（2026年1月22日宜宾市第六届人民代表大会第七次会议批准）

目录

第一篇  坚定以中国式现代化标定宜宾发展实践 奋力谱写建设现代化区域中心城市新篇章

第一章 规划背景

第二章 总体要求

第三章 主要目标

第二篇  构建富有宜宾特色和优势的现代化产业体系 巩固壮大经济大市挑大梁根基

第四章 持续推进工业兴市制造强市

第五章 提升产业发展动能

第六章 加快现代服务业优质高效发展

第七章 做强产业空间支撑

第三篇  强化科技创新驱动 因地制宜发展新质生产力

第八章 持续建设科技创新体集群

第九章 推动科技创新和产业创新深度融合

第十章 一体推进教育科技人才发展

第四篇  深化数据资源开发 加快推进“数字宜宾”建设

第十一章 提升数字基础设施支撑能力

第十二章 构建全市一体化大数据体系

第十三章 推动人工智能赋能经济社会高质量发展

第十四章 加快“人工智能+”产业发展

第五篇  优化区域经济布局 持续提升城市发展能级

第十五章 引领成渝地区双城经济圈南翼跨越发展

第十六章 完善市域空间布局

第十七章 强化中心城区极核引领

第十八章 夯实县域经济底部基础

第十九章 高质量推进以人为本的新型城镇化

第六篇  以城乡融合为抓手加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

第二十章 推动城乡互融共促

第二十一章 加快发展现代农业

第二十二章 建设宜居宜业和美乡村

第二十三章 推动农民增收致富

第七篇  完善现代化基础设施体系 提升发展支撑保障能力

第二十四章 加快构建新型能源体系

第二十五章 持续建强全国性综合交通枢纽

第二十六章 构建配置均衡的现代化水网

第八篇  全方位扩大内需 积极融入强大国内市场建设

第二十七章 激发有潜能的消费

第二十八章 扩大有效益的投资

第二十九章 大力推动品牌强市建设

第九篇  持续推进全面深化改革扩大开放 激发高质量发展动力

第三十章 培育壮大各类经营主体

第三十一章 打造一流营商环境

第三十二章 完善地方财政金融体制

第三十三章 扩大高水平对外开放合作

第三十四章 积极融入全国统一大市场

第十篇  加快建设新时代文化强市 推进文化和旅游深度融合发展

第三十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观

第三十六章 推进文化事业繁荣发展

第三十七章 加快建设国际旅游城市

第十一篇  持续增进民生福祉建设宜美家园 推动现代化建设成果更加可感可及

第三十八章 多措并举稳就业促增收

第三十九章 健全同人口变化相协调的公共服务供给模式

第四十章 办好人民满意的教育

第四十一章 推进“健康宜宾”建设

第四十二章 织密扎牢社会保障网络

第十二篇  加快经济社会发展全面绿色转型 筑牢长江上游生态屏障

第四十三章 持续推进污染防治攻坚

第四十四章 提升生态系统多样性稳定性持续性

第四十五章 积极稳妥推进和实现碳达峰

第十三篇  统筹发展和安全 建设更高水平平安宜宾

第四十六章 筑牢国家安全屏障

第四十七章 提高经济安全保障能力

第四十八章 提高公共安全治理水平

第四十九章 维护社会安定和谐

第十四篇  推进社会主义民主法治 建设更高水平法治宜宾

第五十章 落实推进社会主义政治建设

第五十一章 全面深入推进法治宜宾建设

第十五篇  强化规划实施保障 团结奋斗推动规划目标任务如期实现

第五十二章 凝聚规划实施合力

第五十三章 健全规划统一体系

第五十四章 完善规划实施机制

第一章 规划背景

建设现代化区域中心城市迈入新的阶段，发展基础更加坚实，国内外环境更加复杂多变，推动高质量发展、现代化建设面临新的战略机遇与风险挑战。

第一节 发展成就

“十四五”时期是宜宾发展进程中极不平凡的五年。特别是2022年，习近平总书记在川视察期间，亲临宜宾视察指导，对长江生态保护、大学生就业、科技创新和制造业发展等作出重要指示，更加清晰地指明了宜宾所处的发展方位，更加精准地指引了宜宾推动高质量发展的现实路径，更加明确地赋予了宜宾在新征程上勇毅前行的使命任务。五年来，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定以习近平总书记对四川对宜宾工作系列重要指示精神统揽各项工作，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，紧扣建设现代化区域中心城市宏伟愿景，团结带领全市人民实心干事、科学作为，全力以赴拼经济搞建设，经济社会实现有质量的增长、有实物量的变化、有感受的发展，宜宾在全省经济版图中的地位更加巩固。

经济发展再上新台阶，高质量发展步伐更加坚定。坚持把发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值跨两个千亿台阶、突破4000亿元，稳居全省第3位，在全国GDP百强城市排名中持续升位。人均地区生产总值高于全省平均水平。一般公共预算收入、全口径税收总量均居全省第2位。市场经营主体发票数据接近“十三五”末的两倍，是全省唯一过万亿的地级市。税电指数、工业用电量、贷款余额等关联指标支撑有力。

产业升级取得新突破，高质量发展根基更加扎实。始终把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，“一蓝一绿”新兴产业换道提速，以圈链思维推动产业实现根植性发展。成为全省新能源汽车及动力电池等重点产业链主要承载地，人工智能、新能源等重点产业链协同发展地，白酒、纺织入选全省重点发展优势产业链。工业增加值稳居全省第2位、占GDP比重超40%。实施制造业“双百工程”，投资超百亿元产业项目持续新增，营业收入超百亿元企业增至9户，入围全国先进制造业百强市、全国数字百强市，被授予“中国动力电池之都”“中国储能产业新高地”。

改革创新激发新活力，高质量发展动能更加强劲。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，一体推动教育科技人才发展，不断深化改革开放。科创体系持续优化，实施新型研发机构“江源行动”，累计引进新型研发机构10个，新建院士（专家）工作站22个、产研院16所。创新主体加快培育壮大，高新技术企业达484家，科技型中小企业达2016家。全社会研发经费投入大幅增长，成功入选国家产教融合试点城市、国家知识产权强市建设试点市。重构强化经济部门职能职责，完成国企改革三年行动，宜宾市商业银行成功上市，国有企业利润总额、纳税总额均居全省第1位。渝昆高铁渝宜段、成宜高铁等建成通车，四川南向开放枢纽门户地位更加牢固。营商环境不断优化，获评全国企业家幸福感最强市。

城乡融合开创新局面，高质量发展空间更加广阔。秉持“以产聚人、营城聚产”理念，以片区化思维统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。22公里城市内环线建成通车，宜宾高新区、高铁南片区精彩呈现，中心城区建成区面积达189.7平方公里，全市城镇常住人口持续增长，入选中国“十大美好宜居城市”“美好宜居典范城市”。县域经济呈现良好态势，镇域经济发展打开新局面，创新推进31个城乡融合发展试验区建设，规划建设一批和美乡村生活聚居点，成功打造宜宾早虾、长宁竹荪、筠连红茶等全国名特优新农产品20个，取得巩固拓展脱贫攻坚成果省级考核“七连好”。

民生福祉达到新水平，高质量发展成果更加惠民。坚持以人民为中心的发展思想，实施“宜美家园、共同创造”十大惠民行动，就业形势稳定向好，“五育并举”纵深推进，发展成果更加可感可及。城镇年均新增就业超7万人，居民人均可支配收入增长30%、达36690元。在宜高校增至14所，在校大学生近11万人。市一医院、市二医院、市中医医院、市妇幼保健院新院区等一批市（县区）重点卫生项目建成投用。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，“嵌入式”社区养老服务综合体覆盖率居全省首位。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.61个，入选建设国家儿童友好城市。累计筹集发展保租房超1万套（间）。长江社区文化节、和美乡村文化节等活动精彩不断，连续两年获评全国“最具幸福感城市”。

绿色发展绘就新画卷，高质量发展底色更加鲜明。坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，生态优先绿色低碳发展先行区加快建设，长江上游生态屏障更加牢固。22个国省考核断面水质优良比例、长江干流Ⅱ类水体比例均保持100%，PM2.5浓度考核首次达标、实现历史性突破。城市绿道达533公里，口袋公园及小微绿地达205处。绿色低碳发展方式加速形成，光伏应用场景装机规模不断扩大，宜宾高新区建成全省首例绿电组网，入选全国公共领域车辆全面电动化先行区试点、全国新能源汽车换电模式（重卡特色类）应用试点，宜宾临港经开区东部产业园成功纳入第一批国家级零碳园区建设名单，全市绿色低碳产业产值占规模以上工业产值比重达47.9%。

安全韧性实现新提升，高质量发展底板更加稳固。始终把安全摆在全局工作的突出位置，着力推动高质量发展和高水平安全良性互动。积极应对筠连县“2∙8”山体滑坡，治理21处重大地质灾害隐患。持续深化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域专项治理。荣获全国市域社会治理现代化试点合格城市。退役军人工作荣获全国模范表彰，连续六届成功创建“全国双拥模范城”，社会大局保持和谐稳定。

党的建设取得新成效，高质量发展保障更加有力。始终坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。新时代党的建设深入推进，思想根基更加牢固，干部人才队伍支撑更加有力，各领域基层党组织凝聚力战斗力进一步增强，全市党风政风持续向上向善，高质量组织工作先行市建设稳步推进。民主政治全面加强，法治建设更加深入，统一战线巩固壮大，“两岸情∙李庄行”海峡两岸文化交流活动成功举办。

经过五年拼搏实干，“十四五”规划实现顺利收官，宜宾发展站在新的历史起点，为接续谱写中国式现代化宜宾新篇章打下坚实基础。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、省委、市委的坚强领导，是全市上下团结奋进、苦干实干的结果。

第二节 面临环境

“十五五”时期，宜宾发展环境面临深刻变化。从国际看，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，国际政治经济格局正在深刻调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累。从全省看，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川进一步集聚高端要素、拓展发展空间。从全市看，现代化产业体系四梁八柱基本形成，与一流产业的链接能力正转化为较强的产业生态能力和招商引资比较优势，城市规模、功能、品质明显提升，人口聚集效应持续放大，现代化区域中心城市的框架初步构建；同时，发展不平衡不充分仍然是最大市情，市强县弱特征明显，城镇化总体水平不高，科技创新牵引力还不强，产业本地配套率还不高，居民增收和民生保障存在短板弱项。

全市上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持专注发展定力，全面辩证看待当前形势，抢抓机遇、乘势而上，一步一个脚印坚定把习近平总书记为四川为宜宾擘画的美好蓝图变为现实。

第二章 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川对宜宾工作系列重要指示精神和党中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻“六个坚持”重大原则，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，切实做到“四个必须”，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，牢固树立上游意识，始终保持逐立上游精气神，建设生态优先绿色低碳发展先行区、建设省域经济副中心、建设四川南向开放枢纽门户、建设国际旅游城市，共同支撑建设现代化区域中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保宜宾基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

——建设生态优先绿色低碳发展先行区。坚决落实习近平总书记“筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”等重要指示，树牢先行意识，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展新路子，成为长江上游推动生态优先绿色低碳发展的实践样板。

——建设省域经济副中心。紧扣省委“五区共兴”战略部署，坚决扛起经济大市挑大梁重任，加快构建现代化产业体系，进一步提升城市发展能级，成为带动和支撑全省高质量发展的活跃增长极和强劲动力源。

——建设四川南向开放枢纽门户。抢抓长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道等国家发展战略机遇，积极主动融入省委“一廊两带”发展格局，深化与向西向南重点国家和通道节点城市交流合作，成为展示中国式现代化四川新气象的重要窗口。

——建设国际旅游城市。以景城相融、近悦远来、主客共享为导向，增强文旅融合发展的内涵和底蕴，塑造旅游城市品牌和形象，突出高品质服务和体验，成为“锦绣天府·安逸四川”的特色文旅名片。

——建设现代化区域中心城市。对标中国式现代化实践要求，立足长江上游区域、成渝地区双城经济圈南翼、川滇黔结合部和四川南向开放新通道，持续做大城市规模、做强城市功能、做优城市品质，增强区域竞争力、辐射带动力和城市影响力，成为生态环境优美、产业竞争力强劲、人民生活更加美好的现代化区域中心城市。

第三章 主要目标

——高质量发展取得新成效。保持经济质的有效提升和量的合理增长，经济增速高于全省平均水平，经济总量在全省占比提升，居民消费率明显提高，内需对经济增长拉动作用持续增强，制造业占GDP比重持续提升，工业用电量增速、贷款余额增速、企业开票收入等关联指标保持全省前列，基本形成具有宜宾特色和优势的现代化产业体系。

——新质生产力发展取得新成果。科教强市、人才强市建设步伐加快，教育科技人才一体发展，全社会研发投入持续提升，创新链对产业链支撑牵引不断增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合发展，创新驱动作用显著提高。

——现代化人民城市建设迈上新台阶。中心城区常住人口持续增加，建成区面积不断拓展，城镇体系更加优化，城市新旧动能加快转换，综合承载能力显著增强，绿色低碳转型深入推进，安全韧性水平大幅提升，文化魅力充分彰显，精细治理效能全面提升。

——全面深化改革取得新突破。发展的动力活力显著提升，深层次体制机制障碍和结构性矛盾加快破解，重点领域改革实现重大突破。高水平营商环境加快打造，民营经济发展活力强劲，开放型经济水平持续提升。

