各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直各部门：

　　《四川省人力资源和社会保障厅关于全面建设群众满意的人社公共服务体系的指导意见》（川人社发〔2017〕28号）把建设群众满意的人社公共服务体系作为“十三五”时期全省人力资源社会保障系统的“一号工程”，并确定宜宾市为全省唯一的全域推进建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系示范市。为切实做好有关工作，进一步转变政府职能，增强民生福祉，全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系示范市，经市政府领导同志同意，现将《宜宾市全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范市工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　附件：宜宾市全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范市工作领导小组名单

　　

　　为全面贯彻落实人力资源社会保障厅和市委、市政府的重大决策部署，现就我市全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范市工作，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神和省、市党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系为目标，将加强和改进人力资源社会保障公共服务贯穿于人力资源社会保障工作全过程，结合宜宾实际，先行先试，探索人力资源社会保障业务形态创新、业务协调创新和信息共享创新，按照“宜宾人社事，最多跑一次”的要求，推进人力资源社会保障公共服务治理体系和治理能力现代化，为全省提供可复制的样本，探索可推广的经验，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。

　　二、总体目标

　　推进“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化”四大建设，到2019年，基本建成全市统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的群众满意的人力资源社会保障资源社会保障公共服务体系。

　　服务平台标准化方面——全市人力资源社会保障系统市、县（区）、乡镇（街道）和社区四级服务平台标准化率达到100%，建成700个标准化中心村服务平台辐射全市所有行政村，服务平台承载人社服务事项能力显著增强。

　　服务基础信息化方面——信息数据和应用系统实现向省级集中，人力资源社会保障公共服务信息平台功能不断拓展完善，运用渠道更加丰富，全市社保卡持卡覆盖率达95%，面向群众提供“一号申请、一窗受理、一网通办、一卡通行”公共信息服务，互联网与人社服务深度融合，服务智慧化水平大幅提升。

　　服务机制协同化方面——人力资源社会保障经办服务临柜即时办理、大厅自助办理、手机掌上办理、电脑足不出户办理一体化贯通市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区），覆盖就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系和收入分配等人社全部业务，与商业保险承办机构、医疗服务机构、公安、工商、卫生计生等相关部门系统信息数据交互共享、系统内外协同的公共服务体系全面建成，实现各类人力资源社会保障基本公共服务事项“全市通办、一窗办结、最多跑一次”，与群众密切相关的业务跨地区、跨层级“全省通办”。

　　服务行为专业化方面——窗口服务能力大幅提升，服务队伍专业化水平显著提高，政风行风群众满意度位居市直部门前列，“宜宾人社”服务声音不断放大、服务形象全面提升、服务品牌深入人心。

　　三、主要工作任务

　　（一）服务平台标准化。

　　1．加强基础设施建设。按照“10+30”要求，建成人力资源社会保障经办业务城市10分钟办事圈和农村30分钟办事圈。按照“应进全进”的要求，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级人社经办窗口全面进入本级政务服务中心（便民服务中心、便民服务点）。市本级建成示范窗口。县级全面完成“1+4”项目标准化建设任务，建成示范窗口3个。乡镇（街道）、村（社区）平台实现服务网点全覆盖并全面达标，其中乡镇（街道）、社区（村）平台示范率达50%，中心村示范率达20%。

　　2．充实工作力量。按照乡镇（街道）至少配备2名、社区（村）至少配备1名专兼职工作人员要求，通过公开招录（聘）、编制内人员调剂、服务基层项目、购买服务、公益性岗位开发等方式充实工作人员。

　　3．规范日常管理。按照人力资源社会保障厅新修订出台的基层平台建设标准，围绕“墙上挂什么、柜台摆什么、身上戴什么、地上放什么、人员干什么”规范日常管理，推进标识、标牌、服务理念、形象墙、人员着装、柜台颜色、文明用语、设施配备、管理制度、岗位职责10个统一。

　　4．推进业务下延服务下沉。按照“应延尽延”的原则最大限度下延经办业务。推进服务下沉，逐步构建实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、12333咨询服务电话等多种形式相结合、相衔接的公共服务平台，提供方便快捷多元服务。

　　（二）服务基础信息化。

　　1．改造升级人力资源社会保障业务信息平台。按照全省统一要求和宜宾业务规范的需要，加载接入全省统一建设的全覆盖、全层级、全链接的“四川人社”公共服务信息平台，对内通过与人社各类业务系统信息交互，实现全省服务资源的统一管理和统筹调度；对外为各类线上服务渠道提供统一的接入管理和服务应用支撑。推进网上办事大厅建设，接入全省统建的人力资源社会保障网上业务大厅，并提供实现“人社公共服务”。构建人力资源社会保障业务网上办事大厅、智能终端（手机APP、微信、自助终端、电脑等）和实体服务平台一体化的线上线下服务体系，按照“应上尽上”的原则，最大限度的丰富线上业务内容，形成线上线下融合、服务衔接有序、安全高效的发展格局，实现更多业务不受时间、地域限制自助办理，让单位和个人获得更加智慧、便捷的人社公共服务。

