工程建设，力争通过三到五年的努力，把四川宜宾港打造成为省内最大的内河枢纽港。加快乐宜高速公路、宜泸渝高速公路的建设。推进市域内国省干线改造以及市与县、县与县之间交通干线建设，加快通乡、通村公路和断头路建设，完善市域交通路网。竣工宜宾至南溪快速通道、楼东至安边复建公路等项目，加快建设宜庆路、宜宾至屏山新县城公路、S307屏山至新市段复建等项目，开工建设S206宜宾至高县公路整治、S309古高路龙头镇至巡场镇公路改造等项目。大力协调配合成贵铁路相关工作，推进宜宾机场迁建前期工作，力争今年开工建设，积极协调推动渝昆铁路前期研究工作，尽快形成宜宾在川滇黔结合部区域的综合交通枢纽地位。二是大力推进综合能源基地建设。协调推进向家坝水电站、金沙江一期向家坝和溪洛渡特高压输电工程、珙县电厂一期工程、福溪电厂一期工程等重大项目建设。开工建设筠连矿区新维、船景煤矿，积极推进武乐、青山等煤矿前期工作，力争今年开工建设。积极配合开展岷江航电开发等项目的前期工作，做好全市煤矸石综合利用规划，为建设煤矸石电厂项目创造条件。
    加快实施工业强市战略。一是继续做大做强酒类食品、化工化纤、能源等现有优势产业。加强产业要素整合，提高产业集聚能力，依托优势骨干企业全力推进产业结构优化升级。加快普什醋酸纤维素、五粮液药业搬迁、蓝天纸业40万吨涂布白板纸等项目建设，力争开工叙府酒业搬迁、宜宾纸业搬迁、百万吨真空制盐等项目。二是积极培育壮大机械制造、建材、煤化工等产业。紧紧围绕国家的投向，加速推进高速铁路轨道板专用磨床、10万套双比例控制低脉动变量柱塞泵生产线、重型化工设备生产线、AFA型格架条带生产线等项目；加快我市水泥工业结构调整，推进拉法基、筠连、兴文、长宁新型干法水泥生产线项目群建设，加快甲醇、二甲醚等煤资源综合利用项目前期工作。三是加快发展有竞争力、协作配套的中小企业。切实解决资金、准入、土地、交通等方面的问题，大力扶持天工机械、惊雷科技等中小企业发展。四是完善产业布局，加快推进工业集中区建设。加强规划引导，对全市产业进行科学合理规划布局，进一步明确各工业集中区的主导产业及关联产业、功能定位，完善集中区管理体制和运行机制、政府补贴机制，提升园区产业承载能力。积极争取省上对重点工业集中区基础设施建设的支持，力争罗龙、阳春工业集中区升级为省级开发区，实现开发区建设的新突破。五是加大要素供给协调力度。积极协调资金、土地、电力、天然气等要素供给，确保我市重点企业的正常生产经营。
    加快建设川南特大城市。一是调整完善特大城市发展规划。积极争取撤县设区的行政区划调整，在更大、更广的空间范围，高起点、高标准规划城市发展，以适应新形势发展的要求。二是切实加快“一城两中心”建设步伐。加速城市环线、滨江环线等项目建设进程，构建大城市骨架；加快推进白沙组团、中坝组团、天柏组团、南岸西区的建设，启动西区二期、赵场组团的建设，进一步拓展城市发展空间；积极推进三江口区域整体开发、交通街综合开发等项目，加快城市进出口通道景观打造，改善城市面貌，提升城市形象。三是积极完善城市服务功能。进一步强化物流商贸、旅游休闲、金融保险、信息咨询等服务功能；加快完善市政基础设施和网络性便民利民设施。四是完善城市经营管理体制。走以城兴城之路，有序推进城市基础设施资产市场化，提高城市公交等公用事业服务管理水平。开工“四桥两路”改造工程，切实缓解城区交通拥堵问题。着力整治五粮液集中区周边环境，加大违章建筑集中整治力度。五是完善城镇体系。加快重点城镇经济发展和人口集聚步伐，大力发展基础条件好、潜力大的重点建制镇，加快推进新型城镇化。
    积极推进社会主义新农村建设。巩固和强化农业基础地位，促进农业增产、农民增收。一是优化农业产业结构，提高农业综合生产能力，提升农产品质量和效益。开展优质粮田建设，确保粮食稳定增产，大力发展茶叶、烤烟等优势经济作物。着力推广品种改良、无公害和绿色种植等农村先进实用技术。积极促进养殖业的规模化建设，提高畜禽养殖标准化程度和养殖效益，重点发展生猪、肉兔、肉鸭、白鹅等畜禽养殖。加快推进江南特色效益农业基地和农科院现代农业科技创新项目建设。二是大力发展农业产业化。加大农村专合组织建设力度，提高农民进入市场的组织化程度，加快发展叙府茶业、碎米芽菜、和久农业、汇宝食品、徽记食品等一批农业产业化龙头企业，延伸农产品产业链，提高农产品附加值。推进土地合理流转，发展适度规模经营。三是加强农业基础设施和生态环境建设。加快实施中低产田改造、“金土地”工程、岩溶地区石漠化综合治理试点项目，抓好农村重大地质灾害治理、农村沼气、农村人口饮水安全、天然林保护、水土流失综合治理、改善农村低收入贫困人口生产生活条件等民生工程，加快惠泽水库建设，全力推进筠连王家沟、兴文新坝等大中型水利工程前期工作，力争今年或明年开工建设向家坝灌区，再造一个“都江堰”。
    加快发展现代服务业。一是发展壮大旅游业。强化旅游基础设施建设，打造旅游精品线，开展整体营销，推进旅游要素建设，抓住四川灾后旅游格局变化的机遇，积极推销宜宾“安全游”。二是大力发展以现代物流为重点的生产性服务业。积极创新物流业态，推动传统物流向现代物流转型。以规划为先导，以降低物流成本为核心，以基础设施、信息平台建设为支撑，以多用途集装箱枢纽港为主导，以公路、铁路和专业市场为网络，全力打造现代物流中心。加快推进临港经济区建设，争取建立出口加工区。切实加快商贸、金融、信息、会展、咨询等服务业发展。加快市商业银行增资扩股步伐，积极打造区域性商业银行，促进跨区域发展；积极引进股份制商业银行、保险公司来宜设立分支机构。三是促进房地产业平稳健康发展。加大保障性住房投资建设力度，增加廉租房、经济适用房开发建设规模，加快城乡危房改造，实施棚户区改造工程。认真落实房地产优惠政策。四是千方百计扩大居民消费。落实和完善引导刺激消费的政策措施，改善居民收入预期和消费预期，减少居民扩大消费的后顾之忧，扩大即期消费。大力培育旅游、汽车等消费热点。发展和完善消费信贷，加强城乡消费设施和服务体系建设。深入实施“万村千乡市场工程” 、“家电下乡”，加快建设农村双向流通体系，促进农产品流动和农村消费升级。
    积极扩大开放合作。抓住资金、产业向西部转移的机遇，积极承接产业转移，创新招商方式，做好在谈项目、签约项目、落地项目的跟踪服务，确保项目尽快开工建设、建成投产，引进更多的战略投资者参与宜宾的资源开发、产业发展和基础设施建设。切实加强区域合作，积极推进川南经济一体化，主动融入成渝经济区，联动云贵，走向东南亚，积极对接长三角和沿江各城市。充分发挥资源禀赋和产业互补优势，加强与周边市州经济技术合作，不断拓展发展空间。大力发展外经外贸，积极推进出口加工区建设，鼓励特色产品出口。
    促进区域协调发展。着力改变中心城市单极支撑的发展格局，加快发展县域经济。充分发挥县域资源禀赋优势，通过规划、政策引导，促进各区县发展具有比较优势的特色产业，重点对能源、化工、建材、农副产品深加工等实现合理布局分工。进一步改善县域经济发展环境。加快市县、县际之间交通、电力等基础设施网络的建设，着力解决县域经济发展的硬约束，进一步改善各县的经济发展支撑条件，促进区域协调发展。

    （二）突破难点，促进全市经济持续发展
    努力破解资金难题。一是积极争取国家、省上资金。抓住国家实施积极的财政政策的机遇，紧紧围绕国家重点投向，争取国家、省上对我市更大的资金支持。二是用好用活财政资金。有效整合市、区县和乡镇三级财政预算内和预算外资金及行业部门专项资金，优先确保经济社会发展急需的重点项目建设。三是争取银行信贷支持。抓住国家实施适度宽松的货币政策的机遇，加大协调力度，主动与金融机构衔接、沟通，加强银政合作、银企合作。进一步开展与开发银行的开发性金融合作。四是扩大民间投资。鼓励民间资金参与基础设施、公益设施等项目建设和国有企业改革，使民间资金成为拉动我市投资增长的主要力量。五是创新融资方式。依托市投资集团、国资公司，打造综合融资平台，增强持续融资能力，实现滚动开发，解决长期困扰我市建设资金匮乏问题。在基础设施和公益性建设项目中，加快推行BOT、BT等融资方式。完善中小企业担保中心，扩大贷款担保规模，解决中小企业资金瓶颈问题。
    全力做好向家坝移民工作。切实抓好库区移民和城镇搬迁，保持社会稳定，为向家坝水电站工程顺利推进创造良好条件。一是全面落实围堰移民特殊保障措施，确保围堰移民安全渡汛。完成农村移民安置实施规划、县城和集镇迁建控制性和基础性工程以及交通、电力等专项设施初步设计和施工图设计工作；完成围堰农村移民安置合同、协议的签订和搬迁安置；库区企业、公路、电力、通信等专业项目建设全面展开。二是全力推进城、集镇迁建工作。县城和迁建集镇建设全面铺开，加速推进重点控制性工程建设；完成耕地分解到户、线外剩余资源调查、移民实物指标建卡等工作。
    加大改革创新力度。一是继续深化改革。全面推进统筹城乡综合配套改革，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。继续推进宜宾县扩权强县试点工作，积极探索县域经济发展新路子；深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，全面推进集体林权制度改革；深化国有企业和公用行业改革，加快推进国有经济战略重组和推进国有企业管理制度创新；积极推进增值税转型改革，切实减轻企业税负，增强企业投资意愿和能力；创新资源开发模式，争取国家在我市开展资源补偿机制试点，探索资源开发新机制。二是改善创业投资环境。切实转变政府职能，优化政府管理体制和运行机制，加强行政效能建设，提高行政效率。积极推进投融资体制改革，创新各级政务服务中心运行机制，完善投资项目并联审批制度。规范市场竞争秩序，为投资者提供安全、法治、规范的环境。
    积极扩大就业。完善就业和创业服务体系，倡导自主创业、自谋职业，大力推动创业促就业。积极开拓就业渠道，支持企业稳定和扩大就业岗位。大力开展以就业为导向的职业技能培训，着力解决结构性失业人员和回乡农民工的再培训，促进再就业。全面落实就业促进政策，进一步完善支持下岗失业人员、高校毕业生自主创业和外出务工人员回乡创业的相关配套政策。实施就业援助，帮助“零就业”家庭和就业困难群体就业。
    加大资源集约和节能减排力度。一是在重点能耗企业、工业集中区内推行循环经济，建设企业节能的长效机制，推动企业由“增长型”向“发展型”转变。抓好宜宾县、筠连县、高县、兴文县等循环经济试点县，江安阳春坝、叙府等循环经济试点园区，五粮液、丝丽雅、华盛纸业等循环经济试点企业的工作。加快推进120万吨/年全电石渣综合利用制水泥项目、丝丽雅生产系统综合节水技改工程、高县华盛纸业造纸废弃物循环利用、筠连、兴文瓦斯发电等项目。二是在重点企业、高能耗行业开展合同能源管理试点工作，充分发挥市场节能机制的作用。三是在高能耗产业内推行产能置换政策，加快淘汰落后产能，遏制除灾后重建急需以外的“两高”行业过快增长。四是加快节能减排技术开发和推广应用，推进节能减排重点工程建设。五是积极推进区县污水处理厂建设，力争珙县、宜宾县、南溪县、筠连县、高县污水处理厂竣工。六是集约节约利用土地，稳定耕地保有水平。

