政 府 工 作 报 告

2009年2月17日在宜宾市第三届人民代表大会第四次会议上

宜宾市人民政府市长    吴光镭

各位代表:

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

二〇〇八年工作回顾

2008年，是极不平凡、极不寻常的一年，是攻坚克难、夺取胜利的一年。面对严重自然灾害和国际金融危机的影响，我们按照党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，团结带领全市广大干部群众，创新工作，积极应对，自加压力，加快发展，实施区域“经济强市”战略取得良好开局，经济社会发展再上新台阶。全市实现地区生产总值645.86亿元，增长14.6%，总量和增幅均居全省第4位;地方财政一般预算收入33.82亿元，增长35.7%，增幅创分税制改革以来新高;财政总支出首次突破百亿大关，达到108.23亿元，增长33.35%;城镇居民人均可支配收入11862元，增长17.81%;农民人均纯收入4512.74元，增长14.81%;城镇化率达到34%。

一、全力抗击严重自然灾害，抗灾救灾取得重大胜利

2008年，我市先后遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震的严重影响。面对突如其来的灾难，我们按照省委、省政府的要求和部署，迅速组织全市上下全力抗击自然灾害，积极支援地震重灾区，夺取了抗灾救灾重大胜利。

抗击低温雨雪冰冻灾害。宜宾是全省低温雨雪冰冻灾害重灾区之一。在省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，我们及时组织广大干部深入灾区一线，积极帮助受灾群众开展抗灾救灾和生产自救，灾区生产生活得到较快恢复。先后紧急安排抗灾救灾资金600余万元，动员组织社会各界捐赠款物7868万元。目前灾后重建基本完成，总共修复毁损房屋29545间。

抗击汶川特大地震灾害。地震发生后，我们紧急启动突发事件总体应急预案，积极采取有效防范措施，科学有序开展抗震救灾。及时组织疏散学校、医院、商场等公共场所人群;及时对道路、机场、桥梁、水库、滑坡体等进行检查监控和隐患排查，果断转移安置危险区域群众;印发48万余册地震知识宣传册，强化舆情引导和信息控制;加强余震监测预报;开展危险、违法建筑专项整治;千方百计确保社会安定有序，确保人民生命财产安全，全市没有因地震死亡人员。及时组织开展灾后重建，修复毁损房屋18675间、水库40座。

全力支援地震重灾区。按照省抗震救灾指挥部的统一部署，先后向地震重灾区派出救援人员2692人、救灾车辆500余台，及时在废墟中救出幸存人员40名。积极动员社会各界广泛开展捐赠，共募捐现金9532万元，物资折款1452万元，其中支援粮食12512吨、篾席160多万平方米。接收灾区伤员21名、学生1362名。积极对口援建广元羊木镇，及时开展灾后排危避险、支医防疫、支教等工作，以及卫生院、学校等公共设施重建。

二、三次产业不断发展，经济保持较快增长

工业经济保持较快增长。坚持新型工业化道路，持续推进工业强市战略，工业经济在艰难中实现规模与效益双增长，工业的主导地位进一步增强。规模以上工业实现增加值310.7亿元，居全省第3位，增长21.4%;实现利润67.68亿元，居全省第2位，增长28.39%。工业对经济增长的贡献率达67.7%。酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等优势产业不断培育壮大，占规模以上工业增加值的87.6%。其中酒类产业发展势头旺盛，五粮液销售收入突破300亿元、品牌价值达450亿元，并成为浓香型白酒国家标准主要制订者;高洲酒业、红楼梦酒业等加快技改扩能。天原、丝丽雅等重点企业稳步发展，一批中小企业茁壮成长，新增规模以上企业65户，新增销售收入上亿元企业26户。工业企业狠抓技术改造，完成技改投资73.9亿元，增长39.7%，新产品产值率达6.78%。罗龙、阳春坝等工业集中区建设步伐加快，除五粮液、白沙以外的11个工业集中区完成产值70亿元。

农业农村经济持续发展。积极发展现代农业，农业综合效益不断提升。实现农业总产值212亿元，增长5%。农业农村经济结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值比重达53.95%。粮食生产抗灾夺丰收，总产量达223.75万吨，增长2.68%。叙府茶业、徽记食品、黄桷庄粮油等龙头企业发展加快，新增市级龙头企业28户、省级龙头企业4户，亿元企业8户、500万元企业23户。农民专合组织达到1155个。产业化经营带动农户149万户(次)。一批农产品品牌价值提升，新增国家级品牌1个、省级品牌3个。输出农村劳动力117.3万人(次)，实现劳务总收入80.7亿元。

第三产业较快发展。积极推进商贸物流中心建设，突出培育壮大商贸物流业，第三产业发展加快，实现增加值164.75亿元，增长12%。县级城乡商业网点规划全面启动。城乡市场体系建设加快，沃尔玛、苏宁、肯德基等商场和连锁店开业，“万村千乡市场工程”建成合格连锁农家店、农资店850家，“家电下乡”试点建立网点908个。安吉、天畅等物流企业进一步壮大。旅游业在灾后迅速恢复和振兴，获“中国最佳文化生态旅游城市”称号，实现旅游总收入55.63亿元，增长19.8%。金融、保险等服务业加快发展，被评为“中国金融生态城市”，金融机构各项存款余额584.25亿元，增长23.99%;贷款余额240.95亿元，增长15.04%。社会消费品零售总额214亿元，增长21.5%。

