各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直各部门：

　　《宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。

　　

宜宾市人民政府办公室

　　2017年5月17日

 

　　宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划

　　2017年5月

　　


　　目 录

　　前 言........................................................................................... 1

　　第一篇 规划背景........................................................................ 2

　　第一章 发展基础........................................................................... 2

　　一、农业综合生产能力显著提升......................................... 2

　　二、贫困发生下降农民收入破万......................................... 3

　　三、农业产业化经营进入新阶段......................................... 3

　　四、幸福美丽新村建设迈上新台阶..................................... 5

　　五、农村民生公共服务明显改善......................................... 6

　　六、农村各项改革全面深入推进......................................... 7

　　第二章 面临形势......................................................................... 9

　　一、有利条件......................................................................... 9

　　二、困难挑战........................................................................ 11

　　第二篇 总体要求......................................................................... 13

　　第三章 指导思想与基本原则................................................... 13

　　一、指导思想....................................................................... 13

　　二、基本原则....................................................................... 13

　　第四章 战略定位与主要目标................................................... 15

　　一、战略定位....................................................................... 15

　　二、主要目标....................................................................... 15

　　第三篇 核心任务....................................................................... 19

　　第五章 构建三产融合的现代农业产业体系........................... 19

　　一、做实保障型农业产业................................................... 19

　　二、做强效益型农业产业................................................... 24

　　三、做大绿色食品精深加工业........................................... 27

　　四、做响农业新兴产业....................................................... 31

　　第六章 打赢脱贫攻坚战............................................................. 38

　　一、加大脱贫攻坚领导力度............................................... 38

　　二、强化特色产业增收....................................................... 38

　　三、加强贫困户精准救助................................................... 39

　　四、加快易地搬迁与安置................................................... 40

　　第七章 建成幸福美丽新村....................................................... 42

　　一、扎实推进“四好村”创建................................................ 42

　　二、加快推进小城镇建设................................................... 43

　　三、加强农村生态保护与治理........................................... 44

　　四、强化农村民生保障....................................................... 45

　　第四篇 重点工程...................................................................... 49

　　第八章 破难题——激发农业农村发展活力........................... 49

　　一、农业农村产权制度改革............................................... 49

　　二、新型农业经营体系构建............................................... 50

　　三、农业农村扶持政策优化............................................... 51

　　四、农村社会治理模式创新............................................... 53

　　第九章 补短板——加强农业农村基础设施........................... 55

　　一、推进高标准农田建设................................................... 55

　　二、加强水利基础设施建设............................................... 55

　　三、提高农业机械化水平................................................... 56

　　四、确保农村路网畅通....................................................... 57

　　五、加强信息基础设施建设............................................... 57

　　六、完善农产品市场流通体系........................................... 58

　　七、推进农村电网沼气建设............................................... 58

　　第十章 强发展——促进农业产业提质增效........................... 61

　　一、农业科技开发转化....................................................... 61

　　二、三区三园一体建设....................................................... 62

　　三、新型经营主体壮大....................................................... 63

　　四、产品质量安全保障....................................................... 64

　　五、农业品牌培育提升....................................................... 65

　　六、农业信息化建设........................................................... 66

　　第十一章 重落实——农业农村发展优先支持....................... 68

　　一、加强组织领导............................................................... 68

　　二、保障投资需求............................................................... 68

　　三、强化人才供给............................................................... 68

　　四、扩大开放合作............................................................... 69

　　名词解释....................................................................................... 70

　　附表1 特色粮油基地建设分布表.................................... 72

　　附表2 全市柑桔优势区布局表........................................ 73

　　附表3 全市特色水果基地布局表.................................... 74

　　附表4 宜宾市500万头生猪产业化融合发展项目建设分布表 75

　　附表5 宜宾市肉牛养殖重点乡（镇）规划布局表........ 76

　　附表6 宜宾市肉羊养殖重点乡（镇）规划布局表........ 77

　　附表7 竹产业基地发展布局表........................................ 78

　　附表8 特色经济林产业基地发展布局表........................ 79

　　附表9 宜宾市蚕桑产业发展目标.................................... 80

　　附表10 宜宾市各县（区）蚕桑产业发展规划布局...... 81

　　附表11 宜宾市烤烟产业“十三五”布局表....................... 82

　　附表12 贫困人口精准脱贫计划表.................................. 83

　　附表13 宜宾市幸福美丽新村建设阶段目标任务表.. - 84 -

　　附表14 宜宾市创建“四好村”规划布局表.................. - 85 -

　　


　　前 言

　　“十三五”时期，是我市农村同步全面建成小康社会的决胜期，精准脱贫的攻坚期，加快农业供给侧结构性改革、建设现代特色农业强市的关键期，必须牢牢把握“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，加快建设现代农业强市，努力使农业强起来、农民富起来、农村美起来，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，确保农村同步全面建成小康社会。

　　为适应新常态，把握新机遇，明确新任务，实现新发展，加强对全市“十三五”农业和农村经济发展的指导，根据《全国农村经济发展“十三五”规划》《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及中共宜宾市委四届十二次全会、宜宾市第五次党代会精神，制定《宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。

　　《规划》由文本、图表、名词解释等部分组成，《规划》经市人民政府批准发布后，由市级部门和县（区）负责组织实施。


　　第一篇 规划背景

　　第一章 发展基础

　　“十二五”期间，市委坚持把“三农”作为全党工作重中之重，不断完善强农惠农富农政策体系，“三农”工作取得显著成绩，是我市农业农村发展的又一个黄金期。

　　一、农业综合生产能力显著提升

　　（一）农业产业结构显著优化。2015年，全市农林牧渔业现价总产值达到374亿元，比“十一五”末增加151亿元，年均可比增长4%，农林牧渔及服务业比重从“十一五”末的51:3.9:39.8:3.7:1.6调整为45.7:4.3:44.8:3.6:1.5。

　　（二）农产品产量稳步增加。与“十一五”末相比，2015年全市粮食总产量219.29万吨，增长6.4%；油料总产量10.67万吨，增长34.6%；蔬菜产量249.26万吨，增长28.2%；水果产量58.67万吨，增长40.9%；茶叶产量5.12万吨，增长88.9%；肉类总产量42.02万吨，增长5.6%；出栏肉猪457.57万头，增长1%；出栏肉兔1411.92万只，增长21.6%；牛、羊年末存栏数32.08万头、39.36万头，分别增长35%和10.6%；蚕茧产量1.7万吨，增长31.3%。

　　（三）农业生产条件显著改善。与“十一五”末相比，2015年全市农机总动力241万千瓦，增长40.7%；农机化水平33%，提高19个百分点；建成高标准农田78万亩，完成规划目标的104%；全市有效灌溉面积达到257万亩，增长37.2%，灌溉水利用系数0.49；农用化肥施用量（折纯）8.74万吨，减少17.6%。

　　（四）农业科技支撑能力明显增强。建成国家级研发机构6家、省级17家、市级29家，拥有全国酒、茶、豆腐干行业唯一的“国家认定企业技术中心”3个，农业部水稻、茶叶、蚕桑产业技术体系综合试验站3个，创建国家农业科技示范园区1个，认定市级农业科技园区10个，建立农业科技试验示范基地50个，主要农作物良种覆盖率94.5%，示范主导新品种240万亩，应用主推新技术360万亩，主导新品种、主推新技术应用面达到85%以上。

　　二、贫困发生下降农民收入破万

　　（一）农村贫困人口大幅减少，贫困发生率进一步下降。坚持把脱贫攻坚作为全局性工作来抓，召开市委四届十次全会专题部署并出台《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保先于全省全面建成小康社会的决定》，创新“五大带动脱贫模式”，构建“六个兜底”保障机制，加大财政投入力度。“十二五”期间累计脱贫59.13万人，贫困发生率从18.7%下降到5.1%。

　　（二）农民人均可支配收入显著增加，城乡差距不断缩小。2015年，全市农村居民人均可支配收入达11745元，是2010年的1.9倍，“十二五”期间年均增长14%。其中：工资性收入4163元、经营净收入5248元、财产净收入273元、转移净收入2061元，分别是“十一五”的2.2倍、1.7倍、2.6倍、2倍，城乡居民收入比由2.33:1下降到2.23:1。

　　（三）农民消费能力显著提升，消费结构进一步优化。农民人均生活消费支出从2010年的4339.76元提高到2015年的9577元，年均增长17.15%，恩格尔系数从44.7%降至42.5%，下降了2.2个百分点。

　　三、农业产业化经营进入新阶段

　　（一）新型农业经营主体培育壮大。全市新型农业经营主体总数达4203个，比“十一五”末增加2340个，其中：市级以上农业产业化重点龙头企业205户，比“十一五”末增加96户，总资产达221亿元，销售收入211亿元，净利润143亿元，培育亿元以上企业47户、5亿元以上10户、10亿元以上5户，涌现出川茶集团、叙府酒业、徽记食品、九牛公司等一批行业“排头兵”企业；农民合作社发展到3710个，比“十一五”末增加2246个，运行更规范、带动作用更为明显；家庭农场异军突起，从“十一五”末的7个发展到1964个，成为适度规模经营生力军。

　　（二）农业产业化基地不断扩大。建成现代农业万亩示范区18个、“万亩林亿元钱”示范基地10个、标准化养殖场（小区）2343个。绿色食品精深加工基地加快推进，建成农产品加工园区11个，入驻企业150余户，初步形成白酒饮料、粮油、茶叶、蔬菜、肉类5个特色食品产业集群和林竹纸、茧丝绸2个农产品材料产业集群，2015年农产品加工业产值（含白酒）超过600亿元。

　　（三）农业标准化快速推进。建立健全农业标准体系，制定出台了宜宾酒、宜宾优质烤烟、优质桑蚕茧3个先进标准体系，酿酒专用粮、茶叶、白鹅、竹荪、牛羊、肉兔等19个农产品质量安全地方标准，茶叶、大塔荔枝、茵红李等近30个区域性地方标准。“三品一标”农产品达到315个，其中无公害农产品200个、地理标志农产品6个、绿色食品88个、有机食品21个。

　　（四）农产品品牌培育取得新成效。“十二五”期间，全市新增农产品中国驰名商标3件、四川省著名商标9件、宜宾市知名商标23件。通过办节会唱响品牌，先后举办5届中国白酒文化节、5届宜宾早茶节、3届特色农产品展示展销活动等节会，“宜宾早茶”荣获百年世博中国名茶金奖（全国20个）、“天府龙芽”荣获百年世博中国名茶金骆驼奖（全国50个），宜宾茶叶第一次跻身中国名茶行列，“宜宾酒”“宜宾早茶”“川红工夫”“南溪豆腐干”“屏山炒青”等区域产品品牌闻名全国乃至全世界。

　　（五）农业产业化机制不断创新。利益联结机制不断创新，江安县创造了产业发展“六方合作”机制、屏山县创造了脱贫攻坚“五联”模式，全市各类农业新型经营主体带动农户达到194万户（次），吸纳城乡劳动力就业24万人，有力促进了农民增收。

　　四、幸福美丽新村建设迈上新台阶

　　（一）三级规划体系基本成型。坚持全程全域规划，形成了市有整体安排部署、县（区）有总体规划、乡镇有具体规划的三级规划体系。

　　（二）示范县（片）建设如期完成。突出产村相融成片推进，大力实施幸福美丽新村建设扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，圆满完成第一二轮6个省级示范县（区）、10个市级示范片、53个县级示范片建设，4个县（区）先后获得全省优秀称号。整合各类投入资金145亿元，建成新村聚居点2299个、幸福美丽新村451个，创造了江安“麻衣模式”、翠屏“燕山模式”、筠连“春风模式”、珙县“代家模式”等典型，走出了平坝、丘陵、山区建设幸福美丽新村有效路子。

　　（三）农村人居环境显著改善。2015年完成农村危房改造15154间，修建集中污水处理站26个，全市可利用垃圾回收站点累积达到1486个，建有垃圾收集点的行政村达到2790个，农村人居环境得到明显改善。

　　（四）新产业新业态蓬勃发展。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个（长宁县）、全国农业旅游示范点2个（佛来山、金秋湖）、省乡村旅游示范县4个（长宁县、兴文县、高县、筠连县）、省乡村旅游示范乡镇10个、省乡村旅游示范村10个，全市农家乐达到1000余家、乡村酒店330家，2015年全市乡村旅游收入达到102亿元。

　　（五）农村社会文明和谐稳定。创新基层治理机制模式，筠连县“735”工程入选《中国精神文明建设年鉴》，被中央文明办命名为“筠连模式”并在全国推广。“十二五”期间，全市8个村镇荣获全国文明村镇称号、21个村镇荣获四川省文明村镇称号、76个镇（乡）和190个村（社区）荣获市级文明镇（乡）、村（社区）称号。

　　五、农村民生公共服务明显改善

　　（一）生产生活基础条件明显改善。“十二五”期间，全市共完成水利水务投资84.39亿元，年均增长20%，比“十一五”翻了一番。向家坝灌区北总干渠一期工程项目建议书获国家发改委批复，南总干渠首部取水隧洞全面贯通；王家沟水库等6座中型水库、后沟水库等2座小型水库先后开工建设，整治病险水库205座，完成11条中小河流防洪治理，治理水土流失面积5040平方公里。农村供水质量和水平显著提高，五年累计解决177万农村人口和农村学校师生饮水困难问题，农村饮水安全集中供水率达到67%。农村公共交通更加便利，全市新改建农村公路8300公里，所有乡镇通油路（水泥路），2685个行政村通水泥路（油路），行政村通畅率达94.54%，较“十一五”末提高39.9个百分点。农村电网有效升级改造，解决12万户低电压农户用电问题。大力推进适宜区沼气池建设普及工程，宜宾市被认定为全省第6个“沼气化市”。