——精神文明建设展现新风采。社会主义核心价值观广泛践行，新时代宜宾城市精神根植人心，现代公共文化服务供给水平不断提高，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，国际旅游城市建设更具影响力。

——城乡融合发展打开新局面。市县一体协同发展水平不断提高，县域经济实力不断壮大，镇域经济特色发展，常住人口城镇化率稳步提高，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

——人民生活品质达到新水平。实现更高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体比重进一步提高，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕扎实推进。

——美丽宜宾建设呈现新风貌。生态环境质量全面改善，绿色低碳转型深入推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，长江上游生态屏障进一步筑牢，建成美丽四川先行区。

——安全保障能力实现新提升。粮食生产、能源供应、重大基础设施等重点领域保障能力持续增强，城市治理效能持续提升，地方债务得到有效控制，平安宜宾、法治宜宾建设扎实推进，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值高于全国平均水平，居民人均可支配收入不断提高，人民生活更加幸福美好，“五个建设”取得重大进展，现代化区域中心城市基本建成，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

注：1.带“☆”的指标为改造省上规划指标，其余均与省上衔接。

2.“2025年”一栏中，带“*”的为2025年预计数。

3.“〔〕”标注的数据为五年累计数。

第二篇 构建富有宜宾特色和优势的现代化产业体系

巩固壮大经济大市挑大梁根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业智能化绿色化融合化，更好服务国省大局，实现更加均衡的发展，不断夯实现代化建设的物质技术基础。

第四章 持续推进工业兴市制造强市

突出新型工业化主导作用，深化市县一体化发展，更好统筹产业发展质量、规模和效益，打造现代化产业生态，争创国家新型工业化示范区。

第一节 建圈强链建设一流产业生态圈

大力实施重点产业建圈强链工程，融入全省重点产业链布局，落地落实“市领导+牵头部门+专业力量+协同县（区）”为架构的产业链工作机制，充分发挥动力电池、茶叶和竹精深加工产业在发展规模、标志性产品、创新能力、企业主体等方面的优势，建强产业主要承载地；推进人工智能、新能源等产业链关键配套、关键环节和应用场景建设，协同补链延链强链，建好产业协同发展地，助力全省共建产业生态。强化市域产业协同，推动产业链向上下游深度拓展，统筹新兴产业布局与错位发展。完善以三江新区为核心、县域为支撑的动力电池“1+N”产业生态圈，推动以宜宾高新区为核心、县域协同的光伏全产业链布局。

第二节 优化招商引资体制机制

优化产业发展机制，坚持“一产业一专班”工作全生命周期服务。完善市县一体化研判和招商机制，市级强化要素统筹保障、县（区）强化项目承接，确保优质项目精准落地、快速见效，推动形成产业生态，实现根植性发展。优化基金招商，以投促引、投贷联动，构建“普惠政策扶持—股权融资支持—综合金融服务” 等一站式服务体系。强化产业链招商，精准绘制产业图谱，招引培育具有生态主导力的链主企业，依托链主企业进一步延链补链强链，构建制造全链条、应用布局延伸、生产性服务拓展的产业链招商矩阵。拓展场景招商，建立应用场景常态化征集与发布机制，吸引解决方案提供商落地。创新科技招商，引育科技领军人才与创新团队，推动科技成果转化与研发平台落地，构建产学研用一体化的创新生态。

第三节 强化优质企业梯度培育

持续开展“宜企暖心、解难纾困、护航发展”服务企业专项行动，深化领导干部包干服务机制，强化项目协调、融资授信、技术改造、产销对接等综合服务，全方位为企业纾困赋能。实施领航企业培育工程，持续招引和培育一批百亿级“链主”企业，支持龙头企业做大规模、参与国家标准制定、提升行业引领力，着力培育世界500强、全国500强企业，新培育百亿企业5户。建强中小企业公共服务平台，实施“初创企业孵化培育库”建设和梯次晋升奖励，支持融入龙头企业供应链，促进大中小微企业融通发展。实施“专精特新”企业倍增计划，培育一批单项冠军企业、“小巨人”企业，争创国家级中小企业特色产业集群。

第五章 提升产业发展动能

坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，做大做强主导产业，前瞻部署未来产业，改造提升传统产业，加快形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第一节 推动主导产业做大做强

打造世界级优质白酒产业集群。实施白酒产业高质量发展行动，强化龙头引领、中小企业梯次协同的全产业链条，突出市场导向，实现新消费场景、新产品供给、新销售渠道、新消费群体四向突破。擦亮“中国酒都”“中国五粮浓香白酒核心产区”“世界酒旅胜地”金字招牌，巩固千亿级历史经典产业地位。打造全球一流动力电池产业集群。实施动力电池全产业链生态深化行动，壮大龙头企业，持续提升本地配套率，完善电池回收环节，做大产业规模，提高千亿级产业集群能级。布局发展固态电池等新技术新路线，加快应用场景建设，打造新一代固态电池技术创新高地。持续办好“世界动力电池大会”，打响“中国动力电池之都”名片。打造具有全国影响力的先进光伏产业集群。实施光伏产业提质增效行动，瞄准光伏新一代技术方向，前瞻布局钙钛矿/晶硅叠层等技术攻关和产业化运用，加强专项政策支持，抢占新技术制高点。完善产业生态链条，补齐补强配套短板，推动现有产能迭代升级。深化与“三州一市”合作，推进“光伏+”应用场景开发，推动形成千亿级光伏产业新支撑。打造全国同类城市领先的数字经济产业集群。实施智能终端转型发展行动，加快与人工智能等数智技术深度融合，重点推动智能终端企业向研发设计、品牌运营、系统集成等高附加值领域延伸。实施信息技术服务业根植性工程，持续发力场景开放，大力培育本土技能型人才，推动企业本地资质建设，打造一批具有行业影响力的本土解决方案和软件品牌。

第二节 加快布局未来产业新赛道

优化新赛道主动发现和前瞻遴选机制，分类施策推动未来产业高质量发展，加快发展新型储能、智能网联新能源汽车、人工智能、具身智能等未来产业，积极探索低空经济、氢能（醇氢燃料）、航空航天、数字能源等产业赛道。建立未来产业投入增长机制，完善包容审慎、鼓励创新发展体系，鼓励探索未来产业多元技术路线，支持非共识、颠覆性技术创新，建设功能性平台。加快场景示范和生态培育，围绕城市治理和产业升级需求，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，带动产业生态完善和专业化社区建设，打造一批百亿级未来产业集群，争创国家新兴产业发展示范基地。

第三节 推动传统产业焕新升级

以争创全国制造业新型技术改造试点城市、建设国家中小企业数字化转型试点城市为牵引，实施制造业卓越质量工程，推动轻工纺织、能源化工、建筑材料、机械制造等传统产业高端化、智能化、绿色化转型，力争传统产业营收达到1200亿元。坚持高端化跃升，推动优势领域新技术、新产品迭代升级，提升产品附加值和产业竞争力，带动传统产业向价值链高端攀升。坚持智能化赋能，深入实施工业企业数字化转型三年行动和大规模设备更新行动，建设数字化赋能平台与转型促进中心，打造智能工厂。坚持绿色化转型，推动重点行业节能降碳改造，推广应用绿色低碳技术，构建绿色供应链，打造绿色工厂。推动传统产业模式和企业组织形态变革，促进生产要素高效精准配置，构建产业发展和市场需求导向的供需匹配机制。

第六章 加快现代服务业优质高效发展        

实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快建设区域性服务业中心城市，力争全市服务业增加值达2400亿元。

第一节 推动生产性服务业发展壮大

开展生产性服务业培育壮大行动，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、批发贸易、租赁商务、检验检测、工程服务等领域，提升面向制造业的综合服务能力，打造具有较高知名度和较强辐射力的先进生产性服务业集群，实现生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过45%。优化生产性服务业区域布局，错位打造特色园区、楼宇等产业平台。实施生产性服务业“数据+”提升行动，打造“数据+现代物流”“数据+金融服务”“数据+信息服务”等典型应用场景，探索新技术、新业态、新模式的融合应用。培育创新型生产服务企业，鼓励龙头企业持续壮大，打造生产性服务业领域的区域知名品牌。

第二节 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

实施现代商贸、文体旅游、医疗康养、居民服务等生活性服务业转型升级行动，不断提升生活性服务业供给能力和水平。推动生活性服务业高品质发展，以高新南区为引领，推动商业空间与文化、科技深度融合，强化时尚潮流品牌引进、发布、交流等功能，聚力打造一批国际化、时尚化的百亿级特色商圈与核心商圈。推动生活性服务业多样化发展，深挖“一老一小”、健康养生等需求潜力，拓展宠物经济、小众运动、沉浸式体验等新品类，构建多业态联动、全场景覆盖的供给体系。推动生活性服务业便利化发展，以“一刻钟便民生活圈”建设为抓手，布局完善社区宜邻中心建设，补齐托育、养老、家政、修补等业态短板，实现购物、就餐、就医、休闲等基本需求“步行可达”，同步完善“线上+线下”融合服务模式，推广社区服务APP与代购代买服务，便利老年人、残疾人等特殊群体。培育生活性服务业“领跑者”企业。

第三节 全面增强服务业融合发展质效

以服务业创新赋能产业转型升级，增强产业核心竞争力。提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励物流、科技、咨询等服务业企业通过委托制造、品牌授权、联合研发等方式向制造环节拓展。促进现代服务业与现代农业深度融合，培育壮大农业生产性服务组织，创新环节托管、全程托管、订单式服务等发展模式。完善农产品产销对接服务平台，整合冷链物流、仓储保鲜、品牌策划、电商直播等服务资源，打通“田间地头到餐桌”的流通通道。

第四节 大力发展平台经济

推动平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。加强平台经济载体建设，引进和培育一批垂直领域、生活服务及产业互联网平台企业，支持其拓展区域市场。持续做强“海狸拾袋”等本土电商平台，提升“宜人宜礼”区域公共品牌影响力，系统开展线上营销推广。全面推进“互联网+”，持续推动工业品下乡、农产品出村进城，建设县域电商直播基地。

第七章 做强产业空间支撑

坚持走“以产兴城、以城带产、产城融合”发展道路，强化现代化产业发展的要素保障和空间支撑，加快推动产业发展、城市建设、人口集聚相互促进、融合发展。

第一节 提升高能级产业平台承载力

实施园区承载能力攻坚行动，加大园区规划建设投入，适度超前但不过度超前推进基础设施建设，完善园区路网、水电、环保、应急等设施，优化数据、绿电、碳排放等要素配置，争创国家高标准数字园区。加快产业共性平台建设，强化科技信息、企业孵化、创业展示等服务功能，配套搭建人力资源服务与供应链金融平台。完善商业、餐饮、零售、体育休闲等商业服务设施，推进园区向集研发、生产、服务、生活于一体的现代化产业社区转型。推动宜宾高新区升位、宜宾临港经开区提能、各县（区）经开区特色产业加快发展。

第二节 高质量建设五类产业空间

完善平台招商、资源导入、政策直达机制，持续打造中小微企业创业园、专业楼宇、城市商圈、农文旅基地、科技孵化器等有形有效的成长空间，分层分域精准育苗，构建覆盖广、链条全的市场主体孵化培育体系。顺应不同业态集聚特点，引入组建高水平专业管理机构，优化企业开办、经营发展、融资增信、项目投资等全生命周期服务，提升产业空间运营管理专业化水平。

第三节 提升产业平台运营水平

深化园区体制机制改革，优化园区管理机构与县（区）产业部门融合运行机制，集成授权赋能，完善园区内部管理架构和职能体系，探索“管委会+公司”管理制度。采取更加灵活、市场化的用人和薪酬制度，提升管理服务团队专业化水平。完善“拿地即开工”制度，全面推行工业用地“标准地”出让，探索弹性出让等灵活供地方式。深入开展园区“亩均论英雄”评价，强化对项目的单位GDP能耗动态监管考核。盘活园区闲置资产，促进园区有机更新。立足特色立园与集群发展，长期深耕主导产业，推动国资国企向集产业投资、园区运营、企业服务于一体的综合运营商转型，打造品牌园区、专业园区。

第三篇 强化科技创新驱动

因地制宜发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，培育壮大新质生产力，加快建设绿色能源特色创新高地，以科技现代化支撑引领现代化建设。

第八章 持续建设科技创新体集群

着力推动创新资源集聚与高效配置，培育发展高能级产业创新平台，发展壮大市场创新主体，构建与城市能级提升相匹配的科技创新力量体系。

第一节 完善科技创新体制机制

强化市委科技委统筹作用，深化科技体制机制改革，优化区域创新体系和科研资源布局，推动各领域将科技融入行业发展全局，构建“大科创”工作格局。强化市、县（区）科技创新统筹联动与协同推进机制，配齐配强基层科技力量，强化市场化专业化科技力量。推动“先投后股”等新型财政投入试点，做强国有企业科技创新功能，以财政资金、国有资本引领社会资金投向科技创新领域。完善科技奖励、收入分配等激励机制，深化科技经费规范使用和监督管理机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升科技创新投入效能。

第二节 打造高能级创新平台矩阵

深化实施新型研发机构“江源行动”，提升专业化招引和市场化运营水平，聚焦产业精准招引顶尖团队。规范管理高效运营已落地平台，聚焦钙钛矿等领域打造技术策源地和产业创新标杆。实施产业公共服务平台加速行动，建设共性技术平台、概念验证中心、中试研发平台以及检验检测中心等，加速科技成果熟化和产业化。实施孵化器2.0升级培育行动，优化全域孵化空间布局，持续引进产业契合度高、生态互补性强的孵化器，培育一批标杆级、卓越级孵化器。探索“新研机构+孵化器”“高校院所+孵化器”的联动孵化模式，推动孵化器从规模集聚向生态集群升级，建成一批各具特色的科技孵化集群。