三、投资取得显著成效，交通、城镇等基础设施建设加快

重大项目加快推进。扎实抓好“项目年”工作，一批盼望多年的重大项目相继开工建设，全社会固定资产投资完成288.28亿元，增长31.94%，成为宜宾历史上开工项目最多、投资量最大的一年。66个重点项目完成投资113.88亿元。向家坝水电站、换流站等重大项目加快推进，珙县电厂一期、普什醋酸纤维素、筠连和兴文水泥等项目开工建设，福溪电厂一期、筠连矿区综合开发等项目前期工作有序推进。积极争取上级扩大内需政策，及时筛选上报项目186个，总投资超过600亿元，已争取到位中央新增预算投资资金3.19亿元。

综合交通枢纽加快建设。大力推进内外快速通道和农村公路建设，完成交通投资15.8亿元。宜宾长江大桥、城市东环线观斗山隧道和长江大桥北引道、江长路、长江航道宜泸段整治一期等工程完成，金沙江特大桥即将建成，乐宜高速、宜南快速通道加快推进，宜泸渝高速、宜宾港志城作业区一期、高筠路整治、宜宾至新发公路、安边至楼东复建公路等项目开工建设，成贵铁路、宜宾机场迁建等项目前期工作进展顺利。建成通乡油路(水泥路)394公里，通村公路2269公里，乡镇客运站(点)19个，农村出行难问题得到进一步缓解。

新型城镇化不断推进。优化城乡规划体系，推进城市总规修编，完成9个县城总规修编和104个镇、36个村的建设规划。滨江环线A线、两路桥立交、西环线等重点项目加快推进，全市新增建成区面积15.1平方公里。城市配套设施建设加快，功能不断完善。公交“一票制”改革和IC卡投入运行，更新公交车170辆，新投放出租车100辆。投资3000余万元整治中心城区小街小巷，竣工130个项目。城乡环境综合治理有序推进，拆除违法建筑5.75万平方米。省级文明城市创建工作继续推进。引导房地产市场平稳发展，完成房地产开发投资35.1亿元，增长1.55%。

四、县域经济持续快速发展，经济实力不断增强

县域经济继续强劲增长。加大扶持，放权让利，强化激励，帮助承接产业转移，县域经济继续保持快速增长势头。全市有7个县地区生产总值增幅超过全市平均水平，最高达22.2%。区县财政一般预算收入16.4亿元，增长31.3%，其中5个县增幅超全市平均水平，最高达61.1%;全市财政一般预算收入上亿元区县在翠屏区、宜宾县、高县的基础上，新增珙县、筠连、江安3个县;区县属工业增加值150.1亿元，增长48.83%，最高达71.96%。以四川宜宾港、沿江工业集中区和江南特色效益农业基地建设为重点，沿江经济带建设全面展开。

新农村建设进一步推进。继续实行领导联系、部门帮扶和干部派驻新农村建设制度，新增市级示范村45个。新增主导产业超百万元村281个、千万元村17个，一村一品专业村达到300个。农业基础设施不断改善，投入农田水利基本建设资金39.74亿元，增长108.94%。新增有效灌面5.25万亩，改造中低产田土8.2万亩，新建农村沼气池3.73万口，农业机械总动力达到148.51万千瓦。向家坝灌区及王家沟水库等项目前期工作继续推进。

五、改革不断深化，开放进一步扩大

各项改革不断深化。部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革不断深化。金融机构改革继续推进，政策性农业保险试点工作有序开展，商业银行增资扩股成效明显。国有企业改革不断深化。事业单位人事制度改革、机关事业单位经营性国有资产监管进一步强化。集体林权制度主体改革基本完成。农村综合配套改革有序推进。翠屏区城乡统筹试点和宜宾县扩权强县试点继续推进。民营经济加快发展，实现增加值319.66亿元，增长19.5%，占地区生产总值比重达49.5%。

开放合作继续加强。抢抓灾后重建和产业转移机遇，招商引资取得明显成效，一批国内外知名企业入驻宜宾。招商引资市外履约项目378个，实际到位市外资金181.48亿元，增长32.67%;外资1769万美元，增长29.7%。进出口总额实现5.52亿美元，其中出口3.76亿美元。外派劳务人员1129人(次)。宜宾水运口岸正式对外开放，争取设立出口加工区工作进展顺利。积极参与成渝经济圈、川南经济区和长江上游经济带建设，加强与重庆经济协作区、长江沿岸中心城市和东部沿海发达地区的合作协作，与美国哥伦比亚、云南昭通等结成友好城市。外事、台侨、海关、检验检疫等工作进一步加强。