　　（二）教育文化事业全面发展。学前三年毛入园率达到80.3%，义务教育阶段适龄儿童入学率达到99.7%，高中阶段教育毛入学率达到87.7%。投资26亿元实施农村义务教育“四大工程”，惠及师生50.1万人，翠屏区、南溪区、高县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。农村文化设施不断完善，全市建成乡镇综合文化站175个、农家书屋2857个，80%的行政村有了农村文化活动室，8379个20人以上自然村落实现了广播电视“村村通”，2400余个行政村实现了光纤覆盖。

　　（三）医疗社保水平显著提升。全市有医疗卫生机构5136个，建成规范化村计生服务室1174个，乡镇卫生院及行政村卫生室覆盖达标率均达到98%，新型农村合作医疗参合人数达415.3万人，参保覆盖率95.7%，农村卫生服务网络基本形成。社会保障水平进一步提升，农村居民最低生活保障标准由2010年每人每年平均1045元统一上调至2015年的每人每年2640元，农村五保供养标准由2010年每人每月150元上调为2015年的每人每月不低于350元，项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次农村社会保障体系基本建立。

　　六、农村各项改革全面深入推进

　　（一）农村产权确权工作全面开展。全市土地承包经营权确权登记工作完成率达到90%，小型水利工程所有权确权登记完成可确权工程数量的80%，农房所有权确权登记颁证完成可确农房数的40%，集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体林权基本实现了“应确尽确”。在全省率先办理《经济林木（果）权证》和《林地经营权流转证》，实现林权“五权分离”，宜宾市被整体纳入经济林木（果）权抵押贷款省级改革试点。

　　（二）农村产权流转交易步伐加快。市、县（区）农村产权交易体系建设加快，适度规模经营发展提速，全市累计流转土地70万亩、林地102万亩，流转金额分别为5.3亿元和5.8亿元，其中规模流转面积达到40万亩，全市农村产权抵押贷款余额近5亿元。

　　（三）农业支持保护制度不断完善。改进农业补贴方式，出台《调整完善农业三项补贴政策实施方案》，增强农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。创新金融扶持方式，积极推进扶贫小额信贷试点、利率下浮和财政贴息、对贫困户贷款开展第三方担保，金融支农支贫力度进一步加大。

　　（四）城乡统筹发展取得积极进展。2015年，全市农业从业人员150.7万人，比“十一五”末减少4.5万人,非农人口增至118万人，比“十一五”末增长17.1%。10县（区）中有8个县（区）GDP增速高于全市平均水平，有7个县（区）公共财政预算收入超过6亿元，县域经济底部基础进一步夯实。扎实推进特色小城镇建设，6个镇列入全省第二批“百镇建设行动”名单。

　　表1 “十二五”农业农村经济发展主要成就

　　

　　备注:[ ]中指标值为“十二五”规划中期评估调整后的指标

　　{ }为农民人均纯收入，该指标按统计制度统一调整为“农民人均可支配收

　　( )为农民人均可支配收入年均增长值

　　*受中、省项目计划调整或停止的影响不能完成

　　△省上有关部门取消该指标统计


　　第二章 面临形势

　　“十三五”时期，我市农业农村发展的外部条件和内在动因正在发生深刻变化，既面临不少困难和挑战，更迎来难得的发展机遇。

　　一、有利条件

　　（一）政策扶持继续加大。中央、省、市高度重视“三农”工作，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，强农惠农富农政策支持力度持续加大。中央、省上相继出台《深化农村改革综合性实施方案》《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》《四川省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》等一系列扶持政策，我市结合实际先后出台了《关于加快建设现代特色农业强市的实施意见》《关于落实发展新理念加快发展现代绿色农业促进农民脱贫增收的意见》等措施，为农业农村又快又好发展提供了良好的机遇。

　　（二）战略布局十分有利。宜宾位于国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江东西轴线的交汇点，是川滇黔结合部、攀西六盘水地区出入长江黄金水道以及成渝经济区走向东南亚的重要门户，是国家规划的长江六大重要枢纽港之一和金沙江水电滚动开发的依托城市，国家、四川省区域发展战略布局为宜宾加快发展提供了宝贵的历史机遇。国务院制定的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，我市有4个县纳入规划。国家发改委出台的《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》和《长江经济带发展规划纲要》，提出了完善重点生态功能区生态保护补偿机制、建立区域合作资金保障机制等政策，有利于我市争取更多更好的资金及项目支持。《成渝经济区区域规划》提出，要建设沿长江发展带、发展100万人口以上区域性中心城市、建设蔬菜标准化生产基地和生态渔业基地、建设历史文化旅游带，这些重点工作及规划布局均涉及宜宾。

　　（三）脱贫攻坚全力推进。中央、省委将脱贫攻坚作为政治任务和全局性工作加以部署推进，在全省重点推进的“四大片区扶贫攻坚行动”中，宜宾市有5个县纳入了乌蒙山片区扶贫开发范围。我市先后制定了“五个一批”“六大兜底”等一系列政策举措，精准扶持、精准脱贫体系全面建立，为补齐农业农村短板、促进农民特别是贫困农民增收致富提供了千载难逢的机遇。

　　（四）体制机制加快创新。中央、省委对农村改革做出了全面部署，加快农村改革、培育发展新动能成为各级各部门和社会各界的广泛共识。农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权保护制度将更加完善，新型农业经营体系、支持保护体系、社会化服务体系、科技创新体系、农村金融体系、城乡发展一体化体制机制将更加健全。随着改革开放进程全面加速，农村经济社会发展将更具活力。

　　（五）供给侧改革深入推进。中央、省委明确提出将农业供给侧结构性改革作为“十三五”时期现代农业发展的主线。我市有良好的生态环境、独特的产业资源、坚实的产业基础，加快农业供给侧结构性改革，必将为我市发挥生态优势、资源优势、产业优势，加快农业提质增效、转型升级，打造现代特色农业强市提供先机。

　　（六）可持续发展进入新阶段。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，省委十届八次全会作出《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，我市出台了《关于加快建设绿色宜宾的决定》，绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展理念成为社会共识。宜宾地处长江上游生态屏障关键区,是中国水资源保护核心区之一、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的核心区，森林覆盖率达到43.9%，无污染中低海拔山地占全市国土面积的46.6%，相继被授予“杰出绿色生态城市奖”和“四川省环境保护模范城市”称号，具备绿色发展的巨大潜力，必将迎来农业发展更美的春天。

　　二、困难挑战

　　（一）农业农村基础设施依然薄弱。农村耕地质量整体水平不高，旱涝保收高标准农田比例仅占耕地的22%。农业机械化发展程度较低，机采、机伐等环节使用小型实用农机具面小。农田水利基础设施历史欠账较多，区域性水资源匮乏问题依然严重，灌溉水利用系数不足0.5，与全国平均水平相比仍有较大差距。农村路网技术等级较低，低等级公路所占比重高达96.6%，绝大部分村道宽度只有3.5米，部分村水泥路仅通到村活动室或学校，对当地经济社会发展的推动作用仍显不足。农业信息化基础设施建设严重滞后，农业大数据平台尚未建立。

　　（二）农业结构欠合理质效不显著。农业生产结构不合理，种植业比重依然较大，林业、渔业、服务业比重较低，特别是服务业发展速度远远落后于农林牧渔业，牛羊、禽兔、特色水产等养殖业发展壮大尚需加快步伐，种养结合不紧、循环不畅问题依然突出。农业生产规模仍然较小，土地未能充分向新型经营主体集中，特色优势产业基地规模化、标准化程度偏低，产业结构趋同，农产品区域布局特色不够鲜明。农业产业化经营水平不高，农产品加工水平、转化增值率偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，一二三产融合度不够。

　　（三）脱贫攻坚持续增收任务艰巨。目前全市尚有22.7万建档立卡贫困人口，其中因病因残致贫人口占到35.8%，需要搬迁、重建、改建的无房户、危房户达到6.5万户。同时，扶贫对象规模大、分布宽，且多数处于高山深谷，基础设施薄弱且自然灾害频发，到2019年完成贫困县全部“摘帽”、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫目标任务时间紧、任务重、压力大。同时，农资成本、劳动力成本和土地成本上升，农业比较效益低，农业农村内部增收难度较大；城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力平等就业的体制性障碍尚未消除，农民收入继续大幅增长空间有限，脱贫奔康的任务仍然十分艰巨。

　　（四）农村基本公共服务水平偏低。农村教育资源配置不合理，优质师资力量流失严重，职业教育、成人教育和农民工培训吸引力不强。农村文化服务体系需进一步完善，公共文化服务项目“重建轻管”和“统筹不足”问题突出，基层文化设施作用不显著，文化人才队伍老化严重。农村医疗卫生资源严重短缺，基层医疗卫生计生服务体系建设滞后，农民“看病难、看病贵”问题仍未从根本上得到解决。农村社会保障水平较低，新农保基金统筹层次低、基础养老金水平不高，对农民吸引力有限。与此同时，由于老龄化趋势加速、总体医疗费用上涨过快，养老保险基金、新农合保险基金未来面临支付不足的压力。

　　（五）农业农村发展活力仍然不足。农村体制机制改革配套政策不完善、不及时，改革成本高，分担机制尚未建立，改革的协调性、有效性尚需进一步增强。农村产权制度改革仍然滞后，农村集体资产股份合作制改革进展缓慢，新型集体经济发展不足。农村金融服务创新不够，有针对性的涉农金融产品普及力度弱，新型农业经营主体、农户贷款难、贷款贵、贷款慢问题依然突出。农业社会化服务体系不健全，供销社综合改革滞后，各类中介服务组织发展不足，农村各类产权放活步伐仍需进一步加快。


　　第二篇 总体要求

　　第三章 指导思想与基本原则

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实中央、省委“三农”工作决策部署和市委四届十二次全会、市第五次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将“三农”工作纳入全市建设成为“长江上游绿色发展示范市”“川南区域中心大城市”大局谋划推动，紧紧围绕建设现代特色农业强市和农村同步建成全面小康社会战略目标，将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于农业农村经济发展全过程，以农民增收为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，夯实现代农业基础，推进一二三产业深度融合，着力构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系；全力推进脱贫攻坚，扎实推进幸福美丽新村建设，全面深化农业农村改革，实现农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化同步推进、城乡经济社会一体化发展，力争到2020年把宜宾建设成为现代特色农业强市，确保广大农村与全市同步全面建成小康社会。

　　二、基本原则

　　（一）坚持改革创新。聚焦农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革等重点领域和关键环节，全面深化农村改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，破除束缚要素自由流动的体制性障碍。推动体制创新、科技创新、政策创新，使创新成为引领农业农村发展的第一动力。

　　（二）坚持产业融合。大力开发农业多种功能，推动单一生产功能向经济、生态、旅游、健康、教育和文化等复合功能转变，促进农业一二三产业深度融合、协调发展。

　　（三）坚持城乡统筹。按照城乡一体化要求，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村和吸纳农业转移人口较多的城镇，补齐农业农村发展短板，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城乡关系。

　　（四）坚持市场导向。在更好发挥政府宏观调控和支持保护作用基础上，让市场在农业农村发展中发挥资源配置的决定性作用，坚持以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，增强农业竞争力，提升农村发展活力。

　　（五）坚持农民主体。尊重农民经营自主权和首创精神，引导传统农户转型升级，加快培育壮大新型农业经营主体和服务主体，全面落实强农惠农富农政策，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民合法权益，最大限度地提高农民在农业农村发展中的参与度和受益度。

　　（六）坚持绿色安全。更加重视土地、水、森林等资源的保护和合理利用，加强农产品生产全过程管理，确保农产品生产过程绿色、产品安全可靠，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　（七）坚持科技支撑。大力实施科技兴农战略，推动科技资源向农业农村聚集，加强农业科技创新和实用技术推广，提高科技对农业农村经济增长的贡献率。


　　第四章 战略定位与主要目标

　　“十三五”期间，全市农业和农村发展必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，确立发展新战略，实现农业更强、农民更富、农村更美。

　　一、战略定位

　　到2020年，基本建成西南地区现代特色农业强市，农村同步全面建成小康社会。

　　二、主要目标

　　到2020年，全市农业一二三产业综合产值达到1550亿元，其中：农业一产业产值（农林牧渔业总产值）达到530亿元，二产业产值（不含白酒的农产品加工业产值）达到800亿元以上，三产业产值（农业服务及关联产业产值）达到220亿元；农村居民人均可支配收入达到17500元以上。

　　（一）农业生产能力显著提升，产品质量安全有效保障。粮食播种面积基本稳定，综合生产能力达到220万吨以上。蔬菜、水果等供应稳定增加，分别达到275万吨、65万吨。茶叶利用率显著提高，投产面积达到100万亩以上，干茶产量8万吨。畜禽水产大幅增长，生猪、肉牛、肉羊、家禽、肉（獭）兔出栏分别达到600万头、80万头、150万只、5000万只、1800万只万头，水产品产量12万吨。林业综合开发实现新突破，发展改造特色经济林面积100万亩。农产品质量安全有效保障，优质、专用粮油比重达到70%以上，无公害农产品比重达到90%，绿色食品和有机食品占农产品的30%以上，品牌产品产值占农产品加工产值50%以上。

