2025年12月30日，中共宜宾市委六届十一次全会举行，审议通过了《中共宜宾市委关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年宜宾经济社会高质量发展擘画了清晰蓝图。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宜宾对标中国式现代化实践要求、加快建设现代化区域中心城市的重要窗口期。宜宾作为长江首城，是新兴产业先进生产力承载地，充满现代化区域中心城市的活力和朝气。下一个五年，宜宾将如何落子，备受期待和关注。

市委六届十一次全会给出了明确答案，建设生态环境优美、产业竞争强劲、人民生活更加美好的现代化区域中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保宜宾基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《建议》稿框架和脉络明晰

——对“十五五”作出前瞻谋划和系统部署

《建议》稿起草的总体考虑是，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川对宜宾工作系列重要指示精神，对标中国式现代化实践要求，对宜宾未来五年经济社会发展作出前瞻谋划和系统部署。

《建议》稿基本框架共有三大板块、十二个部分、43条。

第一板块为总论，包括第一、第二部分，总结过去五年我市发展取得的成就，分析“十五五”时期重要地位和阶段特征，提出未来五年发展总体要求和主要目标。

第二板块为重点任务，包括第三至第十一部分，分领域部署“十五五”时期的重点任务和重大举措，主要包括9个方面，分别是加快构建富有宜宾特色和优势的现代化产业体系、强化科技创新因地制宜发展新质生产力、提升现代化区域中心城市发展能级、以城乡融合为抓手加快农业农村现代化、持续深化改革扩大开放、加快建设新时代文化强市、持续增进民生福祉建设宜美家园、筑牢长江上游生态屏障、建设更高水平平安宜宾法治宜宾。

第三板块为保障，即第十二部分，对推动规划落地实施提出要求。

关于“十五五”时期经济社会发展的实施路径，《建议》提出“五个建设”发展定位和“九个新”主要目标。

“五个建设”包括：

——建设生态优先绿色低碳发展先行区，树牢先行意识，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展新路子，成为长江上游推动生态优先绿色低碳发展的实践样板。

——建设省域经济副中心，紧扣省委“五区共兴”战略部署，坚决扛起经济大市挑大梁重任，加快构建现代化产业体系，进一步提升城市发展能级，成为带动和支撑全省高质量发展的活跃增长极和强劲动力源。

——建设四川南向开放枢纽门户，抢抓长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道等国家发展战略机遇，积极主动融入省委“一廊两带”发展格局，深化与向西向南重点国家和通道节点城市交流合作，成为展示中国式现代化四川新气象的重要窗口。

——建设国际旅游城市，以景城相融、近悦远来、主客共享为导向，增强文旅融合发展的内涵和底蕴，塑造旅游城市品牌和形象，突出高品质服务和体验，成为“锦绣天府·安逸四川”的特色文旅名片。

——建设现代化区域中心城市，对标中国式现代化实践要求，立足长江上游、成渝地区双城经济圈南翼、川滇黔融合发展区和四川南向开放新通道，增强区域竞争力、辐射带动力和城市影响力，成为富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。

“五个建设”相互协同、相互支撑，是宜宾“十五五”发展的核心灵魂，是一个全面落实长江经济带生态保护、绿色低碳发展等国家战略的发展定位，契合“五位一体”总体布局，紧扣全省发展大势，找准了宜宾在中国式现代化建设中的方位。其中，生态是底色、经济是动力、开放是路径、文旅是名片，四者协同提升城市综合实力与宜居性，增强对人口、产业、要素的集聚能力，前四个建设共同支撑起建设现代化区域中心城市目标。

“九个新”包括：

——高质量发展取得新成效。保持经济质的有效提升和量的合理增长，经济增速高于全省平均水平，经济总量在全省占比提升，居民消费率明显提高，内需对经济增长拉动作用持续增强，制造业占GDP比重持续提升，工业统税比、工业用电量增速、存贷款余额增速、企业开票收入等关联指标保持全省前列，基本形成具有宜宾特色和优势的现代化产业体系。

——新质生产力发展取得新成果。科教强市、人才强市建设步伐加快，教育科技人才一体发展，全社会研发投入持续提升，创新链对产业链支撑牵引不断增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合发展，创新驱动作用显著提高。

——现代化人民城市建设迈上新台阶。中心城区常住人口持续增加，建成区面积不断拓展，城镇体系更加优化，城市新旧动能加快转换，综合承载能力显著增强，绿色低碳转型深入推进，安全韧性水平大幅提升，文化魅力充分彰显，精细治理效能全面提升。

——全面深化改革取得新突破。深层次体制机制障碍和结构性矛盾加快破解，重点领域改革实现重大突破。高水平营商环境加快打造，民营经济发展活力强劲，开放型经济水平持续提升。

——精神文明建设展现新风采。社会主义核心价值观广泛践行，新时代宜宾城市精神根植人心，现代公共文化服务供给水平不断提高，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，国际旅游城市建设更具影响力。

——城乡融合发展打开新局面。市县一体协同发展水平不断提高，县域经济实力不断壮大，镇域经济特色发展，常住人口城镇化率稳步提高，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

——人民生活品质达到新水平。实现更高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体比重进一步提高，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕扎实推进。

——美丽宜宾建设呈现新风貌。生态环境质量全面改善，绿色低碳转型深入推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，长江上游生态屏障进一步筑牢，建成美丽四川先行区。

