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发布日期:2020-06-02
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标  题: 宜宾市人民政府关于印发宜宾市自然资源统一确权登记 工作方案的通知
索 引 号: 008702103/2020-05961 发布日期: 2020-06-02
文  号: 发布机构: 宜宾市人民政府办公室

宜宾市人民政府关于印发宜宾市自然资源统一确权登记 工作方案的通知


一图读懂丨宜宾市自然资源统一确权登记工作这样做!

各区县人民政府,三江新区、临港经开区管委会,市直有关部门(单位):

现将《宜宾市自然资源统一确权登记工作方案》印发你们,请结合实际认真组织实施。

 

宜宾市人民政府

2020527

 

宜宾市自然资源统一确权登记工作方案

 

为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,落实自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林草局《关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019116号)、省政府《关于印发四川省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(川府发〔201935号)和自然资源厅《关于印发四川省重点区域自然资源统一确权登记省级年度实施计划的通知》(川自然资函〔20205号)要求,做好全市自然资源统一确权登记工作,结合我市实际制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系要求,深入推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,夯实生态文明建设基础,加快把宜宾建成全省经济副中心。

(二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持有序推进,先行选择基础资料完善、权属争议少的自然资源开展统一确权登记工作,确保自然资源统一确权登记工作有序、平稳推进,最终实现全覆盖。

(三)工作目标。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《四川省自然资源统一确权登记总体工作方案》要求,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果、自然资源专项调查成果,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作。通过自然资源统一确权登记,清晰界定各类自然资源资产的所有权主体;划清全民所有和集体所有之间的边界;划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界;划清不同集体所有者的边界;划清不同类型自然资源之间的边界。推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)开展由我市负责的自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记工作。市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园(包括森林公园、地质公园、湿地公园和风景名胜区)等自然保护地的统一确权登记工作,由市自然资源规划局会同所在区县政府联合制发实施方案;依据各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线;收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求,结合其他特殊保护规定或者政策文件,利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,同时关联公共管制要求。市自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

各区县政府组织本级自然资源规划部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的各类自然保护地进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

自然保护地范围内的水流、森林、湿地等,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载,不再单独划分登记单元。同一区域内存在多个自然保护地的,在国家有权机关正式批复调整优化成果前,以自然保护地的最大范围划分登记单元,待下步国家有权机关正式批复整合优化成果后再调整相应任务计划,并根据补充调查成果开展变更或更正登记。

(二)开展由我市负责的江河水库等水流自然资源统一确权登记工作。市自然资源规划局对我市行政区域内除自然资源部、自然资源厅直接开展确权登记之外的跨区县的江河水库进行统一确权登记。市自然资源规划局会同市水利局、水流流经的区县政府制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查、水利普查成果、江河(含水库)管理范围划界成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

各区县政府组织本级自然资源规划部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市自然资源规划局直接开展确权登记之外的水流进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(三)开展由我市负责的探明储量的矿产资源统一确权登记工作。市自然资源规划局对我市行政区域内除自然资源部、自然资源厅直接开展确权登记之外的探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源和重要矿产资源进行统一确权登记。市自然资源规划局会同相关区县政府制定印发实施方案,组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和中省市各级出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件,探索开展三维确权登记模式。通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市自然资源规划局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

各区县政府组织本级自然资源规划部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅、市自然资源规划局确权登记之外的矿产资源进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(四)开展由我市负责的森林自然资源统一确权登记工作。各区县政府组织本级自然资源规划和林业竹业部门做好本辖区内已登记发证的国有林业单位的林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,进一步核实权属界线,探索开展代理行使主体补充登记;对尚未颁发林权权属证书的森林资源,应以所有权权属为界线单独划分登记单元,开展权籍调查,进行所有权确权登记。自然资源规划部门依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

(五)强化自然资源确权登记信息化建设。自然资源确权登记统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作。加强自然资源确权登记成果的信息化管理,建立各级自然资源确权登记信息数据库。