　　（二）农业产业结构更加合理，生产经营效益明显提高。农业供给侧结构性改革取得明显进展，农业产品结构、产业结构、经营结构进一步优化，茶、牛、猪、竹、蚕等特色优势产业现代化水平显著提升，宜叙高速沿线林竹游、三江沿线粮猪菜茶、高筠珙公路沿线茶牛桑3条“百里现代特色农业产业示范带”基本形成，“741”特色优势产业区域布局更加科学合理。经济作物和饲料作物比重提高5个百分点，畜牧业占农林牧业及服务业总产值比重提高到50%。农产品加工业实现良性发展，主要农产品加工转化率达到75%，农产品商品化率达到80%以上。品种结构全面优化，主要品种良种覆盖率达到95%以上。

　　（三）脱贫攻坚任务圆满完成，农民生活水平普遍提高。通过扶持生产和就业发展脱贫16.13万人、移民搬迁安置8.87万人、低保政策兜底6.04万人、医疗救助扶持8.13万人、灾后重建帮扶0.16万人，实现全市5个贫困县摘帽，471个贫困村退出、37.3万人脱贫。全面完成新村建设的历史性任务，新建、改造和保护覆盖行政村面达到100%，幸福美丽新村达到2270个以上，全市行政村普遍建成县级“四好村”，80%以上的村建成市级“四好村”，60%以上的村建成省级“四好村”。农民生活水平和质量普遍提高，农村居民人均可支配收入增速稳定高于GDP和城镇居民可支配收入增速，到2020年达到17500元以上，城乡居民收入比缩小到2.0:1，全面完成农村困难家庭C级及以下危房改造，农村自来水普及率达到90%以上，全部解决贫困地区饮水安全和无电人口用电问题，农民生活达到全面小康水平。

　　（四）农村基础设施明显改善，生态环境质量显著提高。农村交通网络全面形成，实现行政村村村通水泥路（油路），具备条件的行政村全部通农村客运。农村水利基础设施全面加强，耕地质量、农业机械化水平显著提高，新增有效灌溉面积20万亩，新增治理水土流失面积922平方公里，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，新建高标准农田75万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到50%，适宜农户沼气普及率达到85%以上。生态环境质量显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林覆盖率达到47.08%，高效低毒低残留物农药、肥料使用率80%以上，实现“一控两减三基本”目标。

　　（五）农村社会事业全面发展，工农城乡差距不断缩小。农村教育体系健全完善，教育供给能力、竞争能力、服务能力大幅提高，义务教育阶段入学率达到100%，义务教育巩固率达95%以上，高中教育毛入学率达到90%，农民平均受教育年限达到9年。农村卫生计生服务体系全面建立，乡镇有卫生院，行政村有卫生室，新型农村合作医疗参合率97.5%以上，“看病难、看病贵”问题基本解决。农村社会保障体系更加完善，农村新型养老保险、医疗保险基本实现“应保尽保”。农村文化生活更加丰富多样，实现县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋，村村通宽带网络，户户通广播电视。

　　（六）农业农村改革全面推进，发展动力活力不断增强。农村关键领域改革持续深入推进，农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加健全。现代农村金融保险服务规模扩大、水平全面提升，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。农村产权制度改革深入推进，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度基本建立。农业科技创新取得新进展，科技贡献率达到60%。新型农业经营主体成为现代农业发展的主导力量，全市土地流转面积占耕地面积的比重达到1/3以上，适度规模经营面积占流转面积的2/3以上，农业全程化服务基本满足现代农业发展需要，现代农业经营体系初步构建。


　　表2 “十三五”期间农业和农村经济发展主要指标

　　

　　备注：以上指标中标有“[ ]”号的，是需要在2019年完成的指标；

　　标有（ ）括号的为累计数；

　　标有★的为省委省政府新下达的任务，2015年还没有该项指标。


　　第三篇 核心任务

　　第五章 构建三产融合的现代农业产业体系

　　“十三五”期间，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化路子。

　　一、做实保障型农业产业

　　以粮油、蔬菜、水果、养殖产业为重点，以安全和保障为发展目标，以布局合理、基础夯实、规模适度、稳产增收、质优安全为发展要求，加快现代农业示范区和现代农业、林业、畜牧业重点县建设，确保农产品有效供给，努力把宜宾建设成为长江上游绿色发展示范市。

　　（一）粮油产业

　　实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，以确保口粮供应“米袋子工程”并为特色粮油加工提供原料供给，实现“两保障两提升”（保障粮食长久安全、保障市场有效供给，提升粮油产业化水平、提升粮油产业效益水平）目标。主要实施“五大行动”：实施生产能力提升行动，严格落实永久性基本农田保护，加强粮油生产功能区建设，建立周期性间套轮作和种养结合利用模式；实施适度规模经营行动，加大现代职业农民和新农人培训力度，健全粮油规模经营激励扶持机制，配套完善农业社会化服务组织建设；实施特色粮油开发行动，依据各地优势资源发展“异质化”特色粮油产业，推动白酒及食品加工企业开展原料基地建设；实施粮油业态重组行动，加快适宜地区机械化发展、标准化生产、规模化经营、产业化发展；实施粮油绿色生产行动，落实“一控两减三基本”工作措施，建设粮油安全生产基地。到2020年，建成特色粮油生产面积150万亩，其中：酿酒高粱基地30万亩、特色优质粮食80万亩、特色优质油料40万亩。

　　保障型粮油生产主要布局在宜宾县、高县、江安县、长宁县、翠屏区、兴文县、南溪区；酿酒高粱主要布局在江安县、翠屏区、长宁县、宜宾县、高县、兴文县、南溪区；特色粮食、特色油料基地依据各地资源主要布局在10个县（区）相关重点区域（详细布局见附表1）。

　　（二）蔬菜产业

　　蔬菜产业以满足全市居民日常生活的“菜篮子工程”并为绿色食品加工提供原料供给。主要开展以下工作：加强保障性蔬菜基地建设，加快蔬菜种子繁育，改善蔬菜生产条件，建设专业化、规模化、标准化、集约化蔬菜生产基地，形成32万亩蔬菜原料示范生产区。大力发展加工型蔬菜，利用我市优越的生态条件和自然环境，优化蔬菜产业结构，引进优质专用加工型蔬菜品种，建设现代化加工蔬菜生产基地，为绿色蔬菜产品加工提供优质原料。大力发展优质高山反季生态蔬菜、特色蔬菜，加大生产投入，培育知名产地和品牌产品认证体系，使之成为我市蔬菜产业“十三五”新的增长点。到2020年，发展各类蔬菜面积115万亩、产量275万吨，其中5000亩以上成片核心区20个，城市保障性蔬菜总规模达到12万亩，常年主栽品种达到25个以上，优质高山反季生态蔬菜达到57万亩，标准化特色蔬菜（含食用菌）17万亩，加工蔬菜原料25万亩。

　　城市保障性蔬菜主要布局在城区近郊，重点发展常规蔬菜；加工型蔬菜布局在南溪区、江安县、翠屏区、屏山县、宜宾县等地，重点发展青菜头、萝卜、大头菜、芥菜等品种；优质高山反季生态蔬菜布局在珙县、兴文县、长宁县、屏山县海拔800——1200米地区，重点生产“春淡”和“秋淡”蔬菜；优质食用菌布局在长宁县、江安县、珙县、兴文县。

　　（三）水果产业

　　水果产业以实施“标准化水果生产示范工程”为重点并满足我市优质水果原料市场供给。主要开展以下工作：建设水果良种苗木繁育基地，加快引进优质水果品种并加强良繁工作。建设优势柑桔产区和特色水果基地，利用金沙江、岷江流域河谷特殊的自然条件优势，大力发展柑橘产业和特色水果产业，制定完善标准化生产技术规程，为水果精深加工产业提供优质原料。建设水果采后商品化处理基地，加快水果采后清选、分级、冷藏、包装处理，提升果品商品化处理水平。到2020年，发展水果产业面积86万亩、产量65万吨，其中5000亩以上成片核心区30个。建成水果苗木繁育基地4个、200亩，建成13个万亩现代水果产业基地，建设塔罗科血橙、茵红李、晚熟荔枝龙眼和猕猴桃现代水果产业核心示范片4个、9万亩，发展优势柑橘45万亩、伏淡季特色水果35万亩，建成水果采后商品化处理中心18个。

　　水果良种苗木繁育基地布局在翠屏区、宜宾县、江安县、屏山县等水果主产地。水果生产基地主要布局在翠屏区（2个）、宜宾县（4个）、江安县（5个）、屏山县（1个）、兴文县（1个）。柑桔主要布局在江安县、南溪区、翠屏区、宜宾县、长宁县、屏山县等六县（区）长江、金沙江、岷江河谷地区。特色水果基地中，塔罗科血橙布局在南溪区江南镇，柠檬布局在高县等县（区），茵红李布局在宜宾县喜捷镇，晚熟荔枝龙眼布局在宜宾县李场镇和屏山县书楼镇，富硒猕猴桃布局在兴文县和屏山县（详细布局见附表2、附表3）。

　　（四）养殖产业

　　养殖产业以确保我市保障性肉类食品供应的“肉篮子工程”并为肉类加工提供优质安全原料。主要开展以下工作：完善畜禽良种繁育体系，加强种畜禽生产经营管理，加大品种资源保护、开发利用力度，支持畜禽新品系的培育和推广。重点发展标准化养殖，大力推进畜禽标准化规模养殖、生态与健康养殖，做到品种优良化、粪便资源化、环境生态化、防疫制度化、生产标准化、管理科学化、经营市场化和产品绿色化。大力发展适度规模养殖，依托川南山地黄牛、四川白鹅、山地乌鸡、川南黑山羊和沙河鸭等特色资源，发展适度规模养殖户，培育新型养殖经营模式，提升养殖管理水平。优化水产养殖产业结构，重点培育无公害水产繁育养殖基地，扩大特色经济鱼类养殖规模，实施稻田养鱼，形成以沿江水网体系为依托的特色水产养殖、以山区冷水体系为依托的特色冷水鱼类养殖发展新格局。到2020年，实现出栏生猪600万头、牛80万头、肉羊150万只，肉牛适度规模养殖户1万户，山羊适度规模养殖户1万户；标准化生猪养殖500万头，标准化生猪养殖场（小区）、家庭农场达到3500个；家禽出栏5000万只，肉兔出栏1800万只，家禽标准化养殖场（小区）达到2万个，肉兔标准化养殖场（小区）达到1万个；特色水产养殖面积达到13万亩、产量12万吨。

　　标准化生猪养殖布局在宜宾县、江安县、长宁县、高县、珙县、翠屏区、南溪区等国家生猪战略保障基地；肉牛养殖布局在筠连县、珙县、兴文县、高县、屏山县、长宁县、宜宾县等地；肉羊养殖布局在屏山县、江安县、宜宾县、南溪区、翠屏区等地；肉鸡养殖布局在兴文县、高县、珙县、筠连县、屏山县、长宁县等地；肉鹅养殖布局在南溪区、江安、宜宾县等地；肉鸭养殖布局在长宁县、翠屏区、高县等地；肉（獭）兔养殖布局在宜宾县、屏山县、江安县、长宁县等地；规模化水产养殖布局在翠屏区、宜宾县、南溪区、长宁县、江安县、高县、屏山县等地；山区冷水鱼养殖布局在珙县、兴文县、筠连县等地（详细布局见附表4、附表5、附表6）。

　　


　　专栏1 保障型农业重点项目

　　二、做强效益型农业产业

　　以茶产业、林竹产业、蚕桑产业、烤烟产业为重点，以效益和质量为发展目标，以绿色生态、科技创新、结构优化、特色突出、配置高效为发展要求，加快特色优势产业发展，做强效益型农业产业，确保农民增收，促进农业农村经济持续增长，早日将我市建成现代特色农业强市。

　　（一）茶产业

　　茶产业以优质茶种植为核心、健康养生茶和红茶为重点，努力建成中国西部优质茶叶生产基地和全市支柱产业。主要开展以下工作：选育宜宾适生茶树品种，在强化茶树种质资源保护基础上完善良种繁育体系，加快优质茶树种品种引进和苗快速繁育技术推广，良种茶苗自繁、自育、自用率达到100%。加快低产低效茶园改造和茶树品种改换，转变茶园生产管理方式，加强茶园土壤治理和基础设施建设，实现茶园种植的良种化、规模化、高效化。大力发展优质茶叶基地，建立名优早茶、红茶、绿茶和白茶基地，稳定优质茶叶生产规模和质量。到2020年，实现茶叶投产面积100万亩、干茶产量8万吨，其中5000亩以上成片核心区6个；无公害茶园、有机茶园面积达到100万亩、50万亩。

　　绿茶原料基地布局在翠屏区、宜宾县、屏山县、高县、珙县、筠连县、兴文县等地；红茶原料基地布局在筠连县、高县等地；早茶原料基地布局在翠屏区、宜宾县、高县、江安县南部等地；茶树育种适种布局在金秋湖国家级农业科技园区、高县。