　　2．完善信息支撑系统。以完善金保工程建设为基础，完善应用软件功能建设，进一步优化人力资源社会保障基础数据质量，推进信息系统安全和运维体系建设工作，构建全方位的信息安全防护保障体系，搭建人社系统统一的对外公共交换平台，实现生产库、交换库和决策库三大数据功能分区。推动使用全省统一的多险合一、工伤认定、劳动能力鉴定、劳动关系暨监察、流动人员人事档案管理、专技人才管理、技能人才管理、收入分配等一批信息系统，逐步整合完善已建业务系统，全面实现人力资源社会保障信息数据和业务系统省集中目标。建设符合宜宾实际、体现宜宾特色的人力资源社会保障决策支持系统、医保智能监控系统和社保基金监督系统。

　　3．推广社会保障卡综合应用示范。全面推进社会保障卡发行工作，2020年全市社保卡持卡覆盖率达95%，基本实现“一人一卡”目标。以全省唯一的社会保障卡综合应用全国示范市建设为契机，全面实现社会保障卡的102项应用，并不断拓展到职工工资、民政优抚救济、粮食直补等公共服务领域，逐步实现“一卡多用、全国通用”。探索应用生物特征识别技术，提高身份识别的精准度和方便性，增强社保卡身份凭证、生存认证等互联网应用能力。开展与居民健康卡的应用合作，以方便老百姓看病就医为目标，积极推进社会保障卡与居民健康卡的应用集成。

　　4．提升12333咨询电话服务能力。按照省上部署要求推动实现人力资源社会保障部门统一使用12333对外提供语音和短信服务。整合资源、购买服务，探索12333咨询电话服务平台建设新模式，争创12333示范窗口。

　　（三）服务机制协同化。

　　1．建立业务系统纵向协同机制。以群众最关心、最直接、最现实的问题为导向，对人力资源社会保障业务进行全面重塑和再造优化，推进省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级经办服务上下协同。深化“放管服”改革，简政放权，简化申报材料，精简办事流程，缩减办理时限，完善办事指南，建立服务事项目录清单公示制度，确保同一层级的人力资源社会保障公共服务事项目录名称、数量及办事指南通用一致，实现“全域通办”。

　　2．建立业务系统横向协同机制。按照“一制五化多平台”的要求，推进业务经办协同化。积极推进“综合柜员制”服务建设，以“多险合一经办”为切入点，按照“一窗受理、简单业务即时办、复杂业务专柜办、特殊业务限时办”的基本思路，各级人力资源社会保障部门最大可能地减少单一业务窗口，普遍增设综合性服务窗口，科学调整内部机构设置、职能职责和人力资源配置，整合同类业务协同办理或关联性较强的业务打捆经办，推动实现就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系、收入分配等业务“全市通办、一窗办结、最多跑一次”服务。推进业务财务一体化、业务档案一体化、网厅一体化、信息服务多样化、运行监督实时化。逐步实现业务整合、区域整合、线上线下整合、经办与管理整合，健全完善业务办理与风险监管一体化的内控机制。实现临柜办理、大厅自助办理、手机掌上办理、电脑自助办理、12333咨询等多平台一体化经办服务。

　　3．建立业务系统内外协同机制。依托省、市政务云和大数据平台，建设我市特色的人力资源社会保障数据交换平台，建立与宜宾市“互联网+政务服务”云上审批服务平台和公安、工商、民政、卫计、质监等部门的数据共享机制，配合全国人社信用体系建设协同实现信息互通、评价规则互认，形成跨领域、跨部门、跨层级的联动能力。按照合作共赢的原则，建立与银行、保险、通信、阿里、腾讯、医院、药店等多形式、多领域、多角度合作机制。积极探索医药、医疗、医保联动工作机制，建立集医疗服务、医疗保障、医药供给等功能的综合监管平台。

　　（四）服务行为专业化。

　　1．组织实施“能力提升计划”。落实建设党建示范市的要求，强化人力资源社会保障系统机关党的建设，加强班子建设、队伍建设，提升队伍政治理论素质、业务能力和工作水平。组织开展各类培训，规范服务行为，打造服务品牌，为群众提供专业化服务。专业化建设以提升窗口工作人员综合素质和专业化服务水平等为重点开展培训轮训活动，突出政策法规、业务经办、服务理念、态度礼仪等重点内容，用3年左右时间将窗口工作人员轮训一遍。全市人社系统窗口单位新入职人员上岗培训率要达到100%，其余人员年度参训率不得低于50%。按照分级分类组织实施原则，市、县（区）人力资源社会保障部门负责统筹本级培训计划并组织实施。