    （三）统筹兼顾，促进全市经济社会协调发展
    加强社会保障体系建设。继续扩大社会保险覆盖面，全面推行城镇居民基本医疗保险，加大新型农村养老保险扩面力度。进一步落实被征地农民社会保障政策，加大推进农民工参保力度。贯彻落实城乡居民最低生活保障制度，城镇最低生活保障全面实现应保尽保，农村最低生活保障基本实现应保尽保。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高参合农民受益程度。完善社会救助体系，启动宜宾市流浪未成年人救助保护中心、宜宾市儿童福利院建设。
    促进教育均衡发展。加快改善农村办学条件，提高农村学校公用经费和农村家庭经济困难寄宿生生活补助费的标准，全面实施城乡免费义务教育，大力实施职业教育攻坚，加快中等职业技术教育发展和资源整合步伐。探索全社会继续教育的新模式，积极构建终生教育体系。
    加快卫生事业发展。推进医疗卫生体制改革，降低医疗服务费用，缓解群众“看病难、看病贵”问题。健全基层医疗卫生服务体系，实施城市医院对口支援农村制度。加快建设计划生育服务体系，继续实施县级计生指导站项目，稳定低生育率水平。
    大力发展文化体育事业。发掘和保护历史文化资源，着力打造酒文化、竹文化、长江文化品牌。深化文化体制改革，进一步加快公众文化体系建设，加快酒都剧场建设进度，力争市广电中心工程开工建设，加强乡镇文化站、广播“村村通”工程建设，完成109个农民体育健身工程，加强市、区县体育设施建设。
    加强公共安全服务，全力维护社会稳定。完善社会矛盾调解机制，切实解决好库区移民、企业改制、城镇拆迁、重点项目建设中涉及城乡居民切身利益问题。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强应急系统建设，健全完善各类突发公共事件应急预案，提高防灾减灾和应急能力。

□宜宾市人民政府市长 吴光镭

各位代表：

    我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位市政协委员提出意见。

2007年工作回顾

    2007年，市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，认真履行职责，各项目标任务全面完成，经济社会发展迈上新台阶。全市实现地区生产总值529.05亿元，增长14.8％；人均生产总值11874元，增加2314元；城镇居民人均可支配收入10069元，增长21.02％，农民人均纯收入3930.7元，增长17.99％；地方财政一般预算收入24.92亿元，增长33.6%，一般预算支出71.96亿元，增长28.8%；全社会固定资产投资218.5亿元，增长16.89%；城镇化率32％，提高?2.2个百分点。
    ——工业强市战略强力推进。大力实施工业强市战略，狠抓优势产业、大企业大集团、工业集中区和要素保障，工业经济保持持续较快发展。新增规模以上企业67户，新增销售收入上亿元企业18户，工业对经济增长的贡献率达73％，规模以上工业实现增加值230.75亿元，增长25％，总量在全省的排名升至第三位，实现利润52.82亿元，增长27.95％。五粮液、天原、丝丽雅等重点企业进一步壮大，对区县辐射带动作用进一步增强，五粮液品牌价值达402亿元，天原集团、丝丽雅集团各有一个产品荣获中国名牌。酒类食品、能源电力、化工、机械制造、化纤纺织、林竹纸、建筑建材等优势产业完成总产值504.55亿元，增长33.46％。?800千伏特高压直流输电工程开工建设。向家坝水电站建设、筠连矿区综合开发进一步推进。珙县电厂、福溪电厂建设项目取得明显进展。五粮液、盐坪坝工业集中区进一步发展，阳春坝、罗龙、福溪等新兴工业集中区建设步伐加快，企业入驻良好。
    ——农业农村经济持续发展。以现代农业积极助推新农村建设，农业生产和农村经济持续发展。全年投入“三农”资金28.19亿元，增长58.39%，兑现粮食直补等政策性补助资金1.68亿元。实现农业总产值184.52亿元，增长6.04%，其中畜牧业总产值占农业总产值的比重达55.85%。粮食总产量221.65万吨，再创历史新高。新增省级龙头企业5户，新增年销售收入上亿元企业4户、500万元以上企业19户。农民专业合作经济组织957个，增长13.7％。实现劳务总收入67.8亿元，增加8.6亿元。全市农田水利基本建设投入资金19.02亿元，增长123.98％，新增有效灌面4.49万亩，改造中低产田土7.2万亩。向家坝灌区项目前期工作取得新进展。
    ——第三产业不断发展壮大。实施强势营销策略，积极培育市场主体，旅游产业发展步伐加快。全年共接待游客835.47万人次，增长33.04％，其中入境游客增长117.09%；实现旅游总收入48.51亿元，增长33.67％。培育壮大商贸物流业，莱茵时代广场、沃尔玛嘉信茂等商业市场建设加快推进，“万村千乡工程”建成农家店655家；安吉等大型物流企业快速发展，宜宾水运口岸正式对外开放。通讯、餐饮等服务业进一步发展。社会消费品零售总额实现176.26亿元，增长17.6％。金融机构综合服务进一步加强，各项存款余额471.22亿元，增长16.55％，贷款余额226.11亿元，增长9.48％。
    ——县域经济快速发展。加大扶持，加强激励，创新机制，帮助承接产业转移，积极支持打造区县工业集中区，加快沿江经济带建设，推动区县经济竞相加快发展。全市有8个区县地区生产总值增速超过15％，最高达18.2％；地方财政一般预算收入总量12.51亿元，平均增速33.6％，最高达41.71％；工业增加值89.6亿元，增长52.1％，最高增速达122.15％。
    ——改革开放进一步深化和扩大。财税、投资、金融、价格、国资等经济体制改革不断深化。行政事业单位经营性国有资产清理全面开展。天原股权转让及增资扩股、丽雅置地和海丝特增资扩股成功实施，企业法人治理结构不断完善。翠屏区城乡统筹试点和宜宾县扩权强县试点加快推进。事业单位等人事制度改革有序推进。乡镇机构改革、集体林权制度改革等农村综合改革顺利开展。积极实施开放带动战略，实行“五外”联动，全面扩大对内对外开放。外贸进出口实现6.42亿美元，增长46.51％；外派劳务908人次，实现收入67万美元；招商引资实际到位市外资金136.79亿元，增长53.78％，成功引进韩国锦湖集团、意大利M&G公司等外商投资；与清华、同济、中科院等交流协作不断加强，与美国哥伦比亚市的友好合作关系进一步密切。外事、侨务、台务、海关、检验检疫工作进一步加强。民营经济进一步发展壮大，实现民营经济增加值251.1亿元，增长19.8％，占生产总值的比重达47.5%，提高2个百分点。
    ——交通、城镇建设有力推进。强力推进交通建设，完成投资14.2亿元，取得显著成效。建成通乡油路（水泥路）406.44公里，通村公路1861.4公里。江安长江大桥、向家坝金沙江大桥、江长路、宜珙路建成通车，宜宾长江大桥建成，宜南路、观斗山隧道、天池金沙江大桥、长江航道整治工程加快推进，乐宜高速、宜庆路开工建设，宜泸渝沿江高速、宜宾机场迁建及宜宾港等重点项目前期工作稳步推进。高速公路客运站投入运营，建成20个乡镇客运站。切实加强城市规划、建设和管理，城市组团等新区建设全面推进，新区干线及东环线、西环线建设进程加快，长宁、南溪、庆符等“卫星城”建设步伐加快，全市城市面积扩大11.6平方公里。中心城区管理体制改革有序推进。市政公用设施逐步配套，天然气储气设施投入试运行，过江管线工程基本建成，南岸、兴文县污水处理厂及宜宾县、高县、南溪县垃圾处理厂投入使用。城市公交改革逐步实施，更新投放公交车118辆。投入1000万元集中整治了中心城区42条偏街小巷。
    ——节能减排和环境保护成效显著。强力推进节能减排工作，切实加强生态环境保护。全面完成省政府下达的污染减排任务，实现二氧化硫和化学需氧量双下降。实施节能技改项目10个，完成28户企业淘汰关闭落后产能任务，豆坝电厂2×5万千瓦机组全部关停，规模以上工业万元增加值综合能耗为2.23吨标煤，下降9.67％。完成16户省控企业、3家规模养殖场挂牌整改任务，五粮液、天原等企业循环经济试点成效明显，54户企业获得资源综合利用认定。中心城区空气环境质量达到二级以上的天数占全年的96.7％。城乡集中式饮用水水源一级保护区内的排污口全部取缔，三江水质达到或优于Ш类水域标准。农村户用沼气池建成29630口。实施土地整理面积8万亩，新增耕地1.5万亩，全面完成715.65万亩耕地保有量目标。退耕还林和天然林保护工程成果得到巩固。全市已建立自然保护区7个，占全市国土面积的11.81％。
    ——社会事业全面进步。突出抓好教育事业，教育发展取得新成效。义务教育逐步均衡发展，职业教育、民办教育发展加快。投入资金4500万元，完成96个学校项目建设，改造学校危房11.17万平方米。“两免一补”全面落实，“留守学生关爱行动”成效明显。教师队伍建设进一步加强，开展宜宾名师评选表彰活动，妥善解决了1600名代课教师问题。教育质量进一步提高，高考本科上线突破6000人。科技创新工作明显加强，全市完成技改投资52.9亿元，列入省重点技改项目17项，新获省科技进步奖5项，新增国家认定企业技术中心2户，申请专利510件，增长61.3％，市科技馆建成开放。各类人才培养取得明显成效，2人荣获第四届四川杰出创新人才奖，3人荣获中国酿酒大师称号；川南人才市场被省上评为5R级人才市场。城乡医疗服务体系不断完善，8个区县全面推行新型农村合作医疗试点，参合农民315万人、参合率85.13％，改扩建乡镇卫生院35个、示范村卫生站1014个，社区卫生服务中心建设全面推进，妇幼保健工作得到加强。爱国卫生、红十字会工作及妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进展。人口自然增长率控制在4‰以内。文化、体育事业快速发展，市图书馆、市文化馆建成开放，“酒圣节”、“美食节”等活动成功举办；市体育运动中心投入使用，农民健身工程建成140个。精神文明、广播电视、新闻出版等工作扎实推进，我市荣获省级文明城市创建先进城市，长宁县、南溪县成功创建为省级文明县城，电视片《中国李庄》和现代舞剧《赵一曼》荣获省“五个一”工程优秀作品奖。统计、气象、住房公积金、档案、地方志等工作取得新成效。
    ——人民生活进一步改善。实施13项“惠民行动”，累计投入资金22.89亿元，其中市本级投入资金2.56亿元，完成年初预算120%，各项指标任务全面完成，较好地缓解了当前群众看病难、上学难、住房难、购物难、出行难等问题。加强就业、劳动和社会保障工作，新增城镇就业4.96万人，基本动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.08％以内。五项社会保险累计参保134.61万人次，同口径提高6.88％。2.46万名农村“五保”对象全部纳入供养范围，集中供养率达32.7％。投入9650万元住房保障资金，建设经济适用住房28.04万平方米、廉租房8.06万平方米。大力推进向家坝工程移民安置工作，实物调查基本完成，首批外迁移民乡镇已做好对接。全力抓好抗灾救灾，成功应对处置了春旱、风雹、地震、暴雨洪涝等自然灾害，下拨各类救灾资金近5000万元，受灾群众基本生活得到保障。扶贫开发工作取得新进展，解决了8168名绝对贫困人口温饱，改善了51730名低收入贫困人口生产生活条件。
    ——社会保持和谐稳定。加大信访案件的办理力度，群众工作得到加强。妥善解决城市拆迁安置遗留问题，完成住房安置1965户，安置率93.66％。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力推进维稳工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序进一步好转。加大市场监管力度，产品质量、食品药品安全和农资专项整治成效明显，物价涨幅控制在全省平均水平以下，社会信用体系建设进一步加强。全面落实安全生产责任制，煤矿、非煤矿山整顿取得阶段性成效，安全生产形势稳定，发生各类伤亡事故1548起、死亡280人，分别下降29.67％、17.65％。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵队伍、人防、交通战备、征兵、双拥、优抚安置等工作成效明显，再次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。国家安全和保密工作扎实有效。宗教工作得到加强。民族地区扶持政策全面兑现，发展步伐进一步加快。
    ——民主法制及政府自身建设得到加强。基层民主稳步推进，普法宣传有效开展。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，办理市人大代表建议261件、政协委员提案和意见231件。行政执法队伍的教育和管理进一步加强，依法行政能力不断提高。建立市政府月工作例会制度，改进政府工作运转程序；建立季度经济形势分析制度，适时优化工作措施。取消行政审批事项79项、合并15项、权限下放14项，政务服务水平和行政效率不断提高。专题调研经济社会发展重大问题，认真抓好重大项目建设决策的论证工作，科学决策机制逐步完善。政府信息化建设不断推进，市民热线正式开通。严肃查处违法违纪案件，全力维护群众的切身利益，廉政建设和反腐败工作得到加强。
    各位代表，2007年全市经济社会发展取得了可喜成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    总结过去的一年，我们深切体会到，发展是第一要务，是解决一切问题的关键。因此，我们必须坚持加快发展，科学发展；必须坚持改革创新，激活发展；必须坚持全面开放，推动发展；必须坚持夯实基础，长远发展；必须坚持务实落实，全力发展；必须坚持亲民为民，和谐发展。
    回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：一是经济发展速度纵向比是历史上最快的，但横向比还有差距。工业增速偏慢，结构性矛盾比较突出，经济增长依赖个别大企业和资源型、高耗能产业及投资拉动。二是城乡二元结构突出，统筹城乡发展困难较多，农业基础薄弱，农民持续增收难度大。三是城镇化率仍然较低，中心城市辐射带动能力不强，基础设施功能不配套，综合承载能力不强。四是固定资产投资趋缓，投资结构不合理，重点项目推进不快。五是宏观调控压力大。物价上涨偏快，经济运行成本增加，给生产生活带来一定影响；节能减排压力大，环境容量小。六是移民、征地拆迁、企业改制等热点、难点问题较多，安全维稳压力大，教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生问题还不能满足人民群众的需要。七是政府自身建设与形势的发展和人民的期待还有差距。在一些方面还存在落实不够、执行不力的问题，有些政府工作人员依法行政观念不强、办事效率不高、作风不实，一些地方还存在形式主义、官僚主义等问题。我们将正视问题，进一步解放思想，改进作风，扎实工作，不负全市人民的重托。