　　（二）林竹产业

　　竹产业和特色经济林产业以提升质量和效益为中心，以结构调整和转型升级为主线，努力建成具有区域特色的效益林业产业。主要开展以下工作：优化产业发展布局，提升传统笋竹产业，壮大油茶、油樟2个重点产业，探索发展漆树、沉香树、红豆杉、桢楠、油用牡丹5个新兴产业，推进“万亩林亿元钱”示范区和现代林产业基地建设，加快发展中药材产业，形成“125”特色经济林产业格局。构建良种繁育体系，新建和改扩建一批特色经济林木良种壮苗生产基地，加快优良品种选育、审（认）定工作，全面提高特色经济林良种化水平。提升林产品标准化生产水平，加快基地基础设施配套建设，建立标准化生产体系，推进基地建设园区化、景观化。加强现有林竹等资源综合利用，推进纸浆业、竹工艺品等发展，提升油樟加工、木本油料加工水平，延长产业链，提升林业综合质量效益。到2020年，发展特色经济林100万亩（其中新发展50万亩，改造培育50万亩），建设连片兼具生态和经济效益生态景观林、特色经济林、速生丰产林、珍贵用材林等“万亩林亿元钱”核心示范区10个、30万亩；发展笋竹基地30万亩、油茶30万亩、油樟20万亩、漆树10万亩、沉香3万亩、红豆杉3万亩、楠木3万亩、油用牡丹1万亩；申报国家地理标志林产品2个，“三品一标”林产品100个，培育在全省乃至全国有较高知名度、较大影响力的林产品牌10个。

　　笋竹产业布局在长宁县、江安县、兴文县、屏山县、筠连县、珙县等地；竹资源综合利用主要布局在长宁县、江安县；油茶布局在翠屏区、宜宾县、江安县、高县、兴文县等地；油樟布局在宜宾县、翠屏区、筠连县、珙县等地；漆树布局在筠连县、翠屏区、珙县和高县等地；沉香布局在翠屏区、南溪区、江安县等地；红豆杉布局在翠屏区、南溪区、江安县、兴文县、珙县等地；楠木布局在长宁县、筠连县、高县、江安县、屏山县等地；油用牡丹依托枫丹公司、鑫旺公司等主体开展试种工作（详细布局见附表7、附表8）。

　　（三）蚕桑产业

　　蚕桑产业以优质茧生产、副产物综合利用、桑树石漠化治理为重点，努力建成中国西部优质茧丝生产基地和桑树治理石漠化生态示范基地。主要开展以下工作：加强蚕桑良种繁育体系建设，推进原蚕制种升级，提升家蚕良种制种能力，大力推广多种先进育苗技术，快速繁育优质桑苗。强化优质蚕茧生产，集成推广高效生态蚕桑技术体系，配套优质蚕茧加工装备，建设规模化、标准化、专业化蚕桑生产基地。大力发展高效循环蚕桑产业，开发立体种养模式、果桑生态休闲观光高效模式，大力发展桑枝食用菌产业，实现蚕桑产业多元利用。推广桑树石漠化生态治理模式，积极开发生态桑树品种，研究桑树石漠化治理栽培模式和配套管理技术，提高石漠化治理成效。到2020年，桑树面积达到130万亩，其中桑园面积达到50万亩；新建标准化桑园基地5万亩，改造桑园7万亩，建成“万亩亿元”示范园15个，石漠化地区栽桑面积达到80万亩；全市桑蚕发种量70万盒，蚕茧产量2.6万吨。

　　茧丝绸生产基地布局在高县、珙县等地；高效循环蚕桑经济产业带布局在高县、珙县、兴文县等10万亩核心区域；高效低碳蚕桑产业布局在高县、珙县、兴文县、宜宾县、筠连县等30万亩核心区域，辐射带动50万亩蚕桑基地；桑树治理石漠化生态产业布局在兴文县、筠连县、高县、珙县等30万亩核心区域，辐射80万亩示范区；桑枝食用菌栽培及加工基地布局在珙县、高县、宜宾县等地（详细布局见附表9、附表10）。

　　（四）烤烟产业

　　烤烟产业以稳定生产能力、提升烤烟质量为重点，主要开展以下工作：强化烤烟生产科技创新，推进烟区种植制度、耕作模式创新，推广土壤保育技术、耕作技术、病虫草害绿色防控技术，提高专业化服务水平。推进烤烟生产标准化和信息化，大力培育适度规模种植专业户和家庭农场，建设一批标准化烟草基地，全面推行工序化作业和信息化管理，提升烤烟生产管理水平。加强烤烟生产基础设施综合配套，优化建设一批产能稳定、集中连片、设施完善的高标准烟田，提升机械化作业覆盖率和烟农机械化操作水平，改善烟叶仓储条件。到2020年，建成优质基本烟田27万亩，常年种植烤烟7.2万亩，年产烟叶18万担，储备烟叶生产能力35万担。

　　烤烟布局在筠连县15个乡镇、兴文县8个乡镇、屏山县8个乡镇，珙县9个乡镇、长宁县2个乡镇（详细布局见附表11）。

　　专栏2 效益型农业重点项目

　　三、做大绿色食品精深加工业

　　以茶叶加工业、肉类加工业、粮油加工业、豆制品加工业、竹食品加工业为重点，以龙头企业和产业园区为主体，以优化结构和创新发展为路径，突出农业全产业链建设，将我市建成生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的川黔滇结合部绿色食品加工业引领者，力争成为具有示范效应的西部绿色生态食品谷。

　　（一）茶叶加工业

　　以市场为导向，以打造川茶排头兵为目标，以品牌建设和差异化发展为抓手，坚持标准化生产、特色化定位、科技化支撑、集聚化发展，优化结构、主攻品质，开拓市场、扩大出口，打造大品牌、培育大企业。大力发展名优早茶，重点发展绿茶、红茶，兼顾特色黑茶，积极发展茶食品、茶饮料、茶功能产品，加快发展茶旅游业与商贸业。到2020年，全市茶业加工贸易业产值达到180亿元以上，力争培育国内外知名品牌3——5个、年销售收入10亿元企业6家以上，5亿元企业15家以上。

　　初制茶基地重点布局在翠屏区、宜宾县、珙县、屏山县、高县和筠连县；精制茶基地重点布局在翠屏区、宜宾县、高县、筠连县、屏山县、珙县的食品加工产业园区；茶食品、茶饮料等基地重点布局在翠屏区、高县；茶功能性物质提取加工和副产物再利用基地重点布局在南溪区、翠屏区、高县。

　　（二）肉类加工业

　　以生猪、肉牛加工为重点，以白鹅、山地乌骨鸡、獭兔、沙河鸭加工为特色，稳定屠宰加工能力，提升肉类精深加工水平，重点开发冷鲜肉、休闲肉制品、低温调理肉制品、主食肉食菜肴、副产物综合利用，大力推进肉类加工企业进园区，实现污染集中治理与废弃物高值化利用。到2020年，肉类加工业产值达到300亿元，年屠宰加工生猪500万头、肉牛50万头、肉羊150万只，精深加工率达到60%以上。

　　生猪屠宰加工基地依托德康公司、正邦集团等企业，重点布局在宜宾县、江安县、长宁县、屏山县（详细布局见附表4）；肉牛屠宰加工基地重点布局在长宁县、筠连县和翠屏区；肉羊屠宰加工重点布局在屏山县、江安县、宜宾县、翠屏区；特色家禽加工基地重点布局在南溪区、兴文县；肉（獭）兔加工重点基地布局在宜宾县。

　　（三）蔬菜加工业

　　以鲜销蔬菜商品化处理和冷链配送为建设重点，加快培育净菜、发酵蔬菜、干制蔬菜、特色蔬菜产业新业态，大力提升供港菜品、碎米芽菜、生腌大头菜、榨菜等蔬菜加工业规模及水平，积极发展绿色蔬菜和有机蔬菜新产品，不断提升蔬菜产品质量安全。到2020年，全市蔬菜加工业产值达到20亿元。

　　鲜销蔬菜商品化加工和冷链物流基地重点布局在翠屏区、南溪区、江安县；宜宾芽菜精深加工基地重点布局在翠屏区、宜宾县；榨（泡）菜精深加工基地重点布局在南溪区、翠屏区、兴文县；大头菜精深加工基地重点布局在翠屏区、屏山县；供港蔬菜基地重点布局在江安县。

　　（四）粮油加工业

　　以工业化、方便化、主食化、健康化为方向，提高粮油加工集中度和深加工程度，重点进行稻谷、杂粮、非转油料、面粉、薯类等大众粮油加工转化，做强营养大米、健康杂粮、安全油脂、特色挂面、优质粉条、啤酒等传统产品，做大“红桥猪儿粑”“竹海黄粑”“刘抄手”等特色产品，积极开发富硒粮油新产品，发展粮油加工新业态。到2020年，全市粮油产业加工业产值达到80亿元以上。

　　优质稻谷加工基地重点布局在翠屏区、宜宾县、长宁县、江安县、兴文县；面制品加工基地重点布局在珙县、翠屏区、宜宾县、兴文县；薯类精深加工基地重点布局在高县、兴文县；食用油脂加工基地重点布局在翠屏区、兴文县；啤酒产业基地重点布局在宜宾县；富硒粮油加工基地重点布局在兴文县、屏山县。

　　（六）豆制品加工业

　　以“南溪豆腐干”“沙河豆腐”产业集群为引领，整合产业相关核心力量，提高大豆产业集中度；开发新型大豆食品，丰富我市豆制品主打产品，提升豆制品质量、效益和品牌；加大豆制品副产物综合利用，延伸豆制品产业链；加强四川省豆类制品质量检测检验中心建设，大力提升豆制品安全质量。到2020年，全市豆制品加工业产值达到48亿元。

　　豆制品加工基地主要布局在南溪区、高县。

　　（六）竹食品加工业

　　以竹笋加工为重点，通过技术创新和设施设备改良，提升竹食品质量安全水平；大力发展苦竹、方竹、竹花等特色产品，彰显资源优势；开发竹笋和竹荪精深加工产品，延长竹食品产业链；培育产业领军主体及品牌，提高竹食品产业集中度。到2020年，全市竹食品加工业产值达到25亿元。

　　竹食品加工基地重点布局在长宁县、兴文县、屏山县。


　　专栏3 绿色食品精深加工业重点项目

　　四、做响农业新兴产业

　　以休闲农业与乡村旅游、农村电子商务、农村物流业、教育农业、康养农业、创意农业为发展重点，以产业升级、效益提升为目标，以市场需求为导向，以特色创新为着力点，深入挖掘农业农村潜力，努力将我市打造成为西部农业新兴产业发展高地。

　　（一）休闲农业与乡村旅游

　　按照整合资源、突出特色的发展思路，推进休闲农业与乡村旅游转型发展。主要开展以下工作：培育休闲农业与乡村旅游示范点（园区），大力开展以农民家庭为基本接待单元，以自然村落为主的乡村旅游示范村建设，培育一批集农业生产、科技示范、农事体验、餐饮娱乐为一体的多功能休闲农业特色主题园区，打造一批以生态农业、种植养殖、果蔬采摘、草本花卉等为核心内容的特色农庄。打造精品休闲农业与乡村旅游路线，深入分析消费者诉求，整合资源，统一规划，在全市范围内建设若干精品休闲农业与乡村旅游路线。创新个性化旅游项目，着力打造特色农家美食品尝、健身暴走、乡村摄影、骑行公园、慢行系统、亲子游等个性旅游项目。创建智慧旅游乡村，积极发展“互联网+旅游”，建设免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖的智慧旅游乡村。加强宣传和推介，通过举办宜宾早茶节、南溪豆腐干节、春风村李花节、永兴荷花节、佛来山梨花节、仙峰采摘节、兴文乌鸡文化节、西南民歌节等农事节庆活动，传统媒体和新媒体相结合，大力推介我市乡村旅游产品及特色商品。到2020年，培育休闲农业与乡村旅游点（园区）60个，打造精品休闲农业与乡村旅游路线7条，智慧旅游乡村3个，力争休闲农业与乡村旅游年接待游客超过1200万人次，收入达到150亿元。

　　乡村旅游示范村主要布局在南溪区、翠屏区、宜宾县、高县、珙县、长宁县、兴文县、江安县、筠连县等；重点打造金秋湖国家农业科技园区、观斗山国家农业公园、大塔荔枝科技文化园、岷江诗画风情景区等特色主题园区；特色农庄主要布局在翠屏区、筠连县、宜宾县、长宁县、高县、屏山县、珙县和兴文县等；精品休闲农业与乡村旅游路线包括宜宾都市休闲农业与乡村旅游核心区、长江乡村风情旅游带、金沙江高峡平湖乡村旅游带、岷江丹山碧水乡村旅游带、南广河田园风光乡村旅游带、淯江河生态画廊乡村旅游带、川南民俗风情乡村旅游区；智慧旅游乡村主要布局在南溪区、翠屏区、宜宾县。

