政府工作报告
2006年3月14日
在宜宾市第二届人民代表大会第六次会议上
宜宾市人民政府代理市长 吴光镭
各位代表:
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
一、“十五”及2005年工作回顾
“十五”期间，市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照中央、省委省政府的部署，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持科学发展观，认真履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项职能，大力实施“产业立市、工业强市、环境兴市”战略，扎实推进各项工作，经济社会持续快速发展。
（一）国民经济持续健康发展
“十五”期间生产总值年均增长12.4%，人均生产总值年均增长13.5%，其中2005年完成生产总值366.04亿元，增长12.5%，人均生产总值7805元。三次产业结构由2000年的27.8:42.3:29.9调整到2005年的22.4:49.3:28.3。2005年社会消费品零售总额129.94亿元，比2000年增长190.4%。2005年地方财政一般预算收入14.92亿元、一般预算支出51.28亿元，分别增长21.99%、22.49%。
农村经济全面发展。全面落实各项惠农政策，“十五”期间财政对“三农”的投入达到18.5亿元，农业增加值年均增长5.6%，2005年农业实现增加值81.89亿元，农民人均纯收入增幅超过城镇居民人均可支配收入增幅。2005年粮食总产量217.12万吨、畜牧业实现产值67.7亿元，分别比2000年增长4.9%、70.7%，茶叶、蚕桑等多种经营实现增产增收。
工业经济持续发展。“十五”期间，优势产业继续健康增长，骨干企业增长较快，工业占生产总值的比重提高了6.49个百分点，对经济增长的贡献率达到55.66%。2005年全市规模以上工业企业实现增加值139.6亿元，增长17.26 %，其中区县属工业增加值38.52亿元，增长25%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现净利润36.13亿元，增长7.8%。
固定资产投资稳步增长。“十五”期间累计完成固定资产投资499.13亿元，比“九五”期间增长195.31%。2005年完成固定资产投资147.79亿元，增长25.39%。金筠铁路、宜长路等项目竣工投入使用，翠柏大道、宜珙路等项目加速推进，向家坝水电站辅助工程、乐宜高速公路、天池金沙江特大桥等项目顺利开工。
城市建设加速推进。南岸西区、中坝开发加快，城市功能进一步完善，空间进一步拓展。中坝大桥、戎州大桥建成通车，城区主要街道拓宽改造、管线下地相继完成，城市形象进一步改观。
旅游等第三产业快速发展。整治了中心城市、旅游景区、重点旅游线公路及沿线民居和场镇，成功创建了中国优秀旅游城市。2005年接待游客477.3万人次、实现旅游收入25.35亿元，分别比2000年增长212%、360.9%。商贸、金融、保险等第三产业发展较快，2005年实现增加值103.67亿元。
对外开放步伐加快。“十五”期间累计完成进出口总额12.56亿美元，2005年外贸进出口总额3.33亿美元，增长9.65%，其中出口2.7亿美元，增长23.4%。2005年全市招商引资签约项目446个，履约项目442个，到位市外资金61.86亿元。
（二）社会事业全面发展
科技、教育和人才工作取得新成效。“十五”期间32个项目列入国家科技计划，获国家授权专利1332项，获国家科技进步二等奖1项，省级科技进步奖26项，10个项目获国家中小企业创新基金和农业科技成果转化资金支持。“十五”期间消除D级危房42.6万平方米，创建高等院校2所，国家级示范性高中3所、省级示范性高中8所，国家级、省级重点中等职业学校各4所，综合配套的教育体系基本形成。“十五”期间引进了一批各类高层次人才。
文化、卫生、体育事业加快发展。对外文化交流、新闻出版、广播电视等工作取得新成效。有效防治了非典、人感染猪链球菌病等重大疫情。恢复建立了农村乡村医生制度，参加农村新型合作医疗试点的农民达到22.4万人。预防保健、重点传染病和地方病防治、食品药品监管等工作进一步加强。全国卫生先进城市通过复查。全民体育、健身活动蓬勃开展。
可持续发展战略稳步推进。2005年符合政策生育率稳定在92%以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内。耕地得到有效保护，继续保持占补平衡，土地市场秩序进一步规范。实施严格的生态环境保护责任制，重点企业、重点行业污染治理加强，环保基础设施建设力度加大。生态环境进一步改善，2005年森林覆盖率37.36%。