2008年工作意见

    今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省委九届四次全会精神的第一年。做好今年政府各项工作，意义十分重大。
    深刻分析当前经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，世界多极化和经济全球化深入发展，世界经济保持增长的基本趋势不会有大的变化，但美国次贷危机、国际油价持续走高等因素将产生较大影响。从国内看，全国经济仍将保持持续平稳较快协调发展，西部大开发深入推进、东部产业转移逐步加快、成渝经济区快速发展，但经济运行中一些长期积累的矛盾和问题还没有根本解决，中央加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。从省内看，省委把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，明确建设西部经济发展高地的发展定位。四川将迎来新一轮大发展机遇，长江经济带和川南经济区建设将加快推进。从我市看，产业发展持续加快，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设和竣工投产，向家坝水电站和筠连矿区开发进一步加快，县域经济发展强劲，经济发展的动力与活力进一步迸发。但部分生产要素供求结构性矛盾突出，物价上涨压力大，一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。
    总体上，我市经济社会发展面临的积极因素较多。面对新形势新要求，在“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向下，立足我市发展不足、发展水平较低的基本市情和工业化初期向中期过渡的阶段性特征，必须正确处理好“四个关系”：一是国家宏观调控与地方经济发展的关系。抓住调控带来的机遇，在调控中谋求新发展。二是经济发展与解决民生的关系。发展为了民生，解决民生需要加快发展，加快发展就是最好的富民。三是城乡发展的关系。坚持以工促农、以城带乡，推进城乡一体化。四是经济发展与人口、资源、环境的关系。切实降低发展成本，提高资源利用率，保护好环境和生态。
    2008年的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇化率力争上升2个百分点，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，城镇居民人均可支配收入增长10％、农民人均纯收入增长8%，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。万元生产总值综合能耗下降4.4%，二氧化硫削减1.5万吨、化学需氧量削减5370吨、氨氮排放量控制在4500吨以内。
    2008年工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七大和省委九届四次全会精神，按照市第三次党代会确定的建设美好新宜宾的目标和“创新工作年”的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“工业强市”为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力改革创新开放合作，着力统筹城乡协调发展，着力加强基础设施建设和科技教育，着力改善民生保持和谐稳定，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市。

一、深入实施工业强市战略

    以工业强市为主导，大力推进新型工业化，联动推进新型城镇化。实施产业促进政策，完善产业发展规划，加快推进优势产业基地建设。
    培育壮大优势产业。重点壮大酒类食品、能源电力、化工、机械装备制造、化纤纺织、建筑建材、林竹纸等优势产业，培育电子信息、医药、生物工程等有潜力的产业。进一步扶持壮大五粮液龙头企业，做强做大高洲酒业、叙府酒业、红楼梦酒业等骨干企业；立足资源就地转化，以资源换产业，重点抓好向家坝水电工程、珙县电厂、福溪电厂、特高压换流站、筠连矿区开发等重大建设项目，尽快开工新维矿和武乐矿；精心包装项目，引进战略投资者，承接东部产业转移，促进天原集团、丝丽雅集团加快百亿工程步伐，抓好海丰和锐二期、丝丽雅6万吨差别化粘胶短纤维、普什醋酸纤维素等项目建设和宜宾纸业搬迁技改，进一步壮大建中化工、红光、威力化工等企业；做强做大普什集团、惊雷科技、岷江机械等骨干企业，积极推进普什汽车零部件曲轴等项目建设；支持涛宝发展及金川电子、红星电子重组整合，进一步壮大电子通讯企业；支持五粮液集团及其药厂发展生物工程、制药产业。
    做强做大工业企业。认真落实各项扶持政策，开展“直通车”服务，培育壮大五粮液、天原、丝丽雅等大企业大集团。围绕特色优势产业发展，强化企业带动和项目支撑，配套扶持培育一批以“专、精、特、新”为特色的“小巨人”企业群，规模以上企业户数增长10%，新增销售收入上亿元企业10户。推进品牌战略，继续打造特色产品品牌，提升企业竞争力。加强企业家队伍建设，培育一批领军人物和拔尖人才。
    加快工业集中区发展。统筹规划，进一步完善管理体制和运行机制，分类推进全市13个工业集中区建设，加快企业入驻，重点打造五粮液、阳春坝、罗龙、福溪等4个百亿工业集中区和向家坝工业集中区。加强分类指导，加快发展以工业集中发展区和专业乡镇、村为特色的块状经济。
    保障要素供给。扩大直接融资，推进资本运作，引导企业增资扩股、引进战略投资者，推动有条件的企业尽快上市，多渠道解决企业发展资金。抓好成品油、天然气、煤炭等生产要素调控，加强运输协调、银政协调和银企合作，切实做好土地整理和储备。

二、扎实推进新农村建设

    全面落实强农惠农政策，坚持用发展工业的理念抓农业，强化市场意识，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以现代农业助推新农村建设。
    大力发展现代农业。稳定粮食生产，保障农产品有效供给。加快培育龙头企业，壮大叙府茶业、高洲酒业、凯华丝绸、高金食品、和久粮油、叙府肉类等龙头企业，新增年销售收入上亿元的龙头企业2户，规模以上龙头企业10户。规范和发展农民专合经济组织，努力提高农民的组织化程度。积极发展订单农业，培育壮大专用粮、畜牧、茶叶、林竹、果蔬、蚕桑、烤烟等特色优势产业，大力发展“一村一品”，打造一批“百万元”、“千万元”村。加强农业科技和服务体系建设，深入实施科普惠农新村计划。推行标准化生产，搞好动植物疫病防控，提高农业产品质量安全水平，建设优质高效、生态安全的品牌农业。
    加强农村基础设施建设。狠抓农村交通、通信、能源等基础设施建设，建成通乡柏油路（水泥路）150公里，通村公路500公里，抓好沼气池建设和病险水库整治、渠系配套工程、烟水配套工程及农村人口安全饮水工程，推进向家坝灌区及王家沟水库、坪山水库等项目建设。推动土地合理流转。推进农业政策性保险，搞好农村信用体系建设试点，创新农村金融产品和服务。推广运用先进、适用农业机械。
    切实抓好劳务经济。狠抓农民培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，打造劳务品牌，扩大劳务输出规模。完善维权救助体系，规范劳务合作，建立“关爱留守儿童、留守老人”工作长效机制，提高劳务经济效益。优化创业环境，加强政策引导，支持更多的外出务工人员回乡创业。

三、积极发展现代服务业

    把现代服务业作为转变经济发展方式的主要抓手，作为推进城市化进程和提升中心城市竞争力的重要引擎，力求商贸物流业取得突破，努力把宜宾打造成为长江上游川滇黔结合部区域的物流、商贸、金融中心和旅游目的地。
    全力打造区域性物流中心。物流与交通枢纽建设联动推进，形成低成本竞争优势，提升产业集聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。加快城北、城南、城东、江安二龙口等物流园区建设，培育安吉物流等大型物流企业，发展第三方物流。依托黄金水道和交通干线优势，积极发展口岸物流和产业基地型物流。
    着力打造区域性商贸中心。加快中心城市“退二进三”步伐，为商贸业预留空间。完善商业网点规划，加快建设酒类、茶叶等批发市场和农副产品专业市场，推进“万村千乡”和“社区商业双进”市场工程，加快城市核心商圈建设。推进区域电子商务平台建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态和流通方式。积极引进国内外知名大型流通企业，发展壮大本土优势企业。加强市场监管，降低商贸流通成本，拉动内需刺激消费。推广服务外包等经营模式，大力发展信息、咨询、中介等服务业。
    积极打造区域性金融中心。加强金融生态环境建设，积极筹备金沙江商业银行，大力引进金融机构、保险公司、担保公司在宜设立分支机构，支持其开展业务，积极探索设立村镇银行。鼓励和支持企业引进战略伙伴，开展资本运作，争取上市融资。
    继续打造区域性旅游目的地。进一步理顺管理体制，强化整体营销，整合旅游产品，加强要素配套。积极培育壮大旅游景区、旅行社、宾馆饭店等市场主体，不断优化蜀南竹海、兴文石海、夕佳山民居、李庄古镇等精品景区景点，打造精品旅游线路，完善旅游功能设施，增强蜀南竹海石海生态文化度假旅游区的吸引力和竞争力。

四、加快推进新型城镇化

    推进城镇化与工业化良性互动。注重城镇群与产业群相统一、工业化与城镇化相融合，以工业化催生城镇化，以城镇化促进工业化。把城镇建设规划与产业发展规划有机结合，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题。靠近城镇布局产业，依托城镇发展产业，以产业聚集带动人口集中，以产业繁荣支撑城镇繁荣。
    加快建设区域性中心城市。加快把宜宾打造成为承接成渝、辐射滇黔的长江上游川滇黔结合部的区域性中心城市，形成以中心城区为龙头、各县城为骨干、重点小城镇为基础的城镇体系，促进中心城区和县城、中心镇协调发展。积极争取宜宾进入四川特大城市规划，加快拓展城镇空间，重点打造中心城区三江六岸核心区，推进中心城区组团间干线公路及东环线、西环线建设，抓好中心城区立体交通网络和人行专用通道建设，加快南岸西区、天柏组团的成片开发，推动柏溪融入中心城区，加快构建沿江特大城市骨架。加强以县城为重点的城镇建设，加快打造新发、南溪、江安、长宁、庆符等沿江城镇，指导、帮助每个区县规划建设2—3个中心镇、每个乡镇3—5个中心村。积极做好行政区划调整工作。
    增强城镇综合承载力。一是完善城镇功能。切实抓好城镇就医、入学、购物等配套设施建设，保障城乡供水、供气、供电，积极推进公交改革，促进房地产市场健康发展，提高城镇空间的集聚能力和容纳能力。二是搞好城市经营。健全土地开发经营机制，推进城市资产市场化、社会化经营，充分发挥城市资产的效益。三是加强城镇管理。贯彻落实《城乡规划法》，完善城乡规划，依法严格管理。积极稳妥推进市区事权调整，进一步理顺中心城区的管理体制。加强城乡环境综合治理，重点整治脏、乱、差，努力建设清洁、整齐、优美的人居环境，提高城镇人居质量。四是统筹城乡就业。积极引导、扶持各级各类人才和广大农民进入城镇就业创业，强化劳动技能培训，认真解决进城农民工就业、医疗、子女上学、住房和社会保障等问题，创造城乡居民平等就业的机会，促进农村富余劳动力快速、有序地转移。

五、推动县域经济加快发展

    统筹城乡发展。坚持以工促农、以城带乡，抓好统筹城乡综合配套改革，积极搞好翠屏区统筹城乡试点，突出城乡规划、产业发展、劳动就业、基础设施、公共服务等方面的统筹，形成城乡一体化发展新格局。
    优化经济布局。更加注重城乡、区域协调发展，进一步优化和完善沿江经济区、能源材料经济区、生态旅游经济区、水电生态经济区的功能划分、产业定位和空间布局，继续建设以高筠珙为节点的资源开发经济带和以长宁兴文为主要节点的旅游经济带，重点打造以中心城区、宜宾县、南溪、江安、屏山、高县、长宁等县沿江城镇为主要节点的沿江经济带，培育新的城市经济增长极。
    推动区县竞相发展。调动好、保护好、引导好区县加快发展的积极性，推动区县奋力加快发展。研究和借鉴扩权强县试点政策，下放权力，强化激励约束，理顺利益关系，落实各项扶持政策，构建责权利相统一的机制，让区县在发展中得到更多实惠。帮助区县承接产业转移，着力培育1－2个具有比较优势和特色的主导产业、1－2个工业集中区。加强指导、扶持，发挥区县的比较优势，探寻具有本地特色的工业化道路。支持区县加快交通、能源、通讯等基础设施建设。完善市级部门对口帮扶机制，帮助屏山县搞好移民开发和产业重建。积极支持少数民族地区加快发展，帮助兴文县争取四川省民族待遇比照县政策。