　　（二）农村电子商务

　　结合我市打造绿色食品精深加工基地战略部署，实施“互联网+农产品”、“互联网+农村”，促进电子商务与农村实体经济融合发展，建设西南区域绿色农产品电子商务供应中心。主要开展以下工作：打造农村电子商务交易优势平台，依托我市产业优势资源，整合各县已有电商平台，建立宜宾综合性电子商务平台，打造宜宾货网上宣传与推广的权威渠道。加快农村电子商务服务点改造，鼓励将具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点，建立县域运营服务中心、乡（镇）服务站、村服务点三级电子商务运营服务网络，提升综合服务能力，在完善农民网络购物功能、推动“放心农资下乡进村”基础上，逐步实现手机充值、票务代购、水电气费缴纳、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等功能。加快农副土特产品标准化生产，根据网络市场需求和农产品保鲜、运输等要求，加强农产品种植、加工、包装等环节管控，强化特色农副土特产品的设计与包装，实现农副土特产品的标准化、商品化，提高产品辨识度和品牌附加值。创新农村电商发展模式，支持“企业+基地+网店”“协会+基地（合作社）+网店”的电子商务模式，依托专业电子商务公司或协会开展农产品电子商务，培育一批“电商镇、电商村”。到2020年，农村电子商务实现产值10亿元，争创国家级电子商务进农村示范县2个、省级示范县3个以上。

　　重点培育筠连县、屏山县、兴文县、长宁县、宜宾县等成为农村电子商务示范县，并逐步推广全市。

　　（三）农村物流产业

　　按照健全农村物流服务体系，无缝对接全市物流系统的思路，加快发展农村物流产业。主要开展以下工作：建立农村物流三级配送体系，以市级物流中心为依托，以县级农村物流配送中心为中枢，以镇级农村物流综合服务站为支点，以村级物流综合服务点为终端，以物流班车为纽带，开展农产品、农资、农村消费品的流通和仓储配送、快件分拣分拨、农产品冷藏及低温仓储配送等业务，完善区域农村物流服务网络，并实现与干线物流网络的有效衔接。优化建设管理模式，采取统一建设、统一管理、统一标准、统一运营模式，消除物流配送瓶颈，提高建设运营管理效率。提升物流信息化水平，鼓励物流企业充分利用互联网物流信息系统，实现物流资源共享和信息互通，优化供应链管理，降低物流成本。到2020年，建成市级物流中心2个、县级农村物流配送中心10个，镇级农村物流综合服务站50个、村级物流综合服务点1000个，农村物流产业增加值达到50亿元。

　　市级物流中心布局在象鼻物流中心和金沙物流中心，县级农村物流配送中心布局在全市10个县（区）。

　　（四）教育与康养农业

　　以有效对接农业农村有利条件与现代人迫切需求为突破点，大力发展教育与康养农业。主要开展以下工作：积极打造教育农业基地，为青少年开展农业科普、农业新理念新技术学习、实践能力培养等教育活动，同时开展儿童拓展、亲子拓展、家庭拓展、企业员工拓展等多种教育培训项目。大力发展农村养老产业，依托农村空气新鲜、饮食原生态、城市人群向往田园生活和养老成本低等有利条件，大力建设农村养老机构，实现农民就地养老和接纳城市养老人群的双重目标；为短期养生、度假老人规划相对灵活的度假房，配备所需生活设施；采用耕地出租、免费指导耕种、定期举办各种农业体验及文化活动等形式丰富养老生活，提升农村养老服务质量。有序推进森林康养产业，依托宜宾丰富的森林生态资源，利用森林中负离子含量高的养生特性，有序建立森林康养基地，开展森林游憩、度假、疗养、保健等活动，打造宜宾特色康养产业。到2020年，教育与康养农业产值达到20亿元，其中：培育教育农业基地20个，产值达到5亿元；打造农村各类养老机构1000家，森林康养基地5个，产值达到15亿元。

　　教育农业主要布局在翠屏区、宜宾县、长宁县、珙县、筠连县等地，养老产业主要布局在翠屏区、南溪区、宜宾县、长宁县、江安县等地，森林康养主要布局在长宁县、南溪区、珙县、兴文县、筠连县（塘坝乡、龙镇乡、孔雀乡）等地。

　　（五）创意农业

　　以实现农业产业价值最大化为目标，以创意生产为手段，培育我市创意农业产业。主要开展以下工作：发展创意饮食产业，壮大全竹宴、全牛宴、乌鸡宴、长桌宴、双河凉糕、沙河豆腐、猪儿粑等一批特色餐饮产品，培育大棚餐厅、乡村大锅台、地头餐厅、水上餐饮等多种餐饮形式，打造我市创意农食文化。发展市场拓展型创意农业，探索在靠近城市聚居区的农村建立能种养新鲜蔬菜、水果、鸡鸭等各种绿色农产品，能将种养实时监控信息开放给消费者，同时可接待消费者上门购买的透明农场商店，满足消费者购买放心绿色农产品需求，解决农户缺乏物流配送条件及管理能力难题，鼓励将既能体验农耕又能日常食用的菜地出租给市民耕种，推广市民农园项目。发展农业科技创意产业，推进无土栽培技术、智能浇灌技术、物联网技术等新兴科技革新，开发将农业与城市工作生活融为一体的阳台农业、屋顶农业、办公室农业等创意产品及服务。到2020年，创意农业产值达到5亿元。其中创意饮食产值2亿元、市场拓展型创意农业产值1亿元、农业科技创意产业2亿元。

　　创意饮食产业主要布局在长宁县、高县、珙县、兴文县，市场拓展型创意农业主要布局在翠屏区、南溪区、宜宾县、江安县、高县，农业科技创意产业主要布局在翠屏区、南溪区。

　　（六）会展农业

　　以会议、展览、展销、节庆、农事等活动为载体，利用宜宾独特的区位优势、产业优势发展会展农业，打造农业品牌形象，实现产业升级。主要开展以下工作：加强会展农业基础建设，加快中国茶博城项目建设，推进配套设施建设及环境改造提升工程。打造特色会展项目，围绕白酒、茶、豆食品、牛肉、竹食品五大宜宾农业特色优势产业，积极举办世界性农业大会及区域性农业博览会，逐步形成五大支柱会展农业产业带。强化特色会展项目营销，引入国内外知名会展公司开展会展项目营销，扩大宜宾会展农业在国内外的影响力。到2020年，会展农业产值达到3亿元。

　　会展农业主要布局在翠屏区、南溪区、长宁县、兴文县等地。


　　专栏4 新兴农业重点项目

　　


　　第六章 打赢脱贫攻坚战

　　充分发挥农业产业扶贫在“十大扶贫行动”中的基础性作用，建立贫困人口脱贫奔康关键支撑，通过“五个一批”计划和农村扶贫开发体制机制创新，确保每名贫困人口稳定脱贫，每个贫困村实现摘帽。

　　一、加大脱贫攻坚领导力度

　　（一）完善扶贫责任制度体系。健全“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、市县乡村分级抓落实”的脱贫攻坚管理体制，实行“市县乡村联动、乡镇为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制，落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，强化每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员的“五个一”精准帮扶责任体系。

　　（二）加强扶贫项目实施力度。精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划、“六大兜底”保障机制和“22个专项扶贫”工作方案，通过项目引导资金、人才、技术等发展资源向贫困县、贫困村汇集。

　　（三）鼓励社会力量参与扶贫。通过税收减免、荣誉奖励等形式鼓励非公有制企业、社会团体、个人以自愿方式通过认建、认帮、认教、捐助、志愿服务等形式开展扶贫工作。

　　（四）严格脱贫工作考核监督。制定出台贫困户脱贫标准和贫困村退出标准、贫困县“摘帽”标准，建立脱贫攻坚差别化考核体系；建立贫困对象收入监测体系，完善扶贫工作考核评估机制，建立扶贫对象脱贫验收制度，分年验收脱贫成效，强化脱贫攻坚工作监督，确保贫困县、贫困村、贫困人口如期脱贫（脱贫任务计划见附表12）。

　　二、强化特色产业增收

　　（一）效益农业促增收。立足贫困地区资源禀赋，加快特色效益农业发展，重点在特色种植业（酿酒专用粮、茶叶、特色果蔬、蚕桑和烤烟等）、特色养殖业（水产、生猪、肉牛、白鹅、山地乌骨鸡和肉兔等）和特色森林资源采集加工（竹笋、竹荪、竹工艺品等）上下功夫。大力发展农产品产地初加工和市场交易，构建以“一村一品”、“一户一项目”为基础的增收产业体系。

　　（二）乡村旅游促增收。在贫困地区大力发展现代观光农业、体验农业、教育农业，积极挖掘推进红色之旅、生态之旅、民族之旅、文化之旅等乡村旅游业，把旅游业培育为贫困地区现代服务业的支柱产业。

　　（三）劳务输出促增收。支持贫困地区发展劳务经济，加大贫困人口扩大转移就业培训和就业对接服务，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。

　　（四）龙头带动促增收。引导龙头企业到贫困地区投资兴业，支持农民专业合作社、专业大户和互助资金组织发展，带动农民发展现代农业、带动农民特别是扶贫对象持续稳定增收。

　　（五）开辟增收新渠道。以壮大特色优势产业、加快发展农业新兴产业新型业态为重点，着力提高农民家庭经营性收入。加强农民工就业增收能力培训和组织化输出、扩大就地就近就业、扶持回乡创业为重点，稳定农民工资性收入。以推动土地流转、大力发展多种形式的股份合作、提升农民理财水平为重点，大幅增加农民财产性收入。以严格落实各项政策补贴、社会保障、扶贫救济等强农惠农富农政策为重点，切实保障农民转移性收入。

　　三、加强贫困户精准救助

　　（一）大力实施医疗救助。精准实施贫困人群医疗救助扶持行动，全面落实精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示8个100%，确保95%以上贫困患者在县域内就诊，确保贫困患者县域内住院费用全额报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内，努力实现贫困患者重大疾病县外住院个人医疗费用“零支付”。

　　（二）大力实施伤残救助。把无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行自愿集中供养。

　　（三）大力实施灾后救助。加大灾区积极开展科学重建和政策帮扶力度，有效解决自然灾害多发地区贫困人口因灾致贫返贫问题。

　　（四）大力实施教育救助。认真实施《宜宾市脱贫攻坚贫困家庭子女上学救助兜底保障方案》，建立政府引导、社会捐助、助学贷款、勤工俭学多渠道就学扶助机制。设立1.46亿元教育扶贫救助金，实行“3+9+3+N”教育机制，全面免除贫困学生教育负担，阻断贫困代际传递。

　　四、加快易地搬迁与安置

　　（一）科学谋划搬迁安置。在对全市安全隐患区、源匮乏区、生态脆弱区、设施配套艰难区贫困人口自愿搬迁人数、安置区承载能力进行调研基础上，统筹全市资源科学谋划搬迁安置，统一规划、统一实施。

　　（二）加快实施搬迁安置。明确易地搬迁安置是一项政策性、政府性行为，各级政府要把责任扛在肩上，尤其是搬迁安置任务重的宜宾县、高县、珙县、兴文县、屏山县要加大推进力度，确保在2019年完成全市2.68万户8.87万农村建卡贫困人口的搬迁安置。

　　（三）多途径实施搬迁安置。依托条件较好的区域的中心村、聚居点，或者整合乌蒙新居、彝家新寨、幸福美丽新村建设等资金项目新建集中安置点。具备条件的要统一规划布局，配套建设基础设施和公共服务设施，壮大主导产业，建成新型社区。

　　（四）易地搬迁安置促发展。将易地扶贫搬迁与新型城镇化、绿色城乡行动计划、幸福美丽新村和乌蒙新居建设、山水田林路综合治理相结合，与产业发展、乡村旅游、加快全面建成小康相统筹，确保易地扶贫搬迁对象“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。


　　专栏5 脱贫攻坚重点工程

　　


　　第七章 建成幸福美丽新村

　　按照业兴、家富、人和、村美要求，以助农增收、脱贫致富为核心，以农村人居环境综合治理为主线，以群众满意为标准，深入实施“五大行动”，补齐农业农村发展短板，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。

　　一、扎实推进“四好村”创建

　　（一）优化建设模式。充分尊重农民群众的主体地位，把握村庄演进规律，探索建立驻村规划师制度，因地制宜、科学分类制定村庄规划。坚持资源节约、环境友好、适度聚居原则，通过迁移、合并、整理等措施，优化村庄空间布局结构，因地制宜推动村庄重组、资源整合，着力解决“空心村”的弊端。坚持新建、改造、保护相结合的基本原则，合理确定建设规模、聚居农户数量、农房建设面积，宜建则建、宜改则改、宜保必保，积极推行“小组生微”建设模式，大力发展生态村庄、绿色村庄、特色庭院、民族村镇、专业村镇、智慧村庄等特色村庄，提升幸福美丽新村建设水平，推动由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。

　　（二）实施“五大行动”。按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求，遵照“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的省定标准，坚持市上指导、县区组织、乡镇实施、村为主体的原则，以幸福美丽新村建设“五大行动”和文明村镇创建为抓手，全面开展“四好村”创建活动，扎实做好考核验收、命名挂牌、动态管理工作。到2020年，全市行政村普遍建成县级“四好村”，80%以上的村建成市级“四好村”，60%以上的村建成省级“四好村”（详细规划布局见附表13、14）。

　　（三）加快农村危房改造。完善住房功能，因地制宜建好入户路，做到危改后的村民住房明亮通透，生产生活用房分区合理、布局协调、功能配套。保障安全标准，按照危改统一要求推动农村住房改水、改厨、改厕、改圈，危改后房屋质量符合所在区域防雷防电、防火抗震标准。到2020年，农村危房改造全部完成，村内无房户、危房户、住房困难户问题得到全部解决，安全住房保障率达100%。

