政 府 工 作 报 告
2002年3月26日
在宜宾市第二届人民代表大会第一次会议上
宜宾市人民政府市长 刘 捷
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告本届政府工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。
过去五年的工作
遵照中央和省委、省政府的安排部署，在中共宜宾市委的领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督和支持下，本届政府任期五年来，高举邓小平理论伟大旗帜，以江总书记“三个代表”重要思想和“走改革之路，建美好宜宾”题词为指针，牢牢把握“抓住机遇，加快发展”的主题，以经济建设为中心，知难而进，扎实工作，开拓进取，取得了改革开放和现代化建设的新成就，顺利完成了市人大确定的各项任务。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好，2001年经济和社会发展各项目标任务圆满完成，全市经济发展、社会进步、政治稳定。
一、国民经济持续快速健康发展
经济总量快速增长，结构调整成效显著。2001年全市国内生产总值229.39亿元，比上年增长12.1%，超过全国、全省平均水平4.8个和2.9个百分点，五年年均增长11.3%，超过全国、全省平均水平3.5个和2.6个百分点。产业结构日趋合理，城市经济得到加强，三次产业的比例由1996年的30.48:38.49:31.03演进为2001年的21.97∶46.46∶31.57。所有制结构和城乡结构调整步伐加快，非公有制经济的比重和城市化水平明显提高。
粮食生产连年丰收，农村经济全面发展。全市农业总产值五年年均增长5.44 %。粮食生产连续5年丰收，人均占有粮食由371公斤上升到408公斤。农村经济结构不断优化，畜牧业比重明显增加，农业效益和农产品质量显著提高，农业产业化经营有效推进。全市七个贫困县提前一年通过越温验收，小康建设基本达标，实现了历史性的跨越。
工业经济持续增长，第三产业稳步发展。国有及年销售收入在500万元以上的工业企业总产值、增加值、利税年均分别增长15.37%、13.81% 、22.04%。以酿酒为特色的饮料食品、轻纺、化工等骨干支柱产业竞争优势更加突出，全市工业经济效益综合指数名列全省前茅，提前两年基本实现良性循环。旅游开发步伐加快，城乡市场日益繁荣，第三产业稳步发展。
基础设施建设成效显著，经济发展环境不断改善。全社会固定资产投资五年累计达208.99亿元，年均增长22.9%。开工建设了内昆铁路、金筠铁路、内宜铁路电气化改造等重大工程，内宜高速公路（内江—宜宾段）建成通车，铁、公、水、空立体交通网络逐步完善。启动了南岸西区开发、金沙江中坝大桥、宜飞路、南岸污水处理厂等城市基础设施项目，竣工了水东门、合江门、江北、南岸文化广场、滨江路三期工程等项目。市到各县县城全部建成水泥路，通信传输实现数字化、光缆化和程控化，区域中心城市功能不断完善。农村重点建设成绩显著，农田水利基础设施投入不断加大，农网建设与改造一期工程圆满完成，“乡村通达”工程全面启动，基本解决农村人口饮水问题，农村生产、生活条件明显改善。
财政收入稳步增长，金融运行平稳。全市财政总收入年均增长17.08%，其中地方财政收入年均增长15.83%。全市金融机构各项存款年均增长19.60%，各项贷款年均增长20.70%。
体制改革不断推进，对外开放取得新成效。国有企业改革与脱困目标提前实现，市县属企业基本完成改制。五粮液集团等一批骨干企业建立现代企业制度步伐加快。党政机关机构改革稳步推进，行政审批制度改革力度加大，政府职能不断转变。以“三个市场化、一个保障体系”为重点的城市综合配套改革进一步深化。农村各项改革不断深入，粮食流通体制改革顺利推进。对外贸易持续增长，对外经济技术合作进一步扩大，全市外贸进出口总额年均增长40.11%，成功举办了四川省第一届名酒节、第三届中国竹文化节。
二、社会事业全面进步
科技事业取得新进展。认真开展党政一把手抓第一生产力试点工作，积极实施科技兴宜“五十亿工程”。全市科技投入不断加大，组织实施农业、工业科技项目294个，支持和鼓励科技人员创新创业。加大引智工作力度，引进国外优良品种和先进技术36项。
教育发展成效显著。全市以县为单位全面完成了“普九”的历史性任务，实现了“两基”目标，宜宾市被评为全国“两基”工作先进单位。普通高（完）中全部达到《四川省普通高（完）中办学基本要求》,宜宾卫校、农校等成为国家级重点学校，三中南迁工程全面启动，宜宾学院正式挂牌，宜宾职业技术学院创建成功，高等教育取得突破性进展。
