各位代表:

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2002年以来，市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，认真履行职责，较好地完成了各项目标任务。2006年，全市地区生产总值428.07亿元，比上年增长13.6%，五年年均增长12.7%；三次产业的比例由2001年的25.32：42.94：31.74调整为19.56：51.17：29.27；地方财政一般预算收入18.65亿元，比上年增长25.03%，比2001年同口径增长215.14%。2006年区县经济实力明显增强，其中，区县级税收收入增长30.01%，超全市增幅5.83个百分点。

——工业呈现良好发展势头。积极实施“工业强市”战略，饮料食品、化工、化纤、能源、林竹纸业等优势产业进一步壮大，五粮液、天原、丝丽雅等一批大中型企业快速发展。筠连矿区开发初见成效，鲁班山南、北矿建成投产。向家坝水电站正式开工，国家电网公司金沙江特高压运行维护基地选址宜宾，阳春坝、白沙、福溪等工业集中区建设全面推进。2006年，规模以上工业企业实现增加值170.5亿元，比上年增长21.1%，比2001年增长158.3%；区县属工业实现增加值54.96亿元，比上年增长23.85%，比2001年增长227.23%。工业对经济增长的贡献率达到61.2%。

——农业基础地位更加巩固。认真落实农村税费改革、粮食直补等惠农政策。积极培育壮大粮油、畜禽、茶叶、蚕桑、水果、烤烟等优势产业，叙府茶业等45户市级以上农业产业化龙头企业年销售收入33.3亿元。2006年，粮食总产量达216.53万吨，五年年均增长0.8%；农林牧渔业总产值139.28亿元，比上年增长4.47%，比2001年增长40.77%，其中畜牧业产值72.03亿元，占总产值的51.72%；劳务输出108.65万人次，收入59.17亿元。五年来，建设乡村公路3322公里，农村电网户表改造覆盖率达85%，整治了343座中小型水库，解决了22.65万农村人口饮水困难，天然林保护650万亩，退耕还林111万亩，新增耕地3.46万亩，完成中低产田土改造58.55万亩。

——第三产业不断发展壮大。对旅游基础设施和景区、景点进行了大规模改造，创建“中国优秀旅游城市”、兴文石海申报世界地质公园和夕佳山民居创建国家4A级景区获得成功，承办了第四届四川旅游发展大会、四川国际旅游节。2006年实现旅游收入36.29亿元，比上年增长43.16%，比2001年增长380.66%。商贸物流、交通运输、金融保险、房地产等产业发展迅速，2006年社会消费品零售总额149.88亿元，比上年增长15.3%，比2001年增长101.84%。2006年末全社会各项存款余额404.3亿元，比上年增长16.58%，比2001年增长100.74%；各项贷款余额206.53亿元，比上年增长15.59%，比2001年增长42.88%。

——改革开放取得新突破。积极推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，出台国有资产监督管理办法，完成了五粮液股份公司和宜宾纸业股份公司股权分置改革，推进了长江控股公司资产重组，化解了长江控股、宜宾纸业、天原集团等企业的金融债务。推进农村综合改革，全市减少乡镇28个，新增街道办事处2个。民营经济发展迅速，2006年民营经济增加值194.81亿元，比上年增长18.5%，比2001年增长124%，占地区生产总值的比重达45.5%。积极扩大开放，海关、检验检疫机构挂牌运行，组建了城市商业银行，三峡总公司、沃尔玛、浪莎集团等进入宜宾。五年来，招商引资到位市外资金累计232.63亿元。2006年实现进出口总额4.38亿美元，比上年增长31.7%，比2001年增长177.21%。

——基础设施建设扎实推进。内昆铁路、金筠铁路、旅游公路环线、宜水高速、翠柏大道、中坝大桥、戎州大桥等项目竣工，宜宾长江大桥、江安长江大桥等项目加速推进，乐宜高速公路、天池金沙江特大桥等项目顺利开工，宜宾港规划、机场迁建前期工作进展顺利。五年来，累计实现固定资产投资623.89亿元，年均增长24.59%。