　　（四）完善村庄设施功能。完善村庄基础设施和公共服务设施，依据共建共享、节约高效原则，改善村庄交通、供水、排水、供电、通讯、污水垃圾处理等基础设施。按照“县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村”布局，完善教育、医疗保健、文体娱乐、社会福利、商业服务等公共服务设施功能。

　　（五）强化目标考核管理。成立市“四好村”创建活动工作领导小组，建立部门协同推动机制。建立第一责任人制度，构建纵向到底、横向到边、整体联动的创建工作责任体系，按照省定“四好村”标准，细化市级、县级考评标准，将“四好村”创建活动纳入各级党委、政府年度目标绩效考核。落实专项财政资金，对开展“四好村”创建活动给予奖励补助。加强示范引导和宣传推广。

　　二、加快推进小城镇建设

　　（一）加快特色小城镇规划建设。以市、县（区）域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，修编完善宜宾市小城镇总体规划，加快编制镇控制性详细规划等专项规划，确保各小城镇控制性详细规划全覆盖，建设一批城乡联营体制机制协调、发展成效显著的工业镇、专业镇、生态镇、资源镇、旅游镇、商贸镇、交通枢纽镇、历史文化名镇和民族特色村镇。

　　（二）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，制定与户籍制度改革相适应的教育、就业、医疗、养老、住房保障、民政、农村产权等方面的配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制，基础设施建设投资安排与农业转移人口市民化挂钩机制，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。创建农民工返乡创业示范县，落实税收优惠和普遍性降费政策，支持农民工和农民企业家返乡创业，将符合条件的农民工全部纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。

　　（三）提高小城镇综合承载能力。按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的要求，加快完善路网、水网、电网，加强供气、通讯、排水、污水和垃圾处理等小城镇基础设施与公共服务设施建设。推进全省“百镇建设行动”试点镇创建活动，进一步落实土地、资金等扶持政策。推进绿色生态小城镇建设，提高小城镇土地空间资源再开发、再利用水平，优化小城镇功能，改善人居环境。

　　三、加强农村生态保护与治理

　　（一）强化生态功能区与自然保护区建设。坚持保护优先、自然恢复为主，加强金沙江、岷江等重点流域治理保护、重点区域水土流失和南部区域石漠化综合治理，扎实开展大规模绿化宜宾行动。深入推进天然林保护、退耕还林、生物多样性保护，重点建设长宁竹海国家级自然保护区、屏山老君山国家级自然保护区、兴文大坝大鲵生态功能保护区。重点生态功能区实行产业准入负面清单。到2020年，全市森林覆盖率达到47.08%。

　　（二）加大农村环境综合治理。落实水污染防治行动计划，强化乡镇集中式饮用水水源和良好水体保护，重点整治“三江九河”沿线水污染源，消灭村镇“黑臭河”。全面实施“河长制”，推行网格化管理，重点加强清溪河流域、涪溪河流域以及长宁河、南广河、越溪河、箭板河的环境综合治理。实行农村环境质量和污染物排放总量双控计划，加快实现乡镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。实施农村生活垃圾5年专项行动，建立村庄保洁制度，推进“三建四改”为主的院落整治。建立健全乡村环境污染监测、风险预警与应急处理机制，建立乡有机构、村有人员的农村环境管理体系。到2020年，全面实现农业“一控两减三基本”目标，中小流域水环境质量达到III类以上标准，村镇“黑臭河”得到根治。

　　（三）创建生态县（区、村、社区）。通过生态县（区、村、社区）创建活动，加强环境保护宣传教育，培养农户和家庭环保意识，倡导低碳绿色环保的生产生活方式，把宜宾建设成为生态宜居、环境优美的长江上游绿色发展示范市。到2020年，所有县（区）达到生态县建设标准，建成国家级和省级生态乡镇100个、生态村（社区）2000个。

　　四、强化农村民生保障

　　（一）提升农村教育水平

　　1.推进义务教育资源重点向农村倾斜。加强农村校点和教育服务网络布局，新增资源重点向县城及大镇、农村薄弱学校倾斜。扩大普惠性学前教育资源，提高贫困地区学前教育公共服务水平。建立优质学校帮扶薄弱学校的工作机制，实施特殊教育提升计划。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推进农村义务教育“四大工程”配套设施建设。探索建立财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制，保障农村特殊群体和困难学生公平受教育机会。加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师待遇，推进边远地区和民族地区农村教师周转宿舍建设，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。到2020年，实现农村义务教育资源全覆盖，“普九”覆盖率继续保持100%，义务教育巩固率达95%以上，基本普及高中阶段教育和学前教育，高中毛入学率达90%以上，学前两年毛入园率达到85%以上。

　　2.推进农村义务教育学校标准化建设。重点改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，通过优化调整学校布局化解县镇中小学校大班额问题，促进义务教育均衡发展和教育扶贫工作。规范人防、物防、技防“三防”建设，提高学校幼儿园安全管理水平。2017年全市所有县（区）通过县域义务教育基本均衡发展国家级评估。到2020年，农村义务教育学校全部达到国家基本标准，校园宽带网络全覆盖，教师和初中以上学生基本拥有实名网络学习空间。

　　3.开展教育精准扶贫。实施农村边远地区学校“全面改薄”工程、民族地区教育发展十年行动计划，加大对贫困地区、民族地区教育的资金支持和对口支援，构建“3+9+3+N”贫困户子女上学救助保障机制。加大高校对贫困地区人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫的“一对一”结对帮扶工作，继续实施“民族地区幼儿保教费减免”等20项民生工程和“9+3”免费职业教育计划，保障贫困户子女接受免费职业教育。到2020年，民族教育基本达到全省平均水平，视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率达到90%以上，精准识别贫困户子女入学率100%。

　　4.加快发展农村职业教育。在南溪南部区域及金沙新区建设片区级职教园区，在翠屏区、宜宾县规划建设1——2所中职学校，长宁县、江安县整合职教资源发展县职业学校；兴文县、高县、珙县各新建1个标准职教中心。围绕“产业宜宾”、“绿色宜宾”发展规划，优先发展现代物流、现代农业、旅游服务、酿酒食品、装备制造、新能源和节能环保等骨干特色专业，打造宜宾职教品牌。推行工学结合、校企合作人才培养模式，试点“订单班”“冠名班”联合培养机制。到2020年，职高（职教中心）调整到20所左右，校均办学规模达到4500人以上。

　　5.推进教育领域综合改革。推行义务教育学区制和九年一贯对口招生，实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度。支持和规范民办教育发展，探索混合制办学，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力发展继续教育、农村社区教育、农村远程信息化教育，加强美育、德育、艺术、体育等综合教育。深入推动特殊教育提升计划，加强特殊教育资源中心和资源教室建设，探索建立以财政为主，社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制。

　　（二）提升农村卫生水平

　　1.构建三级农村医疗卫生服务体系。实施农村公共卫生服务能力提升工程，构建以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室（站）为基础的三级农村医疗卫生服务网络。优化城乡医疗卫生机构布局，推动将乡镇卫生院升级改造为县级医院分院，提高诊疗整体水平和效率。加强基层医疗卫生机构标准化、规范化、信息化建设，为“基层首诊、双向转诊”制度落实创造条件。加快农村生殖健康技术服务体系建设，切实降低出生人口缺陷发生率，重点帮扶存在特殊困难的农村计划生育家庭，提高妇幼保健等公共服务水平。大力发展民族地区和贫困地区医疗卫生事业，促进优质医疗资源向基层、农村及偏远地区流动。

　　2.完善农村基层医疗服务模式。落实分级诊疗制度，构建医学影像、区域临检、心电等区域医疗协同服务平台，发展远程医疗和区域医疗协同业务，推进优质医疗卫生资源按需流动。坚持中西医并重，推进中医医疗体系建设，发挥中医优势开展中医医疗和预防保健服务。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治、职业病危害防治和心理健康服务。推进家庭医生签约服务制度。全面改善农村妇幼保健水平。加强全科医生培训，大力引进和培养农村医疗卫生专业技术人员。

　　3.建设覆盖城乡的健康信息平台。开展全面健康保障工程，加强对重大流行病、重点区域、重点人群健康状况的监测预警和指导，增强农村突发公共卫生事件防控和应急处置能力。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。

　　4.推动医疗卫生与养老服务相结合。鼓励社会力量和有条件的村集体兴办健康服务业。实施医养结合试点示范项目，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。

　　（三）提升农村社会保障水平

　　1.加快实施新型农村养老保险制度。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，扩大覆盖面，实现农村基本养老保险全覆盖。探索建立待遇增长机制，鼓励城乡居民参加更高保障水平的城镇企业职工基本养老保险。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。实施健康养老服务业项目，促进养老服务与关联产业融合发展。探索建立长期护理保险制度、社区养老服务制度。放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　2.完善城乡居民医疗保险网络。深化城乡居民医保支付制度改革，鼓励商业保险机构参与医保经办。全面实施城乡居民大病保险制度。整合居民医保信息系统，构建延伸到乡镇和村级医疗机构的信息网络。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险。整合城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡社会保险关系转移接续政策。到2020年，新型农村合作医疗参合率达到97.5%。

　　3.健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度，实施特困人员供养制度、城乡困难群众医疗救助制度。建立适度普惠儿童福利制度，完善农村五保供养制度。加强农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系建设。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。

　　


　　第四篇 重点工程

　　第八章 破难题——激发农业农村发展活力

　　聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度，加强各项改革之间的衔接配套，激发农业农村发展动力活力，最大限度释放改革综合效应。

　　一、农业农村产权制度改革

　　（一）加快推进农村产权“多权同确”。以县（区）为单位统筹抓好农村各类产权确权，全面完成农村土地承包经营权和小型水利工程确权颁证工作，全面加快农村房屋所有权登记发证工作，深入探索向新型农业经营主体颁发土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证书。以集体林权制度、国有林场改革、生态脆弱区生态修复机制改革为重点，进一步完善林权体制机制。加快农村小型水利工程产权制度改革，探索农村基础设施村民自选、自建、自管、自用机制，落实农村小型水利工程管护主体、责任和经费。

　　（二）深化农村集体资产股份化改革。加快农村集体资产清产核资，2017年完成600个村，2019年底前力争全面完成。扩大集体资产股份合作制改革试点，力争用5年左右时间基本完成此项改革。明确新型集体经济组织的内涵、性质、功能和职责，赋予股份化改革后新型集体经济组织的法人地位，到2020年80%以上的村（组）建立新型集体经济组织。引导农民积极发展股份合作经济，运用产权成果壮大村级集体经济。鼓励多种形式、多种渠道搞活农村集体资产经营，促进资源转化增值、资产盘活升值，实现集体收入和村民收入“双增”。把发展集体经济与扶贫开发“整村推进”相结合，形成强村带弱村工作机制。

　　（三）稳步开展农村土地制度改革。完善耕地和基本农田保护补偿机制，全面开展永久基本农田划定工作，探索开展耕地保护基金试点。建立土地复垦激励约束机制，进一步完善城乡建设用地增减挂钩改革，加强耕地占补平衡规范管理。按照中央、省委的统筹安排，探索集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地有偿使用和自愿退出机制。

　　（四）放活农业农村各类产权。健全市、县（区）、乡镇、村（社）四级联动的农村产权流转交易服务体系，健全农村资产评估体系、收储体系和风险分担机制，使农村产权流转交易平台建设成为具有信息集聚发布、价格发现、资本进退、资源配置、规范交易、产业政策引导六大功能的综合服务平台。

　　二、新型农业经营体系构建

　　（一）促进农村土地经营权依法有序流转。采取财政奖补等措施，依法引导和规范农户自愿流转承包地，稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点工作。支持对新型农业经营主体流转的土地颁发土地经营权流转证并向银行申请抵押贷款。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点。建立健全以县、乡为主的农村土地经营权流转分级备案制度、工商资本租赁农地准入制度、工商资本流转土地风险保障金制度，探索租地与农业保险、农业担保相结合机制。

　　（二）深化供销合作社综合改革。以政事分开、社企分开为方向，因地制宜推进供销合作社体制改革和机制创新，加快构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。实施“基层社示范建设工程”，支持供销合作社创新发展农业社会化服务、农产品流通服务、农村合作金融服务、农村电子商务和农村综合服务等。建立健全各级联合社理事会、监事会，做实供销合作发展基金，社有企业全面建立现代企业制度。

　　（三）构建全产链社会化服务体系。强化适应农业现代化发展要求的农业科技推广体系，将基层公益性农技推广与质量安全监管相衔接。健全基层水利服务体系，大力发展农民用水合作组织。加强市、县、乡三级林业科技推广体系建设，强化基层林业站科技推广职能。开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务，推进气象灾害风险普查、风险管理。落实财政、税费、信贷支持措施，大力发展专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会、商务联社等农业经营性服务组织，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。加快发展“庄稼医院”、社区综合服务社、粮食流通服务综合体、农村经纪人队伍，培育新型农村流通主体。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。