文化、卫生、体育等事业蓬勃发展。全面完成了广播电视“村村通”工程和城区光网建设，广播电视覆盖率达95%。翠屏区、宜宾县、长宁县、南溪县、高县、江安县获得“四川省文化先进县”称号。2000年我市被评为“全国卫生先进城市”。传染病预防控制工作取得显著成绩，农村人口基本实现人人享有初级卫生保健。大力开展群众性体育与竞技体育活动，体育设施不断完善，成功举办了宜宾市首届运动会。气象、地矿、测绘、地震、人防、统计、新闻出版、哲学社会科学研究、文物保护、档案、地方志、保密和妇女儿童、残疾人、民族宗教、老龄等工作取得了新成就。
可持续发展战略全面实施。认真贯彻落实计划生育、国土保护和环境保护三大基本国策。计划生育率由85.84%提高到93.28%，人口自然增长率由6.68‰降至2.53‰。切实保护耕地资源，全面实现占补平衡。积极推进天然林保护、退耕还林、生态综合治理、绿色通道、长防长治、小流域水保治理等生态工程，生态环境建设成效明显。全市实现全面绿化，成为全省第一个实现全面绿化的盆周山区地级市。加强环境保护，完成了“一控双达标”目标任务,成为全省第二个完成达标工作验收的省辖市，区域环境质量进一步改善。
社会保障体系进一步完善，人民生活不断提高。大力推进社会保障体制改革，在全省率先建立了城市居民最低生活保障制度，积极开展完善城镇社保体系试点工作，建立了个人账户和社会统筹相结合的多层次、广覆盖、资金来源多元化的社会保险制度，养老金社会化发放率达100%，“两个确保”工作成绩显著。城镇登记失业率控制在4%以内，国有企业下岗职工再就业率达到50%。全市城镇居民人均可支配收入5772元，年均增加413元。农民人均纯收入为2187元，年均增加200.8元。全市社会消费品零售总额年均增长11.24％。
精神文明建设进一步加强。积极开展各类群众性精神文明创建活动，获得四川省第六届“三优一学”创建文明城市竞赛活动二等奖，创建1个省级先进文明县城、1个全省小城镇示范点。认真抓好文明行业、文明单位和农村“三户一村”的创建和管理，积极开展文明村镇和文明社区创建活动。广泛深入地开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育活动，全市人民思想道德水平和文化素质进一步提高。
三、民主法制建设进一步加强
认真推进依法行政。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，切实做好外事、侨务、对台和民族工作，依法加强对宗教事务的管理，充分发挥老干部和科技顾问团的作用。市政府及其有关部门按期向市人大常委会报告工作，认真办理市人大代表、市政协委员提出的建议和提案。坚持依法行政，加强了规范性文件的制定，加大了行政执法监督力度，行政执法水平进一步提高。圆满完成“三五”普法工作，“四五”普法工作进展顺利。
社会治安综合治理继续加强。认真处理人民群众来信来访，妥善处置人民内部矛盾诱发的各类群体性事件。坚决查禁取缔“法轮功”等邪教组织。积极组织开展“严打”斗争。强化社会治安综合治理，全面深化“创安”、“创模”活动，我市的社会治安综合治理工作连年保持全省优秀，获全国社会治安综合治理优秀单位称号，全市共有3个区县、26个乡镇（街道）、单位被评为省级社会治安综合治理模范单位。
国防后备力量建设成效显著。深入开展国防教育，全民国防意识不断增强。人武部正规化建设和基层武装部规范化建设得到加强。广泛开展“双拥”共建活动，荣获省“双拥”模范城称号。驻宜部队、武警官兵、民兵预备役人员在“两个文明”建设中作出了新的贡献。
加大反腐倡廉力度，机关作风进一步好转。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行领导干部廉洁自律各项制度和规定，努力建设政治上强、开拓创新、团结协调、廉政勤政的领导班子，严厉查处各类违法违纪行为。机关作风建设投诉中心、政务服务中心正式运行，机关作风明显改善，工作效率不断提高。
市政府每年承诺为群众兴办的10件实事，在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，都基本完成。
五年来取得的巨大成就，为我市实现追赶型、跨越式发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，全市广大干部群众齐心协力、努力工作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、社会各界表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全市经济社会发展中存在的问题,主要是：经济基础薄弱，结构性矛盾突出；城市化水平不高，县域经济脆弱，农民收入增长缓慢；观念落后，对外开放程度低，发展环境有待进一步改善；机关作风、社会稳定等方面还存在着一些急需解决的问题。这些问题是发展中的问题，只有通过深化改革、加快发展才能解决。