六、强力打造综合交通枢纽

    积极对接省上打造西部综合交通枢纽的战略，充分发挥宜宾的地理区位优势，转变交通发展理念，把构建交通枢纽作为我市当前交通运输体系建设的纲，尽快形成“一道、两港、三铁、四路、五码头、六高速”的交通格局，加快把宜宾打造为长江上游川滇黔结合部的综合交通枢纽。
    加快打通对外快速通道。充分利用省上优先安排各类出川大通道建设的机遇，加快打通对外快速通道。积极支持宜宾—昭通高速公路尽快竣工通车，推进沿金沙江流域高速公路项目运作，联通六盘水、攀枝花、凉山等攀西地区，加快乐宜、宜泸渝高速公路建设，积极做好成贵高速宜宾—叙永段前期工作。推进长江航道叙泸段航道整治工程，尽快使宜宾—泸州—重庆航道全线达到III级航道标准，尽快开工建设宜宾港志城作业区，畅通西南通江达海的“黄金水道”。积极助推成都—乐山—宜宾—贵阳、西昌—宜宾—遵义等铁路建设项目，协力打造四川向南通达珠三角的铁路大通道。完善航空运输综合配套功能，积极开辟新的航线航班，加快推进宜宾机场迁建，拓展宜宾与国内主要大中城市相连接的空中大通道。
    进一步畅通市域内快速通道。加快城市环线和市县快速通道建设，打通县城、工业集中区、物流园区与市区和高速公路网络连接通道。整治高筠路，加快宜南路、宜庆路建设，力争开工建设菜坝至新发一级公路，积极做好庆符至巡司、竹海至石海快速通道前期工作。统筹解决全市断头路问题。抓好客运、货运车站建设。

七、确保投资持续较快增长

    坚持大抓项目、抓大项目，优化投资结构，保持合理的投资规模，确保全社会固定资产投资260亿元以上，增速达到20％以上。
    优化投资结构。突出综合交通枢纽建设投资，加大城镇化建设和发展特色优势产业的投入力度，强化国家鼓励类产业投资，抓好社会事业和民生类项目投资。
    狠抓项目运作。加快推进已开工项目建设。做好项目、规划、论证、申报、立项等基础工作，争取尽早开工建设一批大项目好项目。强化与沿海发达省市区的产业对接，招大引强，抓好产业承接工作。
    确保投资落实。创新融资方式，争取、用好上级政策，引进和培育投资者，设立产业投资基金，抓好政府投资公司资本运作和监管，整合用好全市现有政府性投资资金，集中力量办大事。强化项目责任制，加强项目管理，确保项目顺利实施。

八、深化改革开放合作

    以更大力度推进开放合作，深化改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展注入新的动力。
    继续深化改革。争取资源开发新机制试点，积极探索资源开发新机制。积极搞好宜宾县扩权强县试点。推进投融资体制改革，全面推行政府投资非经营性建设项目代建制。深化国有企业改革，完善法人治理结构，优化国有经济结构。加快国有资产监管体制改革，积极试行国有资本经营预算制度，抓好行政事业单位经营性国有资产监管。争取金融体制改革试点，引导金融机构开展金融服务和产品创新。抓好财政体制改革，进一步规范部门预算，推进国库集中收付制度改革，规范政府采购。深化农村综合改革，加快集体林权制度改革，强化乡镇、社区等基层组织的服务功能。加快推进行政管理、社会管理体制改革，完善公共服务体制。继续深入推进教育、科技、卫生、文化、体育等项改革。
    促进开放合作。从观念上求突破，在实干中解放思想，增强开放意识、前沿意识、进取意识、爬坡意识。一是全方位开放。全面落实开放带动战略的各项政策措施，推进外贸、外资、外经、外事、外旅“五外”联动。抓好侨务、台务工作。扩大对外工程承包和劳务合作。积极争取设立宜宾出口加工区，打造中西部加工贸易转移重点承接地。推进“大通关”建设，进一步扩大口岸特别是水运口岸对外开放力度，抓好海关、检验检疫工作。二是加强区域合作。积极推动成渝经济区、川南经济区、长江经济带建设，加快长江经济带沿岸城市、川滇黔结合部区域、金沙江下游经济圈协作，参与长三角、珠三角、中国-东盟自由贸易区等泛区域合作。深化与清华、同济、川农大、中科院等科研院校的交流协作，加强与美国哥伦比亚市的友好合作关系。三是加大招商引资工作力度。扎实做好招商引资项目，加强与沿海发达地区的产业对接，主动承接战略资源开发、现代加工制造、农产品深加工等产业项目。突出企业招商、产业招商、项目招商和园区招商，加强项目跟踪和落地服务，提高招商引资效益。四是发展对外贸易。坚持科技兴贸，坚持“引进来”与“走出去”相结合，立足长江航道和港口优势，建设出口加工基地，培育出口企业，打造出口品牌，优化出口结构，完成进出口总额6亿美元。
    大力发展民营经济。推动全民创业，以创业带动就业，以富民促进惠民，抓大扶小，城乡联动，多业并举，大力发展民营经济。切实加强对民营企业保护，减轻企业负担。抓好创业引导，发展创业风险投资，鼓励发展产业担保公司和互助担保基金。加强信用体系建设，简政放权，营造良好的民营经济发展环境。引导民营企业建立现代企业制度，培育民营企业家，增强民营企业竞争力。

九、加强资源节约和环境保护

    继续抓好节能减排工作。严格执行节能减排目标责任制，综合运用价格、财税、金融等政策，采取工程减排、管理减排、结构减排等措施，努力实现节能减排的约束性目标。进一步调整产业结构，优先发展酒类食品、商贸物流等产业。抓好能源、化工、造纸、冶金、建材等行业节能减排，督促污染型企业尽快达到国家排放标准，积极引进先进技术改造提升传统工艺、技术和设备，淘汰落后产能。推广五粮液、天原、丝丽雅等企业发展循环经济经验，支持企业采取产业链条延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等方式，全面实施生态化改造，大力发展循环经济。
    加强环境保护和生态建设。积极推进天竹公司等企业出城入园工作。加快杨湾污水处理厂和各县污水、垃圾处理厂建设，抓好“三江九河”重点流域水污染防治，加强饮用水源保护。强化环保执法，确保污水处理、燃煤锅炉除尘脱硫等环保工程设施正常运行，治理餐饮业油烟污染、建筑施工扬尘及噪声污染，进一步改善空气质量。加强土地整理、调控和管理，确保重点产业项目、社会发展项目和民生项目用地需要，提高建设用地单位面积投资强度和产出率。抓紧实施《宜宾生态市建设规划》，抓好天然林保护、退耕还林等生态工程建设，加强对生态功能区、风景名胜区和森林、湿地的保护与管理。实施城市绿化工程，加快创建生态园林城市。

十、全面发展社会事业

    优先发展教育事业。一是加大教育投入。整合教育资源，促进教育资源均等化。加快中心城区、县城学校扩容增量，加大农村寄宿制学校建设。全面免除城乡义务教育阶段学杂费，落实好奖学助学政策，解决好贫困学生、少数民族学生、农民工子女、农村留守子女等入学问题。二是优化教育结构。加强基础教育，加快普及高中阶段教育，提高高等教育质量。实施职业教育攻坚，推动职业教育大发展，为产业发展配套培养大批实用人才。积极发展学前教育，支持民办教育加快发展。三是深化教育改革。完善校长负责制，加强师资队伍建设，稳定教师队伍，大力引进优秀教师，继续按要求解决代课教师问题。加强素质教育，努力提高教育教学质量。
    突出抓好科技和人才工作。加大投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。一是整合科教资源。鼓励高校院所科技人员在宜领办、创办企业，鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展技术攻关。二是转化科技成果。鼓励企业加大研发投入，抓好58个重点技改项目，确保企业技改投资增长15％。支持企业加强工程研究中心、重点实验室和技术中心建设。加大对五粮液、天原、丝丽雅等名优品牌和专利技术保护。三是实施人才强市战略。拓展人才中介、人才租赁等服务，柔性引进一批科技领军人才来宜创新创业。资助培养一批高技能人才，积极开展职业技能培训。建设多层次的人才激励约束机制，营造有利于各类人才施展才华、安居乐业的良好环境。
    大力发展卫生事业。加强公共卫生体系建设，构建城乡医疗保障网络。全面推行新型农村合作医疗制度，完善农村医疗服务网络，加强城市社区医疗服务体系建设，提高基层医疗服务能力。加强妇幼保健卫生服务体系建设。着力提高基层医务人员的专业技能，增强职业道德。做好艾滋病、结核病、狂犬病等重大疾病防控工作，加强对药品、医疗服务的价格监管和安全监督。抓好红十字会工作。
    推动文化大发展大繁荣。加强城乡文化设施建设，健全公共文化服务体系。抓紧做好酒都剧场迁建，积极推进广播电视中心等文化设施筹建工作。保护和开发民间文化。创新文化体制机制，立足产业，依托企业，策划经营酒文化、竹文化、茶文化等宜宾特色文化，办好“酒圣节”、“早茶节”等经济文化活动，提高文化产业经济效益。加强精神文明建设，深入开展爱国卫生运动，深化省级文明城市创建工作。抓好新闻出版、社科研究、地方志工作。
    加强体育、人口计生等工作。广泛开展迎奥运全民健身活动，做好奥运火炬传递工作，办好市“三运会”和首届残运会。完善人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。继续抓好妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，做好民族宗教、统计、档案、人防、住房公积金等工作。

十一、改善民生、保持社会和谐稳定

    大力实施民生工程。建立制度化、常态化工作机制，统一规划，分解目标，明确进度，加大投入，落实责任，强化措施，扎实抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境整治等民生工程。
    抓好就业和社会保障。加强就业观念引导，鼓励全民创业，开展劳动者职业技能培训，增强创业就业竞争力。扩大就业，大力发展就业容量大的产业和企业。全面落实就业再就业扶持政策，完善就业援助机制，加强高校毕业生就业促进工作，积极帮助困难群体实现就业。加强《劳动合同法》执法监督，认真解决拖欠、克扣农民工工资问题。进一步扩大社会保障覆盖面，提高参保率，提高统筹层次。促进农民工参加工伤保险和大病医疗保险，大力发展各类商业保险。完善征地拆迁安置补偿政策，尽快出台被征地农民社会保险政策。健全社会救助体系，加强救助管理站、流浪未成年人救助保护中心建设。做好优抚安置工作。
    积极做好移民工作。认真落实移民政策，切实抓好移民工作，加快推进向家坝水电站移民搬迁安置。按照在发展中移民、在移民中发展的原则，推进产业化移民，实现平稳和谐地移民。
    做好物价、住房、扶贫、救灾等工作。加强市场监管和价格监控，巩固和深化食品、药品和农资等重要商品的专项整治成果，确保市场物价稳定。推进社会信用制度建设，提高全民诚信意识。采取措施，解决好低收入群体的生活困难。积极促进普通商品房和限价房建设，扩大廉租房和经济适用住房房源，帮助解决农村特困无房户住房困难。继续抓好扶贫开发，加强气象、地震等灾害预测预报，切实做好防灾、抗灾、救灾和冰雪灾害后的重建工作。
    维护社会安全稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，完善基层社会管理机制。扎实推进“五五”普法工作。做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护司法公正。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。进一步健全基层自治组织，推进村民自治和居民自治。切实做好新时期群众工作，积极为困难群体和农民提供援助，依法维护群众的合法权益。切实解决好征地拆迁中的矛盾。高度重视安全生产，落实责任制，有效遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，推进公安“三基”工程建设，妥善处理各类社会矛盾，严厉打击各类犯罪，构建“平安宜宾”。健全应急体系，全面提高应对各类突发公共事件的能力和水平。加强国家安全和保密工作。
    加强国防和军队建设。大力开展国防教育，提高全民国防意识。扎实推进国防动员‘五个一’活动。做好征兵工作。加强国防后备力量建设。提高“双拥”工作水平。

