三江新区、宜宾高新区、“两海”示范区管委会，各县（区）人民政府，市直有关部门（单位）：

为深入贯彻《中共中央  国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》以及省委十二届九次全会、市委六届十二次全会精神，围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，坚持民生导向，充分尊重群众意愿，以消除农村住房安全隐患、防范地质灾害风险、改善农村人居环境、促进群众就业增收、提升群众生活品质为重点，建立“乡镇规划布点、县（区）配套基础设施、市级行业部门强化指导”工作机制，统筹推进聚居点建设与群众入住等工作，现提出如下指导意见。 

一、以群众需求为导向，分类厘清聚居意愿

将群众自愿参与、需求精准匹配作为推进适度聚居工作的基本原则，杜绝盲目布局、脱离实际、强制安置等行为。

（一）厘清消除住房安全隐患需求。常态化开展农村住房安全检查，重点聚焦无相应抗震设防等级农房、地震受损农房、结构破损严重的老旧农房，逐户核查房屋结构现状、安全隐患等级、家庭居住情况、改建搬迁意愿及经济承受能力。建立住房安全隐患整治台账，分类锁定有危房迁建、旧房提质、异址新建等需求的农户，优先将存在住房安全隐患的农户纳入聚居动员范围。

（二）厘清避险搬迁需求。全覆盖摸排地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、低洼易涝区等风险区域农户，精准掌握农户居住风险等级、搬迁意愿等信息。重点梳理地质灾害威胁、洪涝灾害频发区域农户避险搬迁需求，分类建立避险搬迁清单，细化搬迁时序、安置意愿、适配户型等信息，优先保障灾害隐患区域农户聚居需求。

（三）厘清群众现代化宜居需求。全面厘清农村群众对优质居住环境、完善配套设施、便捷公共服务的现实需求，聚焦零散独居、基础设施薄弱、出行就医就学不便、人居环境脏乱差的农户，梳理群众主动聚居、改善居住品质的意愿诉求。精准收集农户户型偏好、配套需求、聚居选址倾向，为优化聚居点布局、完善功能配套、提升宜居品质提供民意支撑。

（四）厘清征地拆迁需求。结合全域土地综合整治、交通水利水电工程建设、乡村基础设施提升等重点项目，全面摸排涉及征地拆迁农户的安置需求。精准核查征拆农户户数、家庭结构、安置意愿、建房诉求，分类梳理就近聚居、集中安置、异地搬迁等不同需求，建立专项安置台账。

二、以科学规划为引领，规范开展选址布局

坚持因地制宜、安全稳妥、便民宜居、节约集约原则，强化规划前置引领、选址科学研判、土地统筹利用。

（五）科学规划。立足全市乡村发展布局、国土空间规划、耕地保护要求，统筹考虑山区、丘陵、平坝不同区域自然条件，以乡（镇）为单位科学谋划布局聚居点。原则上没有聚居点的乡镇，要在尊重群众意愿的前提下，在场镇周边、交通便利、公共服务基础较好的区域规划布局一个聚居点，因地制宜推行统规自建模式。充分考虑相邻村组农户生产生活便利度，合理确定聚居点数量、布局点位、建设规模、户型配比和配套标准，避免盲目布点、重复建设、空置浪费。根据群众聚居意愿，分年度、分批次谋划推进项目，杜绝重规模、轻实效的粗放建设模式，实现聚居点规划与群众需求、土地资源、乡村发展高度适配。

（六）规范选址。严格落实选址前置勘察评估制度，所有新建聚居点必须全覆盖开展地形地貌、地质构造、水文条件、洪涝风险、交通通达度、耕地保有量、工程造价等多维度专项研判。坚决规避地质灾害、洪涝风险隐患区域，优先选择地势平稳、地质安全、交通便利、适配农业生产的地块布局聚居点。选址要考虑平场难度，避免后期出现大挖大填、大面积削坡、深挖高填等破坏生态等行为。严格陡坡建设管控，原则上禁止在25度以上陡坡布局聚居点；20—25度坡地确需选址的，必须配套完善地质治理、生态防护、截排水等防护设施，积极引导陡坡零散农户纳入聚居搬迁范围。

（七）统筹用地。统筹“林地上山、耕地下山”，将聚居点建设与全域土地综合整治、国土绿化、林地保护、耕地提质改造深度融合，分类施策推进。高县、筠连、兴文、屏山等山区县逐步推动陡坡林地零散农户向河谷平缓区域、中心村聚居点集中，原有陡坡宅基地复绿还林。翠屏、南溪、叙州、江安、长宁等丘陵平坝区县优先使用村内低效建设用地布局聚居点，优化耕地地块布局，将零散缓坡耕地整合为连片高标准农田，优先使用村内低效建设用地，不占用永久基本农田。

三、以“好房子”为标准，扎实推进聚居点建设

聚焦安全、经济、实用、宜居，建设群众满意的农村“好房子”，杜绝过度设计、超标建设、质量瑕疵、配套缺失等问题。

（八）着力做优设计。科学设计厅堂、卧室、厨卫等核心功能区域，合理布局活动空间，满足群众日常起居、亲友聚餐、家庭聚会等生活化需求。优化卧室布局设计，适配多人口家庭、三代同堂居住场景，提升居家居住体验。兼顾农村杂物收纳、农资存放需求，科学预留储物间等室内收纳空间，确保农户农具、农产品、生活用品有地方安放。户外预留交通工具停放、农作物晾晒、零散种养殖空间，满足群众日常生产需求，提供让群众“看得上”的设计方案。委托专业设计单位，统一编制大、中、小三类标准化农房户型图集，无偿提供农户自主挑选，避免户型设计不合理造成的资源浪费。