回顾五年的政府工作，我们深刻体会到：
第一，必须坚持“发展才是硬道理”，正确处理改革、发展、稳定的关系。五年来，我们始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇,紧紧围绕经济建设中心，以加快发展为主题，增强忧患意识，抢抓机遇，知难而进，促进了全市经济持续、快速、健康发展，社会事业全面进步。
第二，必须坚持“越穷越要加强基础设施建设”，大力推进城市化进程。基础设施薄弱制约我市经济的发展，我们抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的机遇，加大投资力度，加快基础设施建设，努力改善发展的硬环境。以建设长江上游一级中心城市为重点，实施城市化发展战略，增强中心城市对区域经济发展的辐射带动作用，有力促进了国民经济的快速发展。
第三，必须坚持突出重点、整体推进。以经济结构战略性调整为主线，突出体制创新、科技创新，强化农业基础地位，坚持“抓大放小”，培育壮大区域支柱产业。积极推进“三个市场化、一个保障体系”为重点的综合配套改革，实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展。
第四，必须坚持“大开放促大发展”，提高开放实效。积极贯彻对外开放的方针、政策，以招商引资、招才引智、扩大出口和加强国际国内经济技术交流与合作为重点，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，提高区域开放度。切实转变政府职能，整顿和规范市场经济秩序，为经济发展营造“公开、公平、公正”的竞争环境。
第五，必须坚持“两手抓，两手都要硬”，大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。坚持用邓小平理论教育广大干部和群众，努力实践江总书记“三个代表”重要思想，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，弘扬宜宾精神，大力开展社会主义精神文明创建活动，促进社会进步。全面开展普法教育，改革行政审批，推行政务公开，严格依法行政，实行责任追究制，有力地推进了依法治市工作。
今后五年的主要任务
今后五年是实施“十五”计划，进一步完善社会主义市场经济体制，加快经济结构战略性调整的重要时期，是适应加入WTO的新形势，扩大对内对外开放的重要时期。要坚持加快发展的主题，把握机遇，团结拼搏，开拓进取，促进经济持续快速增长，实现宜宾追赶型、跨越式发展。
按照宜宾市第二次党代会的总体要求，未来五年政府工作要坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“走改革之路，建美好宜宾”光辉题词的要求，进一步抓住机遇，以“三个美好”为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快工业化和城市化进程，精心构筑区域经济核心竞争力，维护社会政治稳定，全面推进“两个文明”建设的协调发展和社会进步。
按照“经济前景美好、城市建设美好、人民生活美好”的战略目标，到2006年，全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到404亿元（按2000年价格计算），年均增速12%左右，经济增长质量和效益显著提高。产业结构演进为17：47：36。工业化和城市化进程明显加快，县域经济基本实现良性发展。城镇登记失业率控制在5%左右。年均人口自然增长率不超过5‰，2006年末全市总人口不超过535万人。人均占有粮食稳定在400公斤以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6 %，农民人均纯收入年均增长6.5%。生态环境明显改善，森林覆盖率达到37%以上，城市建成区绿化覆盖率达到29%左右。科技和教育进一步发展，社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新的成就，不断推进小康社会建设，人民生活质量明显提高。
为实现上述目标，要着重抓好以下几个方面工作。
一、加快经济结构战略性调整
