政 府 工 作 报 告

2008年2月24日

在宜宾市第三届人民代表大会第三次会议上宜宾市人民政府市长  吴光镭

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位市政协委员提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年，市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，认真履行职责，各项目标任务全面完成，经济社会发展迈上新台阶。全市实现地区生产总值529.05亿元，增长14.8％；人均生产总值11874元，增加2314元；城镇居民人均可支配收入10069元，增长21.02％，农民人均纯收入3930.7元，增长17.99％；地方财政一般预算收入24.92亿元，增长33.6%，一般预算支出71.96亿元，增长28.8%；全社会固定资产投资218.5亿元，增长16.89%；城镇化率32％，提高2.2个百分点。

　　——工业强市战略强力推进。大力实施工业强市战略，狠抓优势产业、大企业大集团、工业集中区和要素保障，工业经济保持持续较快发展。新增规模以上企业67户，新增销售收入上亿元企业18户，工业对经济增长的贡献率达73％，规模以上工业实现增加值230.75亿元，增长25％，总量在全省的排名升至第三位，实现利润52.82亿元，增长27.95％。五粮液、天原、丝丽雅等重点企业进一步壮大，对区县辐射带动作用进一步增强，五粮液品牌价值达402亿元，天原集团、丝丽雅集团各有一个产品荣获中国名牌。酒类食品、能源电力、化工、机械制造、化纤纺织、林竹纸、建筑建材等优势产业完成总产值504.55亿元，增长33.46％。?800千伏特高压直流输电工程开工建设。向家坝水电站建设、筠连矿区综合开发进一步推进。珙县电厂、福溪电厂建设项目取得明显进展。五粮液、盐坪坝工业集中区进一步发展，阳春坝、罗龙、福溪等新兴工业集中区建设步伐加快，企业入驻良好。

　　——农业农村经济持续发展。以现代农业积极助推新农村建设，农业生产和农村经济持续发展。全年投入“三农”资金28.19亿元，增长58.39%，兑现粮食直补等政策性补助资金1.68亿元。实现农业总产值184.52亿元，增长6.04%，其中畜牧业总产值占农业总产值的比重达55.85%。粮食总产量221.65万吨，再创历史新高。新增省级龙头企业5户，新增年销售收入上亿元企业4户、500万元以上企业19户。农民专业合作经济组织957个，增长13.7％。实现劳务总收入67.8亿元，增加8.6亿元。全市农田水利基本建设投入资金19.02亿元，增长123.98％，新增有效灌面4.49万亩，改造中低产田土7.2万亩。向家坝灌区项目前期工作取得新进展。

　　——第三产业不断发展壮大。实施强势营销策略，积极培育市场主体，旅游产业发展步伐加快。全年共接待游客835.47万人次，增长33.04％，其中入境游客增长117.09%；实现旅游总收入48.51亿元，增长33.67％。培育壮大商贸物流业，莱茵时代广场、沃尔玛嘉信茂等商业市场建设加快推进，“万村千乡工程”建成农家店655家；安吉等大型物流企业快速发展，宜宾水运口岸正式对外开放。通讯、餐饮等服务业进一步发展。社会消费品零售总额实现176.26亿元，增长17.6％。金融机构综合服务进一步加强，各项存款余额471.22亿元，增长16.55％，贷款余额226.11亿元，增长9.48％。

　　——县域经济快速发展。加大扶持，加强激励，创新机制，帮助承接产业转移，积极支持打造区县工业集中区，加快沿江经济带建设，推动区县经济竞相加快发展。全市有8个区县地区生产总值增速超过15％，最高达18.2％；地方财政一般预算收入总量12.51亿元，平均增速33.6％，最高达41.71％；工业增加值89.6亿元，增长52.1％，最高增速达122.15％。

　　——改革开放进一步深化和扩大。财税、投资、金融、价格、国资等经济体制改革不断深化。行政事业单位经营性国有资产清理全面开展。天原股权转让及增资扩股、丽雅置地和海丝特增资扩股成功实施，企业法人治理结构不断完善。翠屏区城乡统筹试点和宜宾县扩权强县试点加快推进。事业单位等人事制度改革有序推进。乡镇机构改革、集体林权制度改革等农村综合改革顺利开展。积极实施开放带动战略，实行“五外”联动，全面扩大对内对外开放。外贸进出口实现6.42亿美元，增长46.51％；外派劳务908人次，实现收入67万美元；招商引资实际到位市外资金136.79亿元，增长53.78％，成功引进韩国锦湖集团、意大利M&G公司等外商投资；与清华、同济、中科院等交流协作不断加强，与美国哥伦比亚市的友好合作关系进一步密切。外事、侨务、台务、海关、检验检疫工作进一步加强。民营经济进一步发展壮大，实现民营经济增加值251.1亿元，增长19.8％，占生产总值的比重达47.5%，提高2个百分点。

