政 府 工 作 报 告

2010年1月19日在宜宾市第三届人民代表大会第五次会议上

宜宾市人民政府市长    吴光镭

各位代表:

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请市政协各位委员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，市政府按照党中央、国务院和省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求和部署，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，按照“突破工作年”要求，团结带领全市人民迎难而上、开拓创新、突破工作、化危为机，全市经济止滑回升、向好发展，社会保持和谐稳定。实现地区生产总值720.78亿元，增长14.9%;地方财政一般预算收入41.03亿元，增长21.3%;城镇居民人均可支配收入13452元，增长13.4%;农民人均纯收入4873元，增长8%。

一、固定资产投资取得重大突破，交通和城镇建设加快推进

投资和项目建设取得突出成效。抓住国家扩内需保增长的机遇，强力推进项目建设。全社会固定资产投资完成407.7亿元，增长41.3%。共争取到国家、省上无偿资金10.62亿元。综合能源基地建设加快推进，向家坝水电站工程完成投资146.7亿元，向家坝-上海特高压输电工程全线贯通，珙县电厂一期工程加快建设，福溪电厂一期工程实现开工，船景煤矿获得核准，新维煤矿前期工作基本完成。对口支援广元羊木镇工作顺利推进。

综合交通枢纽建设显著推进。乐宜、宜泸渝高速公路加快建设，宜攀高速公路列入全省高速公路网开展前期工作。成贵铁路前期工作顺利推进，绵遂内宜城际铁路进入国家中长期铁路路网规划。长江航道宜泸段整治二期工程全面完成。宜宾港志城作业区一期工程快速推进。宜宾机场迁建完成选址和预可研报告预评审。宜南快速通道、宜宾至庆符、宜宾至新发、城市交通环线等项目建设加快推进。全市完成交通投资37.4亿元，增长137%。

城镇化进程持续加快。完成城乡建设投资92亿元。新增建成区面积15平方公里，城镇化率达到36.56%。坚持规划先行，城市总规修编通过评审，完成天柏、赵场等组团控制性规划;县城控规覆盖率超过80%;乡镇和中心村规划编制扎实开展。滨江环线道路、卫星观测站搬迁、三江口区域和酒都文化名城特色商业街等项目规划建设加快推进;两路桥立交、戎州桥北匝道建成通车;完成中心城区169项背街小巷整治工程;城市公交、水电气管网等公共设施不断完善。县城开发建设取得新成效，屏山县城迁建加快推进。城乡住房重建等灾后重建项目进展顺利。

二、产业在应对危机中加快发展，保增长取得明显成效

工业止滑回升加快发展。抓扶优解困，实行一企一策，大力发展酒类食品、综合能源等市场需求旺盛的产业，切实帮助化工、轻纺等行业渡过难关。完成工业投资204.18亿元。实现规模以上工业增加值350.6亿元，增长24.1%;预计实现利税137亿元。酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等优势产业不断壮大。五粮液发展加快，销售收入突破350亿元，品牌价值达472.06亿元，高洲、叙府、红楼梦、华夏等酒类企业快速壮大，我市被授予“中国白酒之都”称号。天原、丝丽雅继续居行业领先地位，天原集团上市获证监会审核通过。中核建中被列入全省大企业大集团培育企业。红星电子与长虹集团成功实施战略重组。一批中小企业茁壮成长，增加规模以上工业企业39户。完成技改投资112.53亿元，增长52.3%。五粮液、阳春坝园区被纳入全省重点培育的成长型特色产业园区。

农业农村经济稳步发展。积极发展现代农业，农业总产值实现203.76亿元，增长4.7%。粮食总产量227.14万吨，增长1.52%。积极发展酒类、畜牧、茶叶、林竹、蚕桑、烤烟等富民产业，畜牧业产值占农业总产值的51.6%。我市被授予“中国早茶之乡”称号。增加市级龙头企业24户、省级4户，增加亿元企业7户、500万元企业25户。农民专合组织达到1279个。输出农村劳动力129.3万人次，实现劳务总收入94.91亿元。“千村春风工程”顺利启动，江南特色效益农业基地建设加快推进。农业基础设施不断改善，新增有效灌面11.17万亩，新建农村沼气池4.95万口，改造中低产田土20.2万亩，农业机械总动力达163万千瓦。建成通乡油路(水泥路)540公里、通村公路3332公里。全省农田水利基本建设“李冰杯”评比取得历史最好成绩。向家坝灌区、王家沟水库等项目前期工作进展顺利。