经济结构战略性调整，是宜宾跨越式发展的内在要求。要坚持在发展中调整结构，在调整结构中加快发展。一是加快产业结构调整，加强第一产业，提高第二产业，大力发展第三产业。要进一步加强农业基础地位，围绕提高农业的整体素质和综合效益，对农村经济结构进行战略性调整，在稳定党在农村的基本政策、稳定基本农田面积、稳定粮食综合生产能力的基础上，优化农产品质量，优化农业产业结构，优化农业区域布局。要把农业结构调整和农业产业化、小城镇建设、乡镇企业发展和农村服务体系建设有机结合起来，努力增加农民收入。要发挥比较优势，进一步壮大食品饮料、化学纤维、化工、造纸等支柱产业，培育能源、建材等优势资源产业，力争开工建设筠连煤田、黄桷庄电厂二期工程，竣工投产川南水泥厂，增强工业持续发展的后劲。要应用高新技术及先进适用技术改造传统产业，积极发展高技术产业，提高产业层次，防止低水平重复建设。要加快以“蜀南三绝”为重点的旅游资源开发，大力发展旅游业，力争建成全国优秀旅游城市。改组改造传统服务业，培育金融、会计、咨询、法律等现代服务业，逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。二是建立与我市生产力水平相适应的所有制结构。调整国有经济布局，大力发展非公有制经济，引导非公有制经济由分散、粗放、家族式的传统方式向规模化、科技型、股份制方向发展，形成新的经济增长点。三是加快城市化进程，调整城乡结构。要加大中心城市建设力度，加快城市经济发展，搞好重点小城镇和城镇体系建设，逐步缩小城乡差距。
二、加快基础设施和区域中心城市建设
我市属于西部欠发达地区，基础设施不完善和中心城市不发育是制约经济快速发展的重要因素。要进一步加大投资力度，加快基础设施和区域中心城市建设，建立起适应经济快速发展、满足人民生活和生产需要的基础设施体系，为经济增长创造良好的条件。
继续加大基础设施建设力度。要以打通市域对外交通通道为重点，加快以市内骨架网络工程、联网工程、乡村通达工程、城市环线工程为核心的交通通道建设，竣工金筠铁路、内宜高速公路第三期、菜园沱长江大桥、江安长江公路大桥、宜长路等工程，实现乡乡通等级路、村村通公路，完善交通网络体系，构建川滇黔结合部综合交通枢纽。加强信息基础设施建设，提高信息技术在社会各领域的应用水平，基本实现各种公共信息网、专业信息网的互联互通。加大电源点、电网和户表工程建设力度，建成白沙站、长江南站等为枢纽的双环电网，完善高中低压配电网络，完成户表工程，实现城乡同网同价。抓好一批控制性农业水利工程，建成惠泽水库，整治马尔岩等病害水库，争取开工王家沟水库，加快兴文平山水库前期工作，建成中坝防洪堤、岷江下游宜宾段防洪堤，构建水利防灾体系。
大力推进中心城市建设。要树立以人为本的观念，围绕一级中心城市的战略目标，强化城市规划、城市经营和城市管理，构建开放型、组团式、具有生态园林风格的大城市框架。进一步完善市政基础设施，建成城市污水处理厂、垃圾处理厂，加快城市道路和城市绿化建设，扩大水电气网覆盖范围，提高供给能力和质量。通过新区开发、老城改造以及向家坝、溪洛渡两大工程后勤保障基地建设，扩大城市规模，强化城市功能，提升城市形象，增强中心城市对区域经济的集聚、辐射作用，为我市经济社会跨越式发展创造有利条件。
三、深化改革，扩大开放
改革是经济社会发展的根本动力。要进一步深化国有企业改革，对国有和国有控股大中型企业实行规范的公司制改造，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。继续深化农村体制改革，稳步推进农村土地流转制度和税费改革工作。加快要素市场建设，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。进一步推进以“三个市场化，一个保障体系”为重点的综合配套改革，完善医疗、卫生、社保、粮食流通、投融资、财政等体制改革。
扩大对内对外开放是加快经济发展的重要途径。要适应我国加入WTO的新形势，进一步转变政府职能，规范经济秩序，营造公开、公平、公正的发展环境，加强招商引资和对外经济合作，扩大出口，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，提高外向型经济对国民经济的贡献度。
四、推进科技创新，实施可持续发展战略
科技进步与创新是推动经济社会可持续发展的决定性因素。要积极实施“科教兴宜”和“人才立市”战略，把科技教育与人才开发放在更加突出的位置。加快科技体制改革，逐步形成有利于社会科技投入、科技进步的创新体制和运行机制。深化教育改革，加大教育投入，优化教育结构，促进教育事业全面发展。大力开发人才资源，造就和培养一支高素质的人才队伍。