政府自身建设

    各位代表，形势的新变化和人民群众的新期待对政府工作提出了更高标准和要求。我们将始终坚持以经济建设为中心，继续唱响“发展、亲民、干事”的主旋律，提高服务水平，推进依法行政，提高行政效能，强化亲民干事，加强廉政建设，努力建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府，为加快发展营造良好的政务环境。
    提高服务水平。进一步转变政府职能，推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开，规范发展社会中介组织，着力解决政府职能缺位、错位、越位的问题，发挥好市场配置资源和政府调控的作用。创新公共服务体制，优化公共资源配置，改进公共服务方式，注重提高政府基本公共服务的均等化水平，增强政府提供公共产品的能力。
    推进依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格规范政府行政许可行为。认真落实人大及其常委会的决议、决定，完善工作报告制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督。及时向政协通报重要工作，自觉接受政协的民主监督。积极办理人大代表建议和政协提案。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持民主决策，建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制；健全重大事项集体决策、决策咨询评估制度，提高决策的科学性。认真开展政府规范性文件的审查制定工作，深化行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制，促进公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。推行政府承诺制，认真抓好诚信政府建设。
    提高行政效能。大力开展行政效能建设，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。加强政务中心建设，进一步深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目，减少审批事项，规范简化审批程序，提高政务服务效率。优化政府内部机构设置，进一步明晰各部门的职能，建立健全主体明确、层级分明、具体量化的岗位责任制，形成责、权、利相统一的行政责任体系。加强督查督办，健全完善目标考核办法，强化激励约束机制。加强行政效能监察，健全首问负责制，推行限时办结制，落实责任追究制，坚决制止不负责任、推诿扯皮的现象，确保政令畅通，提高执行力。加强政府信息化建设，加快推进办公自动化，精文简会，降低行政成本。强化学习，加强调研，努力把学习和调研的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
    强化亲民干事。坚持真情为民，狠抓富民惠民的各项政策措施的落实。深入基层，深入群众，了解实情，体察民情，使各项工作更加符合客观实际，更能体现群众意愿。坚持正确的政绩观，不搞花架子，不做表面文章。求真务实，真抓实干，真爬坡，敢破难，以崇尚实干的用人导向和科学严谨的政绩考核、激励制度来推进各项工作的落实。
    加强廉政建设。面向群众转变作风，做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。认真执行党风廉政建设责任制和各项纪律规定，严格按照法律和制度的规定行政。不断强化行政监察和审计工作，加大查办商业贿赂案件力度，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正和查处不正当交易行为。进一步完善和规范建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及任期经济责任审计制度。进一步规范公务接待活动，提倡艰苦创业，反对铺张浪费，堵塞管理漏洞，促进廉洁从政。推进阳光行政，增强行政透明度，抓好政府信息公开。
    各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，调动一切积极因素，振奋精神，开拓创新，扎实工作，务实落实，为实现富民强市全面小康目标而努力奋斗！

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
    2006年是“十一五”规划实施的开局之年，遵照中央、省委省政府的工作部署和市二届人大六次会议决议，在市委领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，着力推进经济结构调整、增长方式转变和改革开放，全面完成了市二届人大六次会议确定的各项目标和任务（附表1），实现了“十一五”的良好开局。
    经济总量跃上新台阶。2006年全市生产总值1增长13.6%，达到428.07亿元，突破400亿元。其中，第一产业83.74亿元，增长3.4%，第二产业219.06亿元，增长19.1%，第三产业125.27亿元，增长11.8%。经济总量位居全省第四位，在川南五市中居第一。人均生产总值9560元（按常住人口计算），居全省第十位。规模以上工业企业盈亏相抵后实现净利润42.1亿元，增长16.4%。地方财政一般预算收入增长25.03%，达到18.65亿元；居民消费价格指数上涨2.4%。
    三次产业结构进一步优化。产业结构调整为19.56∶51.17∶29.27。受干旱影响，粮食总产量虽略有减产，但人均占有粮食仍保持在400公斤以上。畜牧业占农业总产值比重51.72%。年销售收入大于500万元农业产业化龙头企业达到80户，农村专合组织达到842个，9个产品新通过绿色食品认证。转移输出农村富余劳动力108.65万人次，劳务收入59.17亿元，分别增长9.88%和21.9%。全市工业增加值190.11亿元，增长19.7%，对经济增长的贡献率2达到61.2%，其中规模以上工业增加值170.5亿元，增长21.1%。工业经济效益综合指数205.68，居全省第四位。区县属工业增长较快，增加值完成54.96亿元，增长23.85%，高于全市平均水平。受省第四届旅发大会的有力推动，我市旅游的可进入性和接待能力有了较大提高，开始呈现加速发展的势头。全年全市旅游接待总人数和旅游收入达到627.13万人和36.29亿元，分别增长31.4%和43.16%。旅游业发展空间的扩展，带动了全市商贸、运输、信息、餐饮、娱乐等服务业较快发展。
    投资和消费“双轮驱动”作用明显。全年全社会固定资产投资完成186.93亿元，增长26.28%，其中，基本建设投资92.12亿元，增长36.95%；更新改造投资42.78亿元，增长18.96%；房地产投资35.58亿元，增长33.94%。2006年重点项目共计105项，其中完成投资统计在宜宾的前三类项目78项（含向家坝水电站在宜投资，未含宜宾至水富高速公路、乐宜高速公路、长江航道整治和宜宾—泸州—川渝界沿江高速公路）累计完成投资79.04亿元，占计划投资的77.49%，占完成投资的42.28%，对全市投资持续快速增长提供了强有力支撑。全市社会消费品零售总额增长15.3%。
    改革开放步伐加快。国有企业改革力度加大，106户市属国有企业已有102户实施产权制度改革，市属42户国有已改制企业转换原国企职工身份已全部完成，完成五粮液和宜宾纸业两个上市公司股权分置改革。投资体制改革步伐加快，大力推行项目核准制3和备案制4，公用行业市场化改革全面展开，农村综合改革积极推进，财政、金融和社会事业改革进展明显，部门预算进一步完善，国库集中支付步伐加快。招商引资成效明显，全年招商引资签约项目466个，履约项目462个，到位市外资金90.95亿元，增长45.84%。浪莎集团、太平洋百货集团相继落户宜宾。全年外贸进出口增长31.7%，达到4.38亿美元。
    人民生活不断改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入8320元，增长9.1%；农民人均纯收入3331元，增长8.54%。城镇新增就业4.99万人，城镇登记失业率4.16%。社会保障体系继续完善，城镇各类参保人数达到115.42万人次，比去上年末增加9.59万人，城市低保对象实现了应保尽保，10个区县建立了农村居民最低生活保障制度。落实农村义务教育经费保障机制，全年免收农村义务教育阶段学生和城市低保户子女学杂费人数133.9万人，免费提供教科书人数9.6万人，补助贫困住校生生活费人数2.9万人；改造中小学危房8.83万平方米，其中D级危房7.98万平方米；改扩建乡镇卫生院35个，新型农村合作医疗试点区县扩大到3个，参合农民128万人。启动扶贫新村建设35个，加快720户贫困农民移民搬迁步伐；新铺油路、水泥路250公里，新建改建通乡通村公路393公里，新解决5.23万人的饮水安全问题，新建农村户用沼气池2.68万口。全年全市总人口523万人，人口自然增长率为3.61‰。
    发展后劲和支撑条件得到加强。重大资源开发项目稳步推进，向家坝水电站已核准正式开工建设，国家电网公司金沙江特高压运行维护基地选址宜宾。福溪电厂筹建工程已基本完工，珙县天堂坝电厂一期工程变更业主和可研调整已通过评审，筠连矿区鲁班山北矿竣工投产，南矿投入试生产。宜泸渝沿江高速完成BOT5法人招标。向家坝、溪洛渡特高压输变电工程、向家坝灌区、长江航道整治、峨宜铁路、宜宾机场迁建等项目前期工作顺利推进。资源节约环境保护总体形势趋好，关闭豆坝电厂50MW机组1台，黄桷庄电厂和豆坝电厂烟气脱硫工程建成投运。规模以上工业万元产值能耗1.12吨标煤，同比下降7.98%。五粮液、天原、丝丽雅、江安阳春坝循环经济试点工作扎实推进。全年成片造林7.45万亩，封山育林4.33万亩。
    与此同时，发展中也出现了一些不容忽视的新情况和新问题：一是工业增速趋缓，效益不理想，规模以上工业总量已被攀枝花超过；二是技术改造投资增速趋缓，重点项目中生产性、产业化、特色优势产业项目少，投资结构性矛盾突出，工业增长缺乏后劲；三是服务业特别是现代服务业、生产性服务业发展严重滞后；四是农业基础仍然薄弱，靠天吃饭的状况依然严重，农民增收难度加大；五是土地、资金和煤电油气运依然紧张；六是发展环境仍亟待进一步改善等。运行中出现的这些问题，有国家宏观政策的影响，但深层次看，还是我市一方面发展不足、水平不高，另一方面经济结构不合理、增长方式粗放所造成的。今后一个相当长的时期内，我市还将面临如何解决资源环境对发展的约束、如何加快城市化和工业化进程、协调统筹城乡区域发展、进一步完善基础设施建设、缓解就业形势、提高开放度等长期积累的深层次矛盾和问题，需要引起高度重视。

    二、2007年全市国民经济和社会发展主要计划安排
    2007年，是深入贯彻科学发展、和谐发展战略、保持经济社会良好发展态势的关键一年，科学谋划、认真抓好今年经济社会发展工作，对于实现“十一五”规划战略目标十分重要。为此，要全面贯彻落实科学发展观，把思想认识、工作重点和实际行动统一到“十一五”规划既定的战略方针和战略重点上，切实推进经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。
    2007年经济社会发展的主要预期性目标：地区生产总值增长12%以上，城镇化率力争上升2个百分点，地方财政一般预算收入同口径增长13%，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额与上年持平，居民消费价格指数103%以内，农民人均纯收入增长7%，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率4.5%以内。主要约束性指标：确保万元GDP综合能耗6下降4.4%，化学需氧量7、二氧化硫排放量分别下降3%、25%，氨氮排放量控制在4500吨以内，耕地保有量控制在46.46万公顷，人口自然增长率控制在4‰以内（附表2）。
    需要特别说明的是，2007年指标体系中新增了节能减排、环保、耕地保有量三大约束性指标，这是国家对各省、市立足全面贯彻落实科学发展观所作的强制性要求。我市也必须以此为契机，变压力为动力，加快产业结构的优化调整，努力转变经济增长的方式，实现经济又好又快发展。因此，必须加大措施，落实责任，确保三大约束性指标的完成。现对有关目标作重点说明：
    （一）关于生产总值
    2007年全市生产总值计划增长12%以上，这样安排主要考虑到：一是体现长短结合，12%的目标体现了年度计划与“十一五”规划相衔接的要求；二是这个目标是适当留有余地的，这有利于把工作重点更多地放在经济增长方式的转变、经济结构的调整、经济增长质量和效益的提高上，放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题上；三是这个速度是积极的，比国家、省上高4个、3个百分点，有利于逐步缩小我市与全国、全省平均水平的差距；四是这个速度是有支撑的，今年我市经济增长内在动力将进一步增强，向家坝水电站已全面开工，筠连矿区综合开发启动建设，五粮液、天原、丝丽雅扩能技改等产业项目将竣工投产，浪莎集团入驻我市，工业将继续保持较快增长，随着旅发大会成效放大延伸，以旅游为龙头的第三产业将进入一个较快发展的时期，农业在建设新农村一系列举措的推动下，仍将平稳增长，GDP12%以上的增速经过努力是可以达到的。
    （二）关于城镇化率
    城镇化率力争提高2个百分点，这样安排主要考虑到：一是与“十一五”规划相衔接，到2010年全市城镇化率38%，“十一五”期间城镇化率要年均提高2个百分点，2006年我市仅提高1.5个百分点，后四年必须加快城镇化步伐；二是我市城市化水平落后于工业化进程，已严重制约产业结构的进一步提升，加快城市化发展步伐，是加快推进工业化、实现工业强市的重要途径；三是增长是有支撑的。初步测算，“十一五”期间，我市城镇化水平年均提高2个百分点，中心城市需年均新增人口6万左右，除中心城市外的100多个中小城镇年均新增2.8万人，是完全有可能的。
    （三）关于全社会固定资产投资
    全社会固定资产投资增长15%以上，这样安排主要考虑到：一是我市人均投资水平低，基础设施、城市建设欠帐多，这种状况要求我市投资必须保持较快增长；二是我市投资一方面已连续5年增速保持在20%以上，投资基数较高，另一方面随着今年宏观调控政策的进一步贯彻落实，对市场准入、信贷、土地、环保等方面的要求将更加严格，此外2007年全市重点建设项目个数和年度计划投资量都比往年少，即使重点项目完成计划目标的90%，也仅占全市固定资产计划投资的30%左右，加之2006年我市为加快基础设施建设和筹备旅发会，财政压力较大。因此，将计划目标定为15%，虽然低于往年目标，但也是一个较高的速度，既符合实际，又留有余地；三是投资增长有重大项目支撑。乐宜高速、宜泸渝沿江高速、宜南公路、新农村建设等项目积极推进，特别是向家坝水电站、筠连矿区等重大资源开发项目的全面启动，将对全年全市投资起到较大的推动作用。
    （四）关于万元GDP综合能耗
    万元GDP综合能耗下降4.4%，这样安排主要考虑到：一是与“十一五”规划相衔接，到2010年全市万元GDP综合能耗在2005年基础上下降20%，年均必须下降4.4%以上，这是一项硬任务；二是综合能耗下降关键在工业，工业关键在综合能耗超过10万吨标煤的七大工业行业8（七大行业总能耗约占规模以上工业能耗的95%）。2007年以天原、宜宾纸业、昌宏化工3户企业列入全国“千家企业节能行动”规划为契机，有望切实抓好七大行业节能降耗工作；三是进一步加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，鼓励企业积极采用先进节能技术，提高能源利用效率，降低4.4%的目标是能实现的。
    （五）关于化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量
    化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%、25%，氨氮排放量控制在4500吨以内，这样安排主要考虑到：一是主要污染物排放量是省上对各市州重点考核指标之一，对改善我市投资环境意义重大，是以人为本、构建和谐社会的主要体现，是必须完成的约束性目标；二是2006年我市黄桷庄电厂和豆坝电厂烟气脱硫工程竣工并投入运行，豆电2×50MW机组一台机组已经关闭，今年将实现城市生活污水集中处理，将有效降低化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量。