精神文明建设加强。“三优一学”和文明城市、文明行业、文明单位创建活动不断深化。科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动扎实开展。人民群众思想道德水平和文化素质进一步提高。
（三）人民生活不断改善
2005年农民人均纯收入3068元，城镇居民人均可支配收入7626元，城市居民人均消费性支出6085元，分别比2000年增加984元、2254元、2177元。2005年新增城镇就业4.98万人，城镇登记失业率为4.69%。社会保险覆盖面继续扩大，按时足额为9.1万名离退休人员发放基本养老金，为3.06万名失业人员发放失业救济金，符合条件的农村五保对象实现应保尽保。“十五”期间共解决了5.25万人的温饱问题、22.65万人的饮水困难，农民工和失地无业农民的权益得到有效维护。
（四）民主法制建设进一步加强
民主法制建设继续推进。按照建设法治政府要求，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系进一步加强。2005年向市人大常委会报告工作18次，市人大代表建议全部办毕。坚持向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体通报工作，市政协提案全部办复。“十五”期间共受理行政复议案214件，审结208件。圆满完成“四五”普法。
安全生产形势好转。狠抓安全生产责任、组织、人员、经费、措施、监督“六落实”，依法深入开展矿山、交通运输安全整治等专项活动，关停不具备安全生产条件的小煤矿。2005年各类伤亡事故起数、受伤人数、直接经济损失均有所下降，未发生特大事故。
社会政治保持稳定。重视信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理群体性事件，2005年受理群众来信9764件次、来访24536人次。实施社会治安综合治理整体联动防范工程，“平安宜宾”建设全面推进。“双拥”创建成果巩固，国防后备力量建设进一步加强。
政府自身建设加强。深入实施《中华人民共和国行政许可法》,规范政府行政许可行为，“十五”期间共取消合并行政审批事项872项，工作效率和行政执行力得到提高。转变机关作风，推行首问责任、办事公示、责任追究等制度，政务公开和政务督查力度加大，行政监察和审计监督加强。深入开展廉政建设和反腐败工作，各类违纪违法案件得到查处，挽回经济损失4300多万元。
各位代表，过去的五年是不平凡的五年。面对经济运行中出现的新情况新问题，面对非典、人感染猪链球菌病等疫情和自然灾害的冲击，我们万众一心，迎难而上，全市经济社会保持了良好的发展态势。这些成绩的取得，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向你们并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持宜宾发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是新的经济增长点不多，工业技改投入不足、发展速度有所减缓，三次产业发展不够协调，县域经济相对较弱。二是交通特别是市县之间的公路建设滞后，城市功能不够完善，部分部门和工作人员责任意识、服务意识不强，发展环境欠佳，开放程度不高。三是农村基础设施尤其是交通建设落后，农业综合生产能力弱，产业化进程缓慢，农民增收困难。四是教育、卫生等公共服务体系不完善。五是下岗失业、库区移民、征地拆迁、企业改制等方面的矛盾较多，维护社会稳定的压力较大。我们要客观地分析这些问题，用改革的思路破解难题，用发展的办法化解矛盾，以工作的实绩回报全市人民。
二、“十一五”目标建议
立足自身优势和区域经济发展态势，未来我市的总体战略定位是：长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢纽。其支撑和内涵是：西部综合能源基地和先进制造业基地，川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要支撑。