　　——交通、城镇建设有力推进。强力推进交通建设，完成投资14.2亿元，取得显著成效。建成通乡油路（水泥路）406.44公里，通村公路1861.4公里。江安长江大桥、向家坝金沙江大桥、江长路、宜珙路建成通车，宜宾长江大桥建成，宜南路、观斗山隧道、天池金沙江大桥、长江航道整治工程加快推进，乐宜高速、宜庆路开工建设，宜泸渝沿江高速、宜宾机场迁建及宜宾港等重点项目前期工作稳步推进。高速公路客运站投入运营，建成20个乡镇客运站。切实加强城市规划、建设和管理，城市组团等新区建设全面推进，新区干线及东环线、西环线建设进程加快，长宁、南溪、庆符等“卫星城”建设步伐加快，全市城市面积扩大11.6平方公里。中心城区管理体制改革有序推进。市政公用设施逐步配套，天然气储气设施投入试运行，过江管线工程基本建成，南岸、兴文县污水处理厂及宜宾县、高县、南溪县垃圾处理厂投入使用。城市公交改革逐步实施，更新投放公交车118辆。投入1000万元集中整治了中心城区42条偏街小巷。

　　——节能减排和环境保护成效显著。强力推进节能减排工作，切实加强生态环境保护。全面完成省政府下达的污染减排任务，实现二氧化硫和化学需氧量双下降。实施节能技改项目10个，完成28户企业淘汰关闭落后产能任务，豆坝电厂2×5万千瓦机组全部关停，规模以上工业万元增加值综合能耗为2.23吨标煤，下降9.67％。完成16户省控企业、3家规模养殖场挂牌整改任务，五粮液、天原等企业循环经济试点成效明显，54户企业获得资源综合利用认定。中心城区空气环境质量达到二级以上的天数占全年的96.7％。城乡集中式饮用水水源一级保护区内的排污口全部取缔，三江水质达到或优于Ш类水域标准。农村户用沼气池建成29630口。实施土地整理面积8万亩，新增耕地1.5万亩，全面完成715.65万亩耕地保有量目标。退耕还林和天然林保护工程成果得到巩固。全市已建立自然保护区7个，占全市国土面积的11.81％。

　　——社会事业全面进步。突出抓好教育事业，教育发展取得新成效。义务教育逐步均衡发展，职业教育、民办教育发展加快。投入资金4500万元，完成96个学校项目建设，改造学校危房11.17万平方米。“两免一补”全面落实，“留守学生关爱行动”成效明显。教师队伍建设进一步加强，开展宜宾名师评选表彰活动，妥善解决了1600名代课教师问题。教育质量进一步提高，高考本科上线突破6000人。科技创新工作明显加强，全市完成技改投资52.9亿元，列入省重点技改项目17项，新获省科技进步奖5项，新增国家认定企业技术中心2户，申请专利510件，增长61.3％，市科技馆建成开放。各类人才培养取得明显成效，2人荣获第四届四川杰出创新人才奖，3人荣获中国酿酒大师称号；川南人才市场被省上评为5R级人才市场。城乡医疗服务体系不断完善，8个区县全面推行新型农村合作医疗试点，参合农民315万人、参合率85.13％，改扩建乡镇卫生院35个、示范村卫生站1014个，社区卫生服务中心建设全面推进，妇幼保健工作得到加强。爱国卫生、红十字会工作及妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进展。人口自然增长率控制在4‰以内。文化、体育事业快速发展，市图书馆、市文化馆建成开放，“酒圣节”、“美食节”等活动成功举办；市体育运动中心投入使用，农民健身工程建成140个。精神文明、广播电视、新闻出版等工作扎实推进，我市荣获省级文明城市创建先进城市，长宁县、南溪县成功创建为省级文明县城，电视片《中国李庄》和现代舞剧《赵一曼》荣获省“五个一”工程优秀作品奖。统计、气象、住房公积金、档案、地方志等工作取得新成效。

　　——人民生活进一步改善。实施13项“惠民行动”，累计投入资金22.89亿元，其中市本级投入资金2.56亿元，完成年初预算120%，各项指标任务全面完成，较好地缓解了当前群众看病难、上学难、住房难、购物难、出行难等问题。加强就业、劳动和社会保障工作，新增城镇就业4.96万人，基本动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.08％以内。五项社会保险累计参保134.61万人次，同口径提高6.88％。2.46万名农村“五保”对象全部纳入供养范围，集中供养率达32.7％。投入9650万元住房保障资金，建设经济适用住房28.04万平方米、廉租房8.06万平方米。大力推进向家坝工程移民安置工作，实物调查基本完成，首批外迁移民乡镇已做好对接。全力抓好抗灾救灾，成功应对处置了春旱、风雹、地震、暴雨洪涝等自然灾害，下拨各类救灾资金近5000万元，受灾群众基本生活得到保障。扶贫开发工作取得新进展，解决了8168名绝对贫困人口温饱，改善了51730名低收入贫困人口生产生活条件。