——城市形象明显提升。完成了《宜宾市总体规划修编（纲要）》修编评审工作，南岸西区和中坝、白沙、旧州组团开发加快。中心城市建成区面积达52平方公里，比上年增加3平方公里，比2001年增加15平方公里，城镇化率五年年均增长1.39%。完成了城区主要街道改造、管线下地，全面推进了城区绿化、美化工程。长宁县被评为全国卫生县城。

——社会事业全面进步。组建了宜宾学院和宜宾职业技术学院，五年新建中小学129所，消除D级危房42.6万平方米，2006年全市初中阶段毛入学率117%，高中阶段毛入学率52.06%。推进科技创新，五年获得国家和省级科技进步奖28项。川南人才市场挂牌运营，引进高层次人才137名。有效防控了重大疫情，农村参加新型合作医疗人数达到128万人。图书馆、体育中心基本建成。环境污染治理力度加大，丝丽雅集团老厂迁出中心城区，黄桷桩电厂脱硫工程建成投入运行，2006年中心城区II类空气质量达到232天。2006年人口自然增长率为3.61‰。扶贫、广播电视、精神文明、气象、地震、人防、统计、社科研究、档案、地方志、保密、妇女儿童、残疾人、民族宗教、爱国卫生、老龄等各项事业都取得了良好成效。

——人民生活有效改善。2006年，农民人均纯收入3331元，比上年增加263元，比2001年增加1145元；城镇居民人均可支配收入8320元，比上年增加694元，比2001年增加254
8元。城市居民人均住房面积24.15平方米,农村居民人均住房面积38.83平方米。电话普及率达34.88%。五年来，养老保险等五项社会保险的参保人数从78万人次增加到115.42万人次，基金征缴额从3.5亿元增加到13.32亿元；新增城镇就业17.61万人。2006年城镇登记失业率为4.16%。启动了大中型水库移民后期扶持工作。

——民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，五年办理市人大代表建议710件，政协委员提案1116件。改革行政审批制度，取消、调整行政审批事项853项。深入开展“四项清理”，严肃查处违纪违法案件。认真处理人民群众来信来访，开通了市民热线。开展了普法教育，狠抓了安全稳定，“平安宜宾”创建活动全面推进，国家安全和国防后备力量建设进一步加强，荣获“全国双拥模范城”称号。

各位代表，过去的五年是不平凡的五年。我们克服了各种困难，全市经济社会保持了良好的发展势头。这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持宜宾发展的各界朋友表示感谢，并致以崇高敬意！

总结过去的五年，我们深切地体会到，发展是第一要务，是解决一切问题的关键。做好政府工作，必须抓住机遇，加快发展；必须解放思想，与时俱进；必须尊重规律，着眼长远；必须深化改革，扩大开放；必须开拓创新，务实落实；必须亲民为民，和谐稳定。

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题：一是经济总量不大，人均水平低，结构不合理，增长方式粗放，工业化进程滞后，安全生产、环境保护和节能降耗任务艰巨。二是县域经济薄弱，民营经济发展滞后，农业基础脆弱，农民增收难度大。三是城市功能不完善，城市化率明显低于全国和全省平均水平，交通等基础设施跟不上发展需要。四是对外开放程度不高，商贸物流不发达。五是企业改制、征地拆迁等不稳定因素较多，社会治安压力较大。六是教育、医疗、就业、住房、城市公用事业等方面，离人民群众的要求还有较大差距。七是机关作风有待进一步转变，个别部门本位主义严重，执行力不强。这些多是发展中的问题，我们将采取切实措施，逐步加以解决。

二、未来五年目标任务

未来五年是推进宜宾跨越发展的重要时期，面临诸多机遇和有利条件：一是生产要素流动和产业转移加速，一批国内外战略投资者相继进入，宜宾必将迎来大开放的机遇。二是西部大开发和金沙江滚动开发深入推进，向家坝水电站、筠连矿区综合开发等重大项目相继开工，宜宾必将迎来大开发的高潮。三是宜宾的现代立体交通网络正加速形成，一批优势产业、骨干企业和名优品牌正蓄势待发，区位和资源优势正逐步发挥，宜宾必将迎来大发展的局面。同时，也要正视面临的不利因素和存在问题：从国际国内看，国际贸易摩擦加剧，信贷和土地趋紧，市场准入门槛提高，能源、原材料价格上涨，地区之间竞争激烈；从自身看，结构性矛盾突出，基础设施瓶颈和资源环境约束明显，思想观念还不适应大开放、大发展的需要。