六、社会事业全面发展，公共服务不断加强

教育科技事业成效明显。不断加大财政投入，教育支出17.58亿元，增长21.6%。“两免一补”、资助贫困学生等政策全面落实。建成农村寄宿制学校32所。妥善解决1809名代课教师问题。教育质量进一步提高，高考本科上线6759人，比上年增加727人。职教攻坚全面启动，宜宾卫校开工建设，长宁职高通过“国重”验收。科技创新工作进一步加强，获得省级科技进步奖8项，新增国家级创新型企业1家、省级6家，新增省级技术中心3户、重点实验室2个。新增中国驰名商标3件、四川著名商标2件，申请专利462件。市科技文化中心对外开放。在全国范围公开选用25名博士。

卫生事业不断进步。加强城乡医疗服务体系建设，新建乡镇卫生院24个、示范村卫生站660个、社区卫生服务机构10个。新农合覆盖10个区县，参合人数达384.26万人。重大疾病防控、儿童计划免疫等公共卫生服务能力进一步增强。开工建设8个县级妇幼保健院。妥善处置婴幼儿奶粉事件，对全部患儿实行免费医疗救治。爱国卫生、红十字会、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

文化、体育等社会事业发展加快。文化体制改革进一步深化。酒都剧场迁建和广电中心建设项目顺利推进，开工建设12个乡镇综合文化站、355个农家书屋。成功举办“酒圣节”、“早茶节”等产业文化活动。精神文明、新闻出版、社科研究、文物保护等工作有效推进。广播电视村村通工程建成2680个。精心组织并参加奥运火炬传递，成功举办市第三届运动会和首届残运会，建成农民体育健身工程145个。人口自然增长率3.58‰。统计、气象、住房公积金、档案、地方志等工作成效明显。

七、节能减排成效显著，生态环境进一步改善

节能减排成效显著。实施节能项目29个、减排项目66个，关闭落后产能企业16户，豆坝电厂机组全部关停，规模以上工业万元增加值能耗下降7.5%。五粮液、天原等企业循环经济试点和53户企业污染治理成效明显。全面完成南岸污水处理厂整改工作。江安、兴文污水处理厂投入运行，杨湾污水处理厂和其余县城污水、垃圾处理厂(场)建设有序推进。城区空气环境质量达到或优于二级天数占总监测天数的98.1%，出境断面长江水质达到或优于Ⅲ类水域标准。化学需氧量削减量、二氧化硫和氨氮排放控制量均达到省政府下达目标要求。

生态环境明显改善。生态市建设规划通过专家评审。退耕还林和天然林保护成果巩固，荒山造林和封山育林继续实施，新造林竹37万亩，建立各级自然保护区8个，森林覆盖率达到39.01%。生态示范区建设试点和环境优美乡镇、生态园区、生态村创建顺利开展，珙县国家级生态示范区通过验收命名。综合治理水土流失面积154.5平方公里。大力实施“金土地”工程，整理土地11.48万亩，新增耕地1.68万亩，完成715.65万亩耕地保有量目标。

八、民生工程扎实推进，社会保持和谐稳定

民生进一步改善。深入实施“八项民生工程”，共投入26.73亿元，其中市级1.92亿元。大力推进就业促进工程，新增城镇就业6.07万人，再就业人员3.02万人，培训农民工16.89万人(次)，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.02%以内。社会保障工程取得新突破，五项社会保险共参保148.1万人(次)，城镇低保实现应保尽保，农村低保对象达到14.23万人，符合条件的农村五保供养对象全部纳入供养范围。进一步加大住房保障力度，建设经济适用住房2.99万平方米、廉租房6.71万平方米，新增租赁补贴5165户。坚持开发式扶贫，解决1.03万名绝对贫困人口温饱，改善6.38万名低收入贫困人口生产生活条件。

移民工作有序推进。向家坝库区农村外迁移民安置工作有效推进，城集镇迁建工程全面展开，新址占地移民过渡搬迁全面启动，施工区移民搬迁顺利完成，围堰移民搬迁安置通过阶段性验收。兑现大中型水库移民后扶资金1267万元。

社会保持和谐稳定。强化市场监管，物价水平保持总体稳定，产品质量、食品药品安全和农资专项整治成效明显。受理群众来信来访24197件(人)，妥善处理社会矛盾纠纷。公安“三基”工程建设成效明显，严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强。应急管理进一步强化，公共危机预防和处置能力逐步提高。全面落实安全生产责任制，扎实开展专项整治，发生各类伤亡事故1533起、死亡253人，分别下降0.97%、9.64%。国防动员和后备力量建设不断强化，民兵预备役队伍建设、人防、消防、交通战备、征兵、双拥、优抚安置等工作取得新成效。宗教工作继续加强，民族地区各项扶持政策全面落实，发展步伐进一步加快。国家安全和保密工作进一步加强。

