按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加快推进社会主义新农村建设，努力实现农业增效、农民增收，切实解决“三农问题”。农业增加值年均增长5%，2010年达到112亿元，就业比重下降到50%。

第一节 加快农业结构调整

    优化农业产业结构和区域布局，全面提高农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变。
    调整农业产业结构。确保粮食安全，年人均占有粮食稳定在400千克以上，提高优质专用粮比重。积极发展市场前景好、附加值高的特色优势农产品，扩大优势农产品种植规模；积极发展外向型畜禽养殖业和特色水产业，力争2010年畜牧业比重提高到55%；大力发展高效经济林。
    优化农业区域布局。城郊地区重点发展适应城市消费需求的花卉、禽蛋奶、无公害蔬菜等农副产品，大力发展“庭院经济”。浅丘地区重点发展粮食、经济作物、生猪、家禽和水果等大宗专业化产品。山区重点发展经济生态林、药材、茶、烟及草食性畜牧业等特色农副产品。
    加快发展现代农业。加快发展特色化、效益型、生态型现代农业，大力发展设施农业、休闲观光农业、生态景观农业和循环农业，开发农业新功能，提高农业附加值，促进农业产业链向二三产业延伸。

第二节 推进农业产业化经营

    用工业理念抓农业，着力提高农业产业化经营规模和水平，促进农村种养、加工、储运和商贸一体化发展。
    建设优势产业基地。推进优势农产品集中成片发展，扩大优质农产品种养规模，着力抓好优质农产品标准化生产示范基地、科技示范园区建设，打造一批专业镇、村。
    发展壮大龙头企业。大力扶持和引进具有市场竞争力、带动农户能力强的农产品精深加工企业，到2010年力争培育27家年销售收入上亿元的重点龙头企业。
    推进适度规模经营。发展各类专业大户，鼓励和引导农民在自愿的基础上创办新型经济合作组织。鼓励采取订单生产、入股分红等多种形式，强化龙头企业与农户的利益联结机制。
    实施优质品牌战略。制定完善和推广应用与国际接轨的农产品生产、储运质量安全标准和标准化生产规程，加强动植物防疫体系建设，强化标准化生产管理，加强产中、产后质量安全评价，提高绿色无公害农产品比重，争创一批国优、省优品牌，提高名优品牌知名度，扩大出口。2010年，通过认证的绿色食品70个，无公害农产品150个、产地面积150万亩。
    提高农产品商品率。加强农产品营销体系建设，以优势农产品主产区和农副产品集散地为依托，规划建设川南粮食、茶叶等区域性农产品集散批发市场，在城郊兴建一批农产品综合贸易市场，推进农产品市场向专业化、规模化方向发展。完善“绿色通道”网络，积极推进优质农产品进入市内外超市采购体系。
    强化科技支撑体系。健全完善农业科技投入和技术推广体系，着力抓好良种引进选育快繁、标准化种养、农产品精深加工和保鲜储运、资源综合利用、灾害防治、新型农机具等技术的研究和推广应用，到2010年农业科技成果转化率达到50%以上。加强农业科研机构建设，完善多层次的技术推广中心和服务网点。完善农业信息服务网络，重点解决信息到村、到户问题。

第三节 改善农村发展条件

    坚持科学规划、因地制宜、分类推进、尊重农民意愿和引导农民主动参与的原则，加快城乡基础设施、公共服务体系联网对接，全面改善农村生产生活条件和整体面貌，切实解决农村“出行难、用电难、饮水难、就医难、就学难”等问题，统筹城乡发展，努力缩小城乡基本发展条件差距。

    （一）加强农业设施建设
    实施沃土工程（注释①） 、加快中低产田改造，加强农产品销售、保鲜、储运、检验检测、防疫和科技信息服务基础设施建设。完成沃土工程175万亩，建设35万亩高标准基本农田，加大骨干水利工程和集雨节灌工程建设，新增有效灌面9.3万亩，恢复改善灌面34万亩，有效灌溉率达到50%。加强市、县两级农产品质量检测站建设。