从我市的区位条件、资源禀赋、发展基础及发展机遇出发，初步确定“十一五”期间经济社会发展的主要目标为：生产总值力争年均增长12.5%以上，人均生产总值力争超过全省平均水平；地方财政一般预算收入同口径年均增长12.5%；三次产业结构调整为16∶53.5∶30.5；城镇化率达到38%；单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%以上；重点地区生态恶化的趋势得到控制，全市森林覆盖率达到40%，出境江水断面水质控制在III类标准；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速分别达到6.5%和7%；城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇年均新增就业4.5万人以上；人口自然增长率控制在4‰以内；自主创新能力增强，技术进步加快；社会保障体系进一步健全，教、科、文、卫、体等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得新成效。
“十一五”期间我市经济社会发展的主要任务：一是大力发展特色优势产业，优化经济结构。以能源、装备制造和机械加工、饮料食品、化工为主导，推进工业升级，带动其他产业全面发展；以农业产业化为着力点，加快建设新农村；以旅游和现代物流为重点，发展现代服务业。二是协调推进空间开发建设，统筹区域城乡发展。构建北部沿江综合经济区、南部能源材料经济区、东南生态旅游经济区、西部水电生态经济区；实施点轴拓展战略，构建多中心支撑、轴向拓展的发展模式。三是优化发展环境，大力发展开放型经济。改善发展软硬环境，大力发展民营经济，加大产业招商力度，积极融入成渝经济区，参与金沙江流域和攀西六盘水地区开发，努力扩大出口。四是实施科教兴市和人才强市战略，建设人力资源强市。大力开发应用先进适用技术，加快新技术成果的推广应用和产业化；公平配置公共教育资源，优化教育结构，扩大教育规模，提高教育质量；加强人才培养，充分利用人力资源。五是加强公共服务和社会管理，构建和谐社会。协调发展城乡医疗卫生事业，加强社区建设，大力发展文化事业，完善社会保障体系，千方百计扩大就业，维护社会稳定和安全，让人民分享经济社会发展的成果。六是转变经济增长方式，建设长江上游生态屏障重要支撑。加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，着力提高资源综合利用水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会。七是深入推进体制改革，切实转变政府职能。提高政府行政能力和效率，充分发挥市场配置资源的基础性作用。八是正确处理好加快发展与转变经济增长方式、投资拉动与消费拉动、市场配置资源与政府经济调节、改革发展与稳定四大关系。
三、2006年工作安排
综合各方面因素，按照省委、省政府的统一部署和市委的总体要求，2006年全市经济社会发展的主要预期目标初步确定为：生产总值增长12%，力争达到12.5%，人均生产总值达到9000元以上；全社会固定资产投资确保增长25%，力争达到30%；地方财政一般预算收入增长13%；居民消费价格指数103%，社会消费品零售总额增长15%；外贸出口与2005年持平；农民人均纯收入增加170元；新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；出境江水断面水质控制在III类标准。
为完成上述目标任务，市政府将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步贯彻科学发展观和正确政绩观，把握大局，抓好重点，统筹兼顾，关注民生，立足当前，着眼长远，强力推进工业强市战略，扎实推进新农村建设，以办好旅发大会为契机促进旅游产业发展，大力度推进改革，全方位扩大开放，促进物质文明和精神文明全面发展，将广大人民群众的利益实实在在地实现好、维护好、发展好。为此，今年要着重抓好以下七方面工作。
（一）加快新型工业化进程，强力推进工业强市
政府创造环境，企业创造财富。重点抓好经济发展硬环境和软环境建设，强力推进工业强市，坚持走适合宜宾实际的新型工业化道路，转变经济增长方式，提高经济增长质量，尽早实现宜宾工业的再次腾飞。
抓园区建设，形成产业集群。学习和借鉴各地发展工业的经验，加快园区建设，促进企业向园区转移、集中。各区县也要高度重视工业发展，围绕现有优势龙头企业加快建设一批特色产业园区。着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，支持和帮助五粮液、天原、丝丽雅等企业做得更大更强。加速培养壮大能源、饮料食品、化工三大产业，做大延伸饮料食品、氯碱化工、能源、维卡纤维、林竹纸五大特色产业链群。
抓技术进步，促进产业升级。强化政府对技术创新的组织、协调、引导和服务，加大技改投入，重点抓好五粮液“玻璃制品一期”、“生物蛋白纤维”、天原“江安新区一期项目”、丝丽雅“老厂区搬迁”等大项目开工建设。大力推进清洁和节能生产，规模以上工业企业万元总产值综合能耗下降5%以上。以五粮液、天原作为国家第一批循环经济试点企业为契机，发展循环经济。