各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，我们深切体会到:必须审时度势、抢抓机遇、加快发展;必须迎难而上、团结拼搏、共克时艰;必须统筹协调、重点突破、全面推进;必须解放思想、改革创新、开放合作;必须以人为本、发展为民、共创和谐。同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题:一是受国际金融危机影响，企业生产经营困难，经济增长压力大，财政收支矛盾突出。二是经济发展水平不高，结构性矛盾仍然突出，粗放型特征明显，资源环境约束大。三是城镇化水平仍然偏低，严重滞后于工业化。四是农业产业化发展不快，农民增收仍然困难。五是移民、征地拆迁等热点难点问题较多，安全、维稳压力大。六是关系群众切身利益的民生问题仍然较多，还需下功夫解决。七是政府职能还需进一步转变，社会管理与公共服务水平有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。

二〇〇九年工作意见

2009年是新中国成立六十周年，也是我市突破工作、加快发展的关键一年。做好今年政府各项工作，意义重大。

当前，我们面临的挑战前所未有，遏制经济下滑仍是经济工作的当务之急。受金融危机和自然灾害双重影响，我市经济保持平稳较快发展的任务十分艰巨。同时，我们也面临难得的机遇，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，中央一系列扩大内需的政策措施将对经济发展起到强劲的促进作用，灾后重建的区域性差别政策有利于我市吸引生产要素和承接产业转移，我市一大批重点项目相继开工建设，为推动经济社会发展提供了有力支撑。总体上看，机遇大于挑战，我们要增强信心，化危为机，积极采取有力措施，全力推进宜宾经济社会发展迈上新台阶。

工作基本思路:全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，按照“突破工作年”要求，深入贯彻落实科学发展观，着力抓好项目加大投资，着力转变发展方式调整经济结构，着力扩大内需增加消费，着力统筹城乡发展加快城乡一体化进程，着力深化改革扩大开放增强发展动力活力，着力解决热点难点问题改善民生，努力保持经济较快增长和社会和谐稳定。

主要预期目标:全市地区生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长力争达到40%;社会消费品零售总额增长15%以上;地方财政一般预算收入增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右;人口自然增长率控制在4.5‰以内。

一、扩大投资狠抓项目建设

全力推进基础设施、民生工程、生态环境、重点产业等项目建设，不断提高基础设施、经济发展和城乡居民收入水平。全年力争投资突破400亿元。

强力推进重大项目建设。一是围绕打造区域综合交通枢纽，积极做好成贵铁路、渝昆铁路、金筠铁路支线等铁路项目前期工作;加快推进乐宜高速、宜泸渝高速、宜南快速通道、宜宾至庆符、宜宾至新发、屏山至新市、楼东至安边、城市交通环线等公路项目建设，积极争取并大力实施断头路和联网路建设，抓好西昌至宜宾高速、宜宾至叙永高速、庆符至巡司、竹海至石海等公路项目前期工作;加快推进四川宜宾港志城作业区一期项目建设，抓好长江航道宜泸段整治二期、岷江航电开发等港口和航道项目前期工作;全力推进宜宾机场迁建项目前期工作，争取年内开工建设。二是围绕重点产业发展，开发利用优势资源，推进向家坝水电站、向家坝和溪洛渡特高压输电工程、珙县电厂一期、福溪电厂一期、新维和船景煤矿、新型干法水泥生产线项目群等项目建设，积极做好武乐和青山煤矿等项目前期工作。同时，立足本地资源优势和产业基础，对接国家投向，抓紧储备一批支撑经济社会持续发展的重大项目。

筹集和用好建设资金。积极争取上级资金支持，加大资金整合力度，努力筹措政府性资金。发挥政府投资的引导作用和乘数效应，依托国资经营公司等投融资平台，运用市场机制调动社会投资积极性，积极通过BOT、BT等模式进行项目融资。加强沟通协调，引导金融机构加大对重点工程和优势产业的信贷支持力度。严把资金投向，防止低水平重复建设。加强政府投资项目和资金监管，提高投资效益。

抓好灾后重建。继续抓好我市受损学校、水利设施修复和林业生态恢复等灾后重建。积极争取灾后重建政策促进产业发展。继续做好对口援建广元羊木镇工作。

二、深入推进新型工业化

千方百计确保工业经济平稳较快增长。规模以上工业增加值增长18%，力争达到20%;利润增长15%，力争达到18%。

切实帮助企业止滑提速。综合运用财政、税收、电力、土地、资金、社保等政策，努力保障煤电油气运及资金等生产要素，帮助企业渡过难关。鼓励和支持有条件的企业发行债券或上市融资，多渠道筹集发展资金。积极引导企业调整发展战略、加强内部管理、强化市场营销，提升综合竞争实力。

加快培育壮大优势产业。加快打造酒类食品、综合能源、化工轻纺和机械制造基地。大力发展酒类产业，积极支持五粮液做强主业，支持高洲、叙府、红楼梦、华夏等酒类企业抓好技改扩能和品牌营销。抓住国家实施纺织工业和装备制造业调整振兴规划机遇，切实帮助丝丽雅加强品牌建设和拓展国内外市场，依托普什集团、惊雷科技、岷江机械等企业，加快发展机械装备制造产业。改造提升化工产业，大力支持天原海丰和锐二期项目，积极支持攀钢硫化工项目，加快推进大型煤化工基地建设。大力发展水泥等建材产业。积极发展电子信息、生物制药等新兴产业。