服务业呈现良好发展势头。社会消费品零售总额完成254.3亿元，增长18.8%。县级城乡商业网点规划编制基本完成。两路桥农产品批发市场、江北五金机电汽配城等项目加快推进，美好家园、义乌小商品城落户宜宾。“万村千乡市场工程”新建和改造农家店1295个。现代物流发展总体规划修编完成并批准实施，象鼻商贸物流配送中心项目签约落地，烟草物流中心竣工投运，安吉、天畅等物流企业不断壮大。旅游业加快发展，实现总收入83.45亿元，增长50.01%。金融业发展迅速，市商业银行实现增资扩股，资产规模达70亿元;国信证券和中信银行入驻宜宾;1家小额贷款公司和1家担保公司获批筹建。全市金融机构人民币存款余额742.3亿元，增长27.05%，贷款余额345.2亿元，增长43.27%;信贷净投放达104.25亿元，是2008年的3倍。保险、咨询、中介、电子商务等现代服务业不断发展。房地产业加大投入，完成投资43.97亿元，增长24.7%。

三、新的经济增长点加快培育，区县经济持续较快发展

临港经济开发区建设加快推进。贯彻省委、省政府加快川南经济区发展的战略部署，依托长江黄金水道加快沿江经济带建设，依托宜宾港打造临港经济开发区，培育新的经济增长点。临港经济开发区管委会正式成立并挂牌开展工作。启动了总体策划和战略规划编制。开发区区域调整报批、综合保税区申报工作积极开展。港口及进出口通道建设加快推进，宜宾港志城作业区完成投资3.1亿元。沿江20个客货码头建设加快推进，香炉滩码头2个千吨级泊位投入使用。

县域经济发展保持良好势头。积极帮助区县发挥比较优势，建设产业园区，承接产业转移。县级经济综合评价排位不断上升，翠屏区首次进入全省前十强。地区生产总值有9个县增幅达到或超过全市平均水平。区县属规模以上工业增加值首次超过市属和部省属板块。县域经济发展质量明显提高，财政一般预算收入10区县全部过亿元，新增长宁、南溪、兴文、屏山4个县为亿元县，总量首次超过全市的50%。

四、改革继续深化，开放合作不断加强

改革继续深化。扩权强县改革试点稳步实施，翠屏区城乡统筹改革试点进一步推进。集体林权制度主体改革基本完成。水务管理体制改革顺利进行。政府投资项目管理进一步加强，非经营性政府投资项目代建制稳步推行。财政预算制度进一步规范，政府采购等改革继续完善。国有资产监督管理进一步加强，国企改革不断深化，五粮液股份公司与集团的关系进一步理顺。事业单位人事制度改革和绩效工资改革有序推进。卫生、文化等改革稳步推进。预计民营经济实现增加值370.8亿元，增长19.3%，占地区生产总值的比重达51.4%。

开放合作不断加强。加大出口政策扶持，鼓励企业拓展国际市场。外贸进出口5.01亿美元，其中出口3.34亿美元，丝丽雅等多数企业出口实现增长;实际利用外资1986万美元;外派劳务1233人次，对外承包工程劳务合作额72万美元。招商引资取得突出成效，实际到位市外资金296.99亿元，增长63.65%。市外履约项目403个，新引进大唐集团、上港集团等一批知名企业入驻宜宾。积极促进川南经济区和长江上游经济带建设，积极融入成渝经济区，与泸州、遵义等地开展酒类产业交流与合作。与美国哥伦比亚、山东德州、云南昭通等友好城市的交流合作进一步深化。外事、台侨、海关、检验检疫、贸促等工作进一步加强。

五、社会事业全面发展，公共服务进一步增强

教育文化等事业加快发展。学校灾后恢复重建项目和中小学校舍安全工程顺利推进。“两免一补”政策全面落实，教育助学工程扎实推进。全面完成三年解决代课教师问题任务，全面兑现义务教育阶段教师绩效工资。全市为普通本科院校输送生源8997人，比上年增加1300人。深入推进职教攻坚计划，职业院校基础能力明显提升。酒都剧场迁建项目加快推进，广电中心开工建设。建成46个乡镇综合文化站、355个农家书屋。开展了庆祝新中国成立60周年系列文化活动。成功举办“酒圣节”、“早茶节”。建成广播电视村村通工程12246个。成功举办第一届全国老年人太极拳(剑)交流活动，109个农民体育健身工程顺利推进。新建农村社区82个。民族地区发展进一步加快，兴文县被省政府批准为民族地区待遇县。宗教、精神文明、文物保护、新闻、地震、气象、档案、地方志、住房公积金等工作成效明显。