——安全保障能力实现新提升。粮食生产、能源供应、重大基础设施等重点领域保障能力持续增强，城市治理效能持续提升，地方债务得到有效控制，平安宜宾、法治宜宾建设扎实推进，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

“九个新”的维度涵盖新质生产力、深化改革、城市建设、生态环境、安全保障、民生福祉等，既有量的增长又有质的提升，与宜宾发展需求和市委的安排部署一脉相承，是一个目标明确、抓手具体、特色鲜明的发展目标。核心是对标中国式现代化要求，系统补短板、凝聚共识合力，以量化目标全力牵引“五个建设”落地见效，彰显出宜宾勇担上游使命、服务全省大局的责任与担当。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值高于全国平均水平，居民人均可支配收入不断提高，人民生活更加幸福美好，“五个建设”取得决定性进展，现代化区域中心城市基本建成，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

把握“十五五”时期

宜宾面临的阶段特征

——专注发展定力 沿着正确方向不断前进

《建议》指出，“十五五”时期，宜宾发展环境面临深刻变化：

从国际看，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，国际政治经济格局正在深刻调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累；

从全省看，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川进一步集聚高端要素、拓展发展空间；

从全市看，现代化产业体系四梁八柱基本形成，与一流产业的链接能力正转化为较强的产业生态能力和招商引资比较优势，城市规模、功能、品质明显提升，人口集聚效应持续放大，现代化区域中心城市的框架初步构建。同时，发展不平衡不充分仍然是最大市情，市强县弱特征明显，城镇化总体水平不高，科技创新牵引力还不强，产业本地配套率还不高，居民增收和民生保障存在短板弱项。

在市委书记方存好就《建议（讨论稿）》向全会作的说明中（以下简称《说明》），也明确指出，从宏观经济形势看，国内经济虽然面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从科技革命和产业变革趋势看，新能源和人工智能是未来最具确定性的两大牵引力，宜宾确定的“一蓝一绿”产业赛道，与人工智能和新能源产业具有很高的契合度。从城镇化建设进程看，目前宜宾常住人口城镇化率55%，按照先发地区的经验，城镇化率50%—70%是快速提升期，只要宜宾按照既定的城市发展思路，保持当前良好发展态势，未来5—10年理论上是宜宾城市发展的爆发期。

基于此，《建议》要求，全市上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持专注发展定力，全面辩证看待当前形势，抢抓机遇、乘势而上，确保宜宾各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

“十五五”工作的

方法策略和着力重点

——确保“一张蓝图绘到底”

《说明》指出，《建议》稿提出了“十五五”时期9个方面重点任务，一方面，坚持脚踏实地，以务实举措延续和拓展市委既定部署，在历次全会的基础之上进行进一步延伸和拓展，同时对全市提振消费、国资国企、城市工作、镇域经济、民生工作等专题会部署进一步细化安排，确保“一张蓝图绘到底”。另一方面，坚持眺望未来，将中国式现代化的实践要求贯穿规划各方面，“十五五”的各项工作，其最终目标是指向2035年基本实现社会主义现代化，因此在《建议》的起草过程中，坚持眺望未来，直击目标，将中国式现代化5个方面特色的实践要求，贯穿到“十五五”重点任务的方方面面。

——加快构建富有宜宾特色和优势的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业智能化绿色化融合化，更好服务国省大局，实现更加均衡的发展，不断夯实现代化建设的物质技术基础。

——强化科技创新因地制宜发展新质生产力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市战略，推动产业链、创新链、人才链深度融合，培育壮大新质生产力。

——提升现代化区域中心城市发展能级。秉持“产城人”发展逻辑，坚持产业先导、规划引领、产城融合、片区开发、建管并重，走出一条具有宜宾特色的西部现代化城市发展新路。

——以城乡融合为抓手加快农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业现代化和农村基本具备现代生活条件，促进农民增收，加快建设农业强市。

——持续深化改革扩大开放。坚定不移推动进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动有效市场和有为政府更好结合，健全扩大内需长效机制，切实增强发展动力、拓宽发展空间。

——加快建设新时代文化强市。坚定文化自信，突出以文塑旅、以旅彰文，一体推进历史文化赓续传承与城市创新发展，加快建设国际旅游城市，厚植现代化建设的文化繁荣底蕴。

——持续增进民生福祉建设宜美家园。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，推动现代化建设成果更加公平惠及全体人民。

——筑牢长江上游生态屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区。

——建设更高水平平安宜宾法治宜宾。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全贯穿经济社会高质量发展各领域、全过程，提升社会治理现代化水平与安全韧性，强化现代化建设安全保障。

“经济增速高于全省平均水平、经济总量在全省占比提升，工业统税比、工业用电量增速、存贷款余额增速、企业开票收入等关联指标保持全省前列……”《说明》指出，这些结构性指标，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求，也体现了市委对推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的一贯要求。《建议》稿提出实现更高质量充分就业、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体比重进一步提高、城乡居民收入差距持续缩小、生态环境质量全面改善等，更加关注增强群众获得感、幸福感、安全感，体现了市委始终坚持人民至上、民生为大的执政理念，努力让现代化成果更多更公平惠及全体人民。《建议》稿提出地方债务得到有效控制，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积不减少等要求，这既是坚持实事求是、尊重规律，充分考虑宜宾发展实际条件提出的，也体现了市委对历史负责、对长远负责的政治担当。

此外，《建议》要求，凝心聚力为实现“十五五”规划而团结奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为谱写中国式现代化宜宾新篇章凝聚磅礴力量。（宜宾融媒记者 刘路）