加快结构调整升级。全力支持五粮液、天原、丝丽雅等大企业大集团做强做大，积极支持建中、红光、金川、红星、南山等军工企业壮大发展，加快培育扶持一批“专精特新”民营中小企业。积极争取和实施一批节能减排、技术创新与技改扩能项目，加快推进普什集团醋酸纤维素和宜宾纸机、宜宾纸业、五粮液制药公司搬迁等技改项目。鼓励支持企业开展自主创新，积极引进新技术和新工艺，加快实施品牌战略，努力提升企业核心竞争力。

加快工业集中区建设。进一步完善工业集中区管理体制机制，抓好集中区规划、环评和土地储备等前期工作。多渠道筹集资金，加快基础设施、配套设施和服务体系建设。重点打造五粮液、罗龙工业集中区，全面推进全市13个工业集中区建设，积极吸引企业入驻。

三、大力发展现代农业

贯彻落实十七届三中全会精神，大力发展现代农业，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，努力实现农业农村经济发展新突破。农业总产值增长5%以上。

加快推进农业产业化。转变农业发展方式，引导龙头企业向园区集中，积极推进农副产品精深加工，狠抓品牌建设，提高农产品附加值。继续支持叙府茶业、徽记食品、黄桷庄粮油、叙府肉类等龙头企业做大做强。加快培育壮大粮油、茶叶、林竹、蚕桑、烤烟、果蔬等特色产业，大力发展现代畜牧业，全面增强动植物疫病防控能力。加快推进江南特色效益农业基地建设。新增主导产业超百万元村200个、千万元村10个。积极推进适度规模经营，规范发展农民专业合作组织，加强农产品经纪人队伍建设，提高农业规模化、标准化、组织化程度。加强农业服务体系建设，推广品种改良、无公害和绿色种植等先进实用技术。努力提高农业机械化水平。

加强农业基础设施建设。抓住有利时机，积极争取项目和资金支持，加大农田水利和农村电网、公路、饮水、沼气等基础设施建设。加快推进向家坝灌区、惠泽水库渠系配套工程及王家沟水库、新坝水库等项目建设。力争新增有效灌面7万亩，解决40万农村人口饮水安全。新建沼气池3万口。新改造中低产田土20万亩。新建通乡通村公路830公里。新增市级以上新农村示范村70个。

积极发展劳务经济。狠抓培训，大力培养懂技术、会经营的新型农民。打造劳务品牌，拓展劳务输出市场，努力稳定并扩大劳务输出规模。加大政策扶持，搭建创业平台，积极引导返乡农民工就业创业。

四、加快发展第三产业

增强城乡居民消费能力，不断提升现代服务业水平，加快打造区域商贸中心、物流中心。

狠抓市场体系建设。进一步完善商业网点规划，完成县级城乡商业网点规划编制。加快推进中心城区各城市组团大型市场、商业设施及步行街建设，尽快打造形成新的特色商圈。加快推进两路桥农产品、川南粮油等批发市场和三水厂、丝丽雅、南岸西区等农贸市场建设，积极推进白沙汽车商贸服务中心等专业市场建设。扎实推进社区商业“双进”工程及“万村千乡市场工程”、农村现代流通网络工程建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴流通业态。

积极发展服务业。加强城乡消费设施和服务体系建设，大力发展生产性和民生性服务业。积极支持流通企业发展，促进节假日消费，大力开展“家电下乡”等活动，规范发展餐饮、住宿、娱乐等服务业，培育消费热点，扩大即期消费。尽快完成物流发展规划，加快建设志城、象鼻等物流园区和粮食、烟草等物流中心，继续培育壮大安吉、天畅等物流企业，不断完善物流运输体系。加大扶持激励，完善体制机制，加强重点旅游景区建设，发展乡村旅游，突出整体营销，抓好要素配套，加快发展壮大旅游业。积极争取金融、保险机构来宜开展业务，大力支持市商业银行深化改革和跨区域发展，积极创新农村金融产品和服务。积极发展保险、证券、咨询、中介、服务外包、会展等现代服务业。

稳步发展房地产业。认真贯彻落实和完善促进合理住房消费的政策措施，推动房地产市场平稳健康发展。调整居住用地供应结构，引导和鼓励房地产企业提升资质、创品牌，开发满足不同层次需求的住房。

五、联动推进新型城镇化

推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化联动发展，加快打造百万人口大城市。力争新增建成区面积15平方公里，城镇化率提高2个百分点。

完善城乡规划。按照城乡一体化要求，统筹编制和完善城乡建设、产业发展、工业布局、交通物流、土地利用、沿江经济带等规划。力争完成城市总规报批，完成七星山开发保护规划、南岸西区二期控规修编和象鼻组团控规编制及报批。加快推进县城及建制镇控规编制(修编)和评审报批，力争县城控规覆盖率达80%以上，力争完成51个重点镇和工业集中区所在镇控规编制(修编)。加大乡集镇和村庄建设规划编制力度。