科技创新和人才工作进一步加强。加大科技创新投入，规模以上工业新产品产值率达6.88%。新增国家级企业技术中心1家、省级5家;新增省级工程技术中心1家、省级农业科技园2个;新创建国家级创新型企业1户、省级6户;获省科技进步奖6项、首批省科技企业孵化器1个;申请专利484件，增长15.2%;获批全国科普教育基地2个;新增中国驰名商标1件。我市获“全国科技进步先进市”称号。新增586人获得高级专业技术职称，首次获得四川酿酒大师7名、酿酒业营销大师4名。启动了宜宾市引进高层次人才项目，机关事业单位引进博士3名、硕士140名。

卫生和计生工作成效明显。城乡医疗服务体系建设不断完善，新建、改扩建市级医院1家、县级医院6家、乡镇卫生院68家。新农合参合率达92.2%，受益人数达398.85万人。甲型H1N1流感等疾病得到有效防控，儿童计划免疫、妇幼保健等工作明显加强。我市被确定为国家级人口计生综合改革示范市，全市人口自然增长率为3.56‰。爱国卫生、红十字会工作及老龄、残疾人事业取得新进展。

六、人民生活不断改善，社会保持和谐稳定

民生工程和移民工作扎实推进。民生工程目标全面完成，共投入31.6亿元。动态消除城镇零就业家庭，新增就业6.13万人，再就业2.52万人，城镇登记失业率3.75%。五项社会保险共参保192.35万人，城乡医保制度实现全覆盖。2.47万农村“五保”对象全部纳入供养范围。建设廉租房10.75万平方米。扶持了6.47万农村贫困人口。精心组织向家坝水电站移民攻坚，库区搬迁移民1.5万人，城集镇迁建完成投资14亿元，抢建过渡安置房近10万平方米，围堰保障工作取得阶段性成果。兑现大中型水库移民后扶资金603万元。

环境保护和生态建设不断加强。全面完成省下达的污染减排目标。完成57个企业重点挂牌治理项目，建成6个县城污水处理厂、19个乡镇污水处理设施。城区空气环境质量继续改善，出境断面长江水质达到或优于Ш类水域标准。市政管理不断加强，城乡环境综合治理有效推进，积极开展城乡风貌整治、城区交通整治和园林绿化，拆除违法建筑3.4万平方米，中心城区新增公交车56辆、出租车150辆。创建省级卫生单位22个、卫生村6个。启动环境保护模范城市创建和生态市建设。森林覆盖率达39.56%。土地开发整理项目新增耕地1.67万亩。综合治理水土流失面积154.1平方公里。

社会保持和谐稳定。处理群众来信来访26906件(人)。排查调处各类矛盾纠纷28437件。严厉打击各类违法犯罪，成功侦破“2·23”系列持枪暴力犯罪、“4·08”特大非法买卖制毒等案件，社会治安进一步好转。物价保持稳定，产品质量、食品药品监管工作进一步强化。应急管理不断加强，公共危机预防和处置能力明显提高。安全形势总体稳定，发生各类伤亡事故1705起，下降2.63%;死亡212人，下降16.21%。

国防建设不断加强。国防后备力量“五个一”工程建设有序推进。人武部全面建设和基层武装部规范化建设全面加强。民兵预备役队伍在完成急难险重任务中做出积极贡献。国防教育、人防、交通战备、征兵、双拥、优抚、安置等工作成效明显。国家安全和保密工作进一步加强。

七、推进依法行政，政府自身建设进一步加强

我们以开展学习实践科学发展观活动为契机，加强政府自身建设，行政能力和服务水平进一步提高。办理人大代表建议294件，政协委员提案247件。办理行政复议案件32件、法律援助1785件。制定依法行政“二五”规划和《重大行政决策规范》，开展创建法治政府示范活动，公布清理出的废止文件131件、失效文件76件。督查督办、重大问题调研和统计监测预测工作进一步加强。推进行政审批“两集中、两到位”和政务中心标准化建设，市、区县行政审批电子监察系统联网运行，行政审批整体承诺提速70%。全面推行网上办公，公文办理提速48%。压缩日常公用经费支出10%。积极推进惩治和预防腐败体系建设，注重发挥审计、监察的职能作用，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，我们有以下体会:一是见事早，超前谋划抓主动;二是出手快，狠抓投资上项目;三是路子对，强推工业抓主导;四是方法活，创新工作破难点;五是保障力，维护稳定促和谐。同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题:一是投资增长压力大，财政收支矛盾突出，民间投资还不活跃;二是工业原材料价格上涨、企业成本增加，产业园区建设滞后，节能减排、环境保护、要素保障压力大;三是城市规模小，功能不完善，承载能力不强，城市经济不发达;四是城乡居民增收难度较大，民生和社会事业发展还不能满足人民群众的需要;五是政府自身建设还需加强，服务水平有待进一步提升。对这些困难和问题，我们将采取切实有效措施，努力加以解决。