抓企业改革，转变经营机制。深化产权制度改革，使国有企业真正成为具有独立经济利益的自主经营、自担风险、自我发展的市场经济微观主体。健全公司法人治理结构，完善对企业经营者的选拔、激励约束机制。进一步完善国有资产运营管理监督机制，保证国有资产出资人到位并履行好职责，确保国有资产保值增值。
抓品牌提升，增强市场竞争力。引导企业强化品牌意识，激发企业创名牌、扩营销、增效益。加强对五粮液、叙府龙芽等名牌产品的保护和打造，引导企业开展形象宣传和品牌策划，帮助企业开展国际认证，提高企业和产品的知名度，提高市场竞争力。
（二）扎实推进新农村建设，着力抓好“三农”
坚持多予、少取、放活，把建设新农村作为统筹城乡发展的着力点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分尊重农民意愿，力戒形式主义，扎实推进新农村建设，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，让农民得到实实在在的实惠。
加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。多方筹资抓好通村通社公路建设，逐步实施乡村道路硬化。抓好“金土地”工程，加大农田水利基本建设投入力度，增强农业抗灾能力。大力推广沼气等清洁能源，推进文明生态村建设，改善农民的生产生活环境和条件。
着力推进农业产业化，开辟农民增收渠道。建设农副产品加工园区，扶持壮大龙头企业，以工业化带动农业产业化，以农业产业化推动工业增长，实现工农业良性互动、城乡协调发展。调整优化农业生产布局，打造农业科技走廊，尽快形成一批特色产业基地。加强动物疫病防控，积极发展畜牧业，形成一批专业养殖村、镇。引导发展农村经济专业合作组织和农产品行业协会，加快农副产品专业市场建设。加强培训，提高农民素质，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
全面推进农村综合改革，强化政府对农村的公共服务。巩固和发展农村税费改革成果，深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，继续整治农村各种乱收费行为。加大农村社会事业投入，进一步发展农村义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。
倡导科学、文明、创业，淳化农村社会风气。搞好科技示范，普及科学知识，提高适用技术的覆盖面和到户率。广泛开展丰富多彩的群众性精神文化活动，倡导健康文明的生活方式。破除封建迷信和陋习，打击农村各种邪恶势力和地下非法活动。帮助农民提高增收致富能力，鼓励广大农民走出宜宾、勇闯天下，引导农民自力更生、艰苦创业。
（三）努力办好旅发大会，推进现代服务业发展
以承办旅发大会为契机，培育壮大旅游产业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，大力发展现代物流等现代服务业。
大力发展旅游产业。积极推行政府主导、企业主体、市场化运作的旅游产业发展模式，综合分析旅游的效益和成本，确定发展重点，抓好旅游基础设施建设。加快旅发会主会场等项目建设，按照精品名牌的要求重点打造蜀南竹海、兴文石海，加快开发李庄古镇，着力发掘和充实景区景点的文化内涵。加大宣传促销力度，强化对旅行社的扶持和导游的培训，努力将规范化的管理和人性化的服务融入食、住、行、游、购、娱的全过程，提高旅游的经济效益和社会效益。
加快中心城市建设。强化规划编制管理，加快南岸西区、中坝开发，推进新区主要干线及东环线、西环线、叙府路立交桥、七星路建设，构筑布局优化、功能配套的大城市发展骨架。加大力度依法拆除违法违章建筑，积极推动城区三江六岸、三山三塔及合江门文化广场、火车站、汽车站等项目整治，加强城市管理，提升优秀旅游城市形象。
加快发展现代物流业。加快宜宾市物流规划、综合交通规划编制，充分利用江河岸线资源，启动长江主航道疏浚，高起点、高水平规划建设重件码头和物流体系。将市场建设作为拉动商贸流通的重点，统筹规划，分步实施。
（四）全方位推进对内对外开放，不断注入经济发展新活力
牢牢把握国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，以开放的姿态、务实的作风、灵活的机制全方位扩大开放，宽领域招商引资，吸引域外资本及各类生产要素进入宜宾，促进经济社会大发展。