面对机遇和问题，我们要审时度势，扬长避短，以科学发展观为指导，围绕市第三次党代会确定的建设美好新宜宾目标，把“发展、亲民、干事”作为最强音，以工业化、城市化带动新农村建设，推动全面发展；夯实基础，加速构建现代立体交通网络，打造综合承载力强的中心城市，扎实抓好教育、科技等基础性事业，推动长远发展；深化改革，优化发展环境，促进招商引资，全方位扩大对外交流合作，推动开放发展；抓好节能降耗，加强生态建设和环境保护，推动持续发展；关注民生，全面发展各项社会事业，维护社会和谐稳定，推动又好又快发展。

主要目标：到2011年，力争地区生产总值、人均地区生产总值在2005年的基础上翻一番，地方财政一般预算收入同口径年均增长13%以上，三次产业比例调整为15.5：53.5：31，
基本形成区域性中心城市，县域经济实力增强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长7%以上，各项社会事业协调发展。人口自然增长率控制在4‰以内，万元生产总值能耗下降20%，耕地保有量33万公顷，森林覆盖率达40%。

为此，要重点抓好并实现“六个新”：

——经济实力跃上新台阶。着力调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，实现又好又快发展。坚持走新型工业化道路，着力构建沿江经济带和宜珙兴、宜高筠开发轴线，做强做大饮料食品、化工、纯棉维卡纤维、林竹产品等传统优势产业，建设综合能源基地、现代机械加工基地和新型建材基地，力争形成2－3个年产值过百亿元的工业集中区，培育3－5户年销售收入过百亿元的特大型企业和100户年销售收入上亿元的企业。大力发展现代农业，提高农业素质、效益和竞争力，力争培育30家年销售收入上亿元的农业产业化龙头企业。着力打造蜀南竹海、兴文石海精品旅游区，发展壮大旅游产业。扎实推进宜宾港、物流园区和口岸建设，培育壮大商贸、物流等现代服务业，社会消费品零售总额年均增长13%以上，把宜宾建成川滇黔结合部的商贸物流和金融、科技、信息中心。

——城乡面貌呈现新景象。加快城市集中成片开发和城市功能区建设，建成“适度超前、持续发展、保障有力”的基础设施体系，加快构建“放射状、开放型、组团式”沿江大城市，基本建成川滇黔结合部的交通枢纽、金沙江滚动开发的依托城市，创建省级文明城市。发展壮大县域经济，进一步完善城镇体系，城镇化率每年增加1.5个百分点以上，以城带乡，城乡统筹，推动城乡经济社会和谐发展。

——教育科技实现新提升。统筹城乡教育发展，扎实抓好基础教育，扩大高中办学规模，大力发展职业教育和成人教育，稳步发展高等教育，支持发展民办教育，高中阶段毛入学率达80%以上，高等教育毛入学率达20%以上，教育质量和办学水平全面提高。全市研发（R&D）经费占地区生产总值的1.5%以上，加强研发中心建设，增强自主创新能力，健全技术创新体系，科技对经济增长的贡献率达45%以上。

——人民生活达到新水平。千方百计增加就业岗位，扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入进一步提高，完善休闲、购物等生活配套设施，加大住房供给，大力改善城乡交通、群众居住和消费环境。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保险综合覆盖率达到全省平均水平。推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生和城市社区医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，加强食品药品监管。进一步繁荣文化、体育等事业，丰富群众生活。

——平安和谐步入新境界。深化收入分配制度改革，促进公平正义。加强思想道德、文明风尚和社会诚信建设，促进社会更加和谐。加大人民内部矛盾调处，维护社会稳定，健全突发公共事件应急处置体系。进一步深化平安创建，加强社会治安综合治理，刑事案件发案率得到有效控制。落实安全生产责任制，安全生产形势良好。国防后备力量建设进一步加强。

——节能环保取得新成效。着力抓好节能降耗，大力发展循环经济，努力建设节约型社会。加强环保基础设施建设，加大以空气、水环境为重点的综合整治力度，把好新上项目的环评关，严格执行环保“三同时”制度，强化对土地、矿产、森林、水源等自然资源的保护，加强生态建设，创建优美的城乡人居环境。

