建立健全符合市场经济要求和宜宾实际的规划实施机制，依法运用经济调节手段，着力提高政府履行职责能力和水平，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性，确保规划目标和任务的实现。

第十八章 制订配套政策

    积极运用政府掌握的公共资源配置手段，制订实施好公共政策，为市场主体提供正确导向，促进发展目标的实现。

    （一）产业政策
    抓紧制定符合国家大政方针和我市实际的产业政策目录，促进产业合理布局、结构升级，提升产业竞争力。对不同功能区按照投资强度、产业类别、技术标准、排放标准等，制定产业准入政策，鼓励和引导企业向不同类别的工业功能区集中。淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业。采取财政贴息、担保贷款、税费减免、土地、价格等行政、经济杠杆，大力扶持发展科技含量高、市场潜力大的产业。

    （二）资源环境政策
    坚持有限、有序和有偿开发，严格控制和保护自然保护区、基本农田保护区，未经规划和环境评估的不予开发，严禁各种资源的乱采滥挖，对可再生、可循环资源，严格按照法律法规和规划进行综合利用、合理开发。在明晰产权的基础上，通过价格、税收等经济办法，健全资源的有偿使用机制和补偿机制。

    （三）投融资政策
    优化投资结构。保持投资适度增长，政府投资重点投向基础设施、优势产业与公益性事业，鼓励和引导市场主体投资新建符合国家产业政策、技术含量高的资源深度开发项目和高端制造业项目，鼓励企业进行技术改造。严禁不符合产业政策和产业布局的低水平重复建设项目。
    加大融资力度。积极争取国家和省上的资金；加强银企、银政合作，充分利用银行、非银行金融机构和投资机构融资，积极利用国家开发银行等政策性银行贷款，争取世行、亚行等国际金融机构和政府间贷款。发挥证券市场的融资功能，引导和帮助企业上市融资，提高直接融资比重。积极设立产业投资基金和专业投资信托基金，鼓励发展风险投资，推进项目融资。积极探索整合基本建设投资渠道，集中有限资金支持重点项目建设。

    （四）财税政策
    调整和规范市县两级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整和优化财政支出结构，建立公共财政体系，重点提供公共产品和公共服务。加大基础设施、生态环境、科教文卫、公益事业发展等方面的投入，加大对贫困落后地区的财政转移支付力度。加强国债资金监管。增加财政导向性资金投入，引导社会各方面增加投资。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，增加财政收入，增强政府的宏观调控能力。

    （五）消费政策
    积极扩大内需，促进城乡消费升级。提高城乡居民消费水平，积极发展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店，以中小城镇为重点，加强农村地区商贸基础设施建设，扩大农村消费市场。大力培育住房、汽车、旅游娱乐、教育文化、运动健身、信息、卫生保健等新消费热点，探索实行集资建房政策，规范集资建房行为；在居民小区规划建设公共停车场，鼓励汽车进入家庭；推行职工带薪休假制度。拓展教育、住房、汽车等消费信贷，增加消费信贷品种，完善消费品二级市场。改善居民消费环境，加快清理和取消限制消费的各种政策规定，维护消费者权益，增强消费者信心。

    （六）加强政策协调落实
    着眼关键领域，适时制定出台一批关系全局的政策，有力支撑经济社会发展。加快梳理现行政策，加强各项政策间的衔接协调，减少和克服政策矛盾摩擦，创新政策实施机制，保障政策实施效果。