    三、2007年经济社会发展的主要任务和工作措施
    （一）大力推进结构调整，加快产业升级
    1、突出抓好工业强市，着力提高工业经济竞争力
    加快建设工业强市，以优势资源深度开发为支撑，积极培育壮大支柱产业，用高新技术和先进适用技术改造现有优势产业，努力提升工业综合竞争力。一是继续做强做大能源、饮料、化工、化纤等传统优势产业。全力配合向家坝水电站建设及向家坝±80万伏特高压直流输电工程，稳步推进筠连矿区综合开发；开工建设新维、武乐矿，力争核准开工福溪电厂，推进天堂坝电厂一期工程前期工作，扩大核电燃料元件制造业规模。五粮液集团要加快调整主业品牌结构和营销策略，积极进行模具、汽车零部件等多元化发展；天原股份要竣工阳春坝化工新区项目，加快二期40万吨聚氯乙稀及配套工程技改项目前期工作，壮大氯碱主业规模，延伸发展烧碱下游精细化工产品和上游原料产品；丝丽雅要努力延伸产业链条，加强与浪莎集团等企业合作，开发布料、成衣等下游产品。二是培育新兴产业。加快发展装备制造配套产业，提升机械设备加工企业技术和制造水平，大力发展模具制造加工业，竣工投产五粮液普什精密模具、高品质大型铸件工程。引导市内建材、制造等企业围绕向家坝水电站建设开发新品；围绕浪莎入驻，加快发展纺织等劳动密集型产业。大力培育引进高载能产业；积极发展林板一体化加工业。三是优化工业布局。集中力量抓好五粮液、盐坪坝、阳春坝、福溪等工业集中区建设，加快高载能工业集中区选址规划工作。着力解决工业集中区建设和产业发展的路、水、电等配套基础设施问题，促进产业集聚式发展。四是促进中小企业集群发展。完善中小企业担保中心，切实保障中心有效运行，解决中小企业资金瓶颈问题，大力扶持天工机械、惊雷科技、富源电机等中小企业发展。鼓励区县围绕优势产业链条的延伸，发展配套协作的中小企业集群。五是增强自主创新能力。建立完善以企业为主体的技术创新体系，加强企业技术中心建设，加快科技成果转化和产业化步伐。全年技改投资增长20%以上。
    2、大力推进新农村建设，夯实农业基础地位
    把工作着力点放在发展农业生产、增加农民收入、改善发展环境和提高农民素质上，以“一路二水三产业”为切入点，因地制宜、点面结合地抓好“三农”工作，防止把新农村建设变成单纯的“新村建设”。一是优化农业经济结构。确保粮食安全，努力实现粮食增产增收。调整农业生产区域布局，推进特色优势农产品集中成片发展，围绕向家坝电站建设和中心城市发展，打造蔬果花禽蛋奶“菜篮子”基地，加快发展优质茶、中药材、特色水产等附加值高特色优势农产品，抓住国家“东桑西移”、“北烟南移”的机遇，建设蚕桑、烤烟基地，积极发展优质高产原料林、经济林。二是加快推进农业产业化步伐。按照种养加、科工贸一体化的思路，以打造名优品牌、提高市场占有率为目标，发展壮大叙府茶业、和久集团等产业化企业，打造金秋湖等优势特色农产品规模化专业化种养基地，建立猪肉、茶叶等特色农产品出口种养殖基地；加强市场营销、科技信息服务体系建设，完善农产品标准化体系。健全完善农业科技投入和技术推广体系，加强农业科研机构建设，开工建设农业科研基地迁建项目。三是切实改善农村生产生活条件。积极推进向家坝灌区工程、筠连王家沟中型水库及长江防洪堤二期工程等水利工程前期工作，完成飞机坝防洪堤一期工程鱼尾坝段、惠泽水库枢纽工程及部分干渠工程、烟水配套等工程建设，实施农田水利基本建设综合示范片区建设规划，抓好户办“六个一”9、村办“六个联”10及以工代赈工程，解决14万农村人口饮水安全问题，实施“沃土工程”1135万亩，建设高标准农田7万亩；改造农村沼气2.5万户；完成通乡公路200公里、新改建通村公路420公里，继续完善农网改造工程。四是提高农民发展能力。切实抓好农村教育和农技、职技培训，完成11万人次的农村劳动力技能培训、阳光工程培训、劳务输出培训，提高农民创收、发展和转移能力。力争劳务输出100万人次以上。五是完善政策扶持机制。稳步推进农村综合改革，整合各类支农资金投向，加强农村金融服务工作。
    3、加快发展旅游商贸和现代物流业，大力促进服务业发展
    结合城市建设和产业布局调整，以旅游和物流为重点，着力提高服务业发展层次、结构和水平，努力扩大消费需求。一是努力创建“中国最佳旅游城市”。深化和巩固旅发大会成果，完善竹海石海景区景点改造以及交通、旅游城镇等基础设施，加快推进乐宜高速公路建设，竣工江长路、宜珙路，初步建成畅通舒适的旅游环线。理顺管理体制，推进旅游景区景点与政府主管部门脱钩转制和股份制改革，推广景区公司化运作模式。加大品牌营销推广和客源市场开发力度，制订宣传促销策划方案，建设“中国西部旅游文化目的地”。加大旅游人才培训力度，加强旅游标准化建设和规范管理。积极开发酒、竹、茶、食品等特色旅游商品。二是加快发展物流商贸业。加强物流基础设施、物流信息平台、现代物流园区建设，着力打造国家二类综合口岸，加快建设志诚作业区和旧州、象鼻物流园区，配套推进支线铁路、公路和航道疏竣等集疏运网络体系建设，开工建设宜泸渝沿江高速，加快推进宜宾至南溪至江安阳春坝快速通道建设，整合铁路编组站资源，推进宜宾机场迁建等前期工作。积极推进邮政管理体制改革，发展壮大邮政公司、安吉物流等第三方物流企业。三是提升服务业发展层次。运用现代经营方式和信息技术改造提高餐饮、商贸等传统服务业的发展层次；大力促进连锁经营、电子商务等现代流通方式发展。积极发展金融、保险、信息中介等现代服务业，积极引进外地股份制银行，创造条件组建金沙江开发银行。鼓励发展社区服务业、咨询、法律、科技等中介服务。
    （二）充分发挥投资和消费的拉动作用，推动经济快速发展
    1、调整和优化投资结构，进一步增强发展后劲
    投资拉动是我市经济增长的主动力。2007年我市继续本着实事求是适度超前的原则，按照“五个一批”12的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。一是推进重大项目建设，组织实施好2007年“五个一批”重点项目建设，及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地拆迁工作。二是调整投资重点，按照国家的投向要求，将政府投资重点转向改善农村生产生活条件，支持基础教育和公共卫生等社会事业发展，支持节能环保和自主创新，支持欠发达地区加快发展。三是完善全社会投资引导机制，综合运用经济杠杆、法律手段、产业政策、战略规划、信息发布、财政贴息等方式，规范投资主体行为，引导社会资金投向经济社会发展的薄弱和急需方面。四是建立项目管理长效机制，严格执行国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、建设项目选址审查、节能降耗、环境保护与安全生产标准，努力构建部门之间协同配合的监管与服务体系，促进符合国家政策、规划的特色优势和经济社会薄弱环节的项目尽快开工建设。
    2、努力扩大消费需求，稳定市场物价
    实行积极的消费政策，改善消费条件，扩大消费领域，促进消费升级，提高消费对经济增长的贡献度。一是提高居民消费能力。努力增加就业，提高居民特别是城乡低收入居民的收入水平。二是拓展消费市场。推动与城乡居民消费密切相关的餐饮、商贸等行业发展，增加普通商品房和经济适用房供应，促进汽车消费，扩大旅游、文化、体育健身消费。三是改善消费环境。加快商品市场体系建设，完善城乡商业网点建设，打造城市现代商业中心，竣工沃尔玛购物广场，加快建设集聚辐射川滇黔区域性物资集散市场、专业市场。深入实施“万村千乡市场工程”13，建设连锁化“农家店”，加快建设农村双向流通体系。加快信用体系建设，继续整顿市场经济秩序。完善教育、医疗、养老等公共服务体系，稳定和增强居民消费预期。四是稳定市场物价。合理安排出台政府调价项目的力度和节奏，抓好教育收费、医疗收费和药品价格的监督检查，平抑农资价格，加大政策调控力度，抑制房价过快上涨。
    （三）建设川南大城市，加快城镇化步伐
    按照“西拓东进”，构建多中心、网络型大城市的总体思路，切实改善“大市弱中心”问题。一是加快拓展城市发展空间。集中力量建设新区，加快南岸西区、白沙组团、李庄开发，启动赵场组团、菜坝组团、宜东组团建设；加快城市环线及中心城市与周边卫星城镇的快速通道建设，构建大城市主轴和框架，推进宜宾至南溪、宜宾至新发快速通道建设，加快滨江环线、城市内环线、城市东西环线建设，竣工菜园沱长江大桥、加快天池特大桥建设。二是完善城市服务功能。结合新区建设、产业布局调整、重大项目建设，推进城市居住、工业、物流、商贸等功能合理分区、集聚布局，强化城市物流商贸、金融保险、信息咨询、旅游休闲等服务功能；加快完善市政基础设施和网络性便民利民设施，竣工市图书馆、市体育馆，加快推进储气设施和气网改造工程建设，加快推进杨湾污水处理厂、二二四污水处理厂建设，力争南岸污水处理厂投入运营。三是完善城市经营管理体制。建立完善土地开发经营管理机制，盘活存量土地，搞好土地储备，有序推进城市基础设施资产市场化和市政设施资产的社会化经营，提高城市公交等公用事业服务管理水平。大力整治和改善城市综合环境，搞好城市亮化、美化、净化、绿化工程建设。四是完善城镇体系。加快江安、长宁、南溪等城镇经济发展和人口集聚步伐，大力发展基础条件好、潜力大的重点建制镇，加快提高城镇化水平。
    （四）加快发展县域经济，统筹区域协调发展
    着力改变中心城市单极支撑的发展格局，在继续做大做强中心城市的同时，加快发展县域经济，培育新的增长极。一是加强规划和差别化区域政策研究，着力构建以四大综合经济区14为总体框架、以四类功能区15为基础平台的区域发展格局。充分发挥沿江地区区位、资源优势和产业、城市发展基础，加大产业升级扩张力度，加快构建沿江经济带。二是培育壮大县域特色产业。充分发挥县域资源禀赋的优势，通过规划、政策引导，促进县域经济尤其是工业发展壮大，重点发展能源、化工、建材、原材料深加工及高载能产业，力争“十一五”末九县经济总量占全市比重提高到60%。三是切实改善县域经济发展环境。加快市县、县际之间交通、电力、水利等基础设施网络的建设，着力解决县域经济发展的硬约束，进一步改善各县的区位及产业发展支撑条件。四是推进政府管理体制改革。建立科学的鼓励机制，完善区县财政税收等考核体系。理顺市县两级政府分工，进一步扩大县级政府审批、管理权限，加大对县级财政转移支付力度。五是推进县企合作。加大部省市属企业与区县合作力度，充分利用大企业扩张发展和产业转移的机会，鼓励和引导企业新上项目向功能定位相适应的区县工业集中区集中，逐步迁建不符合中心城市功能定位和布局要求的企业，带动县域经济发展。
    （五）转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会
    着力解决经济增长“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”问题，做好节能降耗和污染减排工作，力争尽快摘掉“黑帽子”。一是切实做好节能降耗和污染减排分解落实工作。将节能降耗和污染减排指标分解落实到行业、企业和区县，明确责任，纳入目标管理，加强考核监督。抓好我市已纳入国家“千家企业节能行动计划”3家企业。二是建设节约型社会。做好节能、节水、节材、节地、资源综合利用等工作，继续抓好我市五粮液、宜宾县、江安阳春坝等循环经济试点工作。三是突出抓好环境保护。重点整治工业、城市和农村污染源。积极推进中心城市工业企业异地迁建改造工作，关闭破坏资源、污染严重的企业。加快推进污水、垃圾处理等环保基础设施建设，实现生活污水处理率零的突破。四是加强生态建设。继续实施天然林保护工程，稳步推进退耕还林工程，切实推进城乡绿化一体化，巩固和发展生态建设成果。加快推进向家坝库区生态环境建设及经济发展规划编审工作，力争尽快开工建设。
    （六）打造优良发展环境，大力推进改革开放
    一是着力建设高效服务型政府。切实转变政府职能，优化政府管理体制和运行机制，理顺部门间、市县间职责分工，进一步强化区县管理职能，充分调动区县加快发展的积极性。规范政府工作程序，加快完善电子政务系统，优化政务工作流程，提高行政效率，加强行政效能建设。深入推进依法行政、科学行政、民主行政，提高重大决策的透明度。二是深化体制改革。建立和完善现代企业制度，理顺国有资产管理体制，逐步将经营性国有资产全部纳入国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进投资、财税、价格、收入分配和公共服务管理体制改革，完善企业投资项目核准制、备案制和政府投资项目代建制，积极推进市属经营（技术）服务类事业单位改革试点工作。三是改善创业投资环境。创新各级政务服务中心运行机制，规范市场竞争秩序，完善创业发展平台，健全要素市场，完善投融资服务和信用征信体系，为投资者提供安全、法治、规范的环境。四是扩大对外开放水平。切实加强区域合作，积极推进川南经济的一体化，充分利用资源禀赋和产业互补优势，加强与周边市州经济技术合作，不断拓展发展空间。充分利用资金、产业向西转移的机遇，积极搭建与东部地区、重大装备制造企业和三峡总公司等大企业集团的对接和合作平台，加大产业招商力度，引进更多的战略投资者参与宜宾的资源开发、产业发展、城市建设和旅游发展。
    （七）抓好民生民本问题，促进社会和谐
    坚持基本公共服务均衡化，认真落实好国家各项政策，实施好13项“惠民行动”16，切实解决好教育、医疗、就业等涉及人民群众切身利益的问题。一是确保教育优先发展的战略位置。启动“普及学前三年教育”，贯彻实施新《义务教育法》，合理调整学校布局，落实农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育由“两基”17向“两全”18转化，促进义务教育均衡发展。以职业教育为重点，优化高中阶段教育结构，扩大办学规模。加强校长和教师队伍建设，逐步解决代课教师问题。加强教育开行贷款项目和资金管理，实施农村中小学标准化、危房改造和寄宿制学校建设工程，认真抓好优质高中建设和职业学校教学实训基地建设工作。二是完善公共卫生服务体系。推进医疗卫生体制改革，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体制。加快国债农村卫生服务体系项目建设，新增长宁县、高县、兴文县、翠屏区、江安县5个新型农村合作医疗试点县，全市农民参合比率达到80%以上。加强卫生执法监督机构、疾病预防控制机构和医疗救治机构建设。全面推行药品挂网限竞价、阳光采购工作。三是加强公益文化体育事业建设。加强基层文化体育基础设施建设，推进农村乡镇综合文化站扩建工程建设和农村危旧公共文化设施的改造。积极开展全民健身运动和群众性文化活动。四是千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业和各类中小企业；加强职业指导、信息发布、政策指导，积极发展订单式培训，落实促进就业再就业的各项政策。加强劳动执法监察，切实保障劳动者合法权益。五是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，加强非公有制经济组织、灵活就业人员等群体参保工作。建立资金筹措、管理、使用和监督机制，确保社保基金保值增值和社会保险待遇按时足额发放。六是切实解决弱势困难群体生产生活问题。切实抓好扶贫工作，推行就业援助制度，提高困难群体就业稳定率；落实好“两免一补”等政策，健全义务教育阶段家庭经济困难学生的助学体系；完善城乡特困医疗救助制度；加大经济适用房建设和城镇棚户区改造力度；切实解决失地农民生存和发展问题；完善城乡最低生活保障制度、社会救助体系和灾害应急救助体系。
    各位代表，我们将在市委的坚强领导下，坚持科学的发展观和正确的政绩观，主动接受市人大的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真执行本次大会的各项决议，扎实工作，开拓创新，为建设美好新宜宾而努力奋斗！
    以上报告，请予审议。

