宜宾市人民政府公开印发了《宜宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、编制背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为坚定推进“多规合一”、保障国省战略有效实施，市政府根据《中共中央   国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件要求，依法依规组织编制了本《规划》。《规划》是我市开展国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领和空间蓝图，是实施国土空间用途管制的法定依据。

二、编制过程

2019年，我市启动编制市级国土空间总体规划以来，市委、市政府高度重视，成立了由主要领导任双组长的领导小组，高位推动全市国土空间规划编制工作。经过全市各级各部门的共同努力，2022年11月，我市“三区三线”划定成果获自然资源部批准并启用。为确保规划成果更具科学性、前瞻性和柔韧性，切实保护耕地和生态环境，引领全市各类资源和空间高效利用，我市多次采取书面、会议等形式，组织市级相关部门和区县党委政府就规划初步成果进行分析研究，在结合国家最新政策并衔接《四川省国土空间规划（2021—2035年）》的基础上，形成了较为成熟的规划成果。完成了专家评审、社会稳定风险评估、公众意见征求及合法性审查等工作。《规划》先后通过了市国土空间规划委员会、市政府常务会、市人大常委会及省国土空间规划委员会等会议审议，由省政府批准实施。

三、主要内容

《规划》根据市情特征提出了针对性工作思路，对全市农业、生态和城镇空间进行了布局优化，明确了合理配置各类设施与资源要素、推动相关专项工作的方法措施。规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。规划范围分为市域和中心城区两个层级。主要包括五个部分内容。

第一部分现状与形势。规划从区位关系、地理格局、资源禀赋、城市建设和社会经济等方面，对全市和中心城区基础条件进行了梳理，对全市在工业化、城镇化、农业化进程中，在城乡融合、区域协调发展中，所处的阶段和基本特征进行了分析，指出了全市经济社会发展、空间开发保护面临的形势和存在的问题。

第二部分战略与目标。通过深入研究城市发展规律，结合宜宾经济社会发展实际和自然资源禀赋，明确了城市发展定位，即以加快建设现代化区域中心城市为统领，落实国家、四川省赋予的重要职能，建成生态优先绿色低碳发展先行区、南向开放枢纽门户、共建世界优质白酒产业群和组团建设川南省域经济副中心、成渝地区双城经济圈南翼重要城市、国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合发展示范市。城市性质定位为：全国性综合交通枢纽、国家历史文化名城、现代化区域中心城市。空间开发保护分2025年、2035年和2050年三个阶段呈现不同景象。

第三部分市域规划。基于“双评价”，结合国家对宜宾市主体功能定位和国、省国土空间规划要求，统筹毗邻省市空间格局，提出了构建宜宾市域“两区两片、一核三轴”的国土空间保护开发总体格局。在农业空间方面，构建“一核、两区、五带、多园”的现代农业格局；在生态空间方面，构建“一网、两片、多点”的生态保护格局；在城镇空间方面，形成“一核、三轴、多点”的城镇空间格局。

第四部分中心城区规划。立足成渝地区双城经济圈及川南地区一体化发展格局，围绕优化中心城区空间结构目标，通过对现有中心城区空间和功能分析，明确“一枢纽、两高地、四中心”的战略定位，提出构建“一核两翼多中心、三江六片多组团”的中心城区空间结构。同时，细化了中心城区范围内城镇集中建设区，初步划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区等八类规划分区。此外，就用地布局、绿地开敞空间、景观风貌、市政交通、综合防灾和“四线管控”进行了细致规划和明确指引。

第五部分实施保障。坚持“多规合一”，建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度。加强各区县、各部门在编制、审批、实施、监督、评估、调整等规划全流程的联动协作，建立规建管一体化的实施机制。

解读单位信息

解读机构：宜宾市自然资源和规划局

解读科室：国土空间规划编制科

解读人及联系电话：熊敬，0831-8221176