着眼于实现整体功能最优化、宏观效益最大化和缩小区域间人均生产总值差距，构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系，实施点轴拓展，促进经济与人口向优势区位集聚，构建网络型、开放式发展格局。

    第一节 构筑四大综合经济区

    根据自然资源及经济社会发展的地域差异，加快构建四大综合经济区，优化人口和产业集聚布局，引导区域经济协调发展。实施“南优北扩、西退东进”发展策略，逐步引导人口由南向北、由西向东、由山区向沿江地区转移。

图3－4  宜宾市综合经济区划图（2006―2020）

    北部沿江综合经济区。主要沿岷江和长江两岸分布，包括翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县北部、长宁县北部、屏山县东部为主体的区域。该区域重点构建以高新技术产业、高附加值制造业为先导，旅游、物流、金融保险、信息咨询等服务业和现代农业为支撑的产业体系，限制低水平、占地多、污染大产业。充分发挥集散、生产、管理、服务、创新等优势，实施先导发展并带动全市整体发展，逐步成为全市经济和人口的主要集聚区域。
    南部能源材料经济区。主要包括南广河流域和宜珙铁路、金筠铁路沿线，以高县、筠连县、珙县为主体的区域。该区域主要围绕筠连煤田综合开发，重点发展技术先进、资源综合利用度高的煤炭采掘、电力、高载能、新型材料、特色农产品加工等产业，建设生态能源基地和新材料基地。按循环经济模式集中布局资源开发型产业，优化产业和城镇体系布局，引导人口向适居地区集聚。严格控制“三废”排放量，加强环境保护。
    东南生态旅游经济区。主要包括长宁县和兴文县大部、江安县南部和珙县东南部为主体的区域。该区域重点发展生态观光、休闲度假型旅游经济，拓展延伸旅游产业链，构建以旅游、生态农业、轻工业和服务业为主体的产业体系。重点要加强旅游风景区、精品线路的统筹规划建设，加大景区景点保护力度，严禁发展污染产业，促进人口向适居地区集聚。
    西部水电生态经济区。主要包括屏山县大部、宜宾县南部区域。该区域立足服务于向家坝水电站，建设生态水电能源基地，因地制宜发展以库区旅游和特色农产品深加工业为主体的产业体系。重点抓好库区城镇迁建，改善基础设施，加强环境保护，建设生态屏障，严格限制高污染产业，控制人口规模，逐步实施工程移民和生态移民，减少人口与经济对生态环境的影响。

    第二节 实施点轴开发

    构建 “一核六辅”增长极点和“大”字型开发轴线，形成以线串点、以点带面的空间结构体系和开发模式。

    （一）“一核六辅” 增长极点
    中心城市。以中心城区为核心，南溪镇、长宁镇及周边小城镇为卫星城镇，构建多中心网络型大城市，市域行政、经济、文化中心，逐步建设成为集聚辐射川滇黔结合部区域的资源配置中心和创新中心。
    次中心。加快发展江安-桐梓、巡场-珙泉、文江-符江、筠连-巡司、蕨溪-新发、中城-晏阳等六个次区域中心，通过加强城镇间快速通道建设和产业的分工协作，强化集聚功能，使其成为中心城市辐射广袤腹地重要传导点和转换点。
    江安-桐梓：重化工业基地和物流基地，连接泸州、重庆的重要门户。
    巡场-珙泉：能源、建材等资源加工基地和物流基地，连接南部区县、沟通云贵地区的重要转换节点。
    文江-符江：能源、化工等资源加工基地，连接南北各区县的重要节点。
    筠连-巡司：筠连煤田综合开发基地与服务基地，向南拓展的重要门户。
    蕨溪-新发：金沙江水电开发建设服务基地、制造业基地与农副产品加工基地，连接乐山的重要门户。
    中城-晏阳：旅游基地，连接泸州及黔西北地区的重要节点。

    （二）“大”字型开发轴线
    构建以中心城市为枢纽的“一主两次”发展轴线，加强“西拓东进、北引南联”的对外主通道建设，强化集聚和辐射功能，巩固提升宜宾在川南城市群、川滇黔结合部区域、攀西六盘水资源富集区的战略地位。

图3－5  宜宾市空间开发模式图（2006―2020）

    主轴线：依托成乐宜泸渝沿江高速公路、峨宜铁路和岷江、长江水道等东西向通道建设，构建以中心城市、南溪镇、江安镇、新发乡、蕨溪镇等为主要节点的沿江经济带。
    次轴线：依托内宜高速、宜珙铁路、金筠铁路、南广河流域，构建以中心城市、巡场镇、珙泉镇、文江镇、符江镇、筠连镇、巡司镇等为主要节点的资源开发经济轴线；依托宜宾―长宁―兴文旅游通道，构建以中心城市、长宁镇、中城镇为主要节点的旅游开发经济轴线。
    “十一五”期间推进点轴开发的重点是：“强心筑极，拓展腹地”，重点加强中心城市与南溪、江安、长宁、庆符、巡场等县城及沿线重点城镇建设，构筑并强化以中心城市为核心的经济协作圈。借助金沙江水电和筠连煤田开发，尽快培育筠连、新发、兴文等增长极点，拓展经济腹地。