宜宾是长江上游生态保护屏障的重要组成部分，在加快工业化和城市化进程中，必须坚定不移地贯彻计划生育、国土保护、环境保护三大基本国策，走可持续发展的道路。要切实贯彻《人口与计划生育法》，全面推进计划生育综合改革试点，建立调控有力、管理有效的计划生育保障体系和工作机制。要大力推进资源有偿使用制度，加强对土地、矿产、水资源的合理开发利用和保护，努力提高资源利用率，实现资源永续利用。要抓好各项生态环境建设工程，加强环境保护，治理环境污染，改善环境质量。
五、不断提高人民生活水平
不断提高人民群众的物质和文化生活水平，是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。要在保持经济较快增长的同时，重视发展有比较优势的劳动密集型产业，特别是发展就业容量大的服务业，努力拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。健全社会保障制度，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善最低生活保障制度，积极发展社会福利和社会救济，形成高效的社会救助网络体系。关心和帮助弱势群体改善生产生活条件，坚持开发式扶贫，认真实施“五大扶贫工程”，提高贫困人口的生活质量和综合素质。增强社会公共服务能力，切实提高城乡人民生活水平，全面实现小康并向宽裕型小康迈进。
六、加强社会主义精神文明和民主法制建设
社会主义精神文明和民主法制建设，是推进改革开放和现代化建设强大的精神动力和法制保障。要处理好改革、发展和稳定的关系，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极推进依法治市，健全依法行政的约束机制，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。广泛开展“三个代表”重要思想的教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范。普及科学技术，反对愚昧迷信，努力提高全民素质。加强全民健康教育，巩固发展创卫成果。强化安全生产，进一步健全安全生产监督机制。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，营造良好的社会环境。
2002年的政府工作
2002年是宜宾市新一届政府任期的开局之年，抓好今年的政府工作，对实现市委确定的我市社会经济发展宏伟目标，具有非常重要的意义。根据中央和省委、省政府的部署，按照市委对全市经济工作的总体要求，今年政府工作的主要目标是：国内生产总值增长12%，第一产业增长4%，第二产业增长16.2%，第三产业增长11.2%；固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入比上年预算基数增长12.5%；外贸出口总额增长10%；城镇人均可支配收入增加400元，农民人均纯收入增加100元以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率不超过5.4‰。
为全面完成上述目标任务，必须着力抓好以下各项工作：
一、加大投资力度，拉动经济快速发展
要抓住国家继续发行长期国债的机遇，进一步加大投资力度，保持强劲的投资拉动势头，确保投资增长20%以上。
加快重点工程项目建设进程。我市城市建设欠帐较多，基础设施薄弱，工业化水平较低，比较优势未得到充分发挥。必须加快城市基础设施建设，提高工业技术水平，推进优势资源开发，培育新的经济增长点。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”重大项目的要求，重点抓好交通、邮电通信、能源、水利、生态工程、工业、城建环保等10大领域66个重点建设项目。完成内昆铁路、内宜铁路电气化改造、滨江路四期、市四水厂等项目；加快建设宜长路、内宜高速公路第三期、金筠铁路等项目；力争开工建设菜园沱长江大桥、戎州大桥、宜珙公路改造、川南水泥厂等项目；积极推进峨宜铁路、江安长江公路大桥、宜乐高速公路、筠连煤田、黄桷庄电厂二期、溪洛渡水电站、向家坝水电站等项目的前期准备工作，争取早日开工。这批重大项目的实施将有效带动全市社会投资，支撑经济快速发展，确保经济增长目标的实现。
多渠道筹集建设资金。抓住西部大开发的机遇，积极争取国债和西部特种债券的支持。加强银企合作，引导金融机构增加信贷投放。加大招商引资力度，引进利用外国政府和国际金融组织贷款，鼓励和吸引各类社会投资，多方面增加建设投入。
