“十一五”期间，我国将结束加入WTO的过渡期，经济发展将面临经济全球化、产业结构升级、城市化进程加快、科技进步加速、资源市场化配置加快、社会结构显著转型等趋势。以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变经济增长方式、调整经济结构、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、建设和谐社会、深化改革开放将成为国家今后较长时期宏观政策取向。西部大开发向纵深发展，泛珠三角经济协作区（注释①） 、中国―东盟自由贸易区等区域合作进一步加强。
    在此背景下，宜宾经济社会发展将跨入新的阶段。预计“十一五”期间我市将由工业化初级阶段进入中级阶段，经济社会发展既面临诸多有利条件，也面临严峻的挑战。

第一节 发展机遇

    展望未来，宜宾面临加快发展的重要历史机遇。必须抢抓机遇，乘势而上，加快发展。
    国家继续实施西部大开发战略。国家除继续加大西部地区基础设施建设、农村、社会事业、生态屏障建设等投入外，更加注重加大西部特色优势产业的培育和支持力度，将为我市实现优势资源深度开发创造更为有利的条件。
    金沙江水电开发和筠连煤田综合开发全面启动。溪洛渡、向家坝水电站、“西电东送”特高压中心、筠连煤田综合开发等将加快建设，今后较长时期国家将水电和核电作为能源建设的重点，将为我市大力发展能源、核能元件制造、装备制造和机械加工、高载能产业，构建水火核综合能源基地和制造业基地，实现产业结构的优化升级创造千载难逢的机遇。
    长江上游成渝经济区加速构建。长江上游成渝地区成为国家规划的重点开发区域，川南城市群是该区域继重庆都市圈、成都平原城市群后第三大城市群 （注释②）。宜宾是构建成渝经济区和长江上游经济带的重要支撑，成渝经济区的加速构建将有利于宜宾充分发挥区位、资源、产业等比较优势，加速推动资源开发、人口集聚，促进宜宾发展成为区域性大城市。
    举办第四届四川省旅游发展大会。旅发大会的举办将加快我市旅游资源大开发，加速基础设施建设，完善中心城市功能，提高城市管理服务水平，提升城市形象和知名度，有利于宜宾加快实现由旅游资源大市向旅游经济大市转变，促进宜宾经济社会发展。
    区域合作全面加强。中国―东盟自由贸易区、泛珠江经济协作区的全面启动，中国与东盟各国在2010年前实行零关税，不仅将为我市加快对外开放、参与区际分工协作创造更大的空间，而且将为宜宾依托内昆铁路、成都―宜宾―昆明高速公路及长江黄金水道，建设川滇黔结合部区域的物流中心创造有利条件。
    国内外产业转移加快。我市富集配套的资源和能源优势将吸引区外投资大量注入。随着WTO过渡期结束、国内外产业升级，先进制造业、现代服务业将逐步加速向西部地区延伸、转移，有利于我市吸纳人才、先进技术和管理经验，促进技术创新和制度创新，优化提升产业结构。

第二节 主要挑战

    我市经济社会发展还存在着一些深层次矛盾和问题，对未来发展形成严峻挑战。必须高度重视，妥善应对，切实解决。
    结构优化升级任务紧迫。产业结构和经济增长支撑单一、技术水平低、竞争力不强，高技术产业、高附加值制造业、生产性服务业发展滞后，是长期以来制约我市综合经济实力提高的主要因素。必须在加快经济增长的同时，更加注重结构优化升级和质量效益同步提升。
    资源环境约束日益加剧。我市是长江上游生态屏障重要组成部分，随着工业化和城镇化进程加快，资源承载力和环境容量约束将进一步加剧，粗放的经济增长方式将使得经济社会发展难以为继。必须切实转变增长方式，优化经济和人口空间布局，更加注重资源集约利用和环境保护。
    “大市弱中心”矛盾突出。我市城镇化滞后于工业化，基础设施网络建设滞后，中心城市规模小、功能不完善、承载能力和集聚辐射能力弱，不适应经济社会快速发展和川滇黔结合部区域大开发的需求。必须加快中心城市建设步伐，增强服务功能，提高对区域的辐射和带动能力。
    开放发展环境亟待改善。我市对外开放程度不高，参与区域分工层次低、规模小，深层次原因在于开放发展意识不强，政府职能转变滞后于发展的需求。仅靠自身积累难以实现宜宾跨越式发展，必须深化体制创新，优化发展环境，全面扩大对内对外开放，充分利用外来资本、先进理念、人才和技术，促进宜宾发展。
    协调发展面临艰巨任务。 我市“三农”问题突出，城乡居民收入、区县人均生产总值差距逐步扩大，社会事业发展不足，公共服务体系和社会保障制度尚不完善。随着社会结构转型加快，就业再就业、城乡社会保障和公共服务统筹面临巨大压力，移民安置、征地拆迁、困难弱势群体等社会矛盾日渐突出。必须在注重效率、提高整体利益的同时，更加注重社会公平，让全体人民分享到发展成果。
    人才技术瓶颈制约突出。我市人力资源丰富，但素质不高，与经济社会快速发展的需求不相适应，技术应用转化能力、自主创新能力不足已成为制约产业结构升级的关键因素。必须高度重视人力资源素质提高和科学技术应用转化，更加注重教育和自主创新机制建设，促进经济自主增长机制的形成。
    展望未来一段时期，既是我市实现经济社会发展新跨越的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种艰巨挑战的攻坚破难期。必须按照科学发展观的要求，紧紧抓住战略机遇，谋划好发展战略与路径，制定有力的发展措施，突破发展瓶颈和障碍，努力实现发展新跨越。

名词注释
    ① 泛珠三角经济协作区域：包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。内地9省区的区域面积为全国的五分之一，人口占三分之一、经济总量占三分之一。根据2005年签署的《泛珠三角区域合作框架协议》，“9+2”区域将主要在跨省交通基础设施建设、经贸、旅游、劳务输出方面加强合作。
    ② 城市群：指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大城市或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性以及高度发达的信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。