以促进人的全面发展为出发点，坚持面向基层、面向民众，强化政府公共服务职能，扩大公共服务供给，促进公共服务均衡发展，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。

第一节 促进人口健康发展

    坚持计划生育基本国策。继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。推行优生优育，倡导婚前检查，加强出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率，加大出生人口性别比综合治理，出生婴儿性别比趋于正常。加强农村居民和流动人口生育管理。改建109个县、乡镇计划生育服务站，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。
    积极应对人口老龄化。建立居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充的新型养老体系。倡导尊老敬老的社会风尚，重视发展老龄事业和产业，积极吸引社会投资，规划建设一批养老院、敬老院、老年活动中心，2010年养老床位数达到1万张。
    积极发展妇女儿童、残疾人事业。切实维护妇女、儿童、残疾人权益。保障妇女参与国家和社会事务管理及决策权益，消除性别歧视，开展关爱女孩行动，提高学前教育质量，创造有利于儿童健康成长的环境。加强城市无障碍设施建设，建设市残疾人综合服务中心。

第二节 健全医疗卫生体系

    完善公共卫生服务体系和医疗救治体系，协调发展城乡医疗卫生事业，切实解决城乡居民“看病难、看病贵”等突出问题，着力提高市民健康水平。2010年千人拥有医疗卫生床位数2.8张，万人拥有医生24人，力争成功创建国家卫生城市。
    完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、突发公共卫生事件救助机制和信息网络，提高重点传染病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。构建完善的快速急救服务网络和急救绿色通道，提高应急救治能力。加强妇幼保健和地方病、职业病防治工作。大力发展中医药事业，积极开展全民爱国卫生运动。
    健全城乡医疗救治体系。完善以现代化综合医院为主导，以专业医院、妇幼保健院为辅助，以城镇社区卫生服务中心（站）、农村乡镇卫生院（站）为基础的医疗卫生系统，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系。着力加强基层医疗卫生体系建设，确保“小病不出社区（卫生院）、大病及时转诊”，满足城乡居民基本医疗卫生需求。建立和完善城乡特困医疗救助制度。
    加强医疗卫生基础设施建设。合理规划医院布局，加强城市新区和区县综合医疗中心建设，2010年全市综合性医院达到15家以上，进一步提高综合医院（专科医院）、中医院等机构综合服务功能。 “十一五”期间中心城市建成11个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站，完成各区县中医院、妇幼保健院改扩建工程，加强乡镇卫生院建设。
    推进医疗卫生体制改革。综合推进医院管理、医疗服务改革，积极推进各级各类医疗服务合作，在保障基本公共医疗卫生服务基础上，开展多层次、个性化卫生保健服务。继续开放医疗服务市场，规范发展社会资本兴办的医疗服务机构。
    加强医药卫生执法监督。加强卫生执法监督机构和队伍建设，提高监督执法能力。加强对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管，控制医药价格上涨，降低就医成本。加强医疗卫生队伍建设和医德建设。

第三节 繁荣社会主义文化

    加快公益性文化事业发展，积极创造健康向上的文化精品，满足人民群众精神文化需求。2010年，全市公共图书藏书量达到160万册，广播电视综合人口覆盖率达到99%以上。
    发展公益文化事业。加快发展新闻出版、大众传媒、档案、文学艺术、群众文化、民族民间文化遗产及文博等各项事业。加大政府公益性文化事业投入，加强图书馆、广播电视、地情档案、文物展藏、青少年文化活动中心、影（歌）剧院、社区文化活动场所等公共文化基础设施建设，基本确保每个区县建有图书馆、文化馆、青少年文化活动中心。
    加强文化精品创造。全面繁荣文学艺术创作，创新文化表现载体和活动方式，塑造地方文化特色。推进新闻出版、广播电视、文艺演出创新，着力打造健康文明、喜闻乐见的精品栏目，深度塑造“金沙水拍”等地域文化品牌。加大重要文化遗产、文物和优秀民族文化、民间艺术发掘和保护力度。加强社会科学研究机构建设，完成《宜宾市志》修编工作，加强文化市场监管和版权保护工作。
    繁荣群众文化活动。完善公共文化服务体系，健全覆盖城乡的公共文化产品与服务供给网络，加强基层文化人才队伍建设，完善城乡基层群众文化服务组织，广泛开展社区、企业、村镇、广场、校园、军营文化等群众文化活动，继续做好文化下基层活动。

第四节 发展全民体育事业

    加强市、县（区）体育设施建设。建设市文化体育中心，区县基本拥有田径场、体育馆（练习馆）、游泳池，完善乡镇、社区等基层体育设施。大力开展全民健身运动，积极发展群众性体育协会，广泛开展乡镇、社区群众体育活动，增强市民体质。积极发展竞技体育，加强体育人才培养基地建设，发展游泳、体操、篮球、射箭等优势竞技项目，积极争办国家级和区域性大型体育赛事，发展各类体育健身服务。