2010年目标要求

2010年是有效应对金融危机、巩固经济回升基础的关键之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定基础的关键之年。我市面临加快发展的有利外部环境。世界经济有望缓慢复苏，我国经济回升向好的基础逐步巩固。四川正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，省委、省政府要求我们“巩固回升、加快发展”，将川南经济区打造为四川经济次高地。我们要坚定信心，抢抓机遇，务实落实，拓展工作，努力开创新局面。

基本工作思路:全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，按照“拓展工作年”要求，围绕富民强市目标，把加快经济发展和积极调整经济结构作为政府工作的主要任务，着力加大投资和扩大消费，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力统筹城乡和推进城镇化，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，加快把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市。

主要预期目标:地区生产总值增长13%、力争14%以上;全社会固定资产投资确保增长30%、力争40%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;地方财政一般预算收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%、力争10%以上;居民消费价格总体水平涨幅3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降4.4%;城镇化率提高2个百分点。全面完成“十一五”规划的各项目标任务，高标准编制“十二五”规划。

2010年我们将突出四大工作重点。

——以加大投资和扩大消费为重点，推动经济平稳较快发展。抓住中央稳定宏观经济调控政策的机遇，继续扩大投资，优化投资结构，发挥投资对经济增长的支撑作用。贯彻落实好中央扩大消费的一系列政策措施，着力提高居民消费能力，扩大消费需求，引导消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。

——以调整经济结构为重点，促进经济发展方式转变。抓好产业支撑，促进农业持续稳定发展，工业进一步提速增效，第三产业实现较大幅度增长。做强做大优势产业，积极发展培育新兴产业，加快传统产业优化升级。推进节能减排，抑制过剩产能，加强生态保护和环境治理。深化国有企业改革，促进中小企业发展。推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。

——以统筹城乡加快城镇化为重点，努力提升城镇发展质量和水平。大力实施新型城镇化战略，把城镇化作为扩大内需、调整经济结构的依托和战略举措，推进城乡统筹，促进城乡一体化发展。创新机制经营城市，加快打造商贸、物流中心和旅游目的地，繁荣城市经济。加快完善中心城区公共服务体系，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市辐射带动作用。积极推动农村改革发展，以城带乡，着力解决“三农”问题。

——以保障和改善民生为重点，促进经济社会协调发展。保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。抓住国家加大民生投入的机遇，大力实施民生工程，着力解决关系人民群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、住房等热点难点问题，千方百计增加城乡居民收入，共享改革发展成果。

2010年工作安排

2010年我们将着重抓好十二个方面的工作。

一、加大投资推进项目建设

继续推进重点项目建设。确保向家坝-上海特高压输电工程竣工，珙县电厂实现一台机组发电;加快推进向家坝水电站、福溪电厂一期、锦屏-苏南特高压输电等工程和新型干法水泥生产线项目群建设;抓好新维、船景煤矿开工建设;积极做好宜宾核电站、煤化工、煤矸石电厂等项目前期工作。围绕“十二五”规划，研究和储备一批涉及经济社会长远发展的重大项目，作好项目的论证、包装和争取工作。全力做好项目用地、环评、征地拆迁等前期工作。继续抓好灾后重建和对口援建广元羊木镇工作。

继续加快综合交通枢纽建设。积极配合建成乐宜高速公路，加快宜泸渝高速公路建设，扎实推进宜攀高速公路项目前期工作，全力做好宜叙高速公路争取工作。切实配合做好成贵铁路建设工作。争取开展长江航道Ⅱ级整治。加快推进四川宜宾港志城作业区建设。全力推进宜宾机场迁建项目前期工作。打通县城、产业园区、物流园区与市区和高速公路网络的连接通道;完成宜南快速通道建设;加快宜宾至新发、宜宾至庆符、屏山至新市段复建等公路建设;推进庆符至镇舟、竹海至石海快速通道建设。

优化投资结构。立足资源优势和产业基础，加大对交通、水利、电网等重大基础设施项目的投资;加大对优势产业、自主创新、技术改造的投资，提高产业投资的比重;加大对“三农”、保障性安居工程、卫生教育等社会事业和民生领域的投资。大力支持电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展。严格控制高耗能、高排放行业和产能过剩行业。

确保资金落实。积极争取上级资金支持，努力筹措政府性资金，发挥政府投资的引导作用和乘数效应。充分利用国资经营公司等投融资平台，加强银企、银政合作，运用BT、BOT等模式进行项目融资。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域。

