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| 解读机构: | 宜宾市住房和城乡建设局 | 发布日期: | 2026-04-02 |
| 解读类型: | 部门解读 | 解读形式: | 音频 |
| 信息来源: | 城市建设与更新工作组 | 主题词: | 城市更新 |
| 解读机构: | 宜宾市住房和城乡建设局 | 发布日期: | 2026-04-02 |
| 解读类型: | 部门解读 | 解读形式: | 音频 |
| 信息来源: | 城市建设与更新工作组 | 主题词: | 城市更新 |
近日，宜宾市人民政府办公室印发了《关于系统推进城市更新行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），为便于相关单位和社会公众更好地理解《实施意见》内容，作如下解读。
问：《实施意见》出台的背景和依据是什么？
答：当前，我国城市发展已进入从外延扩张转向内涵提升的新阶段。近年来，党中央、国务院持续部署城市更新行动相关工作，党的二十大提出“实施城市更新行动”，二十届三中全会要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，中央城市工作会议明确“高质量开展城市更新”。
为深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会关于城市更新行动的部署，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》、住建部《城市更新规划编制导则》等文件，结合宜宾市实际，制定本《实施意见》，为宜宾城市更新工作提供指引。
问：《实施意见》提出的主要任务有哪些？
答：一是推进片区更新：各县（区）聚焦老城区，重点推进1—2个片区城市更新，聚焦城市更新“八大任务”，谋划实施一批城市更新重点样板项⽬。在片区选择上，建议选择中央财政支持实施城市更新行动典型片区，以及省级城市更新重点片区。二是创新机制建设：包括建立项目储备和生成、资金安排和筹措、用地保障和审批，以及房屋全⽣命周期安全管理等机制。
问：城市更新的推进步骤是怎样的？
答：城市更新工作原则上按照“更新片区识别—年度计划制定—片区策划方案编制—项目实施方案编制—项目实施运营”的基本步骤推进。这一步骤安排，旨在推动更新工作从“重项目、轻策划”“重建设、轻运营”的传统模式，转向全周期、可持续的闭环管理，确保更新项目从一次性改造向长效运营转变。
问：《实施意见》在实施保障方面有哪些举措？
答：《实施意见》围绕责任落实、土地供给、规划支撑、资金保障四个方面，构建系统化实施保障体系。一是健全统筹推进机制，明确部门职责，发挥专业技术力量，引导社会力量参与。二是完善土地支持政策，探索复合利用、产权整合、过渡期支持等激励措施。三是强化空间规划支持，允许容积率在单元内综合平衡，因地制宜优化技术指标。四是拓宽筹资渠道，统筹上级资金、地方政府债券及社会资本，严防新增隐性债务。
问：文中编制更新项目实施方案部分，“非政府投资的由物业权利人自行确定”，能否明确“物业权利人”的内涵和外延？
物业权利人，包括不动产所有权人（即作为更新对象的建筑物、构造物等不动产的所有权人，如在老旧小区改造中，实施改造小区的房屋所有权人即物业权利人）、合法建造或者依法取得不动产但尚未办理不动产登记的单位和个人（主要是指已依法取得不动产，但因手续办理或历史原因等暂未取得不动产登记证书的情况，是对不动产所有权人的补充）、承担城市公共空间和设施建设管理责任的单位等（如根据授权承担市政基础设施管理责任的专业机构等）。
解读人信息
解读机构：宜宾市住房和城乡建设局
解读科室：城市建设与更新工作组
解读人及联系电话：张传群，0831-2379510
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