第三节 强化企业科技创新主体地位

实施科技企业倍增计划，建立科技企业梯度培育库，通过项目、场景、赛事、基金等多元模式精准引进和赋能科创团队，培育一批瞪羚企业和种子独角兽企业。深化企业出题、政府支持、团队答题的“揭榜挂帅”科研攻关机制，每年靶向部署一批支撑企业高质量发展的关键核心技术科研项目。支持领军企业、链主企业联合高校院所和新型研发机构申报国省创新平台，牵头组建创新联合体，促进产业链上下游、大中小企业融通创新，增强体系化攻关能力，提高重点规上企业研发机构覆盖率。

第九章 推动科技创新和产业创新深度融合

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动主体协同、要素融通、链条贯通，形成科技创新和产业创新一体推进、互融共促新格局。

第一节 强化科技成果转化

以“线上科创通+线下科创岛”为牵引，推动技术研发、成果转化、创新孵化等要素集群集成，建立科创供需对接、机构团队招引、资金投入等全链条一站式服务机制，构建内生循环的“科创—产业”转化通道。常态化举办校企对接会、创新创业赛事、投资路演等，深化打造“宜创汇”赛事活动品牌。系统构建区域技术转移服务体系，培育一批专业化服务机构和懂技术、懂市场、懂资本的复合型技术经理人队伍，推动一批优秀科研项目落地转化。加强知识产权保护和运用，强化“创造、运用、保护、管理、服务”知识产权公共服务，全方位保障创新主体合法权益。

第二节 加大应用场景建设和开发力度

实施科技应用场景全域开放行动，分类建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，推动场景资源开放和新技术新产品大规模应用。建立常态化场景机会清单发布机制，因地制宜打造一批“科技+文旅”“科技+城市管理”等特色示范场景，规划打造一批未来技术应用场景，牵引科技资源落地。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大自主创新产品采购力度，加速新技术新产品产业化。

第三节 强化科技金融赋能

完善“先投后股+科创基金+人才基金+产业基金”的科创资金链条，形成覆盖“早早期”到“成熟期”的全生命周期支持体系。发挥人才基金效能，组建科创子基金，带动长期资本、耐心资本、战略资本更多“投早投小投硬科技”，投资壮大一批亿元以上科创企业。丰富科技金融产品，探索“股贷债保”联动试点，支持股权投资机构和金融机构发行科技创新债券，强化科技保险服务创新。推动金融投资循环，提前预留退出通道，形成“金融资本撬动—研发机构研发—成果转化落地—股权退出—资本增值再投资”良性循环。完善科技企业上市融资辅导服务，支持优质科技型企业上市或挂牌融资。

第十章 一体推进教育科技人才发展

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，强化教育科技人才有机结合、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。

第一节 提升高校办学水平

分类推动引进高校根植宜宾特色化内涵式发展，支持高校引进高水平师资力量，提升硬件水平和教学质量，申建博士、硕士授予单位及其授予点。鼓励高校优化调整学科专业，前瞻布局未来产业急需紧缺学科专业，建设一流学科、一流本科专业。提升市属高职院校办学能力，创建“双高”院校，持续做强宜宾工业职业技术学院、宜宾医药健康职业学院，发展本科层次职业教育。

第二节 深化产教融合科教融汇

围绕产业链布局教育链、围绕创新链重塑人才链，着力构建产教融合、科教融汇的高水平协同育人体系。推动校企共建现代产业学院、产教融合实训基地、工程硕博士联合培养项目，持续深化订单班、学徒制，实体化运行国家市域产教联合体，高质量建设国家产教融合试点城市。高水平运营科技创新中心、大学科技园，将教育教学过程深度融入科技任务组织实施全过程和产业创新全流程，搭建大学生多元化实践锻炼场景，建成“梦工厂”创新创业活力区，构建创意孵化到项目落地全链条培育体系。推动科研仪器设备开放共享，鼓励高等院校、科研机构向企业开放重点实验室和公共研发平台。完善科普工作和科学素质建设体系，弘扬科学家精神，营造良好开放创新生态。

第三节 推动人才强市建设

深入实施“产业领军人才集聚”“万名本科及以上人才招引”行动，强化高校院所、新研机构、科创企业、科技项目人才集聚培养功能，持续举办“长江首城・乐业宜宾”等招才引智品牌活动，构建多层次人才引育体系。深入实施“技能宜宾”计划，加强技能人才招引，推行“新八级工”制度。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价激励机制，推进全省首批科技人才评价改革综合试点建设。畅通校企人才双向流动渠道，推动高校与企业人才互聘共享。扩面提升“人才绿卡”服务，深入推进人才安居体系，优化宜宾英才评选，营造人人皆可成长、人人尽展其才的社会氛围，建设“宜见倾心·爱才如宾”人才生态城。

第四篇 深化数据资源开发

加快推进“数字宜宾”建设

拥抱数字时代，大力激活本地数据要素价值，深度挖掘开放场景资源，全域推广应用人工智能技术牵引数字宜宾高质量建设，推动生产方式、生活方式、治理方式变革，带动宜宾人工智能产业创新发展，全面增强现代化建设的数字驱动力。

第十一章 提升数字基础设施支撑能力

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，系统布局建设数字基础设施，加大“数、算、云、网”等资源协同供给，夯实全市数字化转型的底层支撑能力。

第一节 扩容提质城市通信网络

加快推进5G网络向5G-A/6G升级演进，推动5G地面蜂窝通信和高中低轨卫星通信融合。探索推进6G网络、量子通信技术创新应用，布局“天地一体”的卫星互联网。深化全国千兆城市建设，持续提升光纤超宽带网络覆盖质量与承载能力。提质扩容电子政务外网与政务云平台，推进政务网络横向互联和纵向贯通，形成标准统一、安全可靠的全市政务服务网络。探索建设数字低空基础设施，推进低空智联网示范应用。

第二节 优化算力基础设施布局

全面融入全国一体化算力网络国家枢纽节点（四川）建设，推动长江上游大数据中心高效提供算力服务。加强算力需求统筹和算力资源供给，探索打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能算力设施，推动算力资源高效供需匹配。规划建设与算力相匹配、可动态扩展的存储体系，推广云存储、分布式存储等业务，赋能人工智能与各行业融合创新。

第三节 部署泛在智能感知终端

围绕城市运行、公共安全、生态环境、民生服务等重点领域，统筹规划布设智能传感器、射频识别（RFID）等泛在数据采集设备，推进全市智能感知“一张网”建设。推动城市建筑、道路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、环境卫生等公共设施数字化改造、智能化运营。加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新应用场景，激发产城融合服务能级与数字活力。

第十二章 构建全市一体化大数据体系

以“数据要素×”行动为牵引，加快建设省级数据标注基地，系统推进数据资源“汇聚、治理、应用、安全”全链条能力建设，营造健康活跃的数字生态，全面激活数据要素价值。

第一节 推进数据资源汇聚治理

迭代全市一体化公共数据平台，实施数据质量攻坚行动，完善政务数据目录体系与管理机制，夯实“一数一源”。构建集约高效、标准统一的共性技术与服务组件供给体系，推动跨层级、跨系统、跨部门数据资源共享与业务协同。聚焦白酒、动力电池等特色优势产业，实施重点领域高质量数据集建设计划，打造一批具有行业标杆价值的数据产品，支撑垂直领域大模型训练与产业化落地。推动重点企业完善首席数据官制度，健全数据治理体系，提升企业数据管理能力。

第二节 加快释放数据要素价值

落实国家数据产权制度，建立健全公共数据资源管理体系与清单化管理机制。探索建立数据市场流通交易、权益分配等市场运行规则，鼓励数据资源资产化。建立规范的公共数据授权运营体系，打造数据流通可信空间，有序推动公共数据市场化运营。支持专业机构深度参与数据产品开发与应用，繁荣数据服务产业。构建“场景驱动、供需对接”机制，常态化发布数据需求清单，打造一批全省乃至全国标杆性数据赋能示范场景。

第三节 筑牢数字安全防线体系

充分发挥城市网络安全运营中心效能，全面提升网络安全态势感知、风险评估、威胁预警和协同处置能力。建立健全数据分类分级保护制度，完善覆盖数据全生命周期的安全管理制度与技术防护体系。落实网络安全主体责任，建立应急响应与数据备份容灾机制，定期开展全域性网络安全攻防演练。深化与在宜高校合作，开设数字安全相关课程，培养兼具技术能力与管理视野的复合型网络安全人才。

第十三章 推动人工智能赋能经济社会高质量发展

全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

第一节 推动产业全要素智能联动

建设工业互联网与产业大数据平台，推动研发设计、生产制造、供应链管理、市场营销等全链条数据贯通与智能优化。鼓励龙头企业建设示范工厂和示范场景，带动产业链整体智能化升级。支持构建开放共享的行业人工智能平台与模型库，降低中小企业智能化转型门槛。

第二节 推进公共服务数字普惠化

深化人工智能在医疗、教育、交通、养老等民生领域的融合应用。推进智慧教育体系建设，推动教育大模型应用。完善智慧医疗服务体系，推进人工智能辅助诊疗、远程医疗和健康管理。探索“人工智能+养老”服务新模式，建设面向全民的养老康养综合服务平台。构建全域智慧交通网络，提升出行效率与安全水平。推动各类公共服务向基层延伸，构建普惠便捷的数字社会、更具温度的智能社会。

第三节 提升城市智能协同运行能力

提升数字政府建设水平，深化政务服务“一网通办”，推动政府核心业务数字化、智能化转型，建设推广“宜文智答”政务服务大模型，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。深化城市运行“一网统管”，建立市县乡三级智慧城市运行体系，依托城市事件枢纽平台与人工智能服务中心，推进城市运行事件的智能监测、模拟推演与协同处置，提升城市现代化治理水平。深化数据资源“一网通享”，优化“报表通”应用，推动数据资源直达基层。做强“i宜宾”城市服务APP，打造便捷高效的一站式数字服务门户。深化社会诉求“一键回应”，推进12345智能升级，切实提高群众诉求办理满意度。

第十四章 加快“人工智能+”产业发展

紧跟人工智能产业趋势，因地制宜大力拓展垂类应用、数据服务、AI终端和具身智能等产业赛道，营造创新活跃、协同发展、重点突破的产业生态，打造具有区域竞争力的AI产业集群，为“数字宜宾”建设注入强劲动能。

第一节 深度开放人工智能应用场景

建立全市人工智能应用场景动态发掘、征集、发布与对接机制，定期发布重点领域场景需求清单。强化场景资源统筹，推动政府、企业、科研机构协同打造一批具有示范效应的“AI+”标杆场景，加大新一代智能终端、智能体等应用普及。建立场景应用效果评估与迭代优化机制，形成“需求牵引—场景开放—应用反馈”闭环，加速技术成果转化和产业融合发展。

第二节 大力发展人工智能新业态

实施人工智能制造业融合发展计划，加强AI技术应用创新，推动本地智能终端企业向AI终端、机器人、智能穿戴等方向转型升级，构建硬件制造生态。加快推进AI应用场景联合实验室建设，推动头部企业、科研机构与本地企业协同开展垂类应用研发，孵化培育一批具有市场潜力的应用项目，促进新技术与宜宾优势产业深度融合。支持企业基于本地场景开发具有自主知识产权的AI应用产品，打造“AI+制造”“AI+服务”“AI+文旅”等新业态，逐步形成规模化应用。

第三节 加快培育人工智能原生企业

实施人工智能企业梯度培育计划，构建“孵化器—加速器—产业园”全链条培育载体，吸引AI高端人才团队落地垂类模型研发和应用，培育一批人工智能原生企业。依托数字经济人才学院和各类创新创业平台，加强人才创业辅导、融资对接、市场拓展等服务。深化产学研合作，支持共建人工智能创新中心、产业研究院等平台。鼓励本土企业与高校合作培养AI专业人才，建立“理论+实践”培养模式，持续夯实人才支撑。

第五篇 优化区域经济布局

持续提升城市发展能级

秉持“产城人”发展逻辑，坚持产业先导、规划引领、产城融合、片区开发、建管并重，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间保护开发格局，走出一条具有宜宾特色的现代化城市发展新路。

第十五章 引领成渝地区双城经济圈南翼跨越发展

全面落实成渝地区双城经济圈建设、推动长江经济带高质量发展等战略部署，促进区域联动发展，助力全省“五区共兴”。

第一节 协同共建省域经济副中心

构建城际交通联合体，协同发展临港经济、通道经济，推动宜宾港、泸州港协同构建资源共享、功能互补的港航服务体系，强化沿江和南向开放枢纽门户功能，建设港口型国家物流枢纽承载城市。加密开行南向铁海联运班列，稳定运行宜宾港内支航线及近洋航线，规划研究一批城市联通轴线和城际快速通道项目。合力构建一流白酒产业生态圈，建设世界级优质白酒酿酒原粮基地，协同举办中国国际酒业博览会、中国国际名酒博览会，共建一批公共技术服务平台。推动两市产业链供应链深度融合，合力打造国家重要的先进制造业基地。推动公共服务互通互认，深化两市学校结对发展，共建省教育评价改革试验区。完善定点医院双向转诊机制，实现医疗机构检验检查结果互认。推动社会保险关系无障碍转移接续、市场准入异地同标、公交服务“一卡互通、优惠共享”。协同推动川南经济区优化一体化发展格局，加强与渝西地区在开放通道建设、产业链供应链协作联动等方面的合作，共同建设川南渝西融合发展试验区。