三、2007年工作安排

2007年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，三次产业比例调整为18.5：52：29.5，地方财政一般预算收入同口径增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，进出口总额与上年持平，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

今年要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）大力实施工业强市战略

工业兴，则宜宾兴；企业强，则宜宾强。要坚持把工业强市作为促进又好又快发展的主要支撑，走新型工业化道路，营造比较优势，不断提高工业综合竞争力，推进宜宾跨越发展。

着力抓好优势产业和重点项目。继续壮大饮料食品、化工、纯棉维卡纤维、能源、现代机械制造、林竹纸、建材等优势产业，加快形成产业集群。鼓励企业实施品牌战略，争创国家和国际品牌。全力支持五粮液集团公司进一步做强做大主业，选准项目，推进多元产业发展；加快推进天原股份公司江安新区建设，壮大氯碱化工等上下游产业链；支持丝丽雅集团公司大力发展粘胶长丝、绣花线等产品；支持普什集团、惊雷科技、岷江机械等企业大力发展装备制造和模具加工业；支持金川电子公司发展磁性材料，支持建中化工的发展。把工业指标落实到具体项目上，强化项目责任制，推行领导联系重点项目制度。推进±800千伏特高压换流站建设，配合向家坝水电站建设，力争早日开工福溪电厂和珙县电厂，加快筠连矿区综合开发，积极推进新维矿、武乐矿建设。

着力抓好工业集中区。统筹做好市、区县工业集中区规划和基础设施建设。积极推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”的模式，抓好集中区建设。完善和落实配套优惠政策措施，实行“一站式”服务，努力吸引企业入驻。加快五粮液、白沙、阳春坝、盐坪坝和福溪等工业集中区发展，做好宜东工业集中区建设前期工作，打造沿江工业走廊。

着力抓好企业改革和技术创新。推进国有企业改制、重组，促进国有企业产权多元化，大力发展混合所有制经济。进一步理顺政府出资人与企业的关系，完善法人治理结构，建立国有资本经营预算收益制度，加强国有资产监管。大力推进技术改造和技术创新，投入1000万元财政资金，对企业技改予以贴息扶持，充分发挥企业的主体作用，鼓励和支持企业开发新产品、新技术、新工艺。抓好五粮液集团玻璃制品二期、天原股份40万吨PVC、丝丽雅集团惠美线业5000吨差别化白坯绣花线、天竹公司5万吨竹浆等重大技改项目。

着力抓好节能降耗。严格执行节能降耗目标责任制，完善监督管理机制和问责制度，下最大决心实现节能降耗和污染减排的约束性目标。综合运用价格、财税、金融等政策，鼓励和引导资源节约，约束和制止浪费。坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，抓好电力、造纸、冶金、化工、建材等重点耗能行业节能。积极帮助污染型企业尽快达到国家排放标准，引导企业发展循环经济。

着力抓好中小企业。抓好创业引导，发展创业风险投资，积极营造良好的创业环境。围绕东部产业转移、市内骨干企业扩张及筠连煤田开发、向家坝水电站建设，培育一批以“专、精、特、新”为特色的中小企业群，扶持发展一批成长型中小企业。引导中小企业整合资源，走集团化发展道路，壮大发展规模。

着力抓好工业发展的支撑和保障。努力建设一支高素质的企业家队伍，强化企业家的地位和作用，“对企业家高看一眼，厚爱三分”，营造鼓励企业家大胆改革、勇于创新的宽松环境，让企业家放手创业、尽展才华。建立完善国有企业经营管理者的绩效考核、薪酬制度和期权、股权等激励约束机制，充分调动企业家队伍的积极性。通过自有资本扩张、资产重组、引进外资、银行信贷等多种方式，帮助解决企业融资难问题。抓好国有资本收益再投资，利用国资经营公司搭建贷款融资平台，把国有资本的放大效应发挥到最大化。完善中小企业信用担保服务体系，引导和鼓励金融企业支持地方经济发展。落实好、运用好国土政策，抓好土地利用总体规划修编，推进“金土地”工程，盘活土地存量，提高土地利用率，为重大项目建设、区县工业发展提供用地保障。

