第一节 战略定位

    立足自身优势和区域经济发展态势，未来我市的总体战略定位是：长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢纽。其支撑和内涵是：西部综合能源基地和先进制造业基地，川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要支撑。分三步实现上述战略定位目标：
    到2010年，人均生产总值达到14000元以上（当年价，下同），力争超过全省平均水平，实现工业化初级阶段向中级阶段更替，基本建成川滇黔结合部交通枢纽、金沙江水电开发依托城市，形成区域性中心城市框架。
    到2015年，力争人均生产总值达到21000元，基本建成川滇黔结合部区域物流中心、西部综合能源基地和先进制造业基地，成为长江上游成渝地区的经济强市。
    到2020年，生产总值在2000年基础上翻三番，力争人均生产总值达到28400元，达到全国平均水平，基本实现城乡一体化，实现全面小康目标，建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化大城市、长江上游经济强市、成渝地区次区域中心。

第二节 “十一五”发展目标

    经济增长质量明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长12%，期末达到700亿元（当年价，下同），全面提高新型工业化水平，三次产业结构调整为16 : 53.5 : 30.5，特色优势产业竞争力显著提升，旅游、物流等现代服务业快速发展；非农产业就业比例达到50%以上，适应现代制造业和现代服务业需求的就业人员大幅增加；自主创新能力显著增强，全市研发经费支出占地区生产总值比重超过1%；地方财政一般预算收入同口径年均增长12.5%；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%。
    城镇化进程明显加快。到2010年全市城镇化率达到38%；中心城市建成区面积达到67.5平方公里，规划区常住人口达到75万人，城市功能和集聚辐射能力显著增强；社会主义新农村建设取得明显成效；初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域经济体系；城乡、区域间基本公共服务、人均生产总值和生活水平差距扩大趋势得到控制。
    人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6.5%和7.0%，恩格尔系数分别下降到35%和50%左右；全市15岁以上人口平均受教育年限9年，高中阶段教育毛入学率达到80%以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善，实现人人享有初级卫生保健目标，人均期望寿命达到72.5岁；人民群众文化生活更加丰富；城乡居民住房质量进一步提高；保障人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。
    社会和谐程度明显提升。城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇年均新增就业人数4.5万人以上；基本健全统筹城乡的社会保障体系，五大保险参保总人数每年增加9万人次；建立起较为完善的新型社会管理体系，防灾减灾和应急能力显著增强；社会诚信体系基本建立，法治化水平和市民素质明显提高。
    改革开放取得明显进展。行政管理体制改革、国有企业改革、投资体制改革、社会事业体制改革和农村体制改革取得新突破，服务政府、效能政府建设取得新进展，市场经济体制进一步完善。开放型经济发展迈上新台阶，到2010年全市进出口总额达到8亿美元，引进、利用区外资金120亿元。
    可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在4‰以内，人口规模控制在536万人；重点地区生态恶化的趋势得到控制，建成较为完善的自然灾害、生态环境监测防治体系。森林覆盖率达到40%，出境江水断面水质控制在III类标准，力争达到Ⅱ类标准。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率达到80%，城市空气质量达到2级标准以上的天数292天/年。循环经济建设和节约型社会取得新进展，重点工业废水排放达标率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率分别达到100%、60%和80%，主要污染物排放总量减少10%以上。

表2－1  “十一五”期间经济社会发展主要指标

名词注释
    ① 指标属性：预期性目标主要是基于市场机制作用的经济增长、产业发展、城市化、全球化发展趋势性指标，强调了政府为市场活动主体创造宏观环境的经济调节职能、保证微观公平竞争的市场监管职能。约束性目标是指政府在规划期内必须实现和完成的主要目标，突出反映了政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，体现了政府的承诺，需要通过有效动员和利用公共资源投入来加以实现。约束性指标须纳入各级各部门经济社会发展综合评价和政绩考核。