第二节 推动长江上游沿线城市联动发展

全面融入成渝双核发展，依托成贵、渝昆高铁通道优势，打造服务人才的跨城工作圈、科研圈与生活圈。深度融入成都、重庆“双核”产业链供应链，承接高端制造配套，推动成渝科技创新成果在宜应用转化，构建“研发创新在成渝、制造转化在宜宾”格局。深化与攀西、泸州等地区沿江协作，强化长江上游沿江城市空间识别，推进沿江城市协同发展优质白酒、晶硅光伏、动力电池、绿色化工、装备制造等产业，共建沿江生态文化旅游走廊。加快沿江综合交通建设，深化宜宾—凉山高新区合作，探索共建绿色低碳园区，推动上游攀西地区能源、资源与下游宜泸制造业优势互济互补，实现清洁能源产销衔接，拓展流域经济发展新模式。积极融入长江经济带，主动承接沿江产业转移。深化浙江嘉兴东西部协作，健全两地人才交流机制，高质量建设浙川产业协作示范园，推动两地协作典范向更深层次更高水平迈进。

第三节 加强省内帮扶协作

持续开展更深层次的帮扶交流合作，推动与对口帮扶地“双向奔赴”，共同谱写帮扶协作新篇章。协同甘孜州雅江县、新龙县因地制宜发展高原特色优势产业，加强文化旅游项目互推共建，促进两地交往交流交融。做深做实巴中市恩阳区、南江县等省内县域托底性帮扶，拓展产业发展、文旅融合、交流互鉴等领域合作，形成一批实质性、标志性成果，实现优势互补、发展互惠。

第四节 面向滇黔地区拓展经济纵深

充分发挥宜宾跨区域联结型地区支撑带动作用，加强基础设施建设、开放平台打造、产业项目投资、教育交流互动、生态环境保护、旅游市场开发等方面的合作，破除要素跨省流通壁垒，协同滇黔区域共同融入全国统一大市场。不断深化与昭通、毕节、六盘水等周边城市合作交流，加快发展清洁能源、绿色食品、特色农业等优势产业，拓展宜宾向滇黔地区经济纵深，提升区域影响力、吸引力，辐射带动乌蒙山区振兴发展，助力推动新时代西部大开发形成新格局。

第十六章 完善市域空间布局

突出人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹生产、生活、生态空间，优化国土空间发展格局，绘就山水人城和谐相融新画卷。

第一节 优化“一核三轴”发展格局

打造中心城区极核，加快布局总部经济、现代服务业、先进制造业、高新技术产业，强化高端要素配置与区域性服务功能。打造沿江高质量发展轴，筑牢沿江生态廊道，带动屏山县城、江安县城形成沿江一体高质量发展。打造宜长兴城镇集聚发展轴，推动中心城区与长宁、兴文联动发展；打造高筠珙城镇集聚发展轴，推动中心城区与高县、珙县、筠连联动发展。深化极核与轴带联动融合，强化基础设施互联互通和产业协同，做优城镇公共配套，服务带动乡村发展。

第二节 完善市域四级城镇体系

构建“中心城区－县城－中心镇－一般镇”的四级城镇体系，形成多层次辐射带动格局。做强中心城区极核功能，持续提升产业能级与核心功能集聚水平。提升7个县城综合承载力和公共服务能力，夯实县域城镇化支撑。推动30个中心镇完善乡镇片区级公共服务中心功能、带动54个一般镇补齐基本服务短板。加快城镇15分钟社区生活圈与乡村社区生活圈建设。推动城镇向综合型、工贸结合型、商贸物流型、旅游休闲型、农贸主导型错位发展，提升市域均衡发展水平。

第三节 强化国土空间规划刚性约束

坚持国土空间规划战略指引和指导约束，严格落实“三区三线”管控，建立健全国土空间总体规划动态调整完善机制，分区分类实施差别化、精细化用途管制。围绕城镇建设和产业发展需求，片区化构筑动态适配的城镇空间，合理优化开发边界，积极盘活存量低效用地 。特色化建设高效现代农业空间，严格落实耕地与永久基本农田保护任务，持续优化耕地布局，推进高标准农田建设与基础设施提档升级。协同共筑优质安全生态空间，严守生态保护红线，实施自然保护地分类分区管理，强化“三江九河”生态廊道与重点功能片区保护。

第十七章 强化中心城区极核引领

把握现代化人民城市的目标定位，坚持城市内涵式发展，持续做大规模、做强功能、做优品质，提升中心城区辐射吸纳带动能力，打造“公园城市、安逸家园”，全方位塑造“长江首城”城市形象。

第一节 深化“一心两翼多片区”格局

以主城区为核心打造消费、金融、教育、医疗等城市功能核心承载区，发展潮流消费、总部经济、现代金融与水上旅游等活力业态，统筹重塑“三江六岸”高品质公共空间。以三江新区、宜宾高新区为两翼打造创新产业承载区，集中布局科技创新和现代制造业功能，植入体育赛事、文化演艺、旅游消费等场景，形成新的经济增长极和高品质生活区。分级分类推进片区开发，分片识别功能、导入产业、集聚人口、完善配套，推动城镇常住人口持续增长，打造高品质生活空间。

第二节 推动城市建成区提质增效

开展城市建成区全域城市体检，识别城市问题短板，综合完整社区理念、社区管理边界等因素科学划分片区，合理有序片区化系统推进城市更新。充分发挥中央财政支持实施城市更新行动撬动牵引作用，以群众可感可及和运营思维为导向，统筹功能、设施、生态、文化等要素，分片区策划生成城市更新项目。建立城市更新项目储备生成、资金安排筹措、用地保障和审批三大机制，探索构建政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，健全多元化投融资方式，吸引社会资本参与城市更新，形成宜宾经验。推动制定城市更新地方性法规，建立房屋全生命周期安全管理制度。

第三节 高水平推进城市新区开发

强化科学规划设计引领作用，通过“城市设计+详细规划”的管控方式，提升城市空间艺术性和建筑品质，高品质塑造城市空间结构和形态风貌。优化片区开发机制，聚焦产业端和城市端，合理布局生产生活配套设施和生态场景，加强片区发展协同互补，推动城市从单中心蔓延向多极网络化发展转变。探索多主体共建共享、多环节融合推进、多渠道资金平衡的片区综合开发营城新模式，构建投入产出平衡的片区开发机制。

第十八章 夯实县域经济底部基础

强化县域产业集聚，发展特色镇域经济，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。

第一节 强化县域产业支撑

深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县加快建设市域副中心。实施“市县一体”赋能县域经济发展工程，加强区域产业协作，推动各县差异化承接主城区产业转移和配套，促进一二三产融合发展。因地制宜发展各具特色的县域经济，加快培育主导产业，建强用好“五类产业空间”，开展特色优势产业培育壮大行动、县域品牌旗舰打造行动，打造一批农业强县、工业强县、旅游名县。

第二节 推动镇域经济高质量发展

坚持“以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”，实施“强镇夯基”行动。分类施策、因地制宜培育特色乡镇和省级百强中心镇。聚焦特色方向精准招商、构筑产业生态、形成比较优势，盘活低效用地与闲置资源，推动农业乡镇提升现代化经营水平，工业乡镇培育壮大产业链，文旅商贸乡镇加速人流集聚与业态繁荣，逐步呈现“点线面”全面铺开的发展格局，走出一条产业差异化、错位协同发展之路。

第十九章 高质量推进以人为本的新型城镇化

顺应人口流动和经济社会发展趋势，把人民宜居安居放在首位，持续推进县城补短板强弱项，促进农业转移人口等重点群体就近就地城镇化，稳步提高城镇化质量和水平。

第一节 促进重点群体加快融入城市

优化城镇人口增长机制，面向高校毕业生、青年技术人才，实施“岗位开发”“就业赋能”、大学城“活力提升”行动，对标发达地区系统性优化教育培训、创业环境、人才服务，营造“近悦远来”的人才生态。面向外出务工返乡群体，实施返乡创业归雁工程、高质量充分就业回引工程、返乡人员安居工程，满足就近城镇化和返乡群体“城乡双栖”“半工半耕”等新生产生活方式。科学有序推进农业转移人口市民化，推行常住地提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，稳步提升城镇化率。

第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

优化和完善县城城市设计和详细规划，推进县城城市更新、老旧小区改造、公共服务设施补短板、基础设施提质等工程，加强县域教育、医疗、养老、文旅、体育等公共服务布局和供给。发展与县域能级相适应的商业综合体、专业市场，完善县域物流配送体系，构建县城社区生活圈，提升县城区域综合服务与辐射能力。健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。

第三节 构建多层次住房供应体系

建立“人房地钱”联动新机制，加快构建房地产发展新模式。建立“公租房—保障性租赁住房—商品房”租售并举住房供应体系，优化保障性住房供给，健全“配租+商品房”梯度化转换机制。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造极致性价比和高品质改善型住房，有序完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，健全房地产信息数据系统，强化商品房交易备案与资金监管。实施房屋品质提升工程，加快建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险三项制度，为房屋全生命周期安全管理提供制度保障。实施物业服务质量提升行动，推动建设全市智慧物业服务管理平台，探索“物业服务+生活服务”模式。

第六篇 以城乡融合为抓手加快农业农村现代化

扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，推动农业现代化、农村基本具备现代生活条件、农民生活更加富足，加快建设农业强市，使现代化建设动力更强、成色更足。

第二十章 推动城乡互融共促

坚定不移推进城乡融合发展，畅通城乡要素平等交换、双向流动渠道，形成各美其美、美美与共的城乡发展共同体。

第一节 构建城乡融合发展空间

统筹农业规模经营片区与场镇建设，以主导产业支撑强、产村发展融合度高、宜居现代化水平高、人民群众满意度高的“一强三高”标准，拓展建设城乡融合发展试验区，发挥示范引领作用，以点带面促进城乡协同融合发展。科学规划镇区开发边界内外适宜空间，提升镇区综合承载力，健全城乡互动、良性循环的发展机制，推动城乡基础设施互联互通、产业发展互补互促。统筹现代农业园区、小微产业园、农文旅基地等空间规划布局，创造更多就业岗位和消费需求，促进城乡人口有序流动，引导农民就地城镇化。

第二节 畅通城乡要素双向流动渠道

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入保障机制，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，加强涉农资金统筹整合，实施金融支持乡村全面振兴专项行动。完善人才入乡激励机制，实施乡村人才振兴五年行动，建立专业技术、社会服务、科技创新人才下沉乡村工作机制，激励各类人才下乡服务、就业创业。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完善农村产权流转交易管理办法，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，稳步开展全域土地综合整治，深化集体林权制度改革。推动国企赋能农业产业发展，深化供销合作社综合改革，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。

第三节 促进城乡基本公共服务均等化

持续加大重点领域投入力度，加快补齐乡村教育、医疗卫生、农村公交、通信网络、金融保险、文化体育、养老托育、农事服务等民生短板。推进农村教育优质普惠发展，促进县域义务教育优质均衡发展。推进村卫生室达标建设，完善乡村医疗卫生服务网络。强化农村基本养老服务供给，推动城乡基本公共服务普惠共享。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动优质公共服务资源向基层下沉、向乡村延伸。

第二十一章 加快发展现代农业

坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续提升农业综合生产能力和质量效益，努力把农业建成现代化大产业。

第一节 全力保障粮食和重要农产品稳定供给

强化耕地保护和质量提升，加强农田水利建设，实施高标准农田建设质量攻坚行动，逐步将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。强化运营管护，持续提升能排能灌、旱涝保收和宜机作业水平。实施粮油“百千万”单产提升行动，打造一批百亩超高产攻关点、千亩高产片、万亩带动区，持续推广优质粮油定制生产，推动粮油作物扩面增量。大力发展粮经复合、循环种养、林下经济，实施农产品质量安全提升工程，加强农业防灾减灾救灾能力建设，构建多元化食物供给体系，建设新时代更高水平“天府粮仓”宜宾示范区。

第二节 发展壮大特色优势农业

聚焦酿酒专用粮、竹（油樟）、茶、蚕桑、果蔬、生猪、水产现代农业“5+2”产业，促进农业区域化布局、规模化标准化生产，打造特色产业集群。实施农业经营主体培育壮大行动，梯次培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，推进现代农事综合服务中心和区域协同服务网络建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接，有序推动适度规模经营。开展农业科技“揭榜挂帅”，加大科研试验示范基地及创新平台建设，深入实施种业振兴行动，推动丘陵山区适用农机装备研发应用。实施智慧农业建设工程，搭建宜宾“三农”大数据平台，推动大数据、无人机、卫星遥感监测等技术在农业农村领域全方位全链条普及应用，全面提升全市农业生产数字化、智能化水平。

第三节 促进一二三产融合发展

实施现代农业建圈强链行动，重点培育壮大链主企业，带动链属企业加快发展，培育畜牧千亿级和林竹、茶叶、蚕桑百亿级产业链，培育一批亿元级“大单品”，推进农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。加快完善农产品冷藏保鲜设施，降低农产品运输损耗，提升生鲜农产品流通效率。大力实施农村电商、农村康养、农文旅融合发展等新业态培育工程，开发一批休闲农业、乡村民宿、农耕体验、乡村研学等乡村文旅产品，打造一批主题村庄。高质量打造现代农业产业园、特色产业强镇和乡村振兴示范县。