　　——社会保持和谐稳定。加大信访案件的办理力度，群众工作得到加强。妥善解决城市拆迁安置遗留问题，完成住房安置1965户，安置率93.66％。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力推进维稳工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序进一步好转。加大市场监管力度，产品质量、食品药品安全和农资专项整治成效明显，物价涨幅控制在全省平均水平以下，社会信用体系建设进一步加强。全面落实安全生产责任制，煤矿、非煤矿山整顿取得阶段性成效，安全生产形势稳定，发生各类伤亡事故1548起、死亡280人，分别下降29.67％、17.65％。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵队伍、人防、交通战备、征兵、双拥、优抚安置等工作成效明显，再次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。国家安全和保密工作扎实有效。宗教工作得到加强。民族地区扶持政策全面兑现，发展步伐进一步加快。

　　——民主法制及政府自身建设得到加强。基层民主稳步推进，普法宣传有效开展。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，办理市人大代表建议261件、政协委员提案和意见231件。行政执法队伍的教育和管理进一步加强，依法行政能力不断提高。建立市政府月工作例会制度，改进政府工作运转程序；建立季度经济形势分析制度，适时优化工作措施。取消行政审批事项79项、合并15项、权限下放14项，政务服务水平和行政效率不断提高。专题调研经济社会发展重大问题，认真抓好重大项目建设决策的论证工作，科学决策机制逐步完善。政府信息化建设不断推进，市民热线正式开通。严肃查处违法违纪案件，全力维护群众的切身利益，廉政建设和反腐败工作得到加强。

　　各位代表，2007年全市经济社会发展取得了可喜成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　总结过去的一年，我们深切体会到，发展是第一要务，是解决一切问题的关键。因此，我们必须坚持加快发展，科学发展；必须坚持改革创新，激活发展；必须坚持全面开放，推动发展；必须坚持夯实基础，长远发展；必须坚持务实落实，全力发展；必须坚持亲民为民，和谐发展。

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：一是经济发展速度纵向比是历史上最快的，但横向比还有差距。工业增速偏慢，结构性矛盾比较突出，经济增长依赖个别大企业和资源型、高耗能产业及投资拉动。二是城乡二元结构突出，统筹城乡发展困难较多，农业基础薄弱，农民持续增收难度大。三是城镇化率仍然较低，中心城市辐射带动能力不强，基础设施功能不配套，综合承载能力不强。四是固定资产投资趋缓，投资结构不合理，重点项目推进不快。五是宏观调控压力大。物价上涨偏快，经济运行成本增加，给生产生活带来一定影响；节能减排压力大，环境容量小。六是移民、征地拆迁、企业改制等热点、难点问题较多，安全维稳压力大，教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生问题还不能满足人民群众的需要。七是政府自身建设与形势的发展和人民的期待还有差距。在一些方面还存在落实不够、执行不力的问题，有些政府工作人员依法行政观念不强、办事效率不高、作风不实，一些地方还存在形式主义、官僚主义等问题。我们将正视问题，进一步解放思想，改进作风，扎实工作，不负全市人民的重托。

2008年工作意见

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省委九届四次全会精神的第一年。做好今年政府各项工作，意义十分重大。

　　深刻分析当前经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，世界多极化和经济全球化深入发展，世界经济保持增长的基本趋势不会有大的变化，但美国次贷危机、国际油价持续走高等因素将产生较大影响。从国内看，全国经济仍将保持持续平稳较快协调发展，西部大开发深入推进、东部产业转移逐步加快、成渝经济区快速发展，但经济运行中一些长期积累的矛盾和问题还没有根本解决，中央加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。从省内看，省委把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，明确建设西部经济发展高地的发展定位。四川将迎来新一轮大发展机遇，长江经济带和川南经济区建设将加快推进。从我市看，产业发展持续加快，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设和竣工投产，向家坝水电站和筠连矿区开发进一步加快，县域经济发展强劲，经济发展的动力与活力进一步迸发。但部分生产要素供求结构性矛盾突出，物价上涨压力大，一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。

　　总体上，我市经济社会发展面临的积极因素较多。面对新形势新要求，在“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向下，立足我市发展不足、发展水平较低的基本市情和工业化初期向中期过渡的阶段性特征，必须正确处理好“四个关系”：一是国家宏观调控与地方经济发展的关系。抓住调控带来的机遇，在调控中谋求新发展。二是经济发展与解决民生的关系。发展为了民生，解决民生需要加快发展，加快发展就是最好的富民。三是城乡发展的关系。坚持以工促农、以城带乡，推进城乡一体化。四是经济发展与人口、资源、环境的关系。切实降低发展成本，提高资源利用率，保护好环境和生态。

　　2008年的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇化率力争上升2个百分点，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，城镇居民人均可支配收入增长10％、农民人均纯收入增长8%，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。万元生产总值综合能耗下降4.4%，二氧化硫削减1.5万吨、化学需氧量削减5370吨、氨氮排放量控制在4500吨以内。

　　2008年工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七大和省委九届四次全会精神，按照市第三次党代会确定的建设美好新宜宾的目标和“创新工作年”的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“工业强市”为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力改革创新开放合作，着力统筹城乡协调发展，着力加强基础设施建设和科技教育，着力改善民生保持和谐稳定，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市。