落实项目建设责任制。前期工作滞后已成为制约我市项目建设的“瓶颈”。要采取有效措施，加快项目前期工作，切实解决好项目建设过程中存在的困难和问题，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实，确保项目的顺利实施。要加强建设项目的管理，严格执行项目业主负责制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，杜绝劣质工程。强化资金管理，坚持专款专用、专户存储、专项管理、节俭使用。
二、加快农业结构调整，增加农民收入
要围绕提高农业整体素质和综合效益，加快农业结构调整，千方百计增加农民收入，力争农民人均纯收入增加100元以上。
加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营。在稳定粮食综合生产能力基础上，按照因地制宜、发挥特色的原则，重点发展优质专用粮食，提高单产和效益。大力发展畜牧业，提高畜产品的深加工水平。努力发展具有区域比较优势的名优茶、蚕桑、油樟、烤烟、竹荪、香桂等特色农副产品，培育优势明显的农产品品牌。要把农产品安全、卫生、优质放到突出位置，建立健全农产品质量标准和检验检测体系，建立优质、无公害绿色食品基地。要积极推进农业产业化经营，以优势特色农副产品的生产、加工为重点，培育扶持龙头企业，逐步延伸产业链条，构建市场连龙头、龙头连基地、基地带农户的农业产业化格局。
改善农业生产条件。加大农业投入，搞好治水、改土、兴林、修路等工作。加快油坊坳、惠泽水库建设，治理马尔岩、郝家村等病害水库。继续实施农村人口饮水解困、农业节水灌溉工程。继续推进天然林保护、退耕还林、生态环境综合治理、绿色通道、长防长治、小流域水保治理等生态工程建设，完成20万亩的退耕还林任务。加快推进村村通公路工程，加速农村电网建设与改造二期工程，入户率达到85%以上，继续推进“美好新村”等五大扶贫工程建设。搞好农村信息、市场和科技服务体系建设，发展农业中介组织，促进农产品流通。
深化农村改革。在稳定完善农村土地承包关系的前提下，坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，鼓励和支持土地使用权合理流转。进一步深化粮食流通体制改革，除水稻仍按保护价敞开收购外，其余粮食品种购销放开。认真做好农村税费改革的各项基础工作，切实减轻农民负担。加大“以工代赈”等扶贫开发力度。加快农村劳动力转移步伐，为农民增收广开门路。
加快县域经济发展。认真贯彻市委《关于加快发展县域经济的意见》，理清思路，突出特色，分类指导，切实改善县域经济发展环境。以小城镇建设为契机，与农业产业化经营相结合，围绕我市优势产业拓展延伸，发挥区域特色资源优势，发展扶持一批有特色、市场前景好的非公有制企业，培育新的财源，努力实现县域经济良性循环。
三、深化企业改革，提高工业经济竞争力
加快工业改革和发展，是实现我市经济持续增长的关键所在。要认真贯彻《工业改革与发展的五年实施意见》，深化国有企业改革，加大工业结构调整力度，提高工业整体素质和企业竞争力，确保全市规模以上工业总产值增长20%，增加值增长16%，利润增长16%。
深化国有企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快国有大中型企业的公司化改造，完善企业法人治理结构。要全面推进市属国有大中型企业建立现代企业制度，进一步完善五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、宜宾纸业集团的现代企业制度。通过股权转让、国有股减持等措施，继续推进国有及国有控股企业股权多元化，加快国有资产退出一般性竞争领域的步伐。加大骨干企业的资本运营力度，积极推进宜宾纸业等企业的资产重组和丝丽雅股份公司、天原股份公司的上市工作。切实转换企业经营机制，加快企业人事、劳动、分配三项制度改革，加强企业管理，促进企业管理信息化。
加大结构调整力度。工业结构调整的关键，是培育壮大支柱产业和建立结构调整进退机制。要重点扶持全市10户优势企业和22户中小成长型企业，拓展延伸饮料食品、氯碱电石、林纸业等优势产业链，壮大支柱产业。采取“整合优质资产、分离不良资产、剥离非经营性资产、盘活闲置资产”的办法，加快劣质企业退出市场步伐。继续做好关闭“五小”企业工作。积极争取国家对军工企业减债脱困的政策支持，搞好军工企业结构调整。
加大技术改造力度。要把企业技术改造作为今年工业结构调整的重点，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐，增强工业发展后劲。加大技改投入，提高重点优势企业技术装备水平和开发能力，确保五粮液集团PBT塑胶生产线等10个在建技改项目及屏山电石扩能项目竣工投产，五粮液200套大中型模具技改、丝丽雅2000吨连续纺粘胶长丝、宜宾纸业8号纸机、川南水泥厂124万吨/年水泥熟料生产线等12个新项目开工建设。