二、深入推进新型工业化

促进产业优化升级。大力发展高新技术产业和酒类食品等低能耗、高产出、低排放的产业，拓展延伸优势产业链，形成产业集群。大力实施一批节能改造项目，支持重点用能工业企业节能技改，鼓励和支持发展低碳经济。大力支持自主创新，引导支持创新要素向重点领域和关键环节聚集，提高研发能力。积极采用先进技术和工艺改造提升传统工艺、技术和设备。落实污染减排责任制，加强规划和建设项目环境保护管理。抓好民用建筑、交通、服务业等领域节能降耗。

做强做大优势产业。全力支持酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造和建材、林竹纸等优势产业做强做大。强力推进酒类产业发展，加快打造五粮液为航母级企业，进一步巩固我市在“中国白酒金三角”中的龙头地位。大力支持天原、丝丽雅等优势企业做强做大。加快五粮液质检及测量中心技改、普什重机液压起重机研发、天原离子膜烧碱等重点项目建设进度。积极支持中核建中、红光、金川、红星等军工企业发展壮大。加大扶持力度，完善服务体系，加快培育壮大一批“专、精、特、新”中小企业。引导企业加大品牌创建力度，强化市场营销。继续帮助天原集团做好股票发行上市工作，积极帮助成长性好的企业上市。同时，切实抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调和供应。

切实推进产业园区建设。坚持“一园一主业，园区有特色”，建立完善推进产业、企业、项目分区布局的利益分配机制和协调推进工作机制，避免区域、园区产业低水平同构化。进一步加大园区基础设施、公共服务平台建设力度，提高园区承载能力。探索制定各类产业园区投入产出控制标准，提高投资强度和产出效益。全力推进五粮液产业园区建设，加速推进罗龙、阳春坝、福溪、向家坝等产业园区建设。

三、切实促进农业发展和农民持续增收

继续推进农业现代化。加强粮食生产能力工程建设，保障粮食安全。加快发展现代畜牧业，努力提高畜产品附加值，增强畜产品市场竞争力。继续培育壮大专用粮、茶叶、林竹、果蔬、蚕桑、烤烟等特色优势产业。积极发展农产品精深加工，建设好农产品加工园区。大力支持农业产业化龙头企业进一步发展壮大，新增年销售收入上亿元龙头企业6户。大力发展农民专合组织，积极开展农产品经纪人培训，努力提高农民的组织化程度。加强农业科技和服务体系建设。提高农产品质量安全水平，搞好动植物疫病防控，建设优质高效、生态安全的品牌农业。全面实施“千村春风工程”，加快省级特色产业基地强县建设，大力推进新农村示范片、特色效益农业基地建设。

加强农村基础设施建设。积极做好向家坝灌区工程前期工作，加快推进王家沟、新坝等水库项目前期工作和惠泽水库渠系配套建设。加强病险水库整治和农村电网等基础设施建设。新增有效灌面8万亩，解决29万农村人口饮水安全，新建农村户用沼气池3万口，改造中低产田土12万亩。建成通乡油路(水泥路)及断头路150公里、通村公路400公里、乡镇客运站5个。努力提高农业机械化水平。

多渠道促进农民增收。全面落实强农惠农政策，加大政策性农业保险实施力度。加大扶贫开发力度，继续对农村低收入人口全面实施扶贫政策。大力发展劳务经济，加大对农民的培训教育力度，打造劳务品牌，拓展劳务市场，继续抓好劳务输出。积极引导农民工就业创业，不断拓宽增收渠道。

四、大力发展现代服务业

切实推进市场体系建设。加快打造商贸、物流中心。积极推进白沙专业市场园区、赵场和两路桥农产品批发市场、江北五金机电汽配城、燕君家电商贸城建设，扎实抓好农贸市场升级改造工作。发布实施县级城乡商业网点规划，启动建设一批城乡商业网点。继续推进社区商业“双进”工程、“万村千乡市场工程”、农村现代流通网络工程建设。加快财富广场、莱茵春天等购物中心和大型商场建设，加快商贸路、金环东路等特色商业街建设。

加快发展现代服务业。积极发展金融保险、科技研发、文化创意、工商设计等生产性服务业，大力发展教育、医疗、体育、商贸流通、社区商业、家政等民生性服务业。认真落实家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策。加快发展现代物流业，建立健全流通企业促进体系，引进、培育一批竞争力强的大中型流通企业和第三方物流企业。加快发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方式。加快物联网等信息平台建设。同时，加快证券、信息、咨询、中介等服务业发展。

大力发展旅游业。加快打造以“一城三海”为重点的生态文化休闲度假旅游目的地。加强中心城区旅游要素建设，抓好旅游从业人员的培训，提升景区、旅行社、宾馆饭店等的人性化服务水平。进一步开发精品旅游环线，加大宣传营销力度，提升景区文化品位，打造旅游品牌。完善体制机制，推进景区公司化经营，组建市旅游集团。