　　一、深入实施工业强市战略

　　以工业强市为主导，大力推进新型工业化，联动推进新型城镇化。实施产业促进政策，完善产业发展规划，加快推进优势产业基地建设。

　　培育壮大优势产业。重点壮大酒类食品、能源电力、化工、机械装备制造、化纤纺织、建筑建材、林竹纸等优势产业，培育电子信息、医药、生物工程等有潜力的产业。进一步扶持壮大五粮液龙头企业，做强做大高洲酒业、叙府酒业、红楼梦酒业等骨干企业；立足资源就地转化，以资源换产业，重点抓好向家坝水电工程、珙县电厂、福溪电厂、特高压换流站、筠连矿区开发等重大建设项目，尽快开工新维矿和武乐矿；精心包装项目，引进战略投资者，承接东部产业转移，促进天原集团、丝丽雅集团加快百亿工程步伐，抓好海丰和锐二期、丝丽雅6万吨差别化粘胶短纤维、普什醋酸纤维素等项目建设和宜宾纸业搬迁技改，进一步壮大建中化工、红光、威力化工等企业；做强做大普什集团、惊雷科技、岷江机械等骨干企业，积极推进普什汽车零部件曲轴等项目建设；支持涛宝发展及金川电子、红星电子重组整合，进一步壮大电子通讯企业；支持五粮液集团及其药厂发展生物工程、制药产业。

　　做强做大工业企业。认真落实各项扶持政策，开展“直通车”服务，培育壮大五粮液、天原、丝丽雅等大企业大集团。围绕特色优势产业发展，强化企业带动和项目支撑，配套扶持培育一批以“专、精、特、新”为特色的“小巨人”企业群，规模以上企业户数增长10%，新增销售收入上亿元企业10户。推进品牌战略，继续打造特色产品品牌，提升企业竞争力。加强企业家队伍建设，培育一批领军人物和拔尖人才。

　　加快工业集中区发展。统筹规划，进一步完善管理体制和运行机制，分类推进全市13个工业集中区建设，加快企业入驻，重点打造五粮液、阳春坝、罗龙、福溪等4个百亿工业集中区和向家坝工业集中区。加强分类指导，加快发展以工业集中发展区和专业乡镇、村为特色的块状经济。

　　保障要素供给。扩大直接融资，推进资本运作，引导企业增资扩股、引进战略投资者，推动有条件的企业尽快上市，多渠道解决企业发展资金。抓好成品油、天然气、煤炭等生产要素调控，加强运输协调、银政协调和银企合作，切实做好土地整理和储备。

　　二、扎实推进新农村建设

　　全面落实强农惠农政策，坚持用发展工业的理念抓农业，强化市场意识，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以现代农业助推新农村建设。

　　大力发展现代农业。稳定粮食生产，保障农产品有效供给。加快培育龙头企业，壮大叙府茶业、高洲酒业、凯华丝绸、高金食品、和久粮油、叙府肉类等龙头企业，新增年销售收入上亿元的龙头企业2户，规模以上龙头企业10户。规范和发展农民专合经济组织，努力提高农民的组织化程度。积极发展订单农业，培育壮大专用粮、畜牧、茶叶、林竹、果蔬、蚕桑、烤烟等特色优势产业，大力发展“一村一品”，打造一批“百万元”、“千万元”村。加强农业科技和服务体系建设，深入实施科普惠农新村计划。推行标准化生产，搞好动植物疫病防控，提高农业产品质量安全水平，建设优质高效、生态安全的品牌农业。

　　加强农村基础设施建设。狠抓农村交通、通信、能源等基础设施建设，建成通乡柏油路（水泥路）150公里，通村公路500公里，抓好沼气池建设和病险水库整治、渠系配套工程、烟水配套工程及农村人口安全饮水工程，推进向家坝灌区及王家沟水库、坪山水库等项目建设。推动土地合理流转。推进农业政策性保险，搞好农村信用体系建设试点，创新农村金融产品和服务。推广运用先进、适用农业机械。

　　切实抓好劳务经济。狠抓农民培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，打造劳务品牌，扩大劳务输出规模。完善维权救助体系，规范劳务合作，建立“关爱留守儿童、留守老人”工作长效机制，提高劳务经济效益。优化创业环境，加强政策引导，支持更多的外出务工人员回乡创业。

　　三、积极发展现代服务业

　　把现代服务业作为转变经济发展方式的主要抓手，作为推进城市化进程和提升中心城市竞争力的重要引擎，力求商贸物流业取得突破，努力把宜宾打造成为长江上游川滇黔结合部区域的物流、商贸、金融中心和旅游目的地。

　　全力打造区域性物流中心。物流与交通枢纽建设联动推进，形成低成本竞争优势，提升产业集聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。加快城北、城南、城东、江安二龙口等物流园区建设，培育安吉物流等大型物流企业，发展第三方物流。依托黄金水道和交通干线优势，积极发展口岸物流和产业基地型物流。