（二）以现代农业助推新农村建设

扎实推进社会主义新农村建设，全面落实各项支农惠农政策，充分发挥农民的主体作用，依靠科技进步，提高农民素质，依托资源优势，瞄准市场需求，大力发展现代农业，促进农村经济持续稳定发展，确保粮食增产、农业增效、农民增收。

狠抓扶持保障政策落实。建立促进现代农业的投入保障机制，落实“四补贴”政策，确保财政支农资金增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，确保各项惠农政策不折不扣地落实到乡村、落实到项目、落实到农户。深化农村综合配套改革，完善土地二轮承包，探索土地股份合作，推动土地合理流转。培育多种形式的小额信贷组织，发展农业保险，积极提供农村金融产品和服务。积极化解乡镇债务，适当提高村干部报酬，逐步改善村干部待遇。

狠抓农业产业化。坚持用发展工业的理念抓农业，促进农业结构优化升级。稳定粮食生产，加强粮食宏观调控，大力发展优质专用粮。发展健康养殖业，进一步壮大提升畜牧业，扶持发展果蔬、茶叶、林竹、蚕桑、烤烟、花卉等优势产业。坚持扶强带弱，支持龙头企业和专业大户发展，围绕五粮液集团、叙府茶业、高洲酒业、宜宾纸业等重点龙头企业，发展订单农业，形成“公司+基地+农户”、“协会+农户”的产业化链条。推行标准化生产，建设优质高效、生态安全的品牌农业。加快建设一批农副产品专业市场，引导发展专业合作经济组织和行业协会，培育农村经纪人，促进农副产品流通。今年，新发展规模以上龙头企业10家，市级以上龙头企业年销售收入增长10%。

狠抓农村基础设施建设。加大投入，以奖代补，鼓励农民筹资投劳，提高现代农业的设施装备水平，推进村道通达化、农田水利化、耕地良壤化。今年完成县通乡公路200公里，完成乡通村公路420公里。加强农田水利基本建设，下大力气抓好病险水库整治和渠系配套工程，积极推进川南灌区建设，抓好沼气池建设、中低产田土改造。大力发展农村通信。开展文明、环保、卫生的生态村创建活动。

狠抓农业科技推广。强化建设现代农业的科技支撑，提高科技对农业发展的贡献率。发挥农技部门、龙头企业和科研院校的作用，积极引进新品种、新技术，兴办农业科技示范园区，提高农副产品的科技含量和附加值。抓好农业科技人才、农村经营人才、乡土技术人才、村社基层干部四支队伍建设。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，重点抓好移民、被征地农民培训，全年培训骨干农民5万人。

狠抓劳务经济。培育和健全劳动力市场，加强信息指导，积极组织和扩大国内外劳务输出，支持农村剩余劳动力外出务工。大力抓好外出务工农民培训，全年完成农村劳动力转移培训11万人。规范劳动用工，为进城务工人员提供好服务，维护农民工合法权益。鼓励外出务工农民回乡领办企业。

（三）培育壮大现代服务业

发展壮大旅游业。实行所有权与经营权分离、行业管理权与运营权分开，推进景区组建旅游开发公司，实行市场化运作、公司化经营。培育壮大旅行社、宾馆酒店等市场主体，规范旅游市场，提高旅游从业人员素质。转变营销方式，实施强势营销，完善激励机制，充分发挥旅行社的营销主体作用，增强蜀南竹海、兴文石海、夕佳山民居、李庄古镇等景区的吸引力。着力改善交通、住宿条件，发展工农业观光游、文化游、入境游、科考游。办好美食节，打造美食街，培育美食品牌，发展壮大餐饮业。推出酒、竹等特色产品，增添趣味性强、参与度高的娱乐项目。

加快发展商贸物流业。科学规划建设中心城区的物流中心、大型批发市场、专业市场，积极引进大型商业集团。抓好“万村千乡”市场工程，优化中心城区和农村商业网点布局。大力发展第三方物流，培育扶持安吉物流等大型物流企业发展。积极发展壮大运输业。完善工商注册、税收服务等方面的配套优惠政策，降低准入门槛，降低商贸流通成本。