加快城镇建设。积极运用市场化手段经营城市，多渠道筹措资金加快城镇建设。加快推进南岸、中坝、赵场、天柏等城市组团建设，优化中坝天池片区和白沙组团规划，继续推进城市西环线、滨江环线、叙府路东段、长江大道西段、翠柏大道二期等工程，开工建设缓解城区交通拥堵的硬件设施、大地坡市政道路、南岸西区二期路网、古塔路等项目。创新项目运作方式，启动交通街、三江口等区域综合改造项目。继续加快城镇给排水、供电供气、教育医疗、绿化照明、垃圾处理、污水处理等市政公用设施建设，不断完善城镇功能。加快县城、小城镇和中心村建设，切实帮助抓好屏山县城迁建。

加强城镇管理。继续优化调整城镇管理体制，不断提高城镇管理水平。突出公交优先发展原则，进一步加强公用事业管理。继续开展城乡环境综合治理，抓好省级文明城市创建。加强执法管理，积极推进依法整治违法建筑工作。

六、继续发展壮大县域经济

继续保持县域经济快速发展势头，不断增强区县综合经济实力和持续发展能力。

统筹区域协调发展。统筹规划，推进县际之间城镇体系、市场体系和交通、电力、水利等基础设施网络建设。按照优势优先原则，积极引导帮助区县发挥比较优势，因地制宜发展酒类食品、能源、化工、建材、旅游、林竹、农副产品深加工等产业，不断优化生产力布局，促进区域协调发展。加快推进沿江经济带建设。促进民族地区经济发展。

完善政策激励机制。继续放权让利，增强区县自主发展能力。全面落实扶持县域经济发展的政策措施，积极帮助区县建设工业集中区和承接产业转移，培育新的增长点。鼓励和协调区县之间增进合作、优势互补、错位发展。积极探索区县之间资源整合、利益共享的项目运作模式。完善县域经济发展综合评价体系和激励约束机制，激发区县竞相发展的主动性和积极性。

七、深化改革扩大开放合作

按照新时期改革开放的要求，进一步深化各项改革，扩大开放合作。

深化重点领域和关键环节改革。推进宜宾县扩权强县和翠屏区城乡统筹改革试点。深化农村综合改革，继续推进农村集体林权制度改革，推进农村土地依法规范流转。稳妥推进农村户籍制度改革。实施增值税转型改革。争取开展村镇银行和小额贷款公司试点。深化投资体制改革，加快推行项目代建制。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。推进资源性产品价格改革，积极探索资源有偿使用和生态环境补偿新机制。深入推进教育、科技、文化、体育等改革。

深入实施开放带动战略。创新招商引资模式，健全跟踪督查机制，继续抓好承接产业转移，力争招商引资取得新突破。积极推动成渝经济区、川南经济区、长江经济带建设，积极参与长三角、珠三角、中国—东盟自贸区等泛区域协作，不断扩大与友好城市和科研院校的交流合作。争取出口加工区核准开工建设。支持企业实施“走出去”战略，加强对外承包工程和劳务合作，力争外贸出口增长10%以上。增强水运口岸和海关商检通关能力。做好外事及港澳台侨工作。

大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，进一步放宽投资经营领域，加大政策帮扶力度，充分调动全民创业积极性。结合扩大内需和经济结构战略性调整，积极引导民营资本参与国有企业改制重组、农业产业化经营、城镇建设等。力争民营经济增加值增长16%。

八、推进节能减排和环境保护

力争万元GDP能耗下降5.5%，二氧化硫削减量0.66万吨、化学需氧量削减量0.55万吨、氨氮排放量控制在4500吨以内。

加强节能减排。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，深入开展全民节能减排行动。全面落实结构减排、工程减排、管理减排三大措施，继续推进超标排污单位污染治理，突出抓好限期治理项目。积极支持企业发展低碳经济、循环经济和清洁生产。探索开展合同能源管理试点，推行产能置换政策，努力建设企业节能长效机制。加快节能减排技术开发和推广应用。加大城镇污水处理设施建设投入，确保已建成污水处理厂稳定达标排放，加快推进宜宾县等6个县城污水处理厂建设。

加强环境保护和生态建设。加快启动生态市建设和省级环保模范城市创建工作，积极开展“生态细胞”系列创建活动。继续实施“金土地”、水土流失综合治理、地质灾害治理、退耕还林和天然林保护、石漠化综合治理等生态工程。加快推进越溪河等重点河流整治。依法加强环境监管，严格执行规划和建设项目环评与“三同时”制度，加强饮用水源保护和城市环境综合整治。

加强国土资源管理。全面完成新一轮土地利用总体规划修编。落实耕地保护责任制，确保耕地占补平衡。加快储备土地开发利用，做好征地拆迁补偿安置，确保重点项目建设用地需求。做好第二次全国土地调查和农村土地确权登记颁证工作。