　　着力打造区域性商贸中心。加快中心城市“退二进三”步伐，为商贸业预留空间。完善商业网点规划，加快建设酒类、茶叶等批发市场和农副产品专业市场，推进“万村千乡”和“社区商业双进”市场工程，加快城市核心商圈建设。推进区域电子商务平台建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态和流通方式。积极引进国内外知名大型流通企业，发展壮大本土优势企业。加强市场监管，降低商贸流通成本，拉动内需刺激消费。推广服务外包等经营模式，大力发展信息、咨询、中介等服务业。

　　积极打造区域性金融中心。加强金融生态环境建设，积极筹备金沙江商业银行，大力引进金融机构、保险公司、担保公司在宜设立分支机构，支持其开展业务，积极探索设立村镇银行。鼓励和支持企业引进战略伙伴，开展资本运作，争取上市融资。

　　继续打造区域性旅游目的地。进一步理顺管理体制，强化整体营销，整合旅游产品，加强要素配套。积极培育壮大旅游景区、旅行社、宾馆饭店等市场主体，不断优化蜀南竹海、兴文石海、夕佳山民居、李庄古镇等精品景区景点，打造精品旅游线路，完善旅游功能设施，增强蜀南竹海石海生态文化度假旅游区的吸引力和竞争力。

　　四、加快推进新型城镇化

　　推进城镇化与工业化良性互动。注重城镇群与产业群相统一、工业化与城镇化相融合，以工业化催生城镇化，以城镇化促进工业化。把城镇建设规划与产业发展规划有机结合，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题。靠近城镇布局产业，依托城镇发展产业，以产业聚集带动人口集中，以产业繁荣支撑城镇繁荣。

　　加快建设区域性中心城市。加快把宜宾打造成为承接成渝、辐射滇黔的长江上游川滇黔结合部的区域性中心城市，形成以中心城区为龙头、各县城为骨干、重点小城镇为基础的城镇体系，促进中心城区和县城、中心镇协调发展。积极争取宜宾进入四川特大城市规划，加快拓展城镇空间，重点打造中心城区三江六岸核心区，推进中心城区组团间干线公路及东环线、西环线建设，抓好中心城区立体交通网络和人行专用通道建设，加快南岸西区、天柏组团的成片开发，推动柏溪融入中心城区，加快构建沿江特大城市骨架。加强以县城为重点的城镇建设，加快打造新发、南溪、江安、长宁、庆符等沿江城镇，指导、帮助每个区县规划建设2—3个中心镇、每个乡镇3—5个中心村。积极做好行政区划调整工作。

　　增强城镇综合承载力。一是完善城镇功能。切实抓好城镇就医、入学、购物等配套设施建设，保障城乡供水、供气、供电，积极推进公交改革，促进房地产市场健康发展，提高城镇空间的集聚能力和容纳能力。二是搞好城市经营。健全土地开发经营机制，推进城市资产市场化、社会化经营，充分发挥城市资产的效益。三是加强城镇管理。贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，完善城乡规划，依法严格管理。积极稳妥推进市区事权调整，进一步理顺中心城区的管理体制。加强城乡环境综合治理，重点整治脏、乱、差，努力建设清洁、整齐、优美的人居环境，提高城镇人居质量。四是统筹城乡就业。积极引导、扶持各级各类人才和广大农民进入城镇就业创业，强化劳动技能培训，认真解决进城农民工就业、医疗、子女上学、住房和社会保障等问题，创造城乡居民平等就业的机会，促进农村富余劳动力快速、有序地转移。

　　五、推动县域经济加快发展

　　统筹城乡发展。坚持以工促农、以城带乡，抓好统筹城乡综合配套改革，积极搞好翠屏区统筹城乡试点，突出城乡规划、产业发展、劳动就业、基础设施、公共服务等方面的统筹，形成城乡一体化发展新格局。

　　优化经济布局。更加注重城乡、区域协调发展，进一步优化和完善沿江经济区、能源材料经济区、生态旅游经济区、水电生态经济区的功能划分、产业定位和空间布局，继续建设以高筠珙为节点的资源开发经济带和以长宁兴文为主要节点的旅游经济带，重点打造以中心城区、宜宾县、南溪、江安、屏山、高县、长宁等县沿江城镇为主要节点的沿江经济带，培育新的城市经济增长极。

　　推动区县竞相发展。调动好、保护好、引导好区县加快发展的积极性，推动区县奋力加快发展。研究和借鉴扩权强县试点政策，下放权力，强化激励约束，理顺利益关系，落实各项扶持政策，构建责权利相统一的机制，让区县在发展中得到更多实惠。帮助区县承接产业转移，着力培育1－2个具有比较优势和特色的主导产业、1－2个工业集中区。加强指导、扶持，发挥区县的比较优势，探寻具有本地特色的工业化道路。支持区县加快交通、能源、通讯等基础设施建设。完善市级部门对口帮扶机制，帮助屏山县搞好移民开发和产业重建。积极支持少数民族地区加快发展，帮助兴文县争取四川省民族待遇比照县政策。