五、强力推进新型城镇化

推进城乡统筹。按照城乡一体化、市区一体化的“全域宜宾”思路，围绕打造百万人口、区域性中心城市目标，坚持中心城区、县城、乡镇、中心村四位一体，统筹规划城镇道路、市场、教育、卫生等配套设施，建立相互衔接、系统完整的全市规划体系。进一步修改完善中心城区规划。充分发挥城镇对资源要素的集聚作用，培育产业支撑，梯度推进产业转移和产品扩散。适度放宽城镇户籍限制，积极推动农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向大户集中，加快城乡要素双向流动，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

加快城镇建设。积极稳妥扩大城市规模，新增建成区面积15平方公里。加快推进三江口区域、翠屏新区建设;进一步加快规划建设酒都文化名城的特色商业街、流杯池酒文化主题公园等;积极打造精品街区。规划建设城市组团间无障碍快速通道，推进城市组团内主、次干道建设，全面启动城市交通环线建设前期工作。加强城市交通、供排水、污水处理等市政公用设施和教育、卫生等公共服务设施建设。加大中心城区卫星城镇开发力度，推动县城和重点镇加快发展，加快推进屏山县城迁建。大力发展城市经济，加快城市服务业和社区经济发展。健全土地开发经营机制，推进城市资产市场化、社会化经营，充分发挥城市资产的效益。大力推进保障性安居住房建设，增加普通商品房用地供应，建立多层次住房保障体系，促进房地产业健康发展。抓好新农村“村落式”农房建设典型示范。

提高城市管理水平。进一步完善城管体制机制，创新城镇管理模式，切实加强城镇交通、供水、供电、供气、排污等公用事业管理。深入推进城乡环境综合治理，着力整治城乡“五乱”和抓好风貌塑造，确保80%的县城、60%的乡镇、40%的村庄达到“四化”标准。加强城市综合执法管理，依法整治违法建筑。抓好省级文明城市创建，提高城镇人居质量，培养市民文明习惯。

六、促进区县经济加快发展

强力推进临港经济开发区建设。创新体制机制，尽快建立一套科学规范、高效运转的管理和服务体系。按照“港、城、园”一体化发展思路，坚持长短结合，高标准加快编制开发区总体发展规划、控制性详规和专项规划，并严格按规划实施。加快推进宜宾港志城作业区一期工程建设。加快推进开发区内交通、通讯、水电气、垃圾处理等基础设施建设。加快建设物流园区，积极推进水、公、铁、空等资源优势互补的物流体系，以及与港口配套的集疏运体系建设。加快推进产业园区建设，大力发展化工、电子、重型机械等临港工业，以及相配套的生产性服务业。积极创办综合保税区和出口加工区。积极做好港口腹地货源市场培育工作。

继续壮大县域经济实力。以扩权强县试点为契机，统筹区域协调发展，优化生产力布局，促进三次产业互动。依托长江黄金水道和沿江交通干线，建设长江上游沿江经济带;支持南部能源材料经济区加快发展。加强政策激励和机制约束，加快推进县域经济总量攻坚、结构攻坚、效益攻坚。帮助区县进一步理清发展思路，承接产业转移，建设产业园区;立足资源优势，重点发展能源、建材、化工、农产品加工、旅游等特色产业，培育壮大优势企业。

七、着力保障和改善民生

扎实抓好民生工程。继续加大对民生的投入，深入实施教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境治理、文化体育等为主要内容的民生工程。积极向上争取项目和资金，集中物力财力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事。

积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，强化就业工作责任制，实施失业就业登记实名制。开展创业型城市建设，加强创业促就业工作体系和服务平台建设，积极鼓励支持各类人员自主创业和自谋职业。拓展大中专毕业生就业领域，帮扶城镇低收入家庭和被征地农民就业，动态消除城镇零就业家庭。力争城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

完善社会保障体系。加强社会保障公共服务能力建设，完善养老保险、失业保险市级统筹和医疗保险调剂金制度。做好新型农村社会养老保险试点工作，落实被征地农民社会保险政策，抓好高风险行业人员、灵活就业人员参保工作。完善农民工、企业职工工资支付保障机制和正常增长机制。进一步提高城乡低保补助和医疗救助水平。抓好廉租房等保障性住房建设，加快棚户区改造，着力解决城镇低收入家庭住房困难。抓好农村贫困户危草房改造。大力发展社会福利和慈善事业。

切实抓好移民工作。积极稳妥推进向家坝水电站移民搬迁安置。加快城集镇迁建，启动100万平方米移民永久安置房建设，实现永久安置1万人，完成迁建投资30亿元。加强移民后期扶持和跟踪管理，抓好产业移民，确保移民安稳致富。