　　三、农业农村扶持政策优化

　　（一）建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政支农资金增速高于经常性财政收入增速、农业农村投入只增不减。优化财政支农支出结构，加大专项资金对精准脱贫、农产品加工、“四好村”创建、水利生态、农业科技、质量安全、农业园区等“三农”领域重点项目、重点区域、公共服务支持力度。大力推广“五补五改”新机制新模式，提高财政支农资金使用效益。构建多元化投入机制，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动社会资本投向农业农村。建立涉农资金管理目标、任务、资金、权责“四到县”制度和涉农项目资金整合绩效考评体系。

　　（二）落实农业补贴与生产支持政策。落实种粮直补、农资综合补贴、农作物良种补贴“三补贴”，提高农业补贴政策效能。优化补贴支持方向，重点向粮食等重要农产品生产，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。加大价格调节基金对主副食品生产的支持力度，防止大宗农产品价格大起大落。继续完善支持民营经济、实体经济发展的政策措施，对重点农业龙头企业、重点农产品加工园区、国家农业科技园区采取特殊扶持政策，继续推行“一企一策”“一园一策”。进一步完善涉农税收、财政贴息、以奖代补、农业保险、农业信贷担保风险财政补助等政策，推进绿色食品饮料工业城市建设。完善“三品一标”品牌创建奖励政策。

　　（三）建立金融服务农业农村新机制。坚持商业性金融、政策性金融、合作性金融相结合，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。创新金融服务，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，在同等条件下贷款优先，对符合条件的综合授信。推进农村土地流转收益保证贷款、农业生产及设施用房、大型农机具、生产订单抵押贷款，稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进经济林木（果）权证抵押贷款试点市工作，扩大集体林权、经济林木（果）权抵押贷款规模。发展农村金融租赁业务。深入推进金融扶贫惠农工程。创新村镇银行设立模式，扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围。

　　（四）完善农业保险机制。坚持“巩固基本面、覆盖全领域、稳步提标准”原则，通过理念创新、产品创新和机制创新构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的农业保险新体系。落实中央财政农业补贴，加大地方财政对特色农业保险补贴，构建“中央保基本、地方保特色”农业保险补贴机制，实现口粮作物农业保险全覆盖，探索将茶叶、牛羊、蚕桑、竹荪等品种纳入地方特色农业保险，积极开展目标价格保险、天气指数保险和新型经营主体专属农业保险产品创新试点。探索建立农业补贴、涉农信贷和农业保险联动机制，推进农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险。

　　四、农村社会治理模式创新

　　（一）健全以党组织为核心的村级治理体系。健全党组织领导下的村级治理体系，构建“一核多元、共建共治”治理机制。健全民主协商机制，探索村民议事会、村民理事会等协商形式，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度。健全协同共治机制，积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会、道德评议会、禁赌禁毒会等组织，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。完善村级民主监督的组织形式和工作机制，重点在村务决策、村务公开、工程项目建设等领域，建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议、考核制度。探索党群利益联结机制，完善农村党组织领导的集体经济组织运行模式，实现互利共赢。

　　（二）创新乡村社区服务机制。建立政社分开、权责明确、依法自治的乡村现代社会组织体制，健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的网格化服务管理四级联动体系。推进农村社区服务中心、“1+6”村级公共服务体系建设，提升乡村社区教育、文化、卫生等配套设施服务功能。

　　（三）加强乡村法治建设。深入开展平安乡村、平安社区创建活动和“法律七进”活动，健全乡村法律援助、司法救助机制，建立便民法律服务联系制度。畅通农村社情民意表达渠道，完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制和调处化解综合机制。加强农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动，建设平安宜宾、法治宜宾。

　　（四）深化农村精神文明建设。开展公共文化服务体系示范县（区）、乡镇（街道）、村（社区）建设试点，推进基层综合性文化服务中心和幸福美丽新村（社区）文化院坝建设，大力推广“一县一团一车一品”模式，推动农村文化繁荣发展。积极开展农村精神文明创建活动，加强农村思想道德建设和社会诚信建设，广泛开展农村文化传承、道德模范评选、文明家庭创建活动。到2020年，70%以上村镇达到县级及以上文明村镇标准，新创建省级文明村镇50个、全国文明村镇20个。


　　第九章 补短板——加强农业农村基础设施

　　针对薄弱领域与环节，强化现代农业发展物质装备，巩固和提升农业综合生产能力。

　　一、推进高标准农田建设

　　（一）优化建设布局。以实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升为目标进行整体规划布局，重点围绕保障型粮油生产基地建设高标准农田，保障耕地质量、提高粮油生产能力。到2020年，新建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田75万亩。

　　（二）统一建设标准。重点抓好田型调整工程、田间排灌工程、田间集雨节灌提灌工程、田间道路工程、耕地地力建设五大工程，加快田网、渠网、路网“三网”配套，推进中低产田改造，有效提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。到2020年，实施“沃土工程”250万亩，推广配方施肥面积750万亩次。

　　（三）实施特殊保护。针对我市地形地貌、地质构造复杂、区域地质环境脆弱等突出情况，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在高标农田建设过程中，必须加强水土保持、生态防护等措施，杜绝破坏生态，严防地质灾害等情况发生。

　　（四）加强监督考核。建立严格的高标准农田建设监督机制和考核机制，加强施工质量、工程监理、质量检验和工程验收工作，防止高标农田建设成为“豆腐渣”工程重灾区，确保农田建设质量。

　　二、加强水利基础设施建设

　　（一）新建配套大中型灌区。加快“十二五”期间规划开工建设的重点水库工程进度，确保全面建成并运行使用。加强水资源科学调配与管理，积极实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。开工建设向家坝灌区北总干渠一期工程（宜宾段），力争启动10条渠系建设，涉及灌面127.5万亩，力争实施高县郝家村等5个中型灌区的续建配套工程建设。

　　（二）加强河流防洪治理。大力开展流域面积3000平方公里以上的大江大河防洪堤工程建设，完成50公里防洪护岸工程建设。继续开展中小河流防洪治理，完成11处重点中小河流防洪治理工程建设。实施41处病险水库除险加固工程，确保民生安全与水库工程安全。

　　（三）建设小型农田水利。积极实施以“五小水利”工程为主的小型农田水利建设，优先安排产粮大县、农业大县和民族地区、贫困地区水利项目建设。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等农业节水技术，着力推进灌区续建配套、节水改造、末级渠系建设和田间工程配套。到2020年，农田有效灌溉面积达到290万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.52。

　　（四）确保农村饮水安全。巩固提升农村饮水安全、“清水工程”建设成果。坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜加强供水工程建设与改造，科学规划、精准施策，优先解决贫困地区等区域农村供水基本保障问题。加强农村集中式饮用水水源地保护和水质管理，确保供水安全。到2020年，全市农村饮水安全集中供水率达到83%，自来水普及率达到73%。

　　三、提高农业机械化水平

　　（一）加强现代农机装备建设。加强农业机械化关键技术的集成应用，加快研发、推广适合丘陵地区、山区需要的小型农机具。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，重点推进粮食生产全程机械化，强化农机与农艺融合，加快经济作物、园艺、养殖业和农产品加工业机械化。到2020年，主要农作物综合机械化水平达到50%。

　　（二）提升农机公共服务水平。建立健全多元化主体、分工协作、服务到位的农机专业化推广服务体系。壮大农机专业队伍，大力发展专业化农机服务合作组织，鼓励农机服务组织发展适度规模经营，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等社会化服务。加强技术培训，推进维修网点标准化建设。结合项目实施和政策扶持，探索农机化示范、推广新模式。扶持建设一批农业机械化示范县（区）。

　　（三）完善农业机械化基础保障。加强机耕便民道、林区公路建设。建立财政资金“以奖代投”、村民和社会力量多元化投入机制，落实对农业机械化的扶持政策，继续实行农机购置补贴优惠政策，积极探索完善农机报废更新补贴实施办法。建立完善管护制度，严格考核制度。

　　四、确保农村路网畅通

　　（一）提升通村公路发展水平。实施县乡公路提升改善工程1560公里，村道完善工程3700公里，其中窄路加宽工程2785公里。推动农村公路向自然村延伸，实现所有乡镇、建制村、撤并村、移民新村和较大规模的自然村通硬化路，具备通农村客运条件。

　　（二）完善城乡公路客运站场。健全道路客运站场体系，完善农村客运站场布局，推进城乡客运一体化。到2020年，建成乡镇片区中心站19个、一般乡镇站86个、村级招呼站933个，实现乡镇客运站场、建制村招呼站（牌）全覆盖。

　　（三）保障农村公路通行安全。探索建立城乡客运智能化管理服务系统，提高农村交通服务水平和农村公路安全保障能力。实施农村公路生命安全防护工程3500公里，推进7座渡改公路桥和1座渡改人行桥建设，确保农民群众通行安全。

　　五、加强信息基础设施建设

　　实施“宽带乡村”惠民工程，按照“高起点”“一步到位”方式推进全光布局，扩大农村宽带光纤覆盖面。大力实施信息进村入户工程，建立村级信息服务站并配备信息员。继续推动农村广播影视“户户通”、幸福美丽新村“雪亮工程”建设。建立健全农业大数据调查分析系统，完善农业遥感监测应用体系、农村固定观察点调查体系和畜禽屠宰质量监测统计抽样调查系统，全面提高农业信息收集、分析、发布和服务能力。到2020年，全市所有行政村实现光纤覆盖和信息进村入户，农村全面实现广播电视户户通。

　　六、完善农产品市场流通体系

　　加强农产品市场基础设施建设，鼓励大型批发市场转型升级，加快中心城区菜市场和乡镇农贸市场标准化改造，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，农产品流通基础设施建设项目用地优先纳入土地利用规划和年度土地供应计划。推进宜宾名优特产商贸城、西南食品商贸城、中国美食宜宾一条街建设。加快发展农产品冷链物流业，支持新型农业经营主体改建、扩建、新建一批农产品冷藏设施、组装式冷藏库，实现错季销售。实施农产品产区预冷工程，规划建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心（站），建成一批鲜活农产品产地集配中心，积极争创冷链物流示范城市、冷链物流示范企业。

　　七、推进农村电网沼气建设

　　实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理，完善优化农村电网的网架结构，提高电网运行水平，全面消除农村电网低电压台区存量。大力推动农村沼气工程建设及“三沼”综合利用，在特色农业产业集聚地，按照“养殖场（区）+沼气工程+六园（茶园、粮园、菜园、果园、桑园、烟园等）”模式，建设一批以肥为主、肥气并用、种养良性循环发展的规模化大型沼气工程和新村集中供气沼气工程，探索一条以种定肥、以肥定沼、以沼定畜，以畜促种，实现“种、沼、畜”协调发展、种养业良性循环、沼气工程与“六园”紧密结合的新机制，创新农村沼气事业的新路子。到2020年，全面解决无电人口用电问题，供电可靠性和供电质量明显提升，适宜农户沼气普及率达到85%以上。


　　专栏6 农业基础设施重点项目

　　


　　第十章 强发展——促进农业产业提质增效

　　强化现代农业发展的技术支撑、质量支撑、品牌支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高现代农业产业竞争力。

　　一、农业科技开发转化

　　（一）鼓励农业科技创新。整合农业科技资源，建设市级现代农业产业科技创新中心。支持农业产业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心。支持农业产业化龙头企业申请专利，掌握具有自主知识产权的核心技术。实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。到2020年，培育10个动植物主导品种，研发100项关键技术。

　　（二）促进成果转化应用。建立农业科技成果转化交易平台，加强农业生产、科研、推广领域协作，完善以农业科技推广机构为主导，农民专业合作社、农业科研教育单位和社会各界广泛参与的多元化新型农业科技推广服务体系。积极探索“项目+基地+企业”“科研院所+高校+生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成与示范转化模式，提高农业科研成果转化能力。大力推广应用先进、成熟、适用的农业新品种、新技术、新产品，示范推广一批重点农作物和特色农作物优质品种、种植技术。种养业重点推进节本增效绿色生产技术，农产品加工业重点推进产地加工技术集成运用，农业新型产业重点推进信息化技术应用。到2020年，农业科技成果转化率达到75%以上，农业科技贡献率达到60%以上。

　　（三）加强优质品种繁育推广。积极发展现代种业，重点支持种质资源、良种繁育等方面的科技创新。以培育高产、优质、专用性强的新品种为重点，力争在农作物育种技术和新品种选育方面实现突破。建立健全良繁选育机制，加大品种资源整理、保护和开发利用力度。实施良种工程，落实“四定三清楚”种苗生产管理制度，加快优良品种选育及审（认）定工作，新建和改扩建一批优质品种良繁基地和种苗生产基地。到2020年，建成茶树良种繁育示范生产基地2个；建立柑橘、茵红李及特色经济林品种良种母本园（采穗圃）20亩，良种繁殖圃20亩，生产合格良种嫁接苗30万株；达到年提供优质种猪10万头、种兔10万只、川南黑山羊5万只、肉牛杂改5万头。

　　二、三区三园一体建设

　　（一）加强“三区”建设。积极对接中、省有关规划，推进粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，力争纳入中、省盘子。以稻谷、玉米等粮食作物为主，加强粮食生产功能区建设。以油菜籽、蔬菜为重点，加强农产品生产保护区的建设，确保重要农产品基本自给。以茶叶、五粮液酿酒专用高粱、芽菜、柑橘、茵红李等特色农产品为重点，建设特色农产品的优势区，提高农业综合效益和竞争力。到2020年，建成市级稻谷、玉米生产功能区10个，油菜籽、蔬菜生产保护区5个，茶叶、高粱、芽菜、柑橘、茵红李优势区10个，“三区”覆盖全市耕地面积80%以上，良种覆盖率达到100%。