　　六、强力打造综合交通枢纽

　　积极对接省上打造西部综合交通枢纽的战略，充分发挥宜宾的地理区位优势，转变交通发展理念，把构建交通枢纽作为我市当前交通运输体系建设的纲，尽快形成“一道、两港、三铁、四路、五码头、六高速”的交通格局，加快把宜宾打造为长江上游川滇黔结合部的综合交通枢纽。

　　加快打通对外快速通道。充分利用省上优先安排各类出川大通道建设的机遇，加快打通对外快速通道。积极支持宜宾—昭通高速公路尽快竣工通车，推进沿金沙江流域高速公路项目运作，联通六盘水、攀枝花、凉山等攀西地区，加快乐宜、宜泸渝高速公路建设，积极做好成贵高速宜宾—叙永段前期工作。推进长江航道叙泸段航道整治工程，尽快使宜宾—泸州—重庆航道全线达到III级航道标准，尽快开工建设宜宾港志城作业区，畅通西南通江达海的“黄金水道”。积极助推成都—乐山—宜宾—贵阳、西昌—宜宾—遵义等铁路建设项目，协力打造四川向南通达珠三角的铁路大通道。完善航空运输综合配套功能，积极开辟新的航线航班，加快推进宜宾机场迁建，拓展宜宾与国内主要大中城市相连接的空中大通道。

　　进一步畅通市域内快速通道。加快城市环线和市县快速通道建设，打通县城、工业集中区、物流园区与市区和高速公路网络连接通道。整治高筠路，加快宜南路、宜庆路建设，力争开工建设菜坝至新发一级公路，积极做好庆符至巡司、竹海至石海快速通道前期工作。统筹解决全市断头路问题。抓好客运、货运车站建设。

　　七、确保投资持续较快增长

　　坚持大抓项目、抓大项目，优化投资结构，保持合理的投资规模，确保全社会固定资产投资260亿元以上，增速达到20％以上。

　　优化投资结构。突出综合交通枢纽建设投资，加大城镇化建设和发展特色优势产业的投入力度，强化国家鼓励类产业投资，抓好社会事业和民生类项目投资。

　　狠抓项目运作。加快推进已开工项目建设。做好项目、规划、论证、申报、立项等基础工作，争取尽早开工建设一批大项目好项目。强化与沿海发达省市区的产业对接，招大引强，抓好产业承接工作。

　　确保投资落实。创新融资方式，争取、用好上级政策，引进和培育投资者，设立产业投资基金，抓好政府投资公司资本运作和监管，整合用好全市现有政府性投资资金，集中力量办大事。强化项目责任制，加强项目管理，确保项目顺利实施。

　　八、深化改革开放合作

　　以更大力度推进开放合作，深化改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展注入新的动力。

　　继续深化改革。争取资源开发新机制试点，积极探索资源开发新机制。积极搞好宜宾县扩权强县试点。推进投融资体制改革，全面推行政府投资非经营性建设项目代建制。深化国有企业改革，完善法人治理结构，优化国有经济结构。加快国有资产监管体制改革，积极试行国有资本经营预算制度，抓好行政事业单位经营性国有资产监管。争取金融体制改革试点，引导金融机构开展金融服务和产品创新。抓好财政体制改革，进一步规范部门预算，推进国库集中收付制度改革，规范政府采购。深化农村综合改革，加快集体林权制度改革，强化乡镇、社区等基层组织的服务功能。加快推进行政管理、社会管理体制改革，完善公共服务体制。继续深入推进教育、科技、卫生、文化、体育等项改革。

　　促进开放合作。从观念上求突破，在实干中解放思想，增强开放意识、前沿意识、进取意识、爬坡意识。一是全方位开放。全面落实开放带动战略的各项政策措施，推进外贸、外资、外经、外事、外旅“五外”联动。抓好侨务、台务工作。扩大对外工程承包和劳务合作。积极争取设立宜宾出口加工区，打造中西部加工贸易转移重点承接地。推进“大通关”建设，进一步扩大口岸特别是水运口岸对外开放力度，抓好海关、检验检疫工作。二是加强区域合作。积极推动成渝经济区、川南经济区、长江经济带建设，加快长江经济带沿岸城市、川滇黔结合部区域、金沙江下游经济圈协作，参与长三角、珠三角、中国-东盟自由贸易区等泛区域合作。深化与清华、同济、川农大、中科院等科研院校的交流协作，加强与美国哥伦比亚市的友好合作关系。三是加大招商引资工作力度。扎实做好招商引资项目，加强与沿海发达地区的产业对接，主动承接战略资源开发、现代加工制造、农产品深加工等产业项目。突出企业招商、产业招商、项目招商和园区招商，加强项目跟踪和落地服务，提高招商引资效益。四是发展对外贸易。坚持科技兴贸，坚持“引进来”与“走出去”相结合，立足长江航道和港口优势，建设出口加工基地，培育出口企业，打造出口品牌，优化出口结构，完成进出口总额6亿美元。