强力抓好招商引资。围绕宜宾的区位优势、资源优势、产业优势，抓好招商项目的筛选、论证、包装、储备，随时向上申报争取、向外发布推荐，尽量多开工、多上马一批大项目。进一步完善工作机制，分解落实目标责任，切实调动各方积极性，抓好产业链招商、园区招商、网络招商、会展招商和小分队招商。突出招商引资重点，继续加大对重点国家和地区工作的力度，大力引进战略投资者。
大力发展民营经济。落实民营企业在用地、用人、证照办理、税费、出口等方面的优惠政策，大力支持民营企业加快发展。鼓励和引导中小企业围绕大企业进行配套，向“专、精、特、新”方向发展。完善中小企业信用担保体系，搭建银企对接平台。加大乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查治理力度，为民营企业守法经营创造良好环境。加强对民营企业家和工人的培训，提高企业家素质，培养高素质产业工人队伍。
努力扩大出口。以海关、商检设立为契机，加快口岸建设，优化提升服务质量，积极引导企业调整经营理念，帮助五粮液、天原、丝丽雅、惠美线业、建中化工等企业扩大出口。在继续抓好猪肉、茶叶、生丝、香料、竹制品等产品出口的同时，积极培育新的出口增长点。
（五）加强以交通为主的基础设施建设，优化经济发展环境
着力改善交通状况。交通不仅事关工业强市、旅游发展，也影响县域经济发展和新农村建设。要抓住交通这个“牛鼻子”，坚持规划先行、建管并重，完善公路体系，加快码头建设，积极发展航空运输，构筑综合立体交通网络。大力促进乐宜、宜泸高速公路建设，形成对外高速通道。充分发挥财政资金的引导和粘合作用，采取以奖代补等方式调动各级政府和广大群众积极性，加快市县之间的公路建设。
优化发展软环境。强化重商亲商意识，为企业发展提供高质量、高效率服务，努力从“管、审、批”转变到“扶、帮、助”上来，从一般性行政服务提升到政策引导、创业指导、跟踪服务上来。整顿和规范市场经济秩序，认真治理商业贿赂。深化行政审批制度改革，切实为市场主体提供优质服务。
（六）发展公共事业，促进社会和谐
努力提高教育水平。坚持把教育放在优先发展的战略地位，适度加大财政投入，建立完善国民教育和终身教育体系，不断提高人力资源素质。巩固“普九”成果，全面消除D级危房，适度扩大高中办学规模，大力发展职业教育和成人教育，稳步发展高等教育，鼓励支持民办教育。深化教育教学改革，整合教育资源，加强校长和教师队伍建设，全面提高教育质量。推进素质教育，促进学生全面发展。
大力发展卫生事业。加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，搞好新型农村合作医疗试点。加强对药品、医疗服务的价格监管，加强医德医风建设，提高医疗服务质量。完善公共卫生应急体系和应急机制建设，加强卫生执法和食品药品安全监管，做好艾滋病等重大疫病防控工作。稳定低生育水平，提高人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。
加强科技、人才工作。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育创新精神，加快科技成果转化，全面提高技术创新能力。加强知识产权保护，争创全国科技进步示范市。加强人才队伍建设，健全人才激励制度，充分用好人才资源。
积极发展文化、体育事业。广泛开展群众性精神文明创建活动和群众性体育活动，并在普及中提高。酌情加大文化、体育基础设施建设的财政投入，积极优化利用各种设施功能，加快完成市图书馆建设，完善公共文化服务体系。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。
（七）维护群众切身利益，让全体社会成员共享改革发展成果
加快完善社会保障体系。大力支持符合产业政策、就业容量大的产业项目和中小企业，以经济发展促进就业。认真落实就业政策，健全就业服务体系，加大职业培训力度，重点抓好创业培训，提高劳动者就业能力。转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作，完善和规范城镇低保制度，全面建立农村最低生活保障制度，落实农村“五保”供养政策，解决失地无业农民的生存生活问题。加大扶贫开发力度，积极探索和建立健全灾害救助、农村特困救助、城乡医疗救助等社会救助机制。
加大环境资源保护力度。严格耕地保护，继续抓好天然林保护、退耕还林，保持耕地占补平衡。加快环保基础设施建设，加强重点污染区域、行业及企业的整治，从严查处违法排污行为，提高大气环境、水环境和城区环境质量，摘掉“黑帽子”。加强资源开发利用的规划管理，优化矿产资源开发布局，促进矿产资源深度开发、集约利用。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，采取综合措施加快建设节约型社会。