第二十二章 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，建设宜居宜业和美乡村，加快推动农村基本具备现代生活条件。

第一节 持续优化村镇规划布局

分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施“百片引领、千村带动、万村补短”工程，推进乡村人居环境整治，高质量打造一批先行片区、样板村和补短村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。充分尊重农民意愿，有序合理推进和美乡村聚居点建设，推动聚居点生活与生产空间适度分离，引导群众向城市近郊、场镇周边、工业园区附近集聚。

第二节 提升乡村建设管理水平

立足散居院落是当前农村主要居住形态的现状，实施新一轮农村公路提升行动，构建便捷高效、安全普惠的农村交通物流网络。实施农村供水保障提升行动，提升农村自来水普及率和规模化供水覆盖比例。实施农村电网巩固提升工程，合理布局乡村充（换）电设施。完善普惠共享的乡村数字基础设施，推进农村地区光纤宽带和5G网络覆盖。加强农村新建住房建设质量安全管理。实施清洁村庄美丽庭院行动，巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，保持乡村传统风貌，提高散居农房人居环境质量，整县推进美丽乡村建设。

第三节 创新完善乡村治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进平安乡村建设。推动优质文化资源下沉，加强农业文化遗产、传统村落与农耕文化传承保护。深化农村精神文明建设和文化服务供给，开展形式多样的“村字号”群众性文体活动。推进农村移风易俗，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等问题，完善约束性规范和倡导性标准。强化乡村交通、燃气、消防、自建房等安全风险源头管控。

第二十三章 推动农民增收致富

多措并举拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续增强造血能力和内生动力，不断缩小城乡居民收入比。

第一节 稳步提升经营净收入

实施农村居民经营净收入提升行动，立足气候条件和资源禀赋，以市场需求为导向，筛选、改造、推广一批适销对路的品种，优化农业生产力布局，推动集中育秧育苗、农资统购统供，实现农业降本增效。挖掘生产原料和城市生活“两类需求”，促进农产品规模化采购、定制化生产，实施电商助农行动，畅通农产品销售渠道，提升农民农产品销售直接收益。健全种粮农民收益保障机制，强化金融支农服务，发展多层次农业保险。

第二节 持续提升工资性收入

实施人才入乡“新农人”培育行动，引导高校职校毕业生、返乡创业企业家、退役军人、返乡创业农民工以及高校科研机构专家、退休专家和医生教师等群体积极投身乡村建设，强化农村就近就业岗位供给。提质扩面高素质农民培育工程，培育造就一支懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。持续强化农民工就业创业政策扶持和技能培训，保持农民工转移就业数量基本稳定。

第三节 逐步提升集体经济收入

制度化选派国企干部担任村集体经济组织“职业经理人”，发挥促规范、促发展作用。采取资源发包、物业出租、居间服务和经营性财产参股等多种形式，发展新型农村集体经济。节约集约利用农村集体经营性建设用地，促进农村集体产权有序流转。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，依法盘活农房等闲置资源。建立紧密多元的利益联结机制，探索“保底收益+按股分红+二次返利”等模式，推动集体收益与农户收益挂钩，增强农民发展内生动力。

第四节 健全常态化防止返贫致贫机制

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定。规范开展防止返贫致贫对象认定，建立分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。大力发展帮扶产业，强化“四个一批”管理，细化分类推进措施，管好用好帮扶项目资产。加强易地搬迁后续扶持，推进市场化导向的消费帮扶。加强党建引领帮扶工作共同体建设，做好定点帮扶、结对帮扶、驻村帮扶等工作。

第七篇 完善现代化基础设施体系

提升发展支撑保障能力

加强基础设施统筹规划，优化布局结构、促进集成融合，全方位提升供应能力、安全韧性和运营可持续性，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢现代化建设坚实基础。

第二十四章 加快构建新型能源体系

统筹“源网荷储”协调发展，强化能源供给保障能力，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。

第一节 扩大清洁能源供给规模

坚持水风光多能互补共济，促进新能源高质量发展。坚持集中式与分布式并举，在工商业、建筑、交通运输等重点领域构建分布式光伏多元应用场景，积极推进集中式光伏电站规模化开发。稳步推进水电开发，有序推进抽水蓄能电站建设。因地制宜发展分散式风电，探索推进高空风力发电利用。科学有序推进页岩气勘探开发，推进长宁—威远国家级页岩气示范区建设，持续推进页岩气增储上产。

第二节 提升化石能源供应韧性

探索煤层气规模化开发利用，推进地面煤层气抽采，促进非常规天然气资源增储上产。加快提升天然气季节调峰、应急供气和战略储备能力。推动煤炭综合机械化与智能化开采全覆盖，深化瓦斯综合治理与循环利用，提升安全生产水平和开采效率。增强电力系统顶峰兜底能力，统筹推进煤电转型升级，进一步提升煤电机组清洁高效灵活性水平。

第三节 加快构建新型电力系统

加快升级完善电网结构，聚焦主网提档升级和各级电网协调发展，推动攀西—川南—天府南1000千伏特高压交流工程（宜宾段）建设，完善以500千伏变电站为枢纽、220千伏输电网覆盖全域的配电网保供格局。大力发展新型储能，推进电网侧储能电站建设，推动工商业、数据中心等终端用户灵活配置用户侧储能。积极发展能源新模式新业态，探索工业领域绿色微电网建设与绿电直供，持续拓展智能微电网、虚拟电厂、“源网荷储”一体化、车网互动等应用场景，推动绿电就近消纳。

第二十五章 持续建强全国性综合交通枢纽

完善现代化综合交通运输体系，促进通道网、物流网、数联网融合发展，加快建设交通强市。

第一节 增强交通枢纽集聚辐射能力

建成渝昆高铁宜宾至昆明段，研究论证宜宾至西昌至攀枝花高铁、珙叙铁路，巩固铁路枢纽地位。建成宜宾至攀枝花、新市至宜宾、江津经泸州至宜宾高速公路，加快重庆经叙永至筠连、内江至南溪高速公路项目前期工作，积极争取成都天府大道南延至宜宾，构建高效畅通公路网络。实施“畅通一条江”航运振兴行动，加快建设长江上游—金沙江航运体系，畅通岷江航运主通道，升级宜宾港枢纽功能，拓展铁水联运，推进宜宾港打造全国性主要港口，联动建设多式联运港口群，协同打造长江上游航运中心。推动五粮液机场扩能提级，完善机场集疏运体系，构建更加高效的航空网络，打造辐射川渝滇黔结合部区域性运输机场。充分发挥宜宾“铁公水空”通道优势，布局建设多式联运枢纽中心，大力发展“铁公水空”多式联运，探索推广覆盖多种运输方式的“一单制”，开展“抵港直装、岸边提货”服务试点。推进交能融合、交旅融合、交产融合，发展交通运输新业态。

第二节 完善现代化城市交通网络

构建“三环+十射”核心骨架道路网，推动内环功能提质、中环建成增效、外环全域畅联。加强城乡区域交通联系，推进江安县迎安镇至兴文县古宋镇公路、G547叙州区南广镇至翠屏区牟坪镇段改建、G246高县和珙县绕城公路、G93南溪长江大桥连接线等项目建设，推动区县国、省道提档升级。构建多维公共交通体系，依托智能快运系统城市公交骨干线，优化公交+社区巴士城市交通组织模式，做优乡村运输“金通工程”，提升公共交通服务效能。

第三节 推动现代物流高质量发展

推进现代物流产业做强能级做大规模，创建国家综合货运枢纽补链强链城市，建设港口型国家物流枢纽承载城市，促进宜宾港长江干支中转港升级为川渝航运枢纽港，共建川渝多式联运港口群。畅通国际国内物流通道，发挥长江上游干支中转、多式联运枢纽优势，推动物流产业与先进制造业融合发展，吸纳锂矿、磷矿等大宗物资集散贸易，建设区域性物流枢纽中心。全生命周期推进物流项目建设，加强临港国际物流园、京东物流园等重大项目支撑，构建完善市、县、乡、村“四级”物流节点体系，吸引产业链上下游资源集聚。争取建设区域性快递分拨中心。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，持续推动物流降本提质增效。促进通道网、物流网、数联网融合发展，协同建设长江干线、金沙江、岷江等“数字航道”，推进高铁快运物流基地、一步滩集疏运综合场站前期工作，建设市级现代物流数智平台，打造零碳物流园、零碳物流线路、智慧港口、园区枢纽无人驾驶装卸搬运等示范场景。

第二十六章 构建配置均衡的现代化水网

立足三江流域整体和水资源空间均衡配置，持续增强水资源统筹调配、洪涝灾害防御、城乡供水保障能力，提供更高水平的水安全保障。

第一节 织密空间均衡的水资源配置网

围绕“三江九河，三横一纵”主骨架构建，推进骨干输配水通道、区域干支水网、重要调蓄节点项目建设，增强区域水资源调配能力，促进水资源空间均衡配置。推进向家坝灌区及其渠系续建配套建设，加快建设水源工程。实施灌区现代化建设与改造，配合开展长征渠引水工程前期工作，加快建设中小型水库、引调水、小型农田水利设施等重点工程。积极推动城乡供水联网并网，完善城乡供水保障体系，因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化。

第二节 筑牢以流域为单元的防洪减灾网

加强长江、金沙江及中小河流防洪工程体系建设，实施山洪沟治理。以流域为单元构建现代化防洪工程体系，完善雨情水情监测预报体系，提升预报、预警、预演、预案能力。强化上游向家坝、溪洛渡等水库联合调度，提升流域防洪减灾综合能力。实施病险水库除险加固，提升防洪工程运行管理水平。

第三节 提高水资源集约安全利用效率

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全域推进水预算管理，全面加强水资源刚性约束。严格控制水资源开发利用总量，加强地下水总量和水位双控，强化河湖生态流量保障，建立健全河湖生态流量监测预警机制，强化调度管理。加大工业节水改造力度，全面推进农业节水增效。推进水利数字孪生及信息化建设。

第八篇 全方位扩大内需

积极融入强大国内市场建设

坚定实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极服务和融入国内大循环，持续增强现代化建设发展动力和社会活力。

第二十七章 激发有潜能的消费

顺应消费升级趋势，把促进消费同改善人民生活品质结合起来扩大优质消费品和服务供给，打造高能级消费圈，建设区域消费中心城市。

第一节 积极扩大居民消费意愿

坚持惠民生和促消费相结合，完善扩大消费长效机制，加强稳就业、促增收等工作协同，从源头上增强居民“敢消费”的底气。落实带薪错峰休假，持续实施中小学春秋假制度，清理优化消费领域限制性措施。大力实施提振消费专项行动，分类细化重点领域消费促进政策，健全直达消费者的普惠政策体系。建立金融助力消费贷款专项机制，丰富消费信贷供给和服务，降低居民信贷成本、释放消费潜力。

第二节 持续增加优质消费供给

强化基础消费，充分发挥万象宜宾天地等核心商圈引领作用，打造一批高品质示范步行街、一批特色美食集聚区和优质家政服务网点，建成一批城市15分钟便民生活圈。完善县域商业配套功能，鼓励大型流通企业下沉供应链，建设改造一批新型乡村便利店，打造农村5公里生活圈。提高大宗消费水平，实施汽车、家装、家电等消费行动，强化消费品供需适配、品质提升和售后管理。培育壮大新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费等，打造一批消费新业态新模式新场景，形成新的消费增长点。

第三节 常态化开展消费活动

推动文商旅融合发展，依托传统节庆假日、重大展会活动等时机，“季季有主题、月月有活动”，办好汽车消费节、家居购物节、特色农产品展销等消费促进活动，进一步激发消费热情、释放消费潜力。推动“消费+”业态融合，塑造“长江首城·潮流宜宾”消费品牌，精心培育“醉美宜宾·浪漫三江”等夜间经济名片。加快营造放心舒心的消费环境，完善消费者保护工作体制机制，加强消费者权益保护，改善提升市场消费环境。

第二十八章 扩大有效益的投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持“心中有图、心中有账、心中有民”，优化提升投资理念、方向、重点，积极扩大有效投资，促进生产力提升和人的发展相互赋能、良性循环。

第一节 优化政府投资结构

统筹用好各类政府投资，适度超前但不过度超前推进一批打基础、利长远、增后劲基础设施建设。适应新质生产力发展要求，将发展类项目作为主攻方向，秉持“产城人”发展理念，强化城市更新、科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，支持无形资产投资，提高投资效益。适应人口形势变化和流动趋势，不断完善基础设施和公共服务设施布局，推动公共资源配置向“一老一小”、新市民和重点人群倾斜，增加民生改善型和消费升级型投资，提高民生类政府投资比重。加强存量资产盘活及运营管理投资，提高土地、房产、基础设施、国有资产等各类存量资源利用效率，以存量盘活带动增量优化。

第二节 激发民间投资活力

健全民间投资能进入、运营可持续、权益有保障的政策举措，加强民间投资项目资金、土地、能源等各类要素的协同保障，优化民间投资发展环境。鼓励民间资本参与基础设施与公共服务领域投资，创新基础设施投融资模式，支持更多符合条件民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。规范实施政府和社会资本合作新机制，完善国资基金与民间投资联动模式。用好中央预算内投资和各类政策性金融工具，降低民间投资项目资金门槛和融资成本。