    （二）完善乡村基础设施
    道路交通。加大通乡、通村公路建设，全面提高通乡公路等级，实现100%的乡镇通油（水泥）路和100%的行政村通公路，建设96个乡镇客运站。建立“建、管、养、运”并重的农村公路管理体制，实现农村公路建设和运营的良性循环。
    安全饮水。实施农村饮用水安全工程和红层找水（注释②）工程，解决80万农村人口饮水安全问题，场镇自来水普及率达到100%，实现农村人口安全饮水。积极推进城镇供水网络向郊区延伸，在有条件的乡镇和村庄建设集中供水工程，建立和完善农村饮水安全监测体系。
    电力能源。完善农村电网改造工程，提高农村居民用电可靠性，全面实现城乡同网同价，农村户表改造率达到95%，受益率达到100%。积极发展适合农村特点的清洁能源，大力普及农村沼气，农村户用沼气池达到24万户。
    通信电视。加强农村通信电视网络建设，继续实施20户以上自然村广播电视“村村通” 工程（注释③），力争实现村村通电话、有线电视，以光纤为主导的通信传输网络覆盖全市所有乡镇。
    商贸流通。实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费市场网络。建成4个县（区）连锁配送中心，100个乡镇连锁配送超市，200个村社便民连锁“农家店”。

    （三）健全农村公共服务
    基础教育。全面普及和巩固农村九年制义务教育，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。对进城务工人员子女就学实行与城镇居民子女平等待遇。切实改善农村学校办学条件，改造农村中小学危房12.7万平方米，全面消除农村中小学危房，加快建设一批农村寄宿制学校，积极推进农村中小学现代远程教育。稳定农村教师队伍，确保农村教师收入稳步提高，妥善解决代课教师问题；提高农村师资水平，实施农村教师培训计划，农村专任教师学历合格率力争达到95%以上。建立完善城镇优秀教师到农村中小学支教制度。
    医疗卫生。全面建立新型农村合作医疗制度，农村新型合作医疗（注释④） 参合率达到70%以上，建设农村公共卫生和基本医疗服务体系，完成120个乡镇卫生院改扩建工程，全部乡镇达到初级卫生保健，建立与农民收入水平相适应的药品供应与监管体系。
    文化体育。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共设施建设，继续实施农村电影放映“2131”工程（注释⑤）。建设乡镇宣传文化中心和村级文化中心，构建县、乡（镇）、村三级农村公共文化服务网络，实施服务“三农”送书下乡工程。

    （四）改善农村居住环境
    村庄建设。加强城乡结合部和乡村地区规划管理，以县为单位编制村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、突出特色和有利于生产生活的原则，调整农村居民点布局，逐步推进农村居民集中居住。立足现有村落，引导农民积极参与建设一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村，重点加强永久保留的中心村建设，注重保护特色村落和民宅。
    居住环境。加强以改水、改厕、改厨、改卫和改圈为重点的村庄整治，切实解决农村住宅与畜禽圈舍混杂问题。建设适合乡村特点的排水和污水处理设施，在有条件的农村居民点推行垃圾集中收集、转运处理。2010年农村改水累计受益率达85%，改厕完成率达43.8%。加强村庄灾害防治和安全建设。
    村社管理。巩固农村基层政权，完善村民自治、村务公开制度，提高民主管理水平，保持农村稳定。加快农村新型社区建设步伐，重点推进城市近郊区农村社区化改造，积极推进有条件的乡镇和中心村管理体制向街道和社区管理模式转变。