第三节 强化功能类型分区

    通过对自然和区位条件、资源禀赋、发展基础和潜力等因素的分析评价，划分四种空间开发类型，明确不同区域的开发时序、方式和强度，合理引导人口与经济布局，促进人口、经济、资源与环境协调发展。
    重点开发区。主要指区位条件优越、已有较好开发建设基础、具有良好的资源环境承载力、集聚经济和人口能力强的区域，是推进工业化和城镇化条件最优的区域。主要包括中心城市、县城以及沿江地区的重要城镇。发展重点是依托现有基础和优势，逐步提升产业发展层次，注重优化发展环境和功能，整合带动周边区域，逐步发展成为经济和人口的高密集区。
    优化开发区。主要指经济开发价值和需求高、具备较强集聚经济和人口能力，但制约因素较突出，开发强度、发展规模受到一定条件限制的区域。主要包括重要资源开发集镇以及具备与重点开发区联动发展条件的乡镇。该类区域要充分考虑资源环境承载力，发展壮大特色优势产业，注重开发与保护并重，优化人口分布和产业布局，合理确定经济和人口发展规模，适度集聚人口。
    适度开发区。主要指现有区位条件较差、缺乏特色资源、环境容量小、尚不具备大规模开发条件的区域。主要包括南部山区的一般建制乡镇。该类区域要着力调整产业发展的重点和方向，因地制宜发展资源环境可承载的特色经济，着力培育具有竞争力的优势产业，改善发展基础条件，控制人口和经济的进一步集聚，避免无序建设。

图3－6  宜宾市空间开发类型图（2006―2020）

    控制开发区。主要指生态环境恶劣、自然灾害频发、资源匮乏、不具备集聚人口和经济能力的区域。主要包括位于西部和南部高海拔山区的乡镇。该类区域除必要的基础设施外，需严格控制开发范围和开发强度，逐步引导人口、经济有序向区外转移，保护生态环境，缓解人与自然之间紧张矛盾。
    对上述区域中根据国家法律法规设立的自然保护区（含饮用水源保护地、湿地、动物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等）实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发活动。

第四节 建立区域协调发展机制

    加快制定综合经济区规划。统筹规划四大综合经济区内城镇体系、产业集聚区、基础设施网络、绿色空间和待开发地区。加快制定市域内三江九河流域开发规划，统筹上下游城镇、产业分工协作和生态环境建设。根据产业政策和功能定位，综合运用经济、法律和行政手段，引导产业向对应的主导功能区转移和集聚，压缩各综合经济区不符合主导功能的过剩落后产业。各区县根据自身区位条件、资源禀赋和现有基础，选准主导产业，实现特色发展。
    建立区域协作机制。健全完善统一市场机制，打破行政区划限制，促进生产要素自由流动。组建经济区协作协调机构，鼓励开展多种形式的经济、技术和人才协作。探索建立招商统筹协调机制，按照产业布局规划实施招商引资的异地落户、利益共享政策。
    健全区域互助机制。进一步完善区域对口扶贫机制。对西部水电生态综合经济区、控制开发地区、少数民族地区、贫困山区，要坚持教育扶贫为先导、开发式扶贫与易地扶贫并举，通过建设基础设施和实施扶贫工程，切实提高少数民族地区和贫困落后地区居民发展能力，促进贫困地区经济社会发展。

第五节 实行差别化区域政策

    土地管理政策。对重点开发区，要加大土地供给，满足工业化、城镇化和基础设施建设需求；对优化开发区、适度开发区，实行土地总量控制和用途管理，加强土地整理；对控制开发区实行严格的用途管理，严禁用地功能转换。
    财政投资政策。对重点开发区、优化开发区、适度开发区，要重点支持基础设施特别是城镇间基础设施建设；对控制开发区，重点支持生态环境建设和保护，积极争取国家和省上支持，加大对西部水电生态综合经济区、控制开发地区、少数民族地区、贫困山区的财政转移支付。
    人口迁移政策。引导人口向重点开发区、优化开发区集聚，鼓励控制开发区人口向其他地区转移。
    环保和产业准入政策。探索制定针对不同类型区域的排污、能耗、水耗等标准，逐步建立生态环境补偿机制。制定针对不同区域的产业准入政策，引导各区域健康有序发展。
    分类评价政策。逐步完善和实施区域分类评价指标体系，按科学发展观要求，在搞好综合评价的同时，强化按不同区域功能要求的差异化评价。按照综合经济区、不同类型功能区制订和实施各区县的绩效考核标准，全面衡量功能、产业布局调整和经济社会发展的工作成效。