积极发展房地产、金融、信息等服务业。引导和支持房地产企业上规模、升资质、创品牌，提升竞争力。加强监管，规范房地产市场。加强住房供需调控，抓好经济适用房和廉租房建设，认真落实住房分配货币化政策。打造金融生态区，大力支持地方金融企业、担保公司发展，加快培育资本市场。支持信息产业加快发展。积极发展社区服务、物业管理等新兴服务业。

（四）强力推进县域经济发展

支持县域经济发展。坚持多予放活，建立激励机制，调动好、保护好、引导好区县的积极性，增强县域经济发展活力，推动一区九县竞相加快发展。加大扶持力度，完善扶持政策，把分散的财政资金扶持变为重点项目扶持，增强扶持效果。支持帮助区县加快交通、能源、通讯等基础设施建设。加强协调，完善市级部门对口帮扶机制，切实抓好向家坝水电站移民开发，帮助屏山调整经济布局，培育新兴产业。

培育壮大特色产业。因地制宜，分类指导，加快构建沿江经济区、能源材料经济区、生态旅游经济区、水电生态经济区。引导区县以资源开发和农产品深加工为重点，培育特色产业，打造优势品牌。帮助区县主动承接产业转移，支持市属大中型企业到区县发展，鼓励区县培育具有比较优势的新兴产业和配套产业。积极引导人口、产业向县城和中心镇集中，促进城乡相融，形成县域发展新格局。

（五）以大开放促进大发展

全面推进对外开放。实行外贸、外资、外经、外事、外旅联动，推进全方位开放，以开放促进观念转变和体制改革。大力发展对外贸易，强化友好城市之间的经贸合作。应对国际市场变化，优化出口商品结构，帮助扶持五粮液集团、天原股份、丝丽雅集团、建中化工等企业扩大自有品牌出口，鼓励引进先进技术、设备和管理。进一步抓好畜禽、茶叶、生丝、香料等产品出口。

切实抓好招商引资。重商亲商，狠抓服务，强化招商引资工作责任制，完善和兑现优惠政策，创造良好的招商引资环境。做好招商项目的筛选、论证、包装、储备，抓好产业招商、项目招商、资源招商、区位优势招商，大力引进战略投资者，提高利用外资水平。继续抓好后续服务，促成沃尔玛、浪莎等引进项目尽快开业、生产。

大力发展民营经济。进一步放宽市场准入，鼓励和支持民营资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。落实民营企业在证照办理、税费、技改、出口等方面的优惠政策，帮助协调解决民营企业发展中的用地、融资等问题，严肃查处政府部门吃拿卡要等行为，创造良好发展环境。引导民间资金办企业，鼓励民营企业参与国有企业改造重组。引导民营企业建立现代企业制度，增强竞争力，做大做强。

（六）扎实抓好基础设施建设

全力推进交通建设。积极争取资金和政策支持，加大财政投入，以奖代补，促进交通投资多元化，改善交通条件。大力促进乐宜、宜泸高速公路建设，尽快竣工宜珙路、江长路，加快沿江工业走廊干线公路建设，积极推进楼安路建设，全面整治宜高路，做好菜坝至新发、翠屏区经庆符至巡司等快速通道建设前期工作。加快长江航道疏浚整治，完善安阜码头，积极推进志诚码头、菜园沱码头、阳春坝码头建设，配套推进机械化港口作业区。做好机场迁建、峨宜铁路建设前期工作。

切实加强城市建设和管理。完善城市规划，依法严格管理。大力推进新区主要干线及东环线、西环线建设。加快南岸西区、中坝和天柏组团的成片开发，提高开发档次和水平，打造优美的山水园林城市。加快完善城市组团的就医、入学、购物等配套设施。加大投入，强力整治“城中村”和小街小巷，完善城市市政设施。进一步理顺中心城市的管理体制，强化街道、社区的地位和作用，整治市容市貌，提高城市综合管理水平。依法拆除违章建筑，治理城区扬尘污染，解决重复建设和频繁施工问题。抓好屏山新县城迁建，加快推进柏溪融入中心城区，积极发展长宁、南溪、庆符、新发等“卫星城”，加强以县城为重点的城镇建设，形成合理的城镇布局。