    （五）推进扶贫开发和社会保障
    扶贫开发。坚持开发式扶贫为主，救济救助扶贫为辅，实施新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、移民扶贫、以工代赈等扶贫工程。突出抓好教育扶贫，提高农村贫困人口素质；整村扶贫237个贫困村；对缺乏人居生存条件的贫困人口实行易地扶贫，异地搬迁3130户贫困农户，改造2.64万户危房。
    社会保障。逐步缩小城乡社会保障差距，探索建立农村最低生活保障，坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，探索建立农村养老保障体系，逐步提高社会化养老比重。加快农村敬老院建设，集中供养率达到50%。完善扶贫和救助制度，保障贫困农民家庭就医、子女就学、居住等生活需要。加强农民维权服务体系建设，切实维护农民权益。

第四节 促进农民就业转移

    全面提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保农民外出务工和向城镇转移能转得出、留得下，促进农村劳动力尤其是新增劳动力向技术工人和市民转变。
    提高农民发展能力。切实加强农村初、高中后职业教育，重点支持面向农村、提高新增劳动力就业技能、提高农民转移能力的职业教育，建设一批高水平实习培训基地和示范校。健全完善农村劳动力就业转移培训体系，每年完成10万人次的农民就业培训。积极推进农业适用技术及绿色证书技术培训；继续实施农民工就业服务培训工程，开展农民职业技能培训，提高就业创业能力。加强对征地农民、工程移民的转业培训。
    大力发展劳务经济。积极发展“订单”劳务，健全完善城乡统一的劳动力市场体系，建成沟通全国、覆盖乡村的农民外出务工信息网络，劳务输出总量常年稳定在90万人以上。完善进城务工人员权益维护体系，切实保障进城务工人员权益。
    促进农民就地转移。加强小城镇建设，以农业产业化经营和乡镇企业为主要载体，促进农村人口就地向城镇和二三产业转移。将进城务工人员纳入城市社会保险体系，凡使用进城务工人员的单位必须依法参加社会保险，探索进城农民由土地保障向城市社会保障转变的机制。

第五节 完善政策扶助机制

    推进农村综合改革。完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全农村集体土地承包经营权流转机制。完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，切实减轻农民负担。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，加强对农业的金融服务，发展农业保险，稳步推进农业政策性保险试点。深化农村商贸、粮食流通、征地制度等改革。
    落实扶农富农政策。坚持多予、少取、放活的方针，巩固农村税费改革成果，积极落实国家免征农业税及其附加政策、粮食直补（注释⑥）、粮食收购最低价保护、良种补贴、农机购置补贴和粮食主产区补贴等扶农富农政策，确保农民得到实惠。
    增加农业农村投入。设立农业产业化扶持基金，采取减免税、财政贴息等优惠政策扶持优势农产品开发，鼓励和引导各种社会资金投向农业、农村。积极争取国家和省上扶农资金和项目，加大市县两级财政预算内农业支出，落实部分土地出让金用于农业支出政策；加强规划引导，整合政府各项农业投资，重点向优势农产品主产区和产业化项目倾斜，提高资金使用效益。

名词注释
    ① 沃土工程：指通过对土、水、肥等资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，从而使农业投入和产出达到最佳效果，促进农业可持续发展。
    ② 红层找水：红层是指侏罗纪、白垩系以泥岩、泥质粉砂岩为主的沉积层，呈红色，缺水。我国红层丘陵区主要分布在四川、云南、重庆三省（市），700万人饮水困难。自2004年始，省、部（国土资源部）开展合作，利用先进科技手段，在红层丘陵区地下找到风化带裂隙水等3种类型滞水带，采用“一户一井”、精确定位办法，解决人畜饮水难题。
    ③ 广播电视“村村通”工程：指保证西部地区农村已通电行政村和部份自然村收看收听中央电视台1套、省电视台1套和中央、省人民广播电台节目。
    ④ 新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，农民个人、地方财政和中央财政共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
    ⑤ 农村电影放映“2131”工程：国家广电总局于1998年开始在全国农村实施的，即“在21世纪初，全国农村一村一月保证看到一场电影”。
    ⑥ 粮食直补政策：2004年国家将通过流通环节对农民实行间接补贴（即制定保护价格收购农民粮食）改为对种粮农民直接补贴的政策（由暗补改为明补）。