近日，宜宾市人民政府办公室印发《宜宾市为企降本 “一园一策” 行动方案》（宜府办函〔2026〕60 号，以下简称《方案》）。为便于各园区、市场主体及社会公众准确理解政策精神，结合建设全国统一要素资源大市场要求和宜宾产业发展实际，现作政策问答解读如下。

问：请介绍《方案》出台的背景和政策定位？ 

答：建设全国统一大市场，核心任务之一就是健全统一要素资源市场，破除要素流动壁垒，推动要素价格市场化形成、配置高效公平。当前，工业园区是宜宾 “4+4+N” 现代产业的主要承载平台，部分园区企业在能源、用工、融资、物流等方面仍存在要素成本压力。

为贯彻落实国家、省关于建设高标准市场体系、优化营商环境相关部署，落实市委、市政府助企纾困决策，立足宜宾动力电池、光伏、酿酒、化工等主导产业实际，我市出台本《方案》，以园区为单元推行 “一园一策”，构建覆盖园区全要素、企业全生命周期降本工作体系，打通要素供给堵点，补齐基础设施短板，提升要素市场化配置水平，推动企业减负增效，服务全市工业经济高质量发展.。

问：《方案》主要工作目标是什么？ 

答：通过实施为企降本 “一园一策” 专项行动，补齐要素供给基础设施短板，完善要素市场化配置机制，提升政务服务与要素保障效能，推动全市工业园区企业综合要素成本下降 5%—10%，企业满意度持续提升，打造低成本、高效率、优服务的产业发展环境。同时分领域设置细分量化目标：力争企业综合用电成本下降 5% 以上；企业用气成本下降 5% 以上；全年完成水权交易 20 单，培育 12 家节水标杆企业；力争平均担保费率稳定控制在 1% 以内；本年度重点制造业 “两业” 融合比例达到 50%，全年打造多式联运精品线路不少于 2 条。

问：《方案》在能源要素降本方面有哪些主要举措？ 

答：能源是工业企业最大的刚性成本之一，《方案》从用电、用气、用水三个维度精准施策。 用电方面：一是开展政策培训，对高耗能企业上门开展用电诊断，指导企业合理配置变压器容量，提升企业参与电力市场化交易、精细化用电管理能力；二是引入第三方能源服务机构，提供电力交易代理、节能改造服务，降低综合用能成本。 用气方面：推进全市天然气 “一张网” 建设，实现气源采购、气量分配、调度保供统一管理，落实统一规划、建设、运营，实现园区同网同价、同质同供；理顺天然气价格体系，择机合理下调非居民用气价格。 用水方面：推进园区集中中水回用，建设再生水管网；简化水权交易流程，盘活存量取水指标；建立 “一园一档” 用水台账，针对酿酒、化工行业推进循环用水改造，培育节水标杆企业。

问：在用工要素降本上，企业可以获得哪些政策支持？

答：聚焦降低企业引才、育才两大成本。一是优化招工服务，人社部门常态化开展线上线下园区专场招聘、跨区域点对点劳务输送，免费为企业提供岗位发布、人才对接等公共就业服务，减少企业自行拓岗招聘支出。二是强化技能培育，落实省、市技能提升扶持政策，构建政府、院校、企业协同培育模式；用好岗前培训、在岗提升、企业新型学徒制等补贴政策，引导企业按规定计提职工教育经费，推动符合条件企业培训政策应享尽享，减轻企业自主培训负担。

问：融资降本板块，《方案》提出哪些务实举措，对园区企业有什么利好？

答：一是用好货币政策工具，依托再贷款、再贴现获取金融机构低成本资金，引导贷款利率稳中有降；对园区重点产业、技术改造、专精特新企业落实财政贷款贴息，直接减少企业利息支出。二是优化担保服务，长江担保集团落实普惠担保低费率，精简审批流程，面向小微、园区企业降费让利；深化再担保分险，构建 “担保增信 + 风险补偿 + 政策贴息” 叠加机制，力争平均担保费率稳定控制在 1% 以内，切实压降综合融资成本，扩大融资服务覆盖面。

问：物流要素降本如何落地，针对宜宾重点产业有什么安排？ 

答：一是建立企业诉求台账，开展上门走访，针对货运、通行卡点问题实行 “一企一策”“一业一策” 破解难题，提升制造业和物流业融合水平。二是大力发展多式联运，推广 “一单制”“一箱制”，围绕动力电池、光伏、新能源汽车、大宗矿产原料，统筹铁路、公路、水运资源，每年打造不少于 2 条多式联运精品线路。三是完善专业物流配套，补齐危化品运输、大宗物资仓储装卸设施，培育本土优质物流主体，匹配不同行业差异化物流需求。

问：《方案》实施分为哪几个阶段，时间节点如何安排？ 

答：分三个阶段推进。 第一是细化方案阶段，2026 年 9 月 21 日前，各县（区）结合本地产业实际细化 “一园一策” 降本目标、任务举措，市级汇总形成全市整体工作体系。 第二是集中攻坚阶段，2026 年 12 月 31 日前，全面落地能源、用工、融资、物流降本举措，加快政策兑现，会商破解堵点难点，确保各项量化目标按期落地。 第三是巩固提升阶段，常态化推进，复盘评估降本成效，总结典型经验，固化长效机制，根据园区、企业新诉求动态优化政策举措。

问：《方案》责任分工是怎样的，企业遇到要素成本问题该向哪个部门反映？

答：由市经济和信息化局牵头统筹本专项行动，市发改委、市人社局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市住建局、市新能源公司、长江担保集团等单位按照职责分工分别落实能源、用工、融资、物流等领域任务，各县（区）、各园区管委会属地推进实施，建立常态化会商调度机制。 企业遇到用电、节能改造相关问题，可向市经济和信息化局咨询；天然气价格向市发展改革委咨询；招工、技能培训向市人力资源社会保障局咨询；融资担保、贴息政策向市财政局、长江担保集团咨询；物流运输诉求向市交通运输局反馈；取水、节水、水权交易向市水利局反映。

问：推行 “一园一策” 和全国统一要素大市场建设二者之间是什么关系？ 答：全国统一要素大市场强调破除行政壁垒，推动能源、劳动力、资本等要素跨区域自由流动，实现要素高效配置中国政府网。我市 “一园一策” 不是搞园区 “政策洼地”，而是立足园区产业禀赋，落实国家要素市场化改革导向：天然气一体化建设、水权跨县区流转、电力市场化交易代理，都是打通要素流通壁垒；多式联运建设是完善统一市场基础设施；招工劳务跨区域输送是畅通劳动力要素流动；担保贴息是引导资本流向实体经济。通过一园一策精准破解不同园区要素痛点，让统一大市场改革红利传导到园区微观企业，做到既要要素规则统一，又兼顾不同产业园区差异化现实需求，实现有效市场和有为政府相结合。

解读机构：宜宾市经济和信息化局 

解读科室：要素保障科 

解读人及联系电话：江乐易 0831-2310387