配套抓好公用设施建设。抓好城乡客运及其站点建设，科学规划和增加城乡公交车线路、车次，提高公交车档次和服务质量，加快公交改革。促进多元投资，大力发展公用事业，保障城乡供水、供气、供电，抓紧解决好天然气供应不足问题。

（七）积极发展教科文卫等社会事业

突出抓好教育事业。优化教育资源布局，支持中心城区、县城学校扩容增量，支持边远地区教学点建设，积极支持民办教育加快发展。进一步加大投入，切实改善办学条件，改造中小学危房9.5万平方米，添置教学设备，适当提高教师待遇，力争三年内基本解决代课教师问题，今年解决三分之一。全面落实“两免一补”政策，完善农村义务教育经费保障机制。加大教师在城乡之间、学校之间的轮岗交流，鼓励教师到基层去，到农村去，到最需要的地方去，促进教育均衡化。深化教育改革，完善校长负责制，赋予学校更多的自主权，建立完善教师考核评价、激励淘汰机制，引进、留住优秀教师，提高教育教学质量。加强校风、学风建设，规范教育收费，构建和谐校园。

狠抓科技和人才工作。落实支持企业自主创新的财税、金融和政府采购政策，确保80%的科技经费用于支持企业技术创新。鼓励企业加大研究开发投入，重点企业研发投入力争达到销售收入的2%。加强研发中心、技术中心建设，推动重点技术攻关。加强对建中化工、惊雷科技、天工机械等科技型企业的培育和扶持。加大知识产权保护，重点做好对五粮液、丝丽雅等名优品牌和专利技术的保护工作。推进科技普及阵地建设，鼓励支持企事业单位和学术团体、高等院校的技术合作。抓好企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才等队伍建设，发挥宜宾人才市场作用，积极引进人才。建立奖励机制，对有杰出贡献的人才进行重奖。

全面发展卫生、文化、体育等社会事业。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生应急体系建设，推进城乡医疗保障网络建设。改造建设乡镇卫生院和村卫生站，在80%的区县范围推行新型农村合作医疗，建立完善城市社区医疗卫生服务体系，培训提高基层医务人员的专业技能和素质。做好艾滋病、结核病、狂犬病等重大疫病防控工作，加强对药品、医疗服务的价格监管和安全监督。深化文化体制改革，大力发展文化事业，积极发展文化产业。启动省级文明城市创建活动。抓好城乡社区体育设施建设，大力开展“全民健身与奥运同行”活动，提升竞技体育水平。强化利益的激励约束导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。继续抓好妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，继续做好民族宗教、爱国卫生、普法教育、对外联络、侨务、台务、统计、气象、防震减灾、人防、住房公积金、档案、地方志、社科研究等工作。

（八）努力解决民生民本问题

大力实施“惠民行动”。今年全市共计投入资金19亿元，其中市本级财政直接投入资金2.4亿元，实施13项“惠民行动”。健全工作机制，强化目标管理，狠抓督查落实，努力办好群众急、难、怨、盼的事情，确保惠民行动收到实实在在的成效。

抓好就业和社会保障。今年城镇新增就业4.5万人，实施就业再就业培训1.1万人，持再就业优惠证人员再就业1.8万人。做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作，规范城镇低保制度，落实农村最低生活保障制度，解决失地农民的生产生活问题。健全社会救助体系，支持慈善、捐赠等社会扶助活动。加大扶贫开发力度，解决农村绝对贫困人口的温饱，改善低收入贫困人口的生产生活条件，着力解决农村特困无房户住房困难。支持少数民族地区加快发展。

加强环境保护。抓好退耕还林、矿山和山地灾害治理、地质资源和水资源保护，巩固天然林保护成果。完成污染源限期治理任务，大力推进重点企业、重点项目整治。抓好城市污水和垃圾处理，加快医疗废物集中处置中心建设。督促豆坝电厂关闭1×50MW机组，确保年内中心城市空气环境质量明显改善。

狠抓安全生产。层层落实安全生产责任制，切实加强监管，抓好专项整治，确保不发生特大事故，遏制重大事故。坚持科技兴安，引导企业加大投入，改善安全生产条件。

切实维护社会稳定。建立健全各类突发性事件应急体系，积极预防和妥善处置群体性事件。推进“平安宜宾”、“法治宜宾”建设，畅通市民诉求渠道，健全利益协调机制，引导群众依法调处各种矛盾，积极化解移民、企业改制、征地拆迁等社会矛盾。高度重视移民工作，抓好向家坝水电站移民搬迁安置，使移民搬得出、稳得住、能致富。完善征地拆迁安置补偿机制，探索建立失地农民长远生计保障机制。重视国家安全和保密工作，加强国防后备力量建设。

