全面深化体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，切实转变政府职能，完善政府政策引导机制，为经济社会快速持续、协调发展提供强大动力。

第一节 提高行政管理效能

    建设责任政府、法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
    推进政府职能转变。切实理顺政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，着力解决政府工作中的“越位”和“缺位” 问题，把政府工作的重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护公平秩序上来。规范行政审批，减少行政审批事项和环节。全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化公共服务和社会管理职责，通过合法程序授权，将政府不宜直接承办的社会职能交由非营利性机构、中介组织和社区承担。
    优化政府管理体制。研究制定政府管理体制、公共服务创新制度，培育政府创新机制。继续深化政府机构改革，突出理顺部门间、市县间职责分工，推行扁平化管理，改变多头管理。市级部门强化宏观调控和统筹协调职责，进一步加强规划、政策研究制定，扩大落实区县具体事务管理权限，逐步建立事权与财权相统一的机制。完善公务员制度，提高公务员素质和业务水平，建立公务员激励竞争机制。
    创新政府运行机制。规范政府工作程序，全面完善电子政务系统，优化政务工作流程，逐步实现程序化管理，2010年市级主要部门建立业务管理信息系统，并实现资源共享、协同办公和政务公开，提高行政效率，降低行政成本。加强行政效能建设，全面推行部门绩效考核评估。
    深入推进依法行政、科学行政、民主行政。依法实施行政许可，规范公务人员行政和执法行为，改革行政执法体制，推行综合执法。实行审批公开承诺制和行政行为过错责任追究制。深化政务公开，积极组建政府决策评估机构，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度，畅通言路，接受监督，加强公共政策方案的科学预测与评估，提高重大决策的透明度。
    分类推进事业单位和行业协会转型。“按照政事分开、管办分离”的原则，逐步剥离行业管理部门直接管理事业单位职责，积极稳妥推进事业单位改革。着力推进传统行业协会改革转型，因地制宜组建符合市场经济要求的新型行业协会。

第二节 激发增强市场活力

    坚持完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极推进投资、财税、价格体制改革，分类推进社会公共服务体制改革，激发市场主体活力，提高资源市场化配置水平。

    （一）深化国有体制改革
    优化国有资产结构。积极探索国有存量资产置换办法和途径，在加强评估的基础上，国有资产加快退出一般竞争性领域，集中转向基础设施建设、优势资源开发、高新技术产业和新兴主导产业培育、公益事业发展等领域，促进区域发展环境改善，培育新经济增长点，实现国有资产保值增值。
    完善国有资产监管。理顺权责利关系，完善出资人制度，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度，加快推进市场化选聘企业经营管理人才步伐。建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
    深化国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，健全完善现代产权制度和法人治理结构，着力解决国有股比例过高、机制不活等问题。提高混合所有制经济比重，促进股权多元化和国有资本合理流动，增强企业活力和竞争力。多渠道筹集资金，切实解决人员、资产、债务和社保等难题。

    （二）发展壮大非公有制经济
    积极引导非公有制企业参加重点项目建设和产业结构调整。建立健全中小企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系。采取贷款担保和贷款贴息等方式，加大对非公有制经济的信贷支持力度，为非公有制企业提供产业发展、技术与管理、法律、政策、市场信息等多方面服务。

    （三）深化投资体制改革
    健全新型投资体制。逐步建立“市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。完善投资核准和备案制，进一步落实企业投资自主权。通过规划、政策指导、信息发布等方式健全宏观调控，引导社会投资。
    加强政府投资管理。严格界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强政府债务监管，完善政府投资项目决策、咨询、论证、公示制度，健全政府投资决策评估体系和决策责任制度。完善招投标制度，规范工程建设项目招投标行为。全面推行政府投资项目代建制（注释①）。

    （四）健全公共财政体制
    继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。推进公共财政保障体系建设，增加对教育文化、医疗卫生和社会保障的投入，规范财政转移支付制度，加强对落后地区和薄弱环节的转移支付。逐步将大型商品、跨部门通用商品等纳入政府采购范围，推行政府采购预算管理，规范政府采购。建立和完善财政激励约束机制，完善分税制财政管理体制，合理划分市县政府的税收征收、管理和分享权限，界定县乡政府支出责任。提高县级财政保障能力，切实缓解县乡财政困难。加强公共财政支出的民主监督，探索建立重大事项公共财政支出的评估、公示制度，积极防范政府债务风险。

    （五）深化价格体制改革
    以生产要素和资源性产品为重点，进一步完善价格形成机制，充分发挥价格对资源开发、利用和保护的调节作用。严格管理和控制农用生产资料和支农物资价格。对政府管理的公益性、公用性、重要商品和服务价格（收费）变动，实行集体审价制度，完善价格听证、价格和收费公示制度，规范垄断行业价格行为。加强价格监督和管理，有效遏制不合理收费。

第三节 改革公共服务体制

    分类管理社会公共服务。科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务，推进社会事业管理和投融资体制改革，促进公益性事业和经营性产业分离，满足不同层次的公共服务需求。
    强化政府保障基本公共服务职责。强化政府对公共服务、公用事业的规划引导和市场监管职责。建立健全各级政府对义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务的稳定投入机制，确保基本公共服务均等享有。积极探索和大力推进政府购买服务、招标采购、政府投资项目代建制、委托服务、管理承包等方式，提高政府社会公共服务的投资效益和管理水平。
    推进非基本公共服务市场化。积极开放经营性社会公共服务市场，加快水电气等公用事业和垄断行业改革，有效运用资产拍卖、股份出让、融资招标、代建制、公私合营（PPP模式）、特许经营等市场运作方式，引导社会主体参与社会公共服务设施建设和服务经营，促进全方位、全过程的开放和竞争，推进政府由直接经营管理者向市场监管者的转变。

名词注释
    ① 政府投资项目代建制：指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理单位即代建单位，负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。