    各位代表：
    我受市人民政府的委托,向大会报告宜宾市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
    一、关于2006年财政预算执行情况
    2006年，在市委的正确领导下，经过全市各族人民的共同努力，我市国民经济实现了又快又好的发展。在此基础上，财政收支预算执行情况良好。财政收入取得了较大幅度的增长，财政支出保障了各项重点支出需要，财政工作为维护我市改革发展稳定的大局作出了积极的贡献。
    (一)全市财政预算执行情况
    市二届人大六次会议通过的全市地方财政一般预算收入注1预算为169144万元，因一般预算收入调整等原因，地方财政一般预算收入预算变动为177880万元。
    根据决算初步统计，全市地方财政一般预算收入累计完成186547万元，为预算的104.87%，增长25.03%。其中，税收收入146077万元，为预算的103.79%，增长24.02%；非税收入40470万元，为预算的108.98%，增长28.82%。上划中央“两税”收入注2 242732万元，增长21.71％。上述各项收入中，按照省财政厅规定口径计算的全市财政经常性收入注3增长16.62%。
    市二届人大六次会议通过的全市财政一般预算支出注4预算为382777万元，执行过程中因上级财政增加我市转移支付和各项专款补助、各级动用当年超收收入注5增加当年支出预算、上年结转项目注6并入当年预算等原因，全市财政一般预算支出预算相应变动为601288万元。
    根据决算初步统计，2006年全市一般预算支出完成558838万元，为预算的92.94%，同口径增长9.00%。
    2006年全市一般预算收支平衡情况是：地方财政一般预算收入186547万元，加上级各项税收返还和补助收入377726万元、上年结余收入52069万元后，全年总收入为616342万元。总收入减去当年支出558838万元、上解省支出1870万元，年终滚存结余为55634万元，扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余41847万元后，累计净结余注713787万元。全市当年算帐，新增净结余603万元，其中：市级91万元，区县512万元。市本级和十区县全部实现当年收支平衡。
    全市基金收入注8完成82013万元，为预算的124.07%。基金支出完成67401万元，为预算的91.77%。基金收支滚存结余31080万元。
    (二)市级财政预算执行情况
    市二届人大六次会议批准的市级财政一般预算收入预算为83600万元。因市场和收入征管等情况变化，经市二届人大常委会第三十五次会议审查通过，市级一般预算收入预算变动为88500万元。
    根据决算初步统计，市级财政一般预算收入完成92932万元，为预算的111.16%，同比增长25.63%。其中，税收收入76075万元，为预算的106.85%，增长19.24%；非税收入16857万元，为预算的136.01%，增长65.67%。市级财政经常性收入增长9.61%。
    市二届人大六次会议批准的市级财政一般预算支出预算为146300万元，执行中因上级补助增加和动用当年超收收入增加当年支出预算等原因，市级财政一般预算支出预算变动为182694万元。
    根据决算初步统计，市级财政一般预算支出完成157424万元，为预算的86.17%，减少20.38%。市级一般预算支出减少的原因，主要是2005年的支出中包含了中央、省一次性补助我市长庆、红光、川安等几家军工企业破产安置经费51062万元。
    市级财政一般预算收入超收9332万元（其中：4900万元在2006年市级预算调整时已向市二届人大第三十五次常委会报告），主要用于以下三个方面的支出：一是用于基本建设支出5000万元;二是工资制度改革预留2200万元;三是行政性收费和专项收入对口安排2100万元。市级财政预备费4500万元主要用于以下四个方面的开支：一是公安、武警、消防等的特殊需要;二是安全监督管理和环境监测工作支出;三是农村安全饮水、村级组织活动场所建设等支出；四是预算执行中市级单位不可预测的新增支出等。
    市级财政一般预算收支的平衡情况是：一般预算收入92932万元,加上一般预算补助收入64352万元和上年结余45047万元，全年总收入为202331万元。总收入减去当年支出157424万元和上解省支出－1259万元，滚存结余46166万元，其中按政策规定结转下年继续使用的项目结余25179万元，净结余20987万元，其中：当年新增净结余91万元。
    市级基金收入完成61953万元，为预算的114.35%。市级基金支出完成44542万元，为预算的80.76%。市级基金滚存结余19915万元。
    上述全市和市级财政预算执行及平衡情况均为目前统计数据，在完成决算审查以及与省财政结算后还将有一些变化，届时再向市人大常委会报告。
    二、关于2006年财政工作
    2006年，全市财政工作切实服从和服务于全市改革、发展和稳定的大局，在圆满完成预算收支任务基础上，以政府收支分类改革注9为重点的财政改革顺利推进，各项工作取得了新的成效。
    （一）努力维护人民群众根本利益
    坚持把维护、实现和发展好人民群众的根本利益作为安排财政预算、开展财政工作的出发点和归宿。全市企业职工养老保险金支出74777万元，较上年增加16657万元，增长29%，社会化发放率达100%，确保了9.52万企业离退休人员按时领取基本养老金。各级财政累计安排就业再就业资金5658万元，使65832人次的受助对象享受了政策优惠和政府补贴，全年共有5.25万人顺利实现就业和再就业。安排拨付4038万元新型农村合作医疗各级政府配套资金，在3个县开展新型农村合作医疗改革试点，将128.2万农民纳入了农村基本医疗保障。全年共筹集城市和农村低保金8904.2万元，对城市和农村困难户164147人给予了最低生活保障。全年共筹集城市和农村医疗救助金1123万元，对城乡困难居民78510人给予了医疗救助。全年纳入财政供养的农村五保户为24376人，人均供养标准全部达到每月100元以上，市和市级以上财政共安排敬老院建设资金649万元，支持区县新建敬老院48个。加大扶贫工作力度，安排上级和市级资金2050万元建设扶贫新村41个，安排450万元用于贫困户和少数民族地区危房改造。拨付救灾资金3736万元，对防灾减灾起到了积极有效的作用。切实保障了行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费的按时足额发放，全年没有出现新的工资拖欠。
    （二）努力促进农村农业发展
    2006年，全市各级财政一般预算实现农业生产和农业事业方面支出48484万元。支持了中低产田改造、红层丘陵地区打井找水、水利工程渠系配套、旱山村集雨节灌等农村公益性基础设施建设。大力扶持农业产业化龙头企业发展和优质农产品基地建设。加大了农村劳动力转移培训、农村能源建设、农机购置补贴、良种推广补贴等方面的投入力度。及时兑付了粮食直补资金3640.33万元、油补资金595.93万元、种粮农民增支综合补贴2786.11万元，进一步改善了农民生产生活条件，提高了农业综合生产能力。继续深化农村税费改革，确保了中央和省财政转移支付补助资金足额到位。深入开展以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革试点工作，协调推进化解乡村债务等配套改革。
    （三）努力促进城乡经济社会事业协调发展
    大力支持城乡基础设施建设，缓解经济发展“瓶颈”制约。支持关键技术攻关和新产品研发，推动了企业的技术改造和自主创新，促进了全市经济结构的优化调整。继续加大对环保事业的投入，全市各级财政安排环境保护支出25941万元，重点支持了自然生态环境保护、大型工业企业的资源节约和环境保护项目、城市污水和工业废水处理等污染治理项目。全市一般预算支出中教育支出达91038万元，特别是大力支持农村教育事业，安排“两免一补”注10资金21787万元，为全市66.7万中小学生免除教科书费和学杂费提供了资金保证。努力筹措资金，保证了农村医疗救助制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女父母奖励制度的贯彻实施。全市一般预算支出中文体广播事业费支出达13225万元，丰富了人民群众文化生活，促进了社会主义精神文明建设。
    （四）努力加强财政监督管理
    财政部门高度重视审计查出的问题，认真落实整改措施，严格执行财政管理制度和资金分配办法，规范业务流程。狠抓预算编制和执行的薄弱环节，加强对财政资金使用全过程的监督。按照《财政违法行为处罚处分条例》的要求，开展了财政资金跟踪检查工作，针对社会关注、群众关心的基本建设资金、支农资金、旅发会项目资金等，制发了“财政专项资金追踪监督表”，实施财政追踪监督，同时，按照“四项清理”工作要求，对省、市财政专项资金进行了认真检查，对发现的财政违法违纪行为进行了及时处理。按照《会计法》的要求，进一步整顿和规范了会计秩序。
    （五）努力缓解县乡财政困难
    2006年，我市完善了市对区县财政一般性转移支付分配办法，建立了市对区县财政的激励约束考核办法，加大了对区县的转移支付力度，初步建立了基本涵盖公共财政职能范围的县级财力最低保障机制。2006年市对区县一般性转移支付和专项转移支付补助资金达到9866.2万元，比上年增长20.35%。县乡财政困难得到了缓解。
    2006年全市财政工作虽然取得了新的成绩，但我市财政发展和财政管理中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是财政总体实力还不强，财力上缺少支柱性的新增长点。部分县财力自给水平较低，收支矛盾比较突出。二是财政支出结构不合理的问题没有得到根本解决，财政资金使用效益有待进一步提高。三是县乡财政体制还没有完全理顺，部分地方基层财政运转困难，债务负担重，还本付息压力大，财政风险不容忽视。四是违反财经纪律的行为仍然存在，偷逃骗税、挤占浪费、会计造假等问题仍有发生，财政监督工作有待继续加强。
    三、关于2007年财政预算草案
    2007年全市财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续实施稳健的财政政策；狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大财政在社会主义新农村建设、教育、就业再就业服务、社会保障、科学技术、公共卫生、社会治安和生态建设等方面的投入；不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；完善促进就业再就业的财税政策，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道；积极支持深化投资、国有企业、事业单位等体制改革和创新，提高企业自主创新能力，努力实现国民经济又好又快发展。预算编制的原则是：收入积极稳妥，与经济增长相适应；支出处理好“吃饭”与“建设”、稳定与发展的关系，保障行政事业单位工资、离退休费和社会保障支出，努力增加公共卫生体系以及社会主义新农村建设的经费投入，确保教育、科技、农业专项支出按法定比例增长，进一步整合预算内外财力，集中资金支持市委、市政府决策的重点项目建设。
    按照上述工作指导思想和预算编制原则，结合我市2007年经济增长目标，今年全市和市级财政收支预算草案分别是：
    （一）全市财政预算草案
    2007年全市地方一般预算收入预计为210752万元，增长13.00%，其中，增值税40721万元，增长13.83%；营业税33447万元，增长18.36%；企业所得税43830万元，增长12.95%；个人所得税6590万元，增长11.07%；资源税2662万元，增长50.14%;城市维护建设税20782万元，增长13.62%；非税收入43902万元，增长8.49%。全市地方财政经常性收入增长6.25%。
    全市一般预算的平衡情况是：一般预算收入210752万元，加上转移性收入282621万元，减去转移性支出5412万元，全市可用财力预计可达到487961万元。一般预算支出相应安排为487961万元，当年收支平衡。
    2007年全市基金预算初步安排情况是：基金收入62640万元,加上转移性收入33772万元，收入总计为96412万元，减去转移性支出31932万元，支出预算相应安排为64480万元。
    以上全市财政预算草案，是在汇总市级和各区县上报预算草案基础上形成的，待各区县预算方案最终确定后，我们再将有关汇总情况报市人大常委会备案。
    （二）市级财政预算草案
    2007年市级财政一般预算收入建议安排为105020万元，增长13.00%。其中，税收收入87300万元，增长14.76%，非税收入17720万元，增长5.12%。市级财政经常性收入增长7.26%。
    市级财政一般预算收入预算105020万元，加上转移性收入284318万元，减去转移性支出220638万元,当年可用财力为168700万元。市级一般预算支出相应安排为168700万元。
    市级今年主要支出的安排情况是：一般公共服务支出22250万元，增长6.03%；国防支出70万元，与上年持平；公共安全支出13230万元，增长5.09%；教育支出15510万元，增长22.32%；科学技术支出5460万元，增长28.23%；文化体育与传媒支出2400万元，增长5.54%;社会保障和就业支出14190万元，增长16.45%；医疗卫生支出6880万元，增长22.38%；环境保护支出3280万元，增长18.71%；城乡社区事务支出21630万元,增长2.24%；农林水事务支出8040万元，增长23.86%；交通运输支出21840万元，增长18.70%；工业商业金融等事业支出4350万元，增长3.42%；其他支出为29570万元，增长31.16%。
    农业、教育、科学事业费的增长比例均达到了法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    2007年市级基金预算初步安排情况是：基金收入49070万元，加上转移性收入22607万元，收入总计为71677万元，减去转移性支出20255万元，支出预算相应安排为51422万元。
    以上市级预算草案，请予审查批准。
    （三）市级部门预算
    2007年市级部门预算由67个部门共186个单位的收支预算构成（新增编入部门预算的单位2个，因机改撤并及人员划转减少单位2个），预计安排财政性资金76317.24万元，比上年预算增长16688.57万元，增长27.99%，其中：“经费拨款”安排支出预计为34476.82万元，增长2504.72万元，增长7.83%；“非税收入”对口安排支出预计为41021.26万元，同比增加14372.49万元，增长53.93%。另一方面，市级部门综合预算按资金用途细分的安排情况是：基本支出36314.94万元，同比增长8.44%，其中：人员支出17391.61万元、日常公用支出11895.76万元、对个人和家庭补助支出7072.57万元；项目支出39982.3万元，比上年同口径增加53.25%，增加13891.99万元；经营支出对口安排20万元,较上年减少30万元。
    此外，按照市人大常委会的要求，今年提交本次大会审查部门预算的数量为20个部门，占部门总数的30%。
    四、关于2007年的财政工作
    2007年，全市各级财政部门要牢固树立和全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，深化公共财政改革，努力促进地方经济发展、积极组织财政收入、严格控制财政支出和优化支出结构，在全面完成财政收支预算任务的基础上，切实抓好以下重点工作：
    （一）落实相关财政政策措施，维护人民群众切身利益
    认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策，切实做好扩大就业工作。加快社会保障体系建设，进一步完善企业职工基本养老保险制度，继续做好做实基本养老保险个人账户试点工作，积极扩大城镇社会保险覆盖面。努力增加财政投入，加快城乡社会救助体系建设，进一步健全城市、农村低保、农村五保户供养、特困户救助、灾民生活救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。切实保障行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费的及时、足额发放，保障政府各项社会保险政策的按时足额兑现。
    （二）加大财政支农力度，促进城乡协调发展
    按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设和加快农村社会事业的发展。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，继续推进农村综合改革工作。进一步调整支出结构，加大对农村公路、农村水利等基础设施的投入力度；增加农业生产救灾、农村扶贫开发投入和农业综合开发投入，积极支持农业综合生产能力建设；扩大良种补贴规模，完善良种补贴政策，完善粮食直补和综合补贴制度。积极推进农村医疗卫生体制改革，认真做好新型农村合作医疗试点工作，搞好乡镇卫生院改扩建。大力支持沼气工程和农村电网等设施建设。落实农村信用社体制改革扶持政策，优化农村金融环境。
    （三）调整和优化财政支出结构，促进经济社会协调发展
    积极争取国家支持，大力促进城乡公益性基础设施建设。进一步加大社会事业投入力度，推动事业单位体制改革，充分发挥财政资金的导向作用，引导和激励民间资金投资社会事业。加大各级财政对教育的投入力度，促进全市教育事业的发展，确保财政对教育投入的增长明显高于财政经常性收入的增长，将实施农村义务教育经费保障机制改革所需经费纳入预算足额安排，加大对高等教育和职业教育的投入力度，积极促进教育公平，大力加强素质教育。继续增加财政对科技的投入，加强财政科技经费管理，提高资金使用效益。加快发展文化事业和文化产业，加大对公益性文化事业的投入力度，支持扩大广播电视在农村的覆盖面。继续增加对城乡体育设施的投入，促进我市体育事业发展。加大对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设，健全医疗卫生服务体系，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善城镇医疗保障体系，支持城市社区卫生服务体系建设，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善城乡医疗救助制度。加大对生态和环境保护投入，促进我市环境状况改善，推动环境友好型社会的建立。
    （四）深化公共财政改革，提高依法理财水平
    研究适应中央稳健财政政策的地方公共财政运行机制，进一步推动市以下财政体制的调整和完善，继续加大对困难县乡的支持力度，逐步缓解基层财政困难。充分考虑各种因素，完善转移支付办法。理顺财权事权关系，减轻基层财政支出配套压力。继续深化财政支出改革，全面推进部门综合预算管理，规范国库集中收付制度，加强对政府非税收入监管，扩大政府采购范围和规模。完善政法经费保障机制，加大办案经费投入力度。丰富财政支出管理手段，推进行政事业单位国有资产管理改革，盘活政府资源，挖掘节支潜力，降低行政成本。强化财政监管职能，坚决查处各种违反财经法律、法规的行为，为经济运行创造良好的财税环境。努力使财政预算更加清晰，财政政策更加透明，财政政务更加公开。按照科学发展观的要求，进一步完善财政决策机制、执行机制和管理机制，探索绩效评价机制，保证财政资源的优化配置，确保各项重点支出需要，加强财政专项资金的监管，使财政运行更加科学化、制度化和规范化。
    （五）贯彻执行好本次大会作出的决议
    主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。认真贯彻执行人大及其常委会关于财政预算的决议，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和议案，虚心听取各方面的意见和建议。做到依法理财、科学理财，管好用好财政资金，提高财政资金的使用效益，努力让全市人民放心，使全市人民满意。
    各位代表，做好今年的财政工作意义重大。我们将在市委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受市人大、市政协的监督，为圆满完成全市财政收支预算和各项财政工作任务、为推进我市经济社会事业的和谐发展作出新贡献。
    谢谢大家。