（九）着力控制成本。取消大面积闲置庭院、超长廊道、多层挑空、冗余防水等非结构性安全附属工程，减少异形结构和复杂屋面造型，不选择高端材料、不选择复古奢华造型，严控外立面装饰成本，降低施工难度与建材损耗。落实“三上三下”沟通摸底机制，通过签订书面协议等方式锁定有真实聚居意愿的农户，避免住房建成后闲置空置。严格落实“一户一宅”规定和农村宅基地面积管控标准，从严规范单户住房及附属用房建设，严禁超标准占地、超面积建设、超豪华装修。

（十）着力确保安全。严格落实农村住房抗震设防、结构安全、水电消防等国家和地方建设规范，所有项目必须满足地质勘察要求，严禁使用劣质建材、非标材料、锈蚀钢筋等不合格材料，鼓励聚居点使用绿色节能建筑材料和技术，严禁施工过程中私自减材、减量、减配。健全全流程质量监管体系，聚焦基础施工、主体封顶、屋面防水、管线铺设等关键节点，落实日常巡检、专项抽查，严禁无资质队伍参与建设。严格执行竣工验收制度，验收不合格的建筑依法整改，整改完成前不予交付使用、不予拨付相关补助资金。

四、以优化配套为抓手，全力推动产居融合

围绕聚居点建设，坚持安居与富民并重，完善产业配套、壮大集体经济、拓宽增收渠道，实现“搬得进、稳得住、能致富”。

（十一）促进产业发展。依托聚居点搬迁腾退的坡地、宅基地、低效林地，统筹推进土地、林地规模化流转，引进经营主体或鼓励本地农户发展特色产业。在聚居点周边规划布局小微产业园、农产品加工点，发展适度规模化种养、农产品初加工等配套业态，吸纳聚居点农户就地就近务工。

（十二）完善配套设施。依托场镇现有资源，统筹开展基础配套等工作，加快推进聚居点通村通组道路硬化、供水管网铺设、供电线路改造、通信网络全覆盖、雨污分流排水、公共绿化、生活垃圾收集点、公共活动场地等配套基础设施建设，做到功能齐全、适配民生。

（十三）壮大集体经济。依托聚居点公共空间、配套用房、盘活的土地资源，因地制宜发展乡村服务、物业运维、农产品集散、庭院经济等集体产业。整合土地整治、和美乡村建设等资源，盘活各类存量资产，以集体经济发展，反哺聚居点配套服务和管护。

（十四）加强管理维护。对相对集中、功能配套完善、地理边界清晰、住户较多的聚居点，鼓励引进专业物业服务企业。对住户较少、自治意识强的聚居点，鼓励采取村规民约等自治模式。对物业服务企业入驻意愿低、住户自管有难度的聚居点，鼓励通过村集体公司组建物业团队等多种方式，保障后续管理。

五、以支持政策为保障，持续健全工作机制

整合各级政策、资金、项目资源，压实工作责任，健全闭环落实、长效运行工作机制。

（十五）用好用活政策。精准掌握地质灾害避让搬迁、山洪灾害危险区避险搬迁、水库移民搬迁、土地整治、危房改造等跨村建房适用情形。统筹用好市级镇域经济高质量发展奖补资金、和美乡村建设专项资金、省市县地质灾害避险搬迁分级补助资金。积极争取省级农村住房抗震安全巩固提升补助政策和资金额度，争取更多中省对地震灾后恢复重建的政策支持。

（十六）层层落实责任。构建市级统筹、县级主导、乡镇落实、村社协同的四级联动工作体系，层层压实工作责任。各县（区）政府履行属地主体责任，统筹辖区项目谋划推进、政策资金整合、土地保障、配套基础设施建设；乡镇（街道）履行实施责任，建立宅基地审批主要负责同志会商把关制度，负责用地协调、宅基地审批、群众动员、项目监管、入住推进等一线工作；村（社区）负责意愿摸排、政策宣传、矛盾化解、建后管护等基础工作。市级工作专班成员单位和相关部门各司其职、同向发力，形成齐抓共管工作格局。

（十七）健全长效机制。建立工作调度机制，对工作成效显著的予以激励，对推进滞后、落实不力的予以通报，限期整改。建立宣传引导机制，发动基层力量，采用院坝座谈、入户走访等宣传方式，展示规划效果图、发放政策手册，讲解避险搬迁、危房改造等各类补助政策标准，直观介绍聚居点区位布局、户型设计、公共配套等宜居优势，引导有意愿的农户聚居建房。完善建管机制，规范项目选址、规划设计、资金筹集、成本管控、建设监管、交付入住、运维管护各项流程标准，推动和美乡村聚居点规划建设和促进农户适度聚居工作高质量开展。

本政策措施自印发之日起施行，有效期至2029年12月31日。本政策措施由市发展改革委负责解释。

宜宾市人民政府

2026年9月3日