　　（二）加强“三园”建设。着力推进现代农业产业园建设，突出资源优势和产业特点，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，提高产业聚集度，形成现代农业产业集群。着力推进现代农业科技园建设，突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能，打造现代农业的创新高地。着力推进现代农业创业园建设，通过稳定的政策和先进的平台吸引返乡人才创新创业，培育一大批发展现代农业的骨干力量。扎实推进宜长兴现代特色农业示范区建设，整合各级各类涉农项目资金重点扶持、集中打造，确保通过2年的努力，建成川南“三园一体”综合示范区。到2020年，建成市级现代农业产业园20个，其中产值过亿元的5个以上，园内主导产业聚集度达到80%以上；建成现代农业科技园10个，现代农业创业园10个。

　　（三）加强“一体”建设。以农业合作社为主要载体，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，让农民充分参与乡村建设和收益，促进乡村发展，增加农民收益。到2020年，建成田园综合体100个以上。

　　专栏7 “三区三园一体”建设重点项目

　　三、新型经营主体壮大

　　（一）实施龙头企业排头兵工程。加大对全产业链企业的政策、资金扶持力度，培育壮大一批销售收入2000万元、500万元以上的产业化龙头企业和市级以上重点龙头企业。推动龙头企业集群发展和带动能力，创建一批省级农业产业化示范基地。落实扩大农产品产地初加工补助项目试点范围政策，支持龙头企业合理用地需求。到2020年，实现各类龙头企业对全市重点特色优势产业基地全覆盖。

　　（二）大力发展农民专业合作社。深化农业经营主体工商登记改革制度，全面实施“五证合一、一照一码”登记和“两重两新”服务。加快组建跨区域、同产业的农民合作社联合社和骨干特色优势产业行业协会。扩大涉农项目由合作社承担的规模，在信用评定基础上对示范社开展联合授信，财政按规定给予贴息，落实农民合作组织税收优惠政策和生产设施、附属设施用地按农用地管理政策。到2020年，实现农民合作社对90%以上行政村全覆盖。

　　（三）开展示范性家庭农场创建活动。落实好扶持家庭农场的政策措施，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。到2020年，家庭农场数量提高一倍。

　　（四）加快培育新型职业农民。开展新型农业经营主体带头人培育行动，将职业农民培训纳入教育培训发展规划、全日制农业中等职业教育纳入财政资助政策范围。开展对未能升学的应届农村初中、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予补贴。落实中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业补助和贷款支持政策。到2020年，新型职业农民数量提高一倍。

　　四、产品质量安全保障

　　（一）加大农业面源污染防治力度。强化农业投入品生产许可和经营主体备案许可，全面推行高毒农药定点经营、实名购买制度，扎实推进放心农资下乡进村入户工作，提高优质农业投入品覆盖面。深入推进畜禽养殖污染治理，积极推行减量化生产和清洁生产技术，净化产地环境。到2020年实现农业“一控两减三基本”目标。

　　（二）全面推行农业标准化生产。建立覆盖农业全产业链的标准体系，加强农业标准化的试验示范，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。依托区域富硒资源优势，建设富硒农产品标准化生产体系。加快推进农业标准化示范县（区）、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，重点建设一批无公害鲜活食用农产品标准化生产基地、加工原料标准化生产基地和出口农产品标准化生产基地，开展农产品质量安全县创建活动。

　　（三）积极创建“三品一标”农产品。围绕“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品、地理标志产品），大力创建“两商标”（著名商标、知名商标）产品。以品牌化带动标准化、推进产业化思路，鼓励龙头企业申报认定“三品一标”、创建注册“两商标”农产品，推进“宜宾燃面”“宜宾大头菜”“红桥磕粉”“宜宾油樟”“双河凉糕”等申报地理标志产品，积极宣传壮大南溪白鹅、筠连粉条、筠连黄牛等现有品牌产品，推进省农产品加工集中区知名品牌示范区创建。

　　（四）完善农产品质量安全监管体系。强化政府属地管理责任，完善监管体系，落实风险监测制度。整合农产品质量安全检验检测体系，完善动植物疫病疫情防控体系，加快建设农产品质量安全可追溯体系。严格落实农产品产地准出与市场准入制度，深入开展农资监督管理与打假行动，加快推进农产品质量安全监管示范县、省级出口茶叶质量安全示范区建设。

　　五、农业品牌培育提升

　　（一）打造农产品区域公用品牌。着力打造一批有影响、有文化内涵的优质农产品区域公用品牌，重点培育“天府龙芽””“宜宾早茶”“川红工夫”“屏山炒青”“宜宾酒”“宜宾芽菜”“南溪豆腐干”“宜宾竹笋”“宜宾油茶”“宜宾油樟”“筠连黄牛”“赵氏泡菜”“刘抄手”等成为国内外知名度高、口碑好的品牌。

　　（二）培育宜宾优势产业品牌体系。以农业区域公共品牌推广、农产品“三品一标”建设为重点，系统谋划和设计宜宾酒、宜宾茶、宜宾肉牛、宜宾菜、宜宾茧、宜宾粮、宜宾笋、宜宾油茶、宜宾樟油等品牌体系，为绿色食品饮料工业城市建设提供品牌支撑。

　　（三）加大品牌推广力度。充分挖掘农业文化内涵，针对消费者诉求开展品牌策划。组织农业企业参与各种展销会、农博会，努力提高品牌知名度和美誉度。广泛应用微信、微博等互联网资源，利用网络推销成本低，传播速度快等优势，大力开展农业品牌互联网推广行动。

　　（四）加强商标品牌资源开发利用。支持以商标品牌参股控股、重组兼并，实现品牌价值转化、利用和提升。支持新型农业经营主体实施品牌“走出去”战略，通过商标品牌收购、并购等方式提高市场影响力。

　　六、农业信息化建设

　　（一）加强农业生产信息化。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与农业全面深度融合和应用。利用全球定位系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、智能农机具、环境监测系统等信息综合体系，实现基于“互联网+”的农业精准作业及精细化管理。在农作物种植、畜禽养殖、水产养殖等领域建立“天-地-人-机”一体化的农业物联网智慧系统，提高劳动生产率和资源利用率。开展主要作物的长势监测、遥感测产与估产、疫病及病虫害远程诊疗、重大灾害监测预警等农业生产智能决策支持服务，加强果蔬产品分级分选智能装备应用。

　　（二）推进农业管理信息化。建设全市农业移动办公系统，提高管理效能。建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，逐步实现农业农村资料数据化、数据采集自动化、数据使用智能化、数据共享便捷化。建立宜宾农业用水节水数据库，智能控制农业用水总量。建立宜宾农资产销及使用跟踪监测平台，智能控制化肥、农药使用量。加强农业门户网站、农业信息资源共享开放服务平台以及农业新媒体平台开发，推动形成跨部门、跨县（区）农业信息资源共享共用格局。

　　（三）提升农业服务信息化水平。积极利用现代信息技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象“私人定制”等服务。利用“互联网+”创新农业金融、保险产品，增强信贷、保险支农服务能力。推进农技推广服务信息化，实现科研专家、农技人员、农民的互联互通。加强新型职业农民培育信息化建设，为新型职业农民提供在线教育培训。

　　


　　第十一章 重落实——农业农村发展优先支持

　　保障规划有效实施，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，加大强农惠农富农政策落实力度，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

　　一、加强组织领导

　　强化政府的“三农”工作职责，始终把农业农村经济发展规划的实施纳入重要议事日程，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，建立相应的目标责任制，以刚性约束保障规划实施。加强规划衔接，有关部门编制指导行业发展的专项规划时，要加强与本规划的衔接；有关专项规划提出的发展目标、发展战略、重大工程和重要举措要与本规划相衔接；各县（区）在编制本地农业农村发展规划时，要贯彻本规划的总体部署，落实本规划的总体要求，特别是要加强约束性指标的衔接落实。健全完善农业农村发展考核体系和评价机制，加大“三农”工作在市县两级年度绩效考评中的比重，强化考核结果的运用。

　　二、保障投资需求

　　多渠道筹集资金，保障农业农村投资需求。“十三五”期间，农业农村预算投入将超过1000亿元，其中：基础建设投入450亿元以上（新村建设170亿元、路网65亿元、水利90亿元、电力100亿元、通信26亿元）；产业发展投入400亿元以上（养殖业190亿元、农产品加工业110亿元、种植业71亿元、新兴产业30亿元）；农村社会事业投入140亿元以上（教育与就业创业85亿元、医疗卫生25亿元、文化惠民27亿元）。

　　三、强化人才供给

　　创新农村人才政策，完善高层次农业专业技术人才来宜创新创业特殊支持政策，制定完善急需紧缺农业专业技术人才招聘和职称评审条件、标准和扶持政策，引导各层次人才投身“三农”。从有经验的企业家、天使投资人、创业带头人和科研院校专家中，筛选培养一批创业导师，为农民提供创业辅导服务。鼓励返乡农民、大学毕业生和有志青年投身农业创业创新，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。大规模开展教育培训，加大涉农干部和乡村干部教育培训力度，实施“千乡万村好书记选育计划”，选好用好管好带头人；加强农技推广队伍建设，实施一线农技人员定向培养政策，开展农技人员知识更新培训；加强新型农业经营主体负责人培训，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理、能创业的新型农业人才；选择一批知名农业企业、合作社、农产品加工和物流园区等作为基地，为创业创新农民提供实习和实训服务。

　　四、扩大开放合作

　　主动把农业开放合作融入全市开放合作战略全局，围绕农业贸易和农业投资两条主线，加大招商引资力度，让更多的大企业大项目落户宜宾。通过建设现代农业产业基地、提供贷款贴息、土地流转补贴等奖补方式，引进有实力的龙头企业进入适合企业化经营的现代种养业。加强与先进地区、高校、科研院所农业合作交流，积极引进资金、技术、品种及管理经验为我所用。深入推进“回引工程”，引导在外成功企业家、能人回宜创业，大力发展“归雁经济”。大力实施“走出去”战略，落实对到境外从事农业生产所需农用设备、农业投入品出境的扶持政策，促进我市特色农产品和具有技术比较优势的企业走出去，扩大农产品出口，在省外国外建立子公司或生产基地。做好蔬菜直供香港工作，支持企业开展“海外屯粮”。


　　名词解释

　　1.贫困发生率。指贫困人口占农村户籍人口的比率，它反映地区贫困的广度。

　　2.三品一标。“三品”即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”即：农产品地理标志。

　　3.两商标。即：著名商标、知名商标。

　　4.五小水利工程。即：小水窖、小水池、小沟渠、小坝塘、小排灌站。

　　5.一控二减三基本。即：控制农业用水总量；减少化肥、农药使用量；基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。

　　6.四好村。指行政村（农村社区）达到“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”标准。

　　7.三建四改。即：建庭院、建入户路、建沼气池；改水、改厨、改厕、改圈。

　　8.三江九河。即：金沙江、长江、岷江；越溪河、箭板河、长宁河、南广河、黄沙河、横江河、西宁河、宋江河、古宋河。

　　9.“六大”兜底机制。即：项目整合保障机制、医疗救助保障机制、贫困家庭子女上学救助保障机制、产业培育造血保障机制、精准扶贫教育培训保障机制、住房建设保障机制。

　　10.农村义务教育“四大”工程。即：寄宿制学校建设工程、教师周转房（含休息室）建设工程、学生食堂建设工程、学校道路畅通建设工程。

　　11.五个一批。即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　12.“741”农业产业。即：七大种植业：酿酒专用粮、茶叶、竹产品、蔬菜（豆制品）、水果、蚕桑、烤烟；四大养殖业：生猪、牛羊、禽兔、水产；一个休闲产业。

　　13.“125”特色经济林产业。即：提升发展笋竹1个传统竹产业，壮大发展油茶、油樟2个重点产业，探索发展漆树、沉香树、红豆杉、桢楠、油用牡丹5个新兴特色经济林产业。

　　14.“四定三清楚”种苗生产管理制度。即：定点采穗、定点育苗、定向供应、订单生产；品种清楚、种源清楚、销售去向清楚。

　　15.“五证合一、一照一码”登记制度。指在企业登记时，由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。


　　


　　附表1 特色粮油基地建设分布表

　　

　　


　　附表2 全市柑桔优势区布局表

　　

　　附表3 全市特色水果基地布局表

　　

　　附表4 宜宾市500万头生猪产业化融合发展项目建设分布表

　　

　　附表5 宜宾市肉牛养殖重点乡（镇）规划布局表

　　

　　附表6 宜宾市肉羊养殖重点乡（镇）规划布局表

　　

　　


　　附表7 竹产业基地发展布局表

　　单位：万亩

　　

　　附表8 特色经济林产业基地发展布局表

　　单位：万亩

　　

　　附表9 宜宾市蚕桑产业发展目标

　　

　　附表10 宜宾市各县（区）蚕桑产业发展规划布局

　　

　　附表11 宜宾市烤烟产业“十三五”布局表

　　单位：万亩、万担

　　

　　附表12 贫困人口精准脱贫计划表

　　单位：人

　　


　　附表13 宜宾市幸福美丽新村建设阶段目标任务表

　　附表14 宜宾市创建“四好村”规划布局表