　　大力发展民营经济。推动全民创业，以创业带动就业，以富民促进惠民，抓大扶小，城乡联动，多业并举，大力发展民营经济。切实加强对民营企业保护，减轻企业负担。抓好创业引导，发展创业风险投资，鼓励发展产业担保公司和互助担保基金。加强信用体系建设，简政放权，营造良好的民营经济发展环境。引导民营企业建立现代企业制度，培育民营企业家，增强民营企业竞争力。

　　九、加强资源节约和环境保护

　　继续抓好节能减排工作。严格执行节能减排目标责任制，综合运用价格、财税、金融等政策，采取工程减排、管理减排、结构减排等措施，努力实现节能减排的约束性目标。进一步调整产业结构，优先发展酒类食品、商贸物流等产业。抓好能源、化工、造纸、冶金、建材等行业节能减排，督促污染型企业尽快达到国家排放标准，积极引进先进技术改造提升传统工艺、技术和设备，淘汰落后产能。推广五粮液、天原、丝丽雅等企业发展循环经济经验，支持企业采取产业链条延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等方式，全面实施生态化改造，大力发展循环经济。

　　加强环境保护和生态建设。积极推进天竹公司等企业出城入园工作。加快杨湾污水处理厂和各县污水、垃圾处理厂建设，抓好“三江九河”重点流域水污染防治，加强饮用水源保护。强化环保执法，确保污水处理、燃煤锅炉除尘脱硫等环保工程设施正常运行，治理餐饮业油烟污染、建筑施工扬尘及噪声污染，进一步改善空气质量。加强土地整理、调控和管理，确保重点产业项目、社会发展项目和民生项目用地需要，提高建设用地单位面积投资强度和产出率。抓紧实施《宜宾生态市建设规划》，抓好天然林保护、退耕还林等生态工程建设，加强对生态功能区、风景名胜区和森林、湿地的保护与管理。实施城市绿化工程，加快创建生态园林城市。

　　十、全面发展社会事业

　　优先发展教育事业。一是加大教育投入。整合教育资源，促进教育资源均等化。加快中心城区、县城学校扩容增量，加大农村寄宿制学校建设。全面免除城乡义务教育阶段学杂费，落实好奖学助学政策，解决好贫困学生、少数民族学生、农民工子女、农村留守子女等入学问题。二是优化教育结构。加强基础教育，加快普及高中阶段教育，提高高等教育质量。实施职业教育攻坚，推动职业教育大发展，为产业发展配套培养大批实用人才。积极发展学前教育，支持民办教育加快发展。三是深化教育改革。完善校长负责制，加强师资队伍建设，稳定教师队伍，大力引进优秀教师，继续按要求解决代课教师问题。加强素质教育，努力提高教育教学质量。

　　突出抓好科技和人才工作。加大投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。一是整合科教资源。鼓励高校院所科技人员在宜领办、创办企业，鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展技术攻关。二是转化科技成果。鼓励企业加大研发投入，抓好58个重点技改项目，确保企业技改投资增长15％。支持企业加强工程研究中心、重点实验室和技术中心建设。加大对五粮液、天原、丝丽雅等名优品牌和专利技术保护。三是实施人才强市战略。拓展人才中介、人才租赁等服务，柔性引进一批科技领军人才来宜创新创业。资助培养一批高技能人才，积极开展职业技能培训。建设多层次的人才激励约束机制，营造有利于各类人才施展才华、安居乐业的良好环境。

　　大力发展卫生事业。加强公共卫生体系建设，构建城乡医疗保障网络。全面推行新型农村合作医疗制度，完善农村医疗服务网络，加强城市社区医疗服务体系建设，提高基层医疗服务能力。加强妇幼保健卫生服务体系建设。着力提高基层医务人员的专业技能，增强职业道德。做好艾滋病、结核病、狂犬病等重大疾病防控工作，加强对药品、医疗服务的价格监管和安全监督。抓好红十字会工作。

　　推动文化大发展大繁荣。加强城乡文化设施建设，健全公共文化服务体系。抓紧做好酒都剧场迁建，积极推进广播电视中心等文化设施筹建工作。保护和开发民间文化。创新文化体制机制，立足产业，依托企业，策划经营酒文化、竹文化、茶文化等宜宾特色文化，办好“酒圣节”、“早茶节”等经济文化活动，提高文化产业经济效益。加强精神文明建设，深入开展爱国卫生运动，深化省级文明城市创建工作。抓好新闻出版、社科研究、地方志工作。

　　加强体育、人口计生等工作。广泛开展迎奥运全民健身活动，做好奥运火炬传递工作，办好市“三运会”和首届残运会。完善人口计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。继续抓好妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，做好民族宗教、统计、档案、人防、住房公积金等工作。

　　十一、改善民生、保持社会和谐稳定

　　大力实施民生工程。建立制度化、常态化工作机制，统一规划，分解目标，明确进度，加大投入，落实责任，强化措施，扎实抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境整治等民生工程。