九、深入实施民生工程改善人民生活

把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力帮助城乡居民就业创业、增收致富，不断改善人民生活。

扎实推进民生工程。健全推进制度，完善投入机制，强化督查督办，深入实施教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等“八项民生工程”。

积极促进就业创业。全面实施劳动者素质提升工程和创业促就业工程。加强就业观念引导，开展职业技能培训，增强就业竞争能力。大力发展就业容量大的产业和企业，加快人力资源市场信息化建设，努力增加就业岗位，拓宽就业渠道。积极营造创业环境，减轻企业负担，稳定就业岗位。完善就业援助机制和失业保障制度，突出抓好高校毕业生和返乡农民工就业创业指导促进，积极帮助“零就业”家庭和困难群体实现就业。力争城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

增加城乡居民收入。兑现强农惠农政策补贴，提高粮食最低收购价水平。增加城市和农村低保补助，提高优抚对象补助标准，逐步提高社会保障水平。落实扶贫政策，抓好开发式扶贫。完善农民工、企业职工工资支付机制和正常增长机制，推进事业单位工资改革。鼓励信用消费，提高居民消费能力。

切实抓好移民工作。积极稳妥推进向家坝水电站移民搬迁安置。完成实物指标调查复核建卡和移民安置实施规划设计。加快推进城集镇移民迁建、农村移民安置和专项设施迁复建。落实围堰移民特殊保障措施，确保围堰移民安全度汛。加强移民后期扶持和跟踪管理，抓好产业移民。

完善社会保障体系。加快建立健全城乡社会保障体系，进一步扩大覆盖面和提高统筹层次。启动城镇居民基本医疗保险工作。推行城镇居民低保分类施保，扩大农村低保覆盖范围。完善被征地农民社保政策。抓好廉租房建设，积极推进棚户区改造，积极探索货币化安置和实物安置相结合的新路子，多渠道改善低收入家庭居住条件。健全社会救助体系。大力发展社会福利和慈善事业。

十、加快发展社会事业

在经济发展基础上，增加公共服务投入，加快发展社会事业，促进公共服务均等化。

优先发展教育事业。全面落实城乡义务教育和资助贫困学生政策，加快农村初中校舍改造，抓好农村寄宿制学校建设。大力推进素质教育，努力提高教育质量。加快普及高中阶段教育，继续实施职教攻坚计划，大力发展职业技术教育。加快推进宜宾卫校南迁、商职校新区建设、职技院整合配套建设。重视发展学前教育，关心支持特殊教育，加快发展民办教育。充分发挥远程教育作用。加强师资队伍建设，全面完成解决代课教师任务，落实教师绩效工资政策。

突出发展科技事业。加大科技投入，以科技项目为抓手，以自主创新为驱动，推动科技进步。积极对接国家科技中长期规划，扎实做好科技项目包装和争取工作。健全激励机制，切实抓好科技创新体系和服务体系建设，积极推广先进适用技术，努力促进科技成果转化。鼓励企业增加研发投入，积极创建省级、国家级企业技术中心和实验室，努力研发核心技术和关键技术，切实加强知识产权保护，增强企业自主创新能力。认真抓好科普工作，提高全民科技素质。大力加强各类人才的培养、引进和使用。

大力发展卫生事业。推进医药卫生体制改革。加快城乡公共医疗卫生基础设施和服务体系建设，实现村村有卫生室，进一步完善社区卫生服务体系，覆盖城市人群达到85%。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补偿比例，扩大参合受益面。推进妇幼保健体系建设，落实农村孕产妇住院分娩补助政策。推进市中医院、妇幼保健院、精神卫生中心建设。加强艾滋病、结核病等重大传染病预防控制。抓好红十字会工作。深入开展爱国卫生运动。

积极发展文化、体育等事业。加快建设乡镇综合文化站和农家书屋。继续推进酒都剧场迁建和广电中心建设。积极探索“文化搭台、经济唱戏”有效形式，推进文化产业发展。继续办好“酒圣节”、“早茶节”。积极筹建博物馆。加快实施广播电视村村通工程。加强体育基础设施建设，推进农民体育健身工程，积极申办第十二届省运会。加强人口计生工作。发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业。继续抓好民族宗教工作。做好新闻出版、社科研究、档案、保密、地方志、住房公积金等工作。

十一、切实保持社会和谐稳定

正确处理改革发展稳定的关系，进一步做好保稳定、促和谐各项工作，努力创造良好的发展环境。

全力维护社会稳定。加强社会管理，畅通信访渠道，规范信访秩序，加强正面宣传和情绪疏导，健全社会矛盾纠纷调处机制，从源头上预防和化解社会矛盾。深入整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品等重要商品质量价格监管，严厉打击各种违法生产和制假售假行为。深入开展“五五”普法。巩固公安“三基”工程，推进公安“三项建设”，加强社区和农村警务工作，严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理。

扎实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，继续开展重点领域、行业安全隐患排查和专项整治，突出抓好煤矿和道路交通安全，加强非煤矿山、消防、危化品、民爆品等安全监管。