注    解
    注1 地方财政一般预算收入：是指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、其他收入等。
    注2上划中央“两税”收入：是指从1994年开始按分税制财政体制规定，原属地方财政收入的增值税的75%部分和消费税100%由地方财政收入上划为中央级财政收入。
    注3财政经常性收入：指国家以社会公共事务管理者身份取得的每个财政年度都能够连续不断、稳定征缴的财政收入。实施分税制财政体制以后，地方财政经常性收入主要包括：一般预算中剔除城市维护建设税、国有资产经营收益、国有企业亏损退库、行政性收费收入、罚没收入、海域矿区使用费、专项收入、其他收入及其他非正常收入的收入，加上上划中央“两税”返还、所得税基数返还、中央和省的一般转移支付补助。
    注4一般预算支出：是指通过一般预算收入统筹安排的支出。按照2006年及以前年度的政府预算收支科目，其范围主要包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业支出、科技三项费用、教育支出、文体广播事业费、科学、医疗卫生支出、抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出、行政管理费、公检法司支出、政策性补贴支出等。从2007年起，按照新的政府收支分类科目，其功能分类范围主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出等。
    注5超收收入：是指在预算执行过程中，实际取得的财政收入超过收入预算数的部分。
    注6上年结转项目：指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。
    注7净结余：是指当年地方的财政收入加上上年结余和上级各项补助，减去上解上级和当年实际支出后，形成年终滚存结余，年终滚存结余扣除结转下年继续使用的项目结余后的余额。该余额若是正数即为净结余，若是负数即为赤字。
    注8基金收入：根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算内管理，这部分收支范畴称为基金预算，收入称为基金收入。
    注9 政府收支分类改革：政府收支分类就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类改革以建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系为目标，是逐步完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理框架的重大举措，标志着我国在预算管理方面进行了又一次重大的制度创新。
    注10“两免一补”：是指根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的规定，从2006年起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。