第三节 加强项目全生命周期服务管理

强化市领导联系重大项目工作机制，围绕城市老区、城市新区、县城、城乡结合部、乡镇和农村等五类空间，加强项目谋划论证，开展项目必要性、经济合理性、社会效益评估，形成“近期可实施、远期有支撑、梯次可接续”的项目储备库。探索编制全口径市级政府投资年度计划，加力实施有根产业、有效投资、有持续税源的好项目和重大标志性工程，保持投资合理增长。深化投资审批制度改革，加强分类项目指导，推动区域评估成果运用，完善联合测绘工作机制，推动全流程网上审批，提高投资审批服务效能。强化项目全过程绩效评价和项目资金使用全链条动态监测。

第二十九章 大力推动品牌强市建设

大力开展品牌强市行动，加强宜宾产业品牌和区域品牌建设，增强品牌对产业提升、经济发展、一流企业创建的引领作用，培育发展品牌经济。

第一节 培育打响宜宾系列品牌

深化品牌培育、管理与推广全链条建设，构建具有鲜明辨识度、核心竞争力的宜宾品牌体系。打造“宜宾质造”“宜宾智造”品牌，实施优势产业品牌提升工程，以“链主+集群”做强区域产业名片。打造“宜宾科创”品牌，构建校地企联合攻关转化链条，让“产教融合”成为宜宾科创最鲜明的品牌标识。打造“宜宾味道”品牌，构建燃面、茶饮、芽菜、豆腐干、竹产品等消费单品矩阵，培育农产品区域公用品牌和地理标志产品，做响地域特色美食名片。打造“宜宾文旅”品牌，推动旅游景点串珠成链，开发一站式、“必打卡”主题旅游线路，打响国际旅游城市名片。打造“城市品牌”，加大“万里长江第一城”“中国酒都”等地域特色IP推广力度，实施城市品牌国际化传播工程，把营商环境、绿色低碳、会展赛事、人才友好等做成可感知的城市体验。

第二节 深化宜宾品牌建设

实施“品牌培优”工程，加强商标品牌建设指导，鼓励支持重点企业开展商标布局、品牌资产管理和品牌价值提升。推动宜宾文化元素系统融入品牌表达，形成可讲、可看、可体验的品牌故事体系，加快老字号、非遗与现代消费融合。实施“龙头带链、品牌共建”行动，鼓励重点企业参与重大展会、重大活动和城市形象传播，打造系列品牌主题活动，提升品牌网络营销能力。健全诚信经营和社会责任导向，强化质量承诺、售后服务与消费体验，持续提升“宜宾出品”的可信度与美誉度。

第三节 夯实品牌建设基础

深化“酒都食安”品牌建设，统筹推进商标、字号、专利、著作权和地理标志保护，建立重点领域、重点平台商标侵权监测预警与联合处置机制，严厉打击商标侵权、假冒仿冒、恶意抢注等违法行为。实施优势产业质量基础支撑能力提升工程，建设国家质量基础设施集成服务基地，推行重点品牌产品追溯机制和第三方检验认证，鼓励龙头企业参与标准规则制定，形成一批能被市场感知宜宾品质标杆。实施品牌人才提升计划，聚焦品牌策划、工业设计、内容传播、渠道运营、国际市场等关键岗位，鼓励企业与高校加强合作，培养一批懂品牌、懂产业、懂市场的复合型人才。

第九篇 持续推进全面深化改革扩大开放

激发高质量发展动力

坚定不移推动进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，融入和服务全国统一大市场建设，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革开放为现代化建设提供强大动力、拓宽发展空间。

第三十章 培育壮大各类经营主体

坚持和落实“两个毫不动摇”，对各种所有制企业一视同仁、平等对待，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，培育更有活力、创造力、竞争力的经营主体。

第一节 深化国资国企改革

实施进一步深化改革推动国资国企高质量发展行动，持续优化国有资本布局，更大力度布局特色优势产业和前瞻性战略性新兴产业。高标准推动五粮液集团、宜发展集团战略性重组，打造3户千亿级现代一流企业，新培育一批不同类型AAA信用评级企业。加快国企专业化整合，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，打造更多专业化运营能力强的一流企业。强化上市公司功能作用发挥和市值管理。加快推动市场化转型发展，持续完善中国特色现代企业制度，推动企业内部结构调整和效率提升，分类盘活闲置资产，加大资产证券化力度，持续做大有效性资产，壮大经营性收入。强化国资国企监督管理，聚焦关键科目报表完善精准评价和分类考核体系，强化人财物监管，优化服务质量，有效防范重大风险。

第二节 促进民营经济高质量发展

深化落实民营经济促进法，保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场，建立民营企业参与重大项目常态化推介对接机制。建立民营企业融资需求清单，健全民营企业融资支持体系，完善“政银担企”协同和信用增信体系。实施五类产业空间民营企业成长助力计划，常态发布本土民营经济“四个门类”机会清单，助力民营企业发展。深化“高效办成一件事”，提高行政效能。健全民营企业全方位服务体系，加强分类帮扶，引导个体工商户转型升级为企业。持续实施民营企业家“百千万”工程，深化民营企业梯度培育，营造尊重企业、尊重创造的社会氛围。

第三十一章 打造一流营商环境

以市场化、法治化、国际化为重要导向，以控制成本为核心，推进全要素降本增效，加快打造与城市发展能级相匹配、支撑城市发展愿景的一流营商环境。

第一节 优化市场化的营商环境

全面提升市场准入透明度和可预期性，坚持以控制成本为核心全面优化营商环境，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本。深化政务服务增值化改革，建设企业综合服务中心和园区服务驿站，推进“人工智能+政务服务”深度应用，整合涉企服务入口。强化惠企政策落实，推进惠企政策“直达快享”，扩大“免申即享”覆盖面。

第二节 优化法治化的营商环境

全面推行“天府入企码”，落实“综合查一次”工作机制，减少对企业正常经营的打扰。依法保护企业和企业家合法权益，健全规范涉企行政执法长效机制，强化经营物权、债权、股权、主体商誉权和知识产权保护，增强市场主体信心和安全感。推进线上“一网通办”线下“一站服务”诉讼服务体系建设。

第三节 优化国际化的营商环境

完善外商投资全生命周期服务体系，全面落实外商投资准入负面清单管理制度，保障外资企业依法平等适用各项支持政策。建立完善人才服务体系，优化公共服务与生活配套，推动多语种服务供给。健全国际化法治与纠纷解决机制，加强涉外法律服务能力。

第四节 营造配置高效的要素环境

完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，深化能源、水、交通等领域价格改革。优化统筹增量与存量建设用地机制，创新产业用地供应方式。推动建设统一规范的人力资源市场，打破影响人才流动的政策性障碍。加快建设互联互通的技术交易市场，完善科技成果进场交易与监管体系。推动用水权、排污权、碳排放权等资源环境要素市场化配置改革，完善资源环境要素交易市场。健全新型生产要素产权界定、价值评估、收益分配等基础性制度。

第三十二章 完善地方财政金融体制

统筹推进财税和金融体制改革，强化财政金融互动，加快建设金融强市，推动财政金融全面赋能经济社会发展。

第一节 深化财税体制改革

加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，大力压减一般性支出，强化重大战略任务财力保障，一般公共预算民生支出占比提高至70%。落实同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，增强财政可持续性。全面落实加强财政资源统筹部署要求，推动资产从静态管理向动态运营转型，盘活利用闲置低效资产资源，进一步拓宽财源渠道，加强财政绩效监督管理。优化国有企业资本金注入方式，构建“资产盘活—资本注入—融资赋能—国企增效—财政增收”良性互动机制。积极争取中省产业投资引导基金、创业投资引导基金等，引导撬动更多社会资本支持产业发展和创新创业。

第二节 建设区域性金融中心

健全完善金融机构体系，丰富地方金融业态，持续引进四川银行等具有重要影响力的持牌金融机构，推动各类金融机构集聚发展。壮大地方法人金融机构，健全国有金融资本管理制度体系，以“管资本”为主，建立覆盖产权管理、薪酬管理等各环节的制度体系，推动宜宾商业银行打造西部领先的标杆银行，支持长担集团加快建成AAA主体信用评级。做强金融总部经济集聚片区，持续提高三江口金融中心建设品质，完善配套服务。贯彻落实宏观金融政策，加大对实体经济的金融支持力度，特别是引导金融资源精准投向科技创新、制造业、绿色低碳等重点领域，力争存贷款规模达到1.5万亿元。

第三十三章 扩大高水平对外开放合作

融入和服务新发展格局，促进国际国内两个市场、两种资源联动发展，以多层次开放和国际化视野增强链接全球市场、配置全球资源能力，着力打造四川南向开放枢纽门户。

第一节 提升对外开放通道能级

积极服务国家对外开放总体战略，深度融入共建“一带一路”。南向畅通出海通道，深度融入西部陆海新通道建设，稳定开行宜宾至钦州港的西部陆海新通道班列，适时开行中老国际班列，加强与东南亚、南亚市场对接，深度融入中国—东盟合作框架。北向深化跨境物流通道，提升中欧班列运营水平，主动融入丝绸之路经济带及中蒙俄经济走廊。东向提升航运通道能力，深化宜宾—重庆—上海—海上丝绸之路通道，联通全球。西向强化与攀西经济区合作，依托宜西攀高铁、宜攀高速、中缅铁路连接孟中印缅经济走廊。

第二节 打造高能级开放平台

提升三江新区产城融合、创新发展水平，深化集成授权改革，建设现代化城市综合功能平台。增强国家级经开区、综合保税区、跨境电商综试区等开放平台叠加联动效应，稳步扩大制度型开放。支持综合保税区拓展贸易新业态，深度参与全省自由贸易试验区提升战略，建好中国（四川）自贸试验区宜宾协同区。提升宜宾港口岸能级，培育发展宜宾—泸州临港枢纽经济先行区。办好国际品牌展会，提升世界动力电池大会、中国国际名酒博览会市场化专业化水平，增强对全球要素资源的吸引力。

第三节 培育壮大高质量开放主体

探索贸产融合发展新模式，培育跨境电商、外贸综合服务等新业态，推动市场多元化和内外贸一体化，争创四川省贸产融合发展先行区。持续开展“宜品出海”活动，组织参与“川行天下”国际市场拓展，支持企业“走出去”，在海外布局投资建设生产基地、销售网络，融入国际供应链。拓展利用外资新模式，推动企业参与新型基建、绿色低碳等国际工程合作。

第三十四章 积极融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”要求，强化刚性约束，加强协调配合，健全公平竞争制度机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

第一节 完善与全国衔接的基础制度规则

完善公平竞争政策实施机制，落实公平竞争审查主体责任。严格执行“全国一张清单”管理模式，完善市场准入与退出制度，推进企业注销配套改革。全面开展市场准入效能评估，加快场景培育开放，优化新业态新领域准入环境。依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强产权执法司法保护。健全社会信用体系与监管制度，推动覆盖各类主体的社会信用体系建设，建立清晰的分类信息披露制度，推动信用评价结果跨区域互认。深化地方标准管理制度改革，逐步规范标准制定与管理。

第二节 营造公平竞争市场环境

依法依规整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法，加强对企业过度低价竞争的合规引导。规范政府经济促进行为，消除要素获取、资质认定、政府采购、招标投标等方面的隐性壁垒。健全财政奖补等制度规则，持续规范招商引资行为，构建高水平招商引资新模式。推进统一市场监管执法，加强质量监管、信用监管和智慧监管，强化网络交易监管，完善行政裁量权基准制度，推动跨区域执法标准衔接。

第十篇 加快建设新时代文化强市 

推进文化和旅游深度融合发展

坚定文化自信，突出以文塑旅、以旅彰文，一体推进历史文化赓续传承与城市创新发展，加快建设景城相融、近悦远来、主客共享的国际旅游城市，厚植现代化建设文化繁荣底蕴。

第三十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，聚焦立精神支柱、树价值标杆、育时代新人，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，进一步形成向上向善的文明新风尚和社会正能量。

第一节 加强思想政治引领

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，实施哲学社会科学创新工程，打造“宜路有理”品牌。坚持以社会主义核心价值观引领社会思潮，用好用活赵一曼纪念馆、李硕勋纪念馆、长征国家文化公园（兴文公园）等红色文化资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，凝聚健康向上价值追求。完善思想政治工作体系，打造大中小学思政课一体化建设“宜宾样板”。强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，实施市县融媒体中心提质增效行动，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强对党和政府经济工作理论阐述、政策解读和预期引导。建立健全新时代廉洁文化建设体系。

第二节 深入推进公民道德建设

传承弘扬中华民族传统美德，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，弘扬社会主义家庭文明新风尚，加强家庭家教家风建设。深化“崇德善行·宜人宜宾”品牌建设，深入开展“时代楷模”“道德模范”等各类先进典型学习宣传。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制，建设诚信宜宾。拓展“文明+互联网”新模式，强化网上道德示范引领，提升信息化条件下文化领域治理能力，共建网上美好精神家园。广泛弘扬志愿精神，健全志愿服务制度和工作体系，引导更多市民参与社会治理和公益服务。

第三节 培育社会文明新风尚

完善文明城市建设常态化工作体系，巩固全国文明城市创建成果。深入推进文明实践服务效能提升行动，实施“文明实践+”，持续开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建，深入推进文明旅游、文明餐桌、文明观赛等行动，涵育文明新风。扎实做好新时代宜宾城市精神宣传阐释，通过征文、文艺、微视频等形式进行宣推，推动城市精神进机关、进社区、进企业、进校园，打造具有示范效应的精神标识，让“慕义求真、融酝和美，汇江向海、逐立上游”根植人心、蔚然成风。