加强国防和军队建设。关心支持国防和军队建设，全面加强国防后备力量建设。深入开展国防动员“五个一”达标和双拥共建活动。切实做好国防教育、征兵、人防、军转安置优抚等工作。加强国家安全工作。

政府自身建设

各位代表，过去一年，政府自身建设得到进一步加强。基层民主稳步推进，法制建设不断增强，办理行政复议45件、法律援助1573件，办理市人大代表建议261件、市政协委员提案255件。机关行政效能建设有效开展，首问责任、限时办结和责任追究三项制度得到落实，行政审批事项取消32项、调整68项、下放权限20项，在全省率先运行行政审批电子监察系统，行政审批办理时限提速60%。政府系统公文无纸化办理和传输平台正式运行。加强行政监察和审计工作，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作进一步加强。

面对新形势新任务，我们将以更加务实的作风，全面履行政府职能，不断开创政府工作新局面。

更加注重公共服务。进一步推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开，加强对非政府组织的管理和服务。深入推进行政管理体制改革，积极推进机构编制实名制管理。加快机关事务管理体制改革。创新公共服务体制机制，优化资源配置，提高公共服务均等化水平。健全公共财政体系，逐步建立县级最低财力保障机制，深化部门预算、国库集中支付、收支两条线改革，完善基本支出定员定额标准体系，细化项目支出预算管理，推进预算支出绩效考评工作。推进应急管理法制化和规范化建设，增强对公共危机的预防和处置能力。加强地震、气象等灾害预测预报，切实做好防灾抗灾救灾工作。

更加注重依法行政。坚持依法治市，制定全面推进依法行政第二个五年规划，继续加强法治政府建设。落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。主动接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联的沟通联系，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。完善重大事项集体决策、专家论证、社会公示和听证制度，促进决策的科学化、民主化和法制化。

更加注重效能建设。严格落实“三项制度”。加快推进行政审批“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设，全面优化审批流程，推行并联审批、网上办理、全程代办等服务，努力促进行政审批大提速，进一步改善发展软环境。不断完善目标考核办法，加强督查督办，强化激励约束机制。坚持为政清简，切实精文简会，规范政务活动，降低行政成本。加强学习，着力构建学习型政府。增强调查研究的针对性和实效性，提高解决实际问题的能力。重视统计工作，加强经济预警预测，建立经济社会运行监测分析体系。

更加注重勤政为民。面对严峻形势和繁重任务，我们要切实增强责任感和紧迫感，坚定爬坡上行、加快发展的信心和决心，逆水行舟、加快发展，突破工作、确保增长。要着眼长远，练好内功，增强素质，提升软实力。尊重科学，不搞形象工程和政绩工程。深入基层，深入群众，了解实情，体察民情，切实帮助基层和群众排忧解难，为群众多办实事，着力解决群众普遍关心的热点难点问题。不折不扣、全面落实好各项富民惠民政策。

更加注重廉政规范。以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，加强对涉及扩大内需、移民迁建等重大建设项目工程质量和资金的监管。深入推进商业贿赂治理，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约，勤俭办事，以节约型政府带动节约型社会建设。坚持阳光行政，抓好政府信息公开。

各位代表，宜宾正处在加快发展、创新突破的重要时期，任务艰巨，前途光明。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的工作，为把宜宾建成长江上游川滇黔结合部经济强市而努力奋斗!

名 词 解 释

沿江经济带:是市委、市政府根据省委、省政府建设沿江产业带的重大决策，以长江黄金水道和加快打造的综合交通枢纽为支撑制定的战略规划，主要指沿岷江、长江两岸经济发展区域，涉及翠屏区、宜宾县、南溪县、高县、江安县、长宁县和屏山县一区六县，约占全市人口的38.3%和国土面积的30.7%，是全市人口集聚和经济承载的核心区域。重点培育和发展酒类食品、化工、装备制造、能源、轻纺、新兴产业等六大产业集群，及建设川滇黔结合部商贸物流中心。

江南特色效益农业基地:是市委、市政府规划的一个集高效、特色、观光、生态为一体的特色效益农业基地。规划区范围主要指长江李庄至下长段以南、宜长和江长公路以北地区，包括翠屏区、长宁县、南溪县和江安县142个行政村和10个社区，幅员面积492.31平方公里。

BOT:指基础设施投资、建设和经营的一种方式，即政府或相关部门将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并通过收取使用费或服务费，回收成本、偿还债务、赚取合理利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交政府或相关部门。

BT:指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

低碳经济:是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

合同能源管理:指由掌握提高能源利用技术及装置的专业公司以合同规定的方式，提供相应的节能技术及装置，而用户在规定的年限内在所节约下的能源费用中，以一定的比例偿还节能改造所需要费用的一种商业运作模式。

“生态细胞”系列创建活动:指生态示范区、环境优美乡镇、生态园区、生态村、绿色学校、绿色社区等系列生态环境创建活动的统称。

公安“三项建设”:指公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系建设。

“两集中、两到位”:指按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中;将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。