以上任务分工,可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单进行调整。

三、时间安排

(一)准备启动阶段(2020年底前)。配合自然资源部开展长江干流(宜宾段)统一确权登记工作,配合自然资源厅开展岷江(宜宾段)统一确权登记工作;制定印发市级自然资源统一确权登记工作方案和20212023年年度实施计划;组织对工作方案和实施计划进行宣传培训。

区县自然资源规划部门负责制定县级自然资源统一确权登记工作方案和年度实施计划,于20206月底前报市自然资源规划局审核后,以区县政府名义印发实施。

(二)组织实施阶段(20212023年)。配合自然资源厅开展岷江和越溪河宜宾段的统一确权登记工作,基本完成市内重点区域自然资源统一确权登记工作。具体包括应由市、区县自然资源规划部门牵头组织开展的各级自然保护地、流域面积1000平方千米以上的江河、中型以上水库、全部国有林场和部分已探明储量的矿产资源的确权登记工作。市自然资源规划局根据全省安排部署会同“两海”示范区管委会和当地政府组织开展石海洞乡风景名胜区和四川长宁竹海国家级自然保护区的确权登记工作。市、区县自然资源规划部门根据本方案附件和县级自然资源统一确权登记工作方案明确的项目,牵头组织开展重点区域自然资源统一确权登记工作。

(三)全面覆盖阶段(2024年及以后)。采用补充完善的方式实现全市自然资源统一确权登记全覆盖的工作目标,在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源统一确权登记工作,最终实现对水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等国土空间内的全市自然资源统一确权登记全覆盖。

四、部门职能职责

市自然资源规划局负责全市自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查,制定重点区域自然资源统一确权登记市级年度实施计划,了解掌握全市工作推进情况,及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为。市财政局负责落实市级自然资源统一确权登记工作经费,指导、监督区县落实本级工作经费等。市生态环境局负责提供环境保护规划、水质监测成果等登记所需材料,配合市自然资源规划局划定职责内的自然资源登记单元等。市水利局负责提供水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等登记所需材料,配合市自然资源规划局划定职责内的自然资源登记单元等。市林业竹业局负责提供森林资源“一张图”、自然保护地(包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等)规划审批文件等登记所需材料,配合市自然资源规划局划定职责内的自然资源登记单元等。各相关部门要积极参与调查成果的审核,并完成其他相关工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体,对本行政区域内的自然资源确权登记工作负总责,要加强组织领导,建立多部门合作协同机制,明确目标要求,落实任务分工,确保自然资源统一确权登记工作有序、平稳推进,最终实现全覆盖。

(二)强化经费保障。根据财政事权和支出责任划分,自然资源确权登记和权籍调查所需经费,要分别纳入市、区县两级财政预算,不得向当事人收取登记费等相关费用,并分别负责支出监管。

(三)提高工作质量。各级自然资源规划部门要加大对自然资源登记专业人员的业务培训,提升登记人员业务素质。要充分利用好各部门已有的各类基础资料,现有资料不能满足需要的,应积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查。要加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。

(四)加强宣传监督。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和手段,全面、及时、准确开展宣传教育和舆论引导,努力营造全社会积极参与、通力配合、全面支持的良好氛围。要畅通公众监督渠道,及时回应社会关切,公告登记结果,主动接受社会监督。

附件:12021年度宜宾市重点区域自然资源统一确权登记市级实施计划表

22022年度宜宾市重点区域自然资源统一确权登记市级实施计划表

32023年度宜宾市重点区域自然资源统一确权登记市级实施计划表


附件1


2021年度宜宾市重点区域自然资源

统一确权登记市级实施计划表

 

自然保护地

序号

自然保护地名称

自然保护地级别

行政区域

管理面积

(公顷)

登记

机构

1

石海洞乡风景名胜区

(四川兴文石海世界地质公园)

国家级

兴文县

12100

市级

2

四川云台湖省级湿地公园

(四川省云台山森林公园、马尔岩水库)

省级

南溪区

680.35

市级

3

芙蓉山风景名胜区

省级

珙县

55

县级

 

水  流

序号

水流名称

河流

等级

集水面积

起点

终点

行政区划

登记

机构

1

岷江

(宜宾段)