第三十六章 推进文化事业繁荣发展

高扬中华民族的文化主体性，提升文化遗产保护传承水平，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，擦亮国家历史文化名城金字招牌。

第一节 推动文化遗产保护传承

建立健全文化遗产保护监管机制，实施宜宾文化基因激活工程，挖掘地域文化，深入推进红色文化、长江文化、酒文化、竹文化、茶文化、僰苗文化等文化保护传承，建设长江国家文化公园（宜宾段）。实施文物平安工程，推动一批重点文物修缮（修复）和数字化保护，推进博物馆高质量发展。加强历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落、历史建筑有效保护和活态传承，持续推进历史文化街区有机更新。强化非物质文化遗产保护传承，推进非遗代表性项目名录体系和代表性传承人体系建设。支持苗族蜡染（刺绣）、江安竹簧、川红工夫茶等非遗工坊建设，振兴传统工艺，培育“宜宾手作”非遗公共品牌。

第二节 加强文艺精品创作生产

实施文艺精品攀原登峰计划，构建全链条文艺创作新机制，强化文艺创作扶持激励，健全作品质量评价体系，推动文艺作品思想性、艺术性和观赏性有机统一。实施文艺精品创作演出工程，创作一批彰显时代气象、体现宜宾特色、群众喜闻乐见的精品力作，推动旅游演艺发展，开展精品舞台剧目展演。实施市级专业文艺院团培育提升计划，加快培养德艺双馨的领军人物和中青年骨干，夯实文艺发展人才支撑。促进文艺产品和服务数字化、智能化发展，繁荣互联网条件下新大众文艺。

第三节 提升公共文化服务水平

健全公共文化服务体系，实施重大文化设施建设工程，优化市、县、乡、村四级文化设施网络布局，推进城乡公共文化服务一体化建设。完善优质文化资源直达基层机制，深入推进书香宜宾建设，办好“宜邻课堂”“宜学优教”等群众培训服务，推动烈士纪念设施提质改造，提升红色阵地功能，打造西南红色研学旅游高地。开展群众性文化活动，成届制举办长江社区文化节、和美乡村文化节，持续推进“社区春晚”“乡村赛事”等文化活动。推进文化数字化工程，发展文化传播新场景、新业态、新模式。

第三十七章 加快建设国际旅游城市

立足宜宾资源禀赋优势，全面提升“三地三中心”文化感召力、消费吸引力，加快建设景城相融、近悦远来、主客共享的国际旅游城市。

第一节 构建景城相融全域文旅发展格局

围绕建设“三地三中心”，以“三江六岸”生态人文景观带为空间骨架，按照组团式、片区化发展理念优化城市文旅空间格局。以城市更新为带动，推动城市商圈改造与旅游服务设施升级，打造“城市即景区”休闲度假新空间新场景。实施景区焕新行动，加快兴文石海争创国家5A级旅游景区、李庄古镇争创国家级旅游度假区，加强蜀南竹海等风景名胜区保护管理，统筹推动南广古镇、七星山、大雁岭等文旅片区规划建设。实施乡村上新计划，打造长江文旅带、“两海”生态康养度假带、农文旅融合发展带。

第二节 提高近悦远来城市魅力传播效能

实施营城破圈计划，加强立体化、多元化文旅传播，开展“万里长江第一城”城市品牌营销行动，打造具有持续影响力的长江文化IP矩阵。聚焦本地游客深化“宜宾人游宜宾”，推出“宜宾必去的100个地方”“十大网红打卡点”等。面向成渝及周边地区游客培育“周末来宜宾”新时尚，持续推出体育赛事、音乐会、动漫电竞等沉浸式活动和体验式产品。打响全国游客知晓向往的“万事皆宜·天下为宾”城市形象，策划举办大规模的全国性引流活动。围绕西南地区入境游客提升“与世界·共宜宾”吸引力，在境外社交媒体等国际平台和国际渠道，广泛开展线上宣传。

第三节 提升主客共享旅游服务品质和体验

建强“快旅慢游”便捷旅游立体交通网络，优化高效集散体系，改造提升接待设施，增强旅游专业服务能力，建设智慧文旅服务生态。健全文旅市场行业监管体系，常态化开展游客满意度调查，严厉打击欺客宰客、强制消费等违法违规行为，营造健康有序文旅市场环境。实施龙头企业升级、中小微文旅企业壮大计划，推动企业主体探索跨界融合发展方式，扩大文旅业务规模、拓展新型业态，培优做强文旅市场主体。

第十一篇 持续增进民生福祉建设宜美家园

推动现代化建设成果更加可感可及

始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决好人民群众急难愁盼问题，推动现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

第三十八章 多措并举稳就业促增收

统筹推进高质量充分就业与居民收入提升，坚持“托底、提低、扩中”思路，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

第一节 促进高质量充分就业

健全就业促进领导机制，完善就业影响评估和监测预警机制，构建大就业工作格局。实施就业创业挖潜扩容工程，稳定和扩大高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。建好用好公共实训基地，健全终身职业技能培训制度，提升劳动者就业创业与职业转换能力。推动技工院校高质量特色发展，健全职业技能竞赛体系，打造“首城工匠杯”职业技能竞赛品牌。健全就业支持和公共服务体系，实施“宜就业”家门口就业服务工程，力争企业职工基本养老保险在职参保人数达60万人左右。

第二节 多渠道增加居民收入

构建有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。拓宽工业增收渠道，提升服务业增收效应，稳定建筑业增收基础，推动中小企业主和个体工商户创业致富。引导企业构建技能导向的薪酬分配制度，促进技术工人增技增收。完善企业薪酬调查和信息发布制度，开展最低工资标准调整评估。合理调节过高收入，取缔非法收入。促进和规范公益慈善事业发展，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

第三十九章 健全同人口变化相协调的公共服务供给模式

坚持把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合，突出以人定量、以需定供，以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

第一节 构建公共服务随人走机制

依托全市一体化公共数据平台人口库，加强常住人口统计和动态监测预警，强化人口形势分析研判和预测，支撑经济社会政策制定。根据常住人口总量、结构、流动趋势，动态调整和优化公共服务资源配置。优化中心城区公共服务布局，持续扩大公共服务供给，推动公共服务设施与城市更新、保障性安居工程、老旧小区改造等协同实施，引导优质公共服务向群众身边延伸、向基层社区下沉。建立“钱随人走”财力保障机制，推动财政预算和转移支付与常住人口、服务对象挂钩。

第二节 加强育幼服务体系建设

完善和落实育儿补贴、个人所得税专项附加扣除、婚育休假、生育保险等支持政策及激励措施，有效降低家庭生育养育教育负担。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，营造家庭友好型工作环境。健全完善育幼服务体系，开展“托幼一体化”服务，丰富普惠化、多元化托育服务供给。推动医育结合，实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，建好用好重庆医科大学附属儿童医院宜宾医院，加强妇女和儿童的健康服务。推动城乡公共空间适儿化改造，完善社会化儿童友好服务。

第三节 完善养老服务体系

深化养老服务改革，健全完善养老服务体系，持续推进县级直管“后半篇”文章。扩面实施居家社区养老服务集成改革，大力发展普惠养老，高标准推进适老化和无障碍设施建设改造，完善养老服务设施布局，办好老年大学，加快构建老年友好型社会，打造“宜养天年”服务品牌。健全失能失智老年人照护体系，稳步发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。健全养老事业和产业协同发展机制，发展银发经济。

第四节 建设青年发展型城市

强化“青年人才驿站”“青年之家”“青年夜校”等团属阵地建设运营，因地制宜打造青年发展型街区、景区、商圈，深化青年发展型县域建设，助力青年求学工作、创新创业、婚恋生育、融入社会。建强青少年思政教育基地，加大“青年荟”网上共青团平台运营推广力度，加强青少年思想政治引领。推进青年志愿服务改革向规范化、专业化、育人化发展，组建青年突击队，开展青年立功竞赛、建功乡村振兴行动。

第四十章 办好人民满意的教育

加强党对教育事业的全面领导，坚持以人民为中心发展教育，全面落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化，建设教育强市。

第一节 推动基础教育扩优提质

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，推进“五育并举”融合发展。优化基础教育学校布局，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，缩小城乡、区域、校际、群体差距。全面深化实施教育集团化办学改革，持续扩大优质教育覆盖面。稳妥有序推进小班化教学，探索实施贯通式培养，推进县域普通高中振兴行动计划，增加普通高中学位供给。推动学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。办好特殊教育、专门教育，探索建设十五年一贯制特殊教育学校。引导规范民办教育发展。

第二节 加快建设现代职业教育体系

加强中小学职业启蒙教育、劳动教育，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养。以职业需求为导向，构建与社会需求相适应、灵活多样的职业教育与培训体系，打造一批高水平职业院校和特色专业。加快发展技工教育，强化技工院校社会服务功能，提升学生的职业素养和可持续发展能力。推进学习型社会建设，建立健全终身学习公共服务平台，强化终身学习资源供给服务。

第三节 打造高素质专业化教师队伍

优化教师补充机制，加大部属公费师范生、研究生、市外在职优秀教师、教研员和校长引进力度，配足艺体、科学、心理健康教育等学科教师。完善教师工作室模式，推进在职教师学历提升行动，实施名师名校长梯次培育，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师培训体系。全面加强师德师风建设。深化“县管校聘”管理改革，开展义务教育教师城乡双向互派交流轮岗，积极稳慎推进教师队伍全员聘任制管理改革，促进师资均衡配置。依法保障教师合法权益，全面落实尊师惠师举措，营造尊师重教良好氛围。

第四十一章 推进“健康宜宾”建设

实施健康优先发展战略，推进健康宜宾专项行动，坚持预防为主、中西医并重，强化公平可及、系统连续、优质高效的健康服务供给，加快建设国家区域医疗中心。

第一节 完善公共卫生服务体系

完善重大传染病联防联控机制，落实医疗机构公共卫生责任，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制。深化疾病预防控制体系改革，推进疾控机构能力提升建设。加强卫生应急队伍建设，优化院前急救站点布局建设，构建高效、安全的血液保障体系。强化慢性病综合防控，加强职业病防治。维持高水平免疫规划疫苗接种率，提升爱国卫生运动成效，巩固拓展国家卫生城市创建成果。加强心理健康和精神卫生服务。

第二节 建设优质均衡医疗服务体系

优化医疗卫生资源布局，加强公立医院床位资源配置管理。加强国家级、省级临床重点专科建设，打造区域优势专科集群。实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。以公益性为导向深化公立医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，完善现代医院管理制度，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，加强县（区）、基层医疗机构运行保障。发展“互联网+医疗”和智慧医疗服务，推进全民健康数智化建设，提升全市疑难重症救治水平。培育壮大现代化医药健康产业。

第三节 推动中医药传承创新发展

统筹推动中医药事业、产业、文化协同发展，加快推进国家中医药传承创新发展示范项目实施，建强中医优势专科，打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室，实施“岐黄工程”人才培养，加强名老中医药专家学术经验传承，构建覆盖全域的中医药“防、治、康”健康服务体系。促进中医药产业高质量发展，培育区域道地药材大品种，建设中药材规模化种植基地，加强中医药科研创新和成果转化，支持中药制剂和大健康产品研发。弘扬中医药文化，加强中医药保护传承、宣传普及和对外合作。加快推进智慧中医建设，聚焦中医治未病优势病种打造数据集和专病大模型，推进中医药数字化创新应用。

第四节 大力发展群众体育

构建更高水平的全民健身公共服务体系，实施全民健身设施补短板工程，统筹建设体育公园、健身步道等便民设施，推动公共及学校体育场馆有序开放，扩大城乡“15分钟健身圈”。深化体教融合，积极申办引进国家级、省级高水平体育赛事，成届制举办宜宾大学生联赛，保障青少年体育锻炼时间。完善科学健身指导服务，推广体卫融合实践，壮大社会体育指导员队伍。广泛开展群众性体育活动，提升市民健康素养，营造充满活力的全民健身氛围。创新“体育+”场景，推动体育产业高质量发展。

第四十二章 织密扎牢社会保障网络

进一步织密扎牢社会保障网，加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善多层次社会保险体系

深化社会保障制度改革，优化社保公共服务平台和经办管理服务，精准扩大参保覆盖面，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面实施个人养老金制度，发展企业年金、职业年金、商业养老保险，逐步提高城乡居民基础养老金。提升医疗保险保障能力，落实基本医保参保长效机制，稳步推行长期护理保险制度。健全医保基金监管体系，优化医保支付机制，落实药品和医用耗材集中带量采购，赋能医药产业创新发展。扩大失业、工伤保险覆盖面，做好新就业形态人员职业伤害保障。

第二节 健全社会救助和社会福利制度

构建兜住兜准兜牢基本民生底线长效机制，推动救助政策向边缘群体延伸，持续实施针对性补充帮扶。健全社会救助帮扶闭环运行机制，完善社会救助动态监测平台，重点关注空巢老人、困境儿童等特殊群体，做到“早发现、早干预、早救助”。巩固全国救助管理区域性中心试点成效，打造“救困助难·爱泽戎州”“宜站如家”“助你回家”救助服务品牌，培育公益慈善文化，促进公益慈善与社会救助、社会福利等有效衔接。建立健全基本殡葬服务制度，加大公益性殡葬服务供给，强化殡葬行业综合监管，稳妥推进殡葬改革，提升殡葬服务水平。