认真做好安全生产工作。进一步提高对安全生产重要性的认识，切实加强组织领导和工作力度，做到警钟长鸣抓宣传、预防为主抓苗头、突出重点抓整治、从严治政抓查处、标本兼治抓落实，有效遏制重特大事故的发生，实现我市安全生产状况的根本好转。
四、加快城市化进程，大力发展服务业
要加快以中心城市为重点的城镇体系建设，为服务业发展创造良好的条件，为经济增长拓展新的空间。
加大中心城市建设和管理力度。尽快完成宜宾市城市规划修编，抓好城市基础设施建设和城市经营，促进城市建设走上科学有序、自我积累、滚动发展的良性循环道路。一是精心运作城市建设项目。加快中坝大桥、翠柏大道、滨江路四期工程、南岸西区开发、宜宾南岸市政广场、宜宾市垃圾处理厂、南岸污水处理厂等一批城市基础设施项目建设。抓紧修复小南门大桥，争取开工建设城市环线、戎州大桥、叙府路立交桥等项目。二是搞好城市经营。依法管理城市土地，以城市土地的统一收购储备、统一开发、统一拍卖、统一经营为重点，开发运作城市土地资本，提升城市土地价值，通过土地置换等形式积累城市建设资金。开放基础设施建设市场，创新城市建设投融资体制，广泛采用BOT、TOT、合资等形式多渠道筹措城市建设资金，并适度举债，争取金融机构信贷支持，形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资方式多样化的城市建设新格局。三是强化城市管理。加大城市综合治理力度，完善社区管理，规范城市秩序，净化、亮化、美化城市，提升城市形象，争创国家级卫生城市、全国优秀旅游城市和国家环境保护模范城市。
加快小城镇建设。按照“科学规划，合理布局，规模适度，突出特色，注重实效”的原则，以产业发展为依托，逐步把小城镇建设成农产品加工中心、农业科技服务中心和农产品的集贸中心，发挥农村地域性经济文化中心的作用。重点抓好县城及50个省市级试点镇建设，推进农村剩余劳动力向二、三产业转移。
加快旅游资源开发。我市旅游业发展潜力大，要围绕争创全国优秀旅游城市的目标，加大旅游基础设施和配套服务设施建设。从体制入手，创新旅游开发模式，利用市场机制开发旅游资源，促进旅游投资多元化。抓住内昆铁路通车的机遇，推进与云、贵等周边省市的区域化旅游合作。加强旅游市场监管，综合治理旅游环境。加速旅游人才培养，提高从业人员服务水平。
大力发展服务业。城市的发展为服务业创造了良好的发展条件，为就业提供了更为广阔的空间。要运用现代经营方式和技术改造传统服务业，加快发展金融、证券、保险、会计、法律、信息咨询、电子商务、房地产等现代服务业。扶持中介机构发展。加快辐射川滇黔结合区域的物流中心建设，构建现代流通市场体系。推进城市社区服务、农村社会化服务和企事业单位后勤服务社会化。
五、优化发展环境，扩大对外开放
转变政府职能。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，适应加入世贸组织的新形势，切实转变政府职能。规范政府行为，加强和完善各级政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，实现由全能型向服务型的转变。巩固机构改革成果，进一步理顺关系，解决部门职能交叉的问题。坚持依法行政，推进政府工作法制化进程。清理与世贸组织规则相冲突的各项地方性政策，提高按照国际惯例办事的能力。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，减少审批项目，规范审批行为。加快电子政务建设的步伐，建立和完善市、区县政府政务服务中心和信息网络，集中办理行政审批事务，提高政务工作透明度和工作效率。
规范市场经济秩序。整顿和规范市场经济秩序，切实抓好专项整治工作。加大打击制售假冒伪劣商品的力度，严肃查处违法犯罪行为，保护经营者和消费者的合法权益。加强审计监督，严格执行“收支两条线”，规范执罚执收行为。实行中介机构和从业人员市场准入制度，强化中介机构行业自律和社会监督。整顿和规范金融秩序，严肃财经纪律，建立健全信用制度，增强诚实守信意识。加强税源建设，强化税收征管，整顿税收秩序，严厉打击各种涉税犯罪活动。整顿治理文化市场，规范房产建筑市场，为经济发展创造良好的发展环境。
发展开放型经济。围绕全市经济建设的重点，拓宽利用外资渠道，积极引导外商投资我市基础设施、基础产业、重大资源开发项目。创新招商引资方式，采用企业兼并、收购、风险投资、投资基金和证券投资等多种形式，灵活多样地吸引外资。积极开展与区外特别是东部沿海发达地区在经济、科技、人才等方面的联合与协作，推进沿海沿边城市与我市的优势互补，开创经济合作新局面。做好招商引资项目的基础工作，强化招商引资项目的责任制。大力调整和优化出口商品结构，扩大优势特色产品出口规模，力争在利用国际国内两个市场、两种资源方面取得新的突破。