0

135840 km2

四川省松潘县岷山南麓

四川省宜宾市

翠屏区、屏山县、叙州区

省级

2

油房坳水库

中型

总库容

1450m3



翠屏区

市级

 

森  林

序号

森林名称

面积(万亩)

管理单位

行政

区域

登记

机构

1

宜宾市叙州区岷江国有林场

4.95

宜宾市叙州区林业竹业局

叙州区

市级

2

江安县国有林场

1.99

江安县林业竹业局

江安县

县级

3

高县月江国有林场

2.71

高县自然资源规划局

 

县级

4

筠连县国有林场

1.41

筠连县自然资源规划局

筠连县

县级

5

兴文县国有林场

2.86

兴文县林竹服务中心

兴文县

县级

6

屏山县君山国有林场

10.48

屏山县自然资源规划局

屏山县

县级

 

矿  产

序号

矿区名称

行政区域

矿种

登记机构

1

长宁县上西乡盐矿区

长宁县

盐矿(矿石)

市级

附件2 

2022年度宜宾市重点区域自然资源

统一确权登记市级实施计划表

 

自然保护地

序号

自然保护地名称

自然保护地级别

行政区域

管理面积

(公顷)

登记

机构

1

四川长宁竹海国家级自然保护区

(蜀南竹海风景名胜区)

国家级

长宁县

28719

市级

2

四川省七星山森林公园

省级

叙州区

1000

市级

3

筠连岩溶风景名胜区

省级

筠连县

13818

县级

4

王山风景名胜区

省级

兴文县

5320

县级

5

四川省青峰寺森林公园

省级

江安县

809.13

县级

6

四川七仙湖省级湿地公园(郝家村水库)

省级

 

200.67

县级

7

四川屏山金沙海省级湿地公园

省级

屏山县

5575

县级

 

水  流

序号

水流名称

河流

等级

集水面积

起点

终点

行政区划

登记

机构

1

越溪河

(宜宾段)

1

2630 km2

四川省威远县

四川省叙州区

高场镇

叙州区、屏山县

省级

 

森  林

序号

森林名称

面积(万亩)

管理单位

行政

区域

登记

机构

1

宜宾市翠屏区国有林场

1.58

宜宾市翠屏区林业竹业局

翠屏区

市级

2

宜宾市南溪区国有林场

3.02

宜宾市南溪区农业农村局

南溪区

市级

3

珙县国有林场

1.85

珙县林业竹业局

 

县级

 

矿  产

序号

矿区名称

行政区域

矿种

登记机构

1

高县一号井田

 

煤炭

市级

 附件3

2023年度宜宾市重点区域自然资源

统一确权登记市级实施计划表

 

自然保护地

序号

自然保护地名称

自然保护地级别

行政区域

管理面积

(公顷)

登记

机构

1

老君山风景名胜区(四川省老君山森林公园、四川老君山国家级自然保护区)

国家级

屏山县

14306

市级

2

四川宜宾永兴荷莲省级湿地公园

省级

叙州区

138.7

市级

3

宜宾县越溪河自然保护区

(越溪河省级风景名胜区)

县级

叙州区

16000

市级

4

四川省连天山森林公园

省级

江安县

14474

县级

 

水  流

序号

水流名称

河流

等级

集水面积

km2

起点

终点

行政区划

登记

机构

1

长宁河

江)

1

2060  

四川省珙县东部

四川省江安县

兴文县、珙县、

长宁县、江安县

市级

2

惠泽水库

中型

总库容2085m3



高县

县级

 

森  林

序号

森林名称

面积(万亩)

管理单位

行政

区域

登记

机构

1

宜宾市叙州区金江国有林场

1.51

宜宾市叙州区林业竹业局

叙州区

市级

2

长宁县国有林场

3.86

长宁县林业竹业局

长宁县

县级

3

高县来复国有林场

2.58

高县自然资源规划局

 

县级

4

屏山县新市国有林场

14.87

屏山县自然资源规划局

屏山县

县级

 

矿  产

序号

矿区名称

行政区域

矿种

登记机构

1

珙县洛表勘探区

 

硫铁矿(矿石)

市级


附件:

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