四、加强政府自身建设

过去五年，我们把政府自身建设摆在突出位置来抓，收到了较好的效果。但是，政府自身建设与各位人大代表、政协委员和全市人民的期望还有不小的差距。在今后工作中，我们要更好地坚持科学发展观，唱响“发展、亲民、干事”的主旋律，与时俱进，开拓创新，转变观念、转变职能、转变作风，坚持科学行政、依法行政、阳光行政、廉洁从政，努力打造人民满意、企业满意的政府。

（一）转变政府职能。进一步深化投资、财税、国资、外贸等经济体制和行政管理体制改革，推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开。发挥企业的市场主体作用，强化政府公共服务和社会管理职能，把政府抓经济工作的重点放在改善发展环境上，创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段、法律手段调节和规范经济活动。大力推进公用事业和公共服务的市场化，打破行政垄断和行业垄断。

（二）推进依法行政。法律是人民意志和利益的体现，增强法律的约束力，就是维护人民的权力。要严格按照法定权限和程序行使权力，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。完善落实行政执法责任制，加强行政执法队伍的教育管理，重视抓好行政执法监督，落实执法过错追究和行政赔偿制度，严肃查处违法执法、徇私枉法等损害群众利益的行为。主动接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强与民主党派的联系沟通，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，确保行政权力依法运行。通过依法行政，推动社会生活在法制规范下有序运行，矛盾纠纷在法律框架内有序解决，各项工作在法治轨道上有序开展。

（三）注重科学行政。加强对经济社会发展重大问题的调查研究，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性和正确性。认真抓好重大项目建设论证决策，严格实施全过程监督。加强科学管理，强化激励约束，降低行政成本，提高公共服务的水平，增强社会效益。进一步完善对区县和机关、事业单位的综合考核评价办法，建立推行工作绩效奖惩责任制，健全完善对专项工作的奖励制度。

（四）实行阳光行政。提高工作透明度和群众参与度，进一步公开政府及其部门除国家机密以外的工作开展、个案处理情况，以及在一定范围内公开财务收支情况。大力推进电子政务，办好市民热线，扩大网上听证、查询、交费、审批、办证等服务范围。进一步清理减少一批行政审批项目，简化办事程序，全面推行“一站式”服务和限时办结制。全面清理行政事业单位经营性国有资产，并加强监管。

（五）强化亲民干事。大力弘扬联系群众、亲民为民，开拓进取、奋发有为，求真务实、真抓实干的作风，用心想事、用心谋事、用心干事，狠抓工作落实，增强工作执行力。要坚持把群众的利益作为第一考虑，多办为群众排忧解难的实事，努力解决群众就业、住房、看病、上学、出行、饮水、治安等民生民本问题。关心企业，支持企业，切实为企业服务，严肃查处对企业的乱检查、乱罚款等违纪违法行为。建立健全行政首长问责制、引咎辞职制，对违法和不当行使权力，或失职渎职的，依法追究相应责任。反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程，减少会议、文件，开短会、讲短话、发短文。要增强政府公信力，营造诚信的社会环境。要反对奢侈浪费，建设节约型政府。

（六）坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作体制机制创新，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，全面推行矿产等资源开发权和国有产权公开拍卖制、政府建设项目招标制、代建制、招标采购制，从制度上、源头上防止腐败。发挥好监察、审计作用，加强对权力运行的制约和监督，严厉查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

为了更好地履行职责，必须建设学习型政府，抓好公务员的现代经济、科技、管理、法律等知识的学习、培训，提高落实科学发展观和构建和谐社会的能力，努力打造一支“为民、开拓、务实、清廉”的公务员队伍，不断开创政府工作新局面。

各位代表，宜宾正处于发展机遇期，也是矛盾显现期，发展任务重，压力大。但是，我们坚信办法总比困难多。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力推进宜宾的科学发展、和谐发展、跨越发展！