　　2．持续开展政风行风建设。在全市人力资源社会保障系统开展公共服务政风行风专项督查行动，结合深化“放管服”改革、推进行政权力依法规范公开运行、加强廉政风险防控体系建设等要求，制定任务清单、明确责任分工、细化工作举措、完善问责机制。畅通监督举报渠道，健全完善服务满意度电子评价系统、网上投诉、12333电话投诉、信访投诉、手机APP智能投诉等各类举报投诉平台，主动回应百姓关切。强化监督检查，全面落实人力资源社会保障部“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、及时办结制、责任追究制）、“四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开）、“三亮明”（亮明身份、亮明承诺、亮明标准），通过组织明察暗访、政风行风群众满意度第三方测评、聘请社会监督员等方式，及时发现问题，建立工作台账。注重结果运用，对群众反映效能低下、办事拖拉、态度不好等突出问题，严肃查处、定期通报，跟进督导、限期整改。

　　3．营造担当干事舆论氛围。完善市、县（区）人力资源社会保障业务目标管理办法，规范系统内部正向激励、负向惩戒综合绩效考核，层层传导压力、强化责任落实、激励担当作为，积极营造比学赶帮超的干事创业浓厚氛围。按照省上部署，组织开展先进集体和先进个人表彰活动。组织策划开展“抓四化建设、让群众满意”系列主题宣传、成就宣传和典型宣传活动，积极传递党委政府抓民生改善的“人社声音”。综合应用文字、图片、案例、视频、动漫等手段，强化基层平台和经办窗口宣传功能，把政策宣传融入各项业务经办服务过程。利用新闻媒体、公共载体、门户网站、微博微信、手机APP等媒介，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时宣传解读“人社政策”。

　　四、工作安排

　　（一）准备启动阶段（2017年8月前）。市人力资源社会保障局牵头制定总体方案和各项具体细化方案，市直相关部门结合部门职责，细化工作任务，制定工作方案和年度实施计划，研究制定推进的具体措施，完成工作部署。

　　（二）部署实施阶段（2017年9月—2018年12月）。 各县（区）、市直有关部门全面落实工作部署，有序实施。全域推进落实全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系示范功能显现，基本建成多渠道、多平台应用的公共服务体系。基层平台外观形象、场所设置、运行制度等基本统一，人力资源社会保障系统信息数据和系统省级集中基本完成，线下业务向线上拓展有效推进，人力资源社会保障公共服务协同化制度体系更加丰富完善，“同市通办”向“全省通办”进一步深化。服务队伍专业化能力不断增强，群众满意度明显提升。

　　（三）总结推广提升阶段（2019年1—12月）。充分总结推进落实全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范的经验，认真查找问题，采取有效整改措施，切实巩固示范成果，同时推广示范经验，建立完善人力资源社会保障公共服务长效体制机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立分管领导为组长，相关部门为成员的市全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范工作领导小组，并确定日常办事机构。各县（区）政府参照成立相应领导小组，组建工作专班推进落实。领导小组主要负责顶层设计，抓好统筹，成员单位要通力协作，形成合力。各级人力资源社会保障部门是本区域全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系示范工作的牵头单位，牵头制定年度重点工作计划，抓好对接衔接，精心组织实施，突出关键环节，狠抓贯彻落实。

　　（二）强化经费保障。各级财政部门要加大财政资金投入，鼓励采取政府采购、服务外包、政府与社会资本合作等方式，通过市场化运作，拓展经费保障渠道，引导社会资本参与推动人力资源社会保障公共服务工作。各地建立完善激励机制，继续落实财政资金基层平台建设奖补政策，支持各级人力资源社会保障部门推动公共服务事业发展。

　　（三）落实督促考核。人力资源社会保障公共服务体系建设实行领导组领导下的项目负责制，要确定项目清单、责任清单、时间表和责任人。人力资源社会保障公共服务体系建设示范工作纳入政府民生工程和民生实事目标予以考核。市人力资源社会保障局要会同市政府督查室统筹调度，定期不定期深入各地督促指导和检查评估，加强对各地业务的具体指导。各级人力资源社会保障部门要组织开展年度工作的自查自评。鼓励基础条件较好的地区发挥资源、技术和人才等优势，加快推进，走在前列，为全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范工作积累经验，提供样本示范。

　　附件

　　宜宾市全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范市工作领导小组名单

　　组 长： 宁 坚 市委常委、常务副市长

　　副组长：李 林 市政府副秘书长、市政府督查室主任

　　刘 刚 市政府副秘书长

　　聂洪康 市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长

　　成 员： 谭 堃 市委组织部副部长、市委编办主任

　　李德勋 市卫生计生委主任

　　雷 涛 市公安局常务副局长

　　邓文广 市财政局局长

　　王青春 市政务服务中心主任

　　余凤荣 市政府信息公开电子政务办主任

　　张仲均 市人力资源社会保障局副局长

　　领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，由市人力资源社会保障局副局长张仲均兼任办公室主任，承担日常具体工作。各成员单位按照各自职能职责积极配合做好项目规划、资金落实和组织实施等工作，共同推进全面建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系全域示范工作。