六、加强民主法制建设，搞好各项工作
加强政府法制建设，严格依法行政。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与人大代表的联系，继续完善走访、办事、通报三项制度。进一步完善重大决策与政协的事前协商制度，政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。自觉接受政协与民主党派的民主监督，接受人民群众和舆论的监督。健全民主决策、民主管理和民主监督制度。坚持依法治市，增强运用法律手段管理行政、经济和社会事务的能力。切实搞好“四五”普法规划的实施，深入学习宪法和法律、法规以及WTO的规则。加强政府规范性文件的审查和制定工作。进一步推进行政执法责任制，规范行政执法行为，搞好行政复议，维护法律尊严和当事人合法权益。
加强社会主义精神文明建设。切实抓好城乡精神文明建设，认真开展公民基本道德规范教育，不断提高公民的职业道德、社会公德和家庭美德水平。深入开展创建文明城市活动，创建文明县城、文明社区、文明村镇、文明单位和文明行业。抓好农村“三户一村”创评工作。
切实安排好群众生活。要进一步做好“两保”工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇低保制度，对符合条件的城镇贫困居民做到应保尽保，并逐步建立和实施农村最低生活保障制度。积极扩大就业，支持和引导劳动密集型产业发展，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。切实关心群众生活，搞好社会救济，继续扩大城镇扶贫试点工作。
确保社会稳定。正确处理改革、发展和稳定的关系，为经济建设和人民生活创造安定的社会环境。依法妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时有效化解各种矛盾和纠纷。认真开展创建安全文明小区和社会治安综合治理创“省模”活动，建立和完善治安防控体系，探索新形势下维护社会治安和社会稳定的长效机制。继续深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击以黑恶势力为重点的各类严重刑事犯罪和经济犯罪，推动严打整治斗争向纵深发展。抓好隐蔽战线斗争，加强国家安全工作。
实施可持续发展战略，推进社会事业全面进步。深化科技体制改革，加快科技成果向现实生产力转化。加强人才队伍建设，努力实现人才资源的市场化配置。推进素质教育，加强基础教育、巩固“普九”成果，发展高中教育、高等教育、成人教育和职业教育，发展现代远程教育，提高教育质量。坚持国土资源保护和合理开发利用，抓好全国国有土地资本运营在我市的试点工作。加强环境保护，治理城市污染，巩固工业污染治理达标成果。继续有效控制人口增长，提高人口质量，搞好人口与计划生育工作综合改革试点。加大对文化、体育、卫生等社会事业设施的投入，促进社会事业社会化、产业化发展。积极推进广播电视体制改革，大力发展农村有线电视。加强国防后备力量建设，抓好国防动员和民兵预备役工作。深入开展军警民共建活动，大力推进创建全国“双拥”模范城工作。充分发挥工青妇等人民团体在现代化建设中的作用。努力做好民族、台、侨事务和宗教管理工作。依法保护妇女儿童和残疾人的权益，继续加强和做好老龄人口、防震减灾、气象、人防、测绘、无线电管理等各项工作，加强哲学社会科学研究和《宜宾市志》、《宜宾年鉴》编修工作。做好统计、信息、文史、档案和保密工作。
转变工作作风，狠抓各项工作的落实。今年是中央确定的转变工作作风年和调查研究年，要按照“八个坚持，八个反对”的要求，切实转变机关工作作风，切实改进领导方式和工作方法，深入实际，深入基层，加强调查研究，切实解决社会关注、群众关心的各种热点、难点问题，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大从源头预防和治理腐败力度，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。紧紧围绕政府工作的各项目标任务，加强督查督办，狠抓落实，务求实效。
各位代表，我们已经跨入了社会主义现代化建设承前启后、继往开来的新的历史时期，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，乘势而上，为实现“三个美好”目标和经济社会跨越式发展而努力奋斗！
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