　　抓好就业和社会保障。加强就业观念引导，鼓励全民创业，开展劳动者职业技能培训，增强创业就业竞争力。扩大就业，大力发展就业容量大的产业和企业。全面落实就业再就业扶持政策，完善就业援助机制，加强高校毕业生就业促进工作，积极帮助困难群体实现就业。加强《劳动合同法》执法监督，认真解决拖欠、克扣农民工工资问题。进一步扩大社会保障覆盖面，提高参保率，提高统筹层次。促进农民工参加工伤保险和大病医疗保险，大力发展各类商业保险。完善征地拆迁安置补偿政策，尽快出台被征地农民社会保险政策。健全社会救助体系，加强救助管理站、流浪未成年人救助保护中心建设。做好优抚安置工作。

　　积极做好移民工作。认真落实移民政策，切实抓好移民工作，加快推进向家坝水电站移民搬迁安置。按照在发展中移民、在移民中发展的原则，推进产业化移民，实现平稳和谐地移民。

　　做好物价、住房、扶贫、救灾等工作。加强市场监管和价格监控，巩固和深化食品、药品和农资等重要商品的专项整治成果，确保市场物价稳定。推进社会信用制度建设，提高全民诚信意识。采取措施，解决好低收入群体的生活困难。积极促进普通商品房和限价房建设，扩大廉租房和经济适用住房房源，帮助解决农村特困无房户住房困难。继续抓好扶贫开发，加强气象、地震等灾害预测预报，切实做好防灾、抗灾、救灾和冰雪灾害后的重建工作。

　　维护社会安全稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，完善基层社会管理机制。扎实推进“五五”普法工作。做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护司法公正。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。进一步健全基层自治组织，推进村民自治和居民自治。切实做好新时期群众工作，积极为困难群体和农民提供援助，依法维护群众的合法权益。切实解决好征地拆迁中的矛盾。高度重视安全生产，落实责任制，有效遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，推进公安“三基”工程建设，妥善处理各类社会矛盾，严厉打击各类犯罪，构建“平安宜宾”。健全应急体系，全面提高应对各类突发公共事件的能力和水平。加强国家安全和保密工作。

　　加强国防和军队建设。大力开展国防教育，提高全民国防意识。扎实推进国防动员‘五个一’活动。做好征兵工作。加强国防后备力量建设。提高“双拥”工作水平。

政府自身建设

　　各位代表，形势的新变化和人民群众的新期待对政府工作提出了更高标准和要求。我们将始终坚持以经济建设为中心，继续唱响“发展、亲民、干事”的主旋律，提高服务水平，推进依法行政，提高行政效能，强化亲民干事，加强廉政建设，努力建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府，为加快发展营造良好的政务环境。

　　提高服务水平。进一步转变政府职能，推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开，规范发展社会中介组织，着力解决政府职能缺位、错位、越位的问题，发挥好市场配置资源和政府调控的作用。创新公共服务体制，优化公共资源配置，改进公共服务方式，注重提高政府基本公共服务的均等化水平，增强政府提供公共产品的能力。

　　推进依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格规范政府行政许可行为。认真落实人大及其常委会的决议、决定，完善工作报告制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督。及时向政协通报重要工作，自觉接受政协的民主监督。积极办理人大代表建议和政协提案。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持民主决策，建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制；健全重大事项集体决策、决策咨询评估制度，提高决策的科学性。认真开展政府规范性文件的审查制定工作，深化行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制，促进公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。推行政府承诺制，认真抓好诚信政府建设。

　　提高行政效能。大力开展行政效能建设，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。加强政务中心建设，进一步深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目，减少审批事项，规范简化审批程序，提高政务服务效率。优化政府内部机构设置，进一步明晰各部门的职能，建立健全主体明确、层级分明、具体量化的岗位责任制，形成责、权、利相统一的行政责任体系。加强督查督办，健全完善目标考核办法，强化激励约束机制。加强行政效能监察，健全首问负责制，推行限时办结制，落实责任追究制，坚决制止不负责任、推诿扯皮的现象，确保政令畅通，提高执行力。加强政府信息化建设，加快推进办公自动化，精文简会，降低行政成本。强化学习，加强调研，努力把学习和调研的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

　　强化亲民干事。坚持真情为民，狠抓富民惠民的各项政策措施的落实。深入基层，深入群众，了解实情，体察民情，使各项工作更加符合客观实际，更能体现群众意愿。坚持正确的政绩观，不搞花架子，不做表面文章。求真务实，真抓实干，真爬坡，敢破难，以崇尚实干的用人导向和科学严谨的政绩考核、激励制度来推进各项工作的落实。

　　加强廉政建设。面向群众转变作风，做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。认真执行党风廉政建设责任制和各项纪律规定，严格按照法律和制度的规定行政。不断强化行政监察和审计工作，加大查办商业贿赂案件力度，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正和查处不正当交易行为。进一步完善和规范建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及任期经济责任审计制度。进一步规范公务接待活动，提倡艰苦创业，反对铺张浪费，堵塞管理漏洞，促进廉洁从政。推进阳光行政，增强行政透明度，抓好政府信息公开。

　　各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，调动一切积极因素，振奋精神，开拓创新，扎实工作，务实落实，为实现富民强市全面小康目标而努力奋斗！