把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，以物流和旅游业为龙头，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。服务业增加值年均增长3.5%，2010年达到213亿元，就业比重达到30%。

第一节 建设国家级自然生态和历史文化旅游目的地

    实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，完善旅游基础设施和服务体系，把旅游业培育为新兴支柱产业，建设旅游经济大市。旅游业总收入年均增长25%，2010年接待游客达到800万人次，旅游业总收入70亿元，相当于当年GDP的10%。
    打造精品旅游景区。坚持科学规划，加快推进旅游风景区开发，重点打造万里长江第一城、蜀南竹海、兴文石海、僰人故里、向家坝峡谷库区、李庄古镇、五粮液十里酒城等世界级、国家级精品旅游景区。
    完善网络化旅游通道。加快完善安全快捷、沟通西南旅游交通骨干网的进出通道，建成市域旅游小环线，基本实现路面黑色化；加快建设和完善旅游中环线和大环线。
    营造精致服务环境。加快对中心城市、重点旅游城镇、景区景点服务设施的建设和改造，建成三江湖世外桃源旅游度假村等服务基础设施，全面提高旅游接待服务能力。建设与世界接轨的旅游服务体系，加强旅游从业人员培养，规范旅游市场秩序，引进ISO质量认证评价，显著改善旅游服务水平。进一步加强旅游线路沿线城镇环境综合整治。

图3－2  宜宾市旅游发展规划图（2006-2020）

    塑造旅游文化品牌。深度挖掘历史文化名城内涵，大力推进旅游产业与文化产业的有机融合，充分开发长江文化、川南民俗文化、抗战文化、酒文化、竹文化等资源，推动生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。运用形象设计（CI）等手段，整体设计和包装推广旅游品牌和城市品牌，全面提高知名度。
    加大旅游市场开发。激活市内消费市场，推行市民旅游景点年票制；开拓国际国内市场，推进旅游区域协作，建设川西南旅游无障碍区，促进旅游资源和客源市场共享，显著提高市外、境外客源比重。加大旅游纪念品、工艺品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、会展、物流、娱乐等服务业的繁荣发展。
    深化管理体制改革。理顺政府和市场关系，强化政府对旅游资源的产权管理，加强旅游资源开发规划、评估和市场监管；积极探索股份制、项目特许经营等多种形式，吸引和鼓励市场主体参与旅游资源开发，推动旅游产业大发展。
    办好旅游发展大会。以“弘扬长江文化、彰显名城风采”为主题，精心策划和组织会议期间各类经济文化活动，扬名城风采，塑名城形象，促名城发展；继续承办和举办各类区域性的经济文化活动和会展活动，确保设施持续高效利用；制定实施旅游项目持续开发计划，继续加大特色旅游文化品牌深度开发和品牌推广，保持旅游经济持续发展。

第二节 加快构建现代化区域物流中心

    坚持“以港兴市”，以中心城市为主枢纽，以江安、巡场为次枢纽，加快建设集装箱港口和物流园区，构建高效衔接的综合物流运输体系，推动传统物流向现代物流转型，打造服务川滇黔结合部区域的物流中心。

图3－3  宜宾市物流发展规划图（2006-2020）

    加快建设口岸基础设施。统筹规划沿江岸线资源，建设以集装箱港口为龙头、重杂件以及客运旅游码头为辅助的港口体系。高起点规划、高标准建成志诚集装箱中心港区，配套建设南溪、江安、新市等专业作业区，建成长江内河枢纽港，促进宜宾尽快融入长江集装箱联运网络。加快推进铁路二类口岸、公路水运合一的国家二类口岸建设。
    构建现代化物流园区。加快建设多式联运物流枢纽，建设象鼻物流园区，构建集仓储、加工、分拨、配送于一体的集疏运基地，统筹规划象鼻物流园区和志诚集装箱港区，建设象鼻-志诚集装箱码头专用线和快速通道，实施一体化联动发展。优化发展天柏、旧州物流园区，启动巡场、江安物流园区建设。
    扩展物流商贸配送网络。建设一批辐射川滇黔结合部区域的大宗物资集散市场，重点建设汽车、工程机械、建材、化工、农产品等大型专业化市场。建设集购物、娱乐、休闲、餐饮于一体的现代化大型购物中心，合理布局商业网点，鼓励企业在社区和乡村建立连锁超市。
    完善物流系统支撑体系。加快完善区域交通网络，实现多种运输方式以及物流园区与产业基地、商业零售网络的有效衔接。加快建设物流公共信息平台，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，全面提高物流管理效率。
    积极发展现代流通业态。加快发展口岸物流和产业基地型物流，着力提高集装箱运输和多式联运业务比重；积极发展大型交易市场、连锁商业配送、电子商务物流，加快发展航空快件快递、电子商务业务，积极培育连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型流通业态。
    壮大第三方物流（注释①）企业。积极引进国内外物流集团、大型商贸连锁企业在宜设置分支机构，依托邮政、大型物流企业整合全市物流资源，发展壮大本地商贸物流企业。