加强环境保护和生态建设。加快污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废弃物集中处理设施的建成和投运。继续对超标排污单位实行限期治理。稳步推进生态市建设和省级环保模范城市、省级森林城市创建工作。继续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果。加强土地开发整理、调控和管理。做好气象、地质灾害等预报监测工作。

八、加快发展社会事业

大力发展教育事业。健全教育投入保障机制，促进义务教育均衡发展。认真落实城乡义务教育免除学杂费政策。加快农村中小学校舍改造，抓好农村寄宿制学校建设，推进中小学校舍安全工程建设。积极支持宜宾学院、职业技术学院发展和卫校升格。深入实施职教攻坚，大力发展职业教育。加快普及高中阶段教育。重视特殊教育和学前教育。支持发展和规范管理民办教育。优化中心城区教育布局，整治校园周边环境，积极满足群众需求。加大培训和交流力度，提升教师队伍整体素质。

着力加强科技人才工作。加大技术创新投入，不断完善科技创新政策支持体系。积极做好科技项目工作，培育和发展高新技术企业。推进宜宾精密模具及集成制造高新技术产业化基地建设，推进临港经济开发区和罗龙产业园区省级高新技术园区建设。做好科技馆和青少年活动中心项目建设前期工作。加强知识产权保护，促进科技成果转化。抓好各类人才培训教育，稳定现有人才，充分发挥其作用。继续引进紧缺专业高层次实用人才。

积极发展卫生计生事业。继续推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高城镇职工、居民医保和新农合的保障水平。积极推进基本药品制度改革试点和医疗机构标准化建设。继续抓好城乡医疗服务体系建设，加快卫校迁建和市中医院、市妇幼保健中心建设。大力发展中医药事业。进一步加强艾滋病、结核病、狂犬病等重大传染病防治工作。切实加强医德医风建设，改善医患关系，提高医疗服务质量。继续抓好爱国卫生、红十字会等工作。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口质量。

加快文化体育等发展。完成酒都剧场迁建工程，加快广电中心及市档案馆新馆建设。推进乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程建设。推进酒都博物馆和综合体育馆项目前期工作，积极开展群众体育活动。大力发展文化产业，继续办好“酒圣节”、“早茶节”。全面完成广播影视村村通工程。支持少数民族地区加快发展，依法加强对宗教事务的管理。继续抓好文化遗产保护、新闻出版、社科研究、档案、地方志、住房公积金等工作。积极支持工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展。

九、推进改革加强开放合作

继续推进改革。全面推进统筹城乡综合配套改革。深化农村综合改革，推进农村土地依法合理流转，推进林改配套改革和农村户籍制度改革。推进水、电、气等重要资源性产品价格改革，完善水务体制改革，建立完善资源节约和环境保护机制。深化国有企业改革，推进兼并重组，优化股权结构，完善法人治理结构。深入推进事业单位分类改革和绩效工资改革。继续推进教育、科技、文化等改革。同时，继续放宽市场准入，进一步完善扶持民营经济发展的政策措施和服务体系，促进民营经济加快发展。

务实推进开放合作。积极融入成渝经济区、川南经济区、长江经济带建设。进一步加强与友好城市、科研院校的交流与合作。鼓励引导企业主动融入泛珠三角、中国-东盟自由贸易区发展。继续改善投资环境，加大招商引资力度，大力推行“委托招商”，积极推进“驻点招商”和“以商招商”，大胆尝试“飞地招商”;加大重点招商引资项目的包装、对接和落地服务工作。积极培育和引进外向型企业，加大对涉外企业帮扶和服务，努力扩大进出口规模和种类。继续做好吸引外资工作。不断加强对外承包工程和劳务合作。继续做好外事、台侨、海关、检验检疫、贸促等工作。

十、加强财政金融工作

大力推进增收节支。积极培育税源，依法加强税收征管，规范非税收入管理。进一步调整和优化支出结构，加大对民生领域和社会事业支持保障力度。完善财政转移支付制度和激励约束机制，充分调动基层的积极性。深化公共财政预算、部门预算、国库集中收付等财税体制改革。规范预算编制程序，建立预算编审责任制度，实行零基预算，强化预算约束。试行国有资本经营预算制度。严格控制一般性支出，切实降低行政成本。健全财政监督管理机制，全面推进支出绩效考评。建立健全政府性债务管理体系，防范财政风险。

