第一节 优势条件

    相对优越的区位。宜宾是国家南北交通干线和长江经济轴线的交汇点之一，是川滇黔结合部和攀西―六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，具有建设成为川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件。

图1－1  宜宾市区位图

    富集配套的资源。宜宾是国家战略资源富集区攀西―六盘水地区的重要组成部分。探明矿产资源53种，煤炭、硫铁矿、石灰石、石英砂等储量丰富，其中煤炭储量53亿吨，可开发的水能资源716万千瓦，具有发展大型水火核电站和高载能产业的显著优势和巨大潜力。旅游资源独具特色，拥有国家级旅游资源6处，省级27处，是中国优秀旅游城市、四川省旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之一。随着西部大开发向纵深推进，向家坝水电站及筠连煤田综合开发的启动，矿产、水能、旅游等优势资源已进入大规模开发期。

图1－2 宜宾市矿产、水能资源开发规划图（2006-2020）

    良好的经济基础。2005年，全市生产总值366.04亿元，居四川省第四位、川滇黔结合部地区首位，形成了饮料食品、能源、化工为主导，轻纺、机械、建材、造纸、电子等为支撑的现代产业体系，产业门类较为齐全。其中，饮料食品、能源、化工、轻纺等产业具有较强竞争力。
    快速发展的城市。中心城市建成区面积49平方公里，规划区常住人口58万，大城市框架初步形成，现代通讯、电力等基础设施网络覆盖全市，“铁公水空”现代立体交通网络基本形成，通过内水高速、内昆铁路形成了与成、渝、贵、昆等中心城市快速便捷通道，二级机场架起通往京、沪、穗等特大城市的空中走廊，1000吨级船队可直达上海。

第二节 “十五”回顾

     “十五”期间，市委、市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，励精图治，加快发展，圆满完成“十五”计划主要预期目标，国民经济和社会发展取得了显著成就。
    经济增长再创新高。生产总值年均增长12.4%，高于计划目标0.4个百分点，分别高于全国、全省3个、1.3个百分点，2005年人均生产总值7805元。全社会固定资产投资累计完成499亿元，年均增长22.9%，地方财政一般预算收入同口径年均增长12%以上。产业结构由2000年的27.8 : 42.3 : 29.9调整到2005年的22.4 :49.3 : 28.3，非农产业比重上升5.6个百分点，非农就业比重44%，上升8.2个百分点。

    城市建设拉开新框架。中心城市建成区面积五年增加16平方公里，建成中坝大桥、戎州大桥，开工建设城市环线、翠柏大道，南岸西区、中坝等新区建设初具规模，旧城改造成效显著，城市功能日益完善，成功创建中国优秀旅游城市。全市城镇化率由2000年21.37%提高到2005年的28.3%。
    基础设施取得新成效。内昆铁路、金筠铁路和宜长路等一批重大项目建成通车。新改建等级公路179公里，新建铁路109公里、电气化铁路改造69公里，2005年全市公路、铁路总里程分别达到4482公里、230公里。完成城乡电网改造投资15亿元，农网改造覆盖面达到85%，新改建220KV变电站3座、110KV变电站14座。新增有效灌面14.7万亩，改造中低产田土67.5万亩。电话普及率达到24.5%。城市供水能力达到20万吨/日。
    社会发展迈出新步伐。人口年均自然增长率控制在5‰以内。国民平均受教育年限由2000年的6.6年提高到7.7年，初、高中阶段毛入学率分别达到102.3%、48%，获得省级科技进步奖22项。公共卫生服务体系和医疗救治体系进一步完善，农村新型合作医疗试点取得初步成效，人均期望寿命达到71.8岁。新闻出版、广播电视等公共文化事业迅速发展，全民健身活动蓬勃开展。
    人民生活达到新水平。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7626元、3068元，比2000年分别增长41.9%、47.2%。城镇、农村恩格尔系数（注释①）分别由2000年的46%、60%下降到41%、55%。就业服务体系进一步完善，五年城镇新增就业17.8万人，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇社会保险覆盖面70%，启动农村居民社会保险试点工作。扶贫和社会福利事业进一步发展。

    改革开放取得新突破。服务型政府建设取得新成效，政府行政管理体制改革、国有企业改制、农村税费改革不断深化，经济活力不断增强，非公经济比重由2000年的42.9%提高到43.6%。2005年全市进出口总额超过3亿美元，比2000年增长1.8倍。新设立海关、商检等口岸机构，成功引进三峡总公司、沃尔玛等国内外知名企业。
    生态环境建设取得新进展。全市森林覆盖率38%，比“九五”末上升3.35个百分点，城市绿化覆盖率达到30.74%，五年累计完成退耕还林面积69万亩、荒山造林59.5万亩、天保工程公益林40.4万亩。金沙江、岷江和长江宜宾段达到国家III类水质标准。重点行业、区域的污染治理加强，环保基础设施建设力度加大，分别新增垃圾、污水处理能力900吨/日、26万吨/日。
    总体上看，“十五”是改革开放以来我市发展最快、发展最好的时期。但也要清醒地看到，我市经济总量小、均量低，人均生产总值、非农产业比重和城镇化等主要发展指标，均落后于全国、全省平均水平，最根本的问题在于经济结构不合理，增长支撑单一，自主增长能力不强，城镇化滞后于工业化，人才、技术、体制环境不适应区域大发展要求。从区位、资源、经济发展水平、工业化进程和社会发展特征来看，我市属于西部待开发地区，仍处于工业化和城镇化初期，发展滞后、发展不足、发展不协调仍是当前我市的基本市情。加快发展，特别是实现科学、持续发展是今后较长一段时期内我市的首要战略任务。从“十五”计划执行情况来看，产业结构、环境保护等部分预期指标未能实现，计划编制与实施过程中也存在经济社会发展任务未落实到空间、要素配置缺乏统筹规划与优化整合、政策细化落实和统筹协调不够等不足，需要在今后规划中着力解决。

表1-1   “十五”计划主要指标完成情况

注：1、生产总值：当年价，年均增速为可比价，2000年、2005年为经济普查后调整数据，“十五”目标为经济普查前计划数据。
    2、产业结构：2000年、2005年为经济普查后调整数据，“十五”目标为经济普查前计划数据。
    3、中心城市人口：2005年为规划区常住人口，其余为建成区户籍人口。
    4、人均生产总值：2005年按常住人口计算，其余按户籍人口计算。
    5、中心城市空气质量指数：指中心城市空气质量达到二级以上天数占全年比率。“十五”目标为稳定在二级。
    6、加*号的“十五”计划目标为中期评估调整后数据。

名词注释
     ① 恩格尔系数：指食品支出总额占家庭或个人消费支出总额的比例。国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。