第三节 全面推进国民经济和社会信息化

    加快实施国民经济信息和社会信息化，促进产业结构、城市功能和公共服务优化升级，构建川滇黔结合部区域信息中心。
    积极发展通信网络服务。提高通信网络覆盖面，实现城乡通信、网络普遍服务，积极发展网络、通信和有线电视增值业务和互连互通服务。
    加快推进电子政务建设和公共服务信息化。统筹推进电子政务规划、建设和管理，建设平台统一、安全畅通的电子政务网络，实施“2135”工程（注释②） ，促进纵横政务系统的资源共享、业务协同。分期推进宏观经济、空间地理、法人、人口等基础信息数据库建设，搭建“数字宜宾”平台。继续建设完善“12金工程” （注释③）业务系统，开发政务协同审批、防灾应急、科技、教育、卫生、旅游、城市公用事业等管理信息系统，提高公共服务和社会管理效率，积极开展面向基层、大众的各类信息服务。
    积极推进企业信息化和电子商务。重点支持主导产业、优势产业和新兴产业企业信息化改造，力争规模以上工业和商贸企业实施信息化生产管理改造达到80%以上，通过政策扶持和产业链传导，带动中小企业实施信息化改造，全面提高企业的智能化、柔性化制造能力。加快电子商务建设，建立完善网上结算、数字认证、物流配送等电子商务交易平台，拓展各类电子卡服务网络和应用功能，逐步推行城市“一卡通”。

第四节 积极发展金融保险、咨询服务业

    加快发展金融保险服务业和咨询服务业，提高金融资本、技术人才聚合能力。

    （一）积极发展现代金融保险服务业
    开放金融保险市场。积极争取股份制商业银行、外资银行和政策性银行、非银行类金融机构在宜设立区域性总部、分支机构和代理机构，逐步在中心城市形成金融机构集聚区，完善金融保险服务网络，构建川滇黔结合部区域金融中心。
    创新金融保险业务。积极发展质押、票据、担保等新兴金融业务和保险新品种。大力推行结算票据化，力争三峡总公司结算中心落户宜宾。整合银政、银企资源，鼓励发展产业投资基金，规范发展债券市场。
    深化金融体制改革。支持国有商业银行股份制改造，积极组建城市商业银行和农村合作银行，规范发展民间金融组织，发展金融租赁公司、财务公司、信托公司等非银行金融机构。
    建设金融生态环境。切实加强金融保险业监管，加快完善和规范建设信用、担保和资产评估体系，严厉打击逃废债务行为。

    （二）大力发展咨询服务业
    积极发展咨询、评估、法律、会计、代理、广告服务以及经纪等各类中介服务业。充分发挥市内各类工程、勘察、规划、设计、行业协会等中介组织作用，依托大工程、大项目的建设，引进、培育壮大科技、工程、管理等咨询服务机构，提升咨询服务水平。

第五节 大力发展其他服务业

    规范发展房地产业，大力发展社区服务业，积极发展文化体育产业，促进城市功能完善提升，为就业增长提供空间。

    （一）规范发展房地产业
    建立与人口集聚、经济发展相适应的住房建设、供给和管理机制，提高城乡居民居住水平。扩大住房供给， “十一五”期间力争竣工城镇住宅1000万平方米。调整住房结构，增加普通商品住房和经济适用住房供给，力争该两类住房比例达到80%以上，严格控制非住宅、高档和大户型住房的建设，加大廉租住房保障力度。营造优质居住空间，鼓励开发建设特色小区，创造良好的人居环境。完善城镇住房制度改革，探索将住房用土地使用权出让制改为年租制。积极控制住房建设成本，降低市场交易成本，激活房地产市场。规范发展装修业。

    （二）加快发展社区服务业
    逐步构建区县、街道（乡镇）、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络。建设一批社区服务中心，积极兴办多种形式的社区服务实体，探索社区服务公司化运作模式，提高社会化物业管理等服务比重。完善社区服务功能，积极发展社区物业管理、家政维修、商贸流通、健身养老、医疗卫生、中介咨询、文化娱乐等服务，增强就业吸纳能力。

    （三）积极发展文化体育产业
    推进文化体育经营性事业产业化，发展面向社会各类群体、满足不同层次需求的文化体育服务，加快新闻出版、广播电视等传媒业发展，组建广播电视集团，推动文艺演出、艺术培训、网络、娱乐、文化会展等产业健康发展，发展各类体育健身俱乐部，积极壮大体育产业。

名词注释
    ① 第三方物流：指外部组织利用现代技术基础、经济关系和管理手段，为用户或最终消费者提供全部或部分物流服务。这种物流服务不仅是以营业性货运为基础发展起来的后勤保障、货运配载、仓库出租、仓储配送、包装流通加工等增值服务，更是代表着改造传统产业的经营理念、服务项目、经营方式等的一种新兴市场力量。
    ② “2135”工程：指电子政务内、外网两个网络、一个统一门户网站，数据管理、安全管理和信任管理三个支撑中心以及应用支撑、数据共享、信息交换、用户管理、安全管理五个基础平台。
    ③ “12金工程”：主要指根据国家电子政务总体框架，加快建设12项电子政务重点工程。包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”；包括将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”；将完整的通关业务电子化的“金关工程”；为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”；对银行、信托、证券、保险进行有效监管的“金融监管工程”；实现审计工作数字化的“金审工程”；保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”；防伪打假的“金质工程”；应对水旱灾情的“金水工程”；为农业现代化服务的“金农工程”。