支持金融改革创新。完善政策引导和激励机制，建立银、政、企信息交流与合作平台。引导支持金融机构有效整合信贷资源，加大对重大项目、中小企业、“三农”、民生等的信贷支持力度。加快推进城市商业银行改革，促进市商业银行实现跨区域经营。推进新型农村金融组织试点，支持区县农村信用联社改革发展。积极发展村镇银行。推进非银行业金融机构改革，积极发展小额贷款公司、融资性担保公司和金融中介机构。加强企业上市培育工作，扩大直接融资规模。推动保险资金来宜投资，提高农村保险覆盖率。推进金融监管创新，改善金融生态环境。

十一、保持社会和谐稳定

切实维护社会稳定。强化社会管理，完善社会治安防控体系和不稳定因素排查化解机制，继续推进平安创建。深化公安“三基”工程，推进“三项建设”，集中整治突出治安问题，依法严厉打击违法犯罪活动。健全群众利益维护机制，保障困难群众的基本生活和合法权益。加强信访工作，依法规范信访秩序，进一步完善“大调解”工作体系和运行机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强产品质量和食品药品监管，严厉打击各种违法生产和制假售假行为。继续强化应急管理体系和应急队伍建设，推进救灾物资储备库、避难场所等建设，全面提升应急管理综合能力。

着力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育。加大对重点工程、煤矿、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，坚决遏制重特大事故发生。加强地震预测预报，强化防灾减灾能力建设，提高灾害预防能力。

加强国防和军队建设。继续推进国防动员“五个一”工程和人武部全面建设。突出民兵应急队伍和应急指挥通信系统建设，深入开展“全国双拥模范城”创建工作。认真落实优抚政策，切实做好退役士兵和军队转业干部接收安置工作。进一步加强国防教育、征兵、人防等工作。加强新形势下国家安全和保密工作。

十二、进一步加强政府自身建设

进一步加强服务型政府建设。抓好政府机构改革，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、优化组织结构、严格机构编制管理、完善行政管理体制，推进政企、政事、政资分开以及政府与中介组织分开，积极构建有利于科学发展的体制机制。注重发挥政府和市场“两只手”的作用，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

进一步推进依法行政。继续开展创建法治政府示范活动，规范行政执法行为，加强行政复议和行政调解工作。严肃查处滥用权力和失职渎职行为。建立健全重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，做好议案、提案和建议办理工作;加强与民主党派、工商联的沟通联系，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。加强“五五”普法和法律援助。做好村(居)委会换届工作。推进信息化建设，依法公开政务信息。健全完善经济社会运行监测体系，开展第六次全国人口普查。

进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革，深入推进“两集中、两到位”，精简办事程序，拓宽并联审批领域。加强政务服务体系标准化建设，推进政务服务向乡镇、街道、社区延伸。强化督查督办，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。推行政府目标绩效管理，完善科学合理的绩效评估指标体系，健全日常监管、内部考评、奖惩激励制度。深化电子政务建设。

进一步转变工作作风。坚持求真务实，力戒形式主义，主动为基层搞好服务。加强行政机关作风建设，抓好公务员的教育、管理，实行行政问责制，强化纪律约束。坚决纠正部门和行业不正之风。加强对经济社会发展重点、难点问题的调查研究，不断提高科学决策水平。坚持勤俭办事，反对铺张浪费。精简会议、文件，严格控制公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。

进一步加强廉政建设。加快推进惩治和预防腐败体系建设，加强从源头上防治腐败。全面落实领导干部廉洁自律各项规定和廉政教育，加强建设项目、土地出让、政府采购、资源开发等重点领域监管。坚持用制度管权、管事、管人，规范公共资源管理。注重发挥监察、审计等监督作用，加强对财政资金和重大投资项目的监察审计。深入治理商业贿赂。严肃查处违法违纪案件。

各位代表，宜宾正处于加快发展的战略机遇期，任务艰巨，责任重大，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心、奋力拼搏，扎实工作、开拓进取，为把宜宾建成长江上游川滇黔结合部经济强市而努力奋斗!

名 词 解 释

“千村春风工程”:2009年，省委刘奇葆书记来宜视察，对筠连县腾达镇春风村发展特色效益农业、推进社会主义新农村建设的做法给予高度肯定。为认真贯彻落实奇葆书记指示精神，市委提出在全市推广“春风经验”，到2012年全市建成1000个“春风村”。

“中国白酒金三角”:省政府提出打造“中国白酒金三角”，具体区域是盛产名酒的长江上游宜宾、泸州地区以及赤水河流域的遵义茅台地区。

物联网:在互联网的基础上，通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。

“一城三海”:酒都宜宾历史文化名城和蜀南竹海、兴文石海、五粮液酒海。

“五乱”:城镇指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象;农村指垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养、家什乱摆。

“四化”标准:四川省城乡环境综合治理工作提出的“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准。

“三项建设”:公安信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系建设。