高度重视安全生产。把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，层层落实安全生产责任制，建立长效机制，确保不发生特大事故，遏制重大事故。建立健全各类突发性事件应急机制和体系，重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患，继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战，突出重点专项督查和矿山、交通等十项安全生产专项整治。强化企业安全生产主体责任，鼓励和督促企业强化安全生产管理、加大投入。
维护社会稳定。主动到群众中去宣传政策、化解矛盾，做好移民、企业改制、征地拆迁补偿安置等工作，变部门接待上访为干部主动下访，尽最大努力解决群众集体访、越级访、老上访。依法解决各种涉及稳定的经济和社会问题，防止产生新的问题。加强社会治安综合治理，继续推进“平安宜宾”、“法治宜宾”建设。
加强国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。加强国防后备力量建设，做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固发展军政、军民团结，迎接双拥模范城复查。
四、加强政府自身建设
把政府自身建设放到更加突出的位置，进一步转变职能，科学行政，依法行政，阳光行政，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的公共服务型政府，以更加奋发有为的精神、更加务实扎实的作风、更加优质高效的工作，带领全市人民科学发展、和谐发展、跨越发展。
转变政府职能。将政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。强化公共服务和社会管理职能，把财力物力等公共资源更多地向公共服务和社会管理倾斜，把精力更多地放在为群众办实事、解难事上，放在优化环境、为群众和市场主体服务上。按照构建公共财政的要求优化财政支出结构，着力解决关系经济社会发展全局的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题。尤其要提高低收入者收入水平，扩大就业，解决进城务工人员和城市低收入者子女的就学困难，免除农村义务教育阶段学杂费并补助贫困家庭学生寄宿生活费，采取更有力的措施解决群众看病难、看病贵的问题，加强房产市场的引导和调控。
提高行政效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视社会监督，充分发挥监察、审计等监督机构的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责等情况的监督检查。增强政府部门大局意识、责任意识、服务意识，自觉服从服务于经济建设这个中心，各司其职、各尽其责，相互配合、加强协调，围绕加快发展谋思路、找对策、抓落实。进一步完善专家论证、公众参与和政府决策相结合的科学决策机制。进一步深化行政审批制度改革，不断提高办文、办会、办事的质量和效率。进一步推进政务公开，完善信息公布制度，提高工作透明度。
树立良好政风。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，完善公务员选用、考核制度，健全激励约束机制，努力建设高素质的公务员队伍，树立奋发有为、改革创新、务实落实、亲民为民、清正廉洁的良好政风。一是奋发有为。增强危机感、责任感、紧迫感，以勤奋工作为荣，以不求进取为耻，忠于职守，勤勉尽责，艰苦奋斗。二是改革创新。既依法行政，又改革创新，以超常规的工作来争取跨越式发展。三是务实落实。重实干、办实事、求实效。建立健全行政问责制，强化督查督办，提高行政执行力。四是亲民为民。坚持群众观点，走群众路线，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五是清正廉洁。加强政府机关的廉政建设，认真落实各项制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于“十一五”时期我市发展开好局、起好步，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。面对新的形势和任务，我们深感责任重大；展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，为实现宜宾的科学发展、和谐发展、跨越发展，推动宜宾加速崛起而努力奋斗！
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