第三节 加强重点群体服务保障

落实男女平等基本国策，推动在新社会组织、新经济组织、新就业群体建立妇联组织，依法保护妇女合法权益，促进妇女事业发展。完善未成年人综合保护体系，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预，健全家庭监护支持政策，保障儿童合法权益，加强困境儿童福利保障。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推进残疾人公共服务设施建设，强化科技助残创新应用，保障残疾人发展权利和机会。健全并持续发挥退役军人服务保障体系作用，全面做好思想政治、接收安置、就业创业、优抚褒扬、权益维护等工作，加大困难退役军人帮扶援助力度。健全英雄烈士保护政策制度，弘扬英烈精神。

第十二篇 加快经济社会发展全面绿色转型

筑牢长江上游生态屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区，推动现代化建设的绿色底色更亮更足。

第四十三章 持续推进污染防治攻坚

全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

第一节 守护好一江清水

加强长江干支流、上下游、岸线水域协同治理，深入开展清河、护岸、净水、保水行动，深化小流域水质提升专项行动，实施岷江流域总磷污染控制攻坚。推进水环境基础设施补短攻坚，提升工业、城乡生活污水收集处理效能，深入开展宜宾市城镇污水污染防治设施建设与更新改造三年攻坚行动，建立污水智慧化监管平台，加强污水管网建设和雨污分流改造，提高城市生活污水收集率。强化入河排污口监督管理、饮用水水源地保护和地下水污染防控，动态消除城乡黑臭水体。强化水生态修复，持续推进美丽河湖、幸福河湖建设。

第二节 持续改善空气质量

强化工业企业深度治理，推动重点行业超低排放改造，加强工业企业无组织废气收集治理，做好多污染物协同减排。推进挥发性有机物治理，持续开展工业涂装等涉挥发性有机物重点行业的原辅材料替代工作。推进移动源整治，强化柴油货车和非道路移动源综合治理，常态化实施货运车辆远端分流绕行政策。推进扬尘治理，大力推广绿色施工。全面强化秸秆综合利用和管控。强化科技治污，完善区域大气污染防治协作机制，加大重污染天气绩效分级管理和科学精准应对。

第三节 强化土壤环境风险管控

健全“源头减量、过程控制、末端治理、循环畅通”综合防治体系，协同推进土壤污染防治和农业面源污染治理。实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，开展科学施肥增效、科学安全用药、畜禽养殖污染防治等行动，深化受污染耕地安全利用。强化建设用地风险管控与修复，强化优先监管地块污染管控，实施地表水、地下水、土壤污染协同防控。加快建设“无废城市”，深化固废问题排查与“三长制”巡查联动机制。实施固体废物综合治理行动，强化新污染物协同治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

第四十四章 提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，持续提升生态系统质量，拓宽生态产品价值实现路径，增强高质量发展绿色动能。

第一节 优化生态安全格局

加强生态系统保护，贯彻落实主体功能区战略，重点保护以“三江干流”为核心、“九河支流”为骨干的生态廊道网络，推进长江防护林体系和沿江绿色生态廊道建设，加强对西部老君山生态功能片和南部两海—大雪山生态功能片以及石城山、连天山、七仙湖、云台山等重要生态斑块的保护力度，筑牢长江上游生态安全屏障。强化国土空间规划刚性约束，持续开展自然保护地强化监督“绿盾”行动，严守生态保护红线，筑牢长江上游生态安全底线。

第二节 加强生态系统保护和修复

加强长江—金沙江等江河生态带的系统保护和综合治理，强化生物多样性保护，严格执行长江“十年禁渔”，救护繁育长江鲟等珍稀特有鱼类，强化珍稀濒危物种和古树名木保护，加强国家级自然保护区管理。高质量建设“天府森林四库”川南样板区，科学推进国土绿化，深入实施天然林保护修复等重点工程。统筹实施山水林田湖系统治理，巩固“绿化宜宾”成果。深化市内主要河流横向流域生态补偿机制，加强重点小流域水土流失综合治理。实施石漠化综合治理，持续加强矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设。大力实施美丽宜宾建设工程，争创生态文明建设示范区，推动美丽城市、美丽乡村示范创建。

第三节 提升生态产品价值实现能力

健全生态产品价值实现机制，开展生态产品信息普查，探索推进地区生产总值与生态产品总值双评价。构建涵盖生态物质产品、生态权益产品和生态服务产品的生态产品体系，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，培育生态价值开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址等存量资源。稳步推进林业碳汇开发，大力推进“以竹代塑”，鼓励发展竹浆纸、竹纤维等产业。

第四十五章 积极稳妥推进和实现碳达峰

统筹发展与减排，持续推进重点领域绿色低碳转型，有序实施碳达峰行动，探索走出具有宜宾特色的“双碳”目标实现路径。

第一节 落实碳排放总量和强度双控制度

健全碳排放统计核算体系，开展重点行业和重点领域碳排放核算。加强重点用能和碳排放单位管理，积极融入全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场。健全产品碳足迹管理体系，依托全省产品碳足迹公共服务平台构建碳账户体系，探索开展动力电池、晶硅光伏等主导产业碳足迹核算，推进碳足迹标识认证和碳普惠创新实践。加强非二氧化碳温室气体排放控制，完善适应气候变化工作体系，开展气候适应型城市建设。

第二节 持续推进重点领域绿色低碳转型

开展工业绿色低碳发展行动，全面实施生态环境分区管控，实施节能降碳改造，有力有效管控高能耗、高排放项目，高质量建设宜宾临港经开区东部产业园国家级零碳园区，培育壮大零碳工厂集群。推动绿色低碳产业产值占规上工业总产值比重达55%左右。推进交通绿色低碳转型，巩固“电动宜宾”成效，深入推进“电化长江”行动，大力发展绿色船舶，加快推广新能源汽车，完善城乡补能设施布局。实施绿色建筑行动，全面推广节能低碳建材，鼓励既有建筑节能改造，提高星级绿色建筑占比。加强资源循环高效利用，发展循环经济，促进新型产业废弃物回收循环利用，加快国家级资源循环利用基地建设。

第三节 推动形成绿色生活方式

开展节约型机关、绿色学校、绿色家庭创建活动，打造低碳社区，推动实施垃圾分类与资源化利用，配套建设雨水收集、光伏照明等绿色设施。健全绿色消费机制，强化绿色消费引导与供给，加大政府绿色采购力度。倡导绿色低碳生活方式，深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动、节水行动、光盘行动，倡导绿色低碳出行。弘扬生态文化，提升公众生态文明意识。

第十三篇 统筹发展和安全

建设更高水平平安宜宾

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全贯穿经济社会高质量发展各领域、全过程，加快构建新安全格局，强化现代化建设坚实安全保障。

第四十六章 筑牢国家安全屏障

把捍卫政治安全摆在首位，健全国家安全防护体系，锻造实战实用的国家安全能力。

第一节 落实提升国家安全能力

建立健全维护政治安全和社会稳定工作机制，完善党委统一领导、部门协同联动、属地分级负责的政治安全工作格局。坚定落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全工作协调机制建设。提高重点领域、重点专项的国家安全风险识别和预警能力，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国防动员工作，做好征兵、民兵、人民防空、国防交通、军事设施保护等工作，支持国防和驻宜部队现代化建设，提升基层武装工作规范化水平，完善军地需求对接、资源共享和应急联动机制。全面深化全国双拥模范城市建设，加强国防教育，营造关心国防、支持国防的浓厚氛围，做好新时代双拥工作，持续巩固军政军民团结良好局面。固化“校地警”联动机制，切实维护高校政治安全。

第二节 维护网络空间安全

严格落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制。防范化解各类网络风险，加强网络内容建设管理，管好用好网上意识形态阵地，维护网上政治安全和意识形态安全，持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化。持续开展“清朗”系列专项行动，治理网络谣言、网络暴力等乱象，营造风清气正的网络环境。严厉打击各类网络违法犯罪行为，加强个人信息保护，净化网络生态，提升全民网络安全意识与防护能力。

第四十七章 提高经济安全保障能力

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高重点领域防范抵御风险能力，确保不发生系统性风险。

第一节 强化粮食能源供给保障

落实国家粮食安全战略和粮食安全保障法，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格落实耕地占补平衡，防止永久基本农田“非粮化”。统筹推进“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食播种面积和产能，强化重要农产品稳产保供和应急储备，系统提升粮油综合保障能力。加快能源基础设施补短改造和应急保供设施建设，加快“源网荷储”与智能微电网布局，推进多能互补与清洁能源应用，增强本地能源韧性和抗风险能力。健全能源应急保供机制，做好迎峰度夏、迎峰度冬和极端天气条件下的保障能力。

第二节 防范化解金融领域风险

加强重点领域和地方金融组织监管，健全政法机关与金融机构、行业监管部门协调配合，建立金融风险监测预警、应急预案和处置机制，有效防范化解地方中小金融机构风险。加强金融消费者保护和宣传教育，防范打击和依法处置非法集资和新型金融骗局。落实全口径债务管理要求，有效防范和化解地方债务风险，坚决杜绝新增政府隐性债务和违法违规举债融资行为，牢牢守住不发生债务风险底线。稳妥推进房地产“保交楼”工作，做好房地产市场监测预警，动态调整土地出让与市场政策，积极稳妥化解房地产风险。

第三节 提升产业链供应链韧性和安全水平

积极承接中省重点产业布局、关键产业备份，协同打造自主可控的产业链、供应链。健全市级“链长制”工作体系，发挥链主企业作用，加强关键行业、关键产业、关键环节的供应链安全监测预警。分级分类完善应急物流预案，推动交通枢纽、物流设施、骨干道路等应急功能改造，保障突发情况下物资高效集疏运。加强外部风险应对，强化对企业“出海”信息咨询、商事法律与合规服务，做好国际运输、关键市场和重点国别风险研判，提升对地缘政治、贸易限制、运输中断等外部冲击的响应能力。

第四十八章 提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，建设安全可靠的韧性城市。

第一节 全面提升安全生产水平

严格落实安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，压紧压实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任和一线员工岗位责任。强化安全风险源头管控，推动高风险企业采用先进生产工艺和技术装备，加快企业生产自动化、智能化升级，提升企业本质安全水平。纵深推进矿山、危化品、工贸、交通运输、建筑施工、“九小场所”、有限空间等重点行业领域安全治理，加强新型储能、低空经济等新业态安全监管。将安全教育融入全学段教育和全社会通识教育，持续推动安全宣传“五进”。严格规范监管执法，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，严肃事故调查处理。

第二节 健全灾害预警和防灾减灾救灾体系

持续深化智慧应急推广应用，常态化更新灾害风险普查数据，深化普查成果应用。强化多灾种和灾害链综合监测治理，优化加密监测站网布局，提高自然灾害综合防御能力。加强地震、气象、水文等预警预报能力建设，推进地质灾害综合防治，扎实做好森林防灭火工作，健全灾害预警信息发布和推送机制。加强基层应急管理能力规范化建设，优化应急指挥机制，打造专常兼备的应急力量体系，规范有序发展社会救援力量，建强专业应急救援基地和应急物资储备体系，推进先进装备配备，全方位提升综合救援能力。加强应急预案管理和实战演练，扎实做好灾后救助和恢复重建，加大避险搬迁安置和工程治理力度。加强应急文化宣传教育，加强应急人才培养，完善社会动员机制，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。

第三节 增强城市基础设施韧性

实施城市安全风险监测预警，全面开展城市安全风险评估、“城市体检”。推进燃气、桥梁、供水、排水等城市基础设施生命线安全工程建设，加大超年限燃气管网、住宅电梯等老旧设施设备淘汰更新力度，强化水利、交通、能源、通信等关键领域大型基础设施安全保障。加强海绵城市建设，提高内涝预警和应急处置能力。健全城市救援疏散避难系统，加强应急避难场所规划建设和科学管理。

第四节 严格食品药品安全监管

严格落实食品药品“四个最严”要求，健全属地管理、部门监管和企业主体责任贯通的责任体系。推进智慧监管与追溯体系建设，全面推广食品安全“互联网+AI监管”和生鲜农产品流通溯源平台，加强校园食堂、网络餐饮、冷链食品、婴幼儿及老年人食品、疫苗和高风险药械等重点领域监管，提升全链条监管能力。常态化开展监督抽检、飞行检查和专项整治，依法严厉打击食品药品领域制假售假、非法添加、无证经营等违法犯罪行为。推动食品药品检查队伍专业能力建设，提高处理突发事件能力，强化科普宣传和公众监督，完善投诉举报体系和奖励制度，推动形成社会共治体系。

第四十九章 维护社会安定和谐

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把群众路线贯穿社会治理全过程，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 提升社会治理现代化水平

深化党建引领基层治理和基层政权建设，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进村民委员会规范化建设，强化街道党工委统筹协调功能与社区基层党组织战斗堡垒作用。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，孵化培育一批公益性、互助性社会组织，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”地方实践，发挥市民公约、居民公约、村规民约作用，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进社区综合服务中心建设，强化网格化管理服务。纵深推进信访工作法治化，妥善化解各类信访问题，持续推动领导干部接访下访，依法规范信访秩序。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全为基层减负赋能长效机制。

第二节 提高联系服务群众效能

深入践行新时代党的群众路线，持续深入开展“连心共赴现代化”行动，弘扬“四下基层”优良传统，推动干部下沉基层、联系群众，筑牢基层党组织联系群众、组织群众和团结群众的战斗堡垒。统筹党群服务中心、社区综合服务中心、综合治理中心、人民来访接待中心、便民服务点建设，建好一批服务群众的“家门口”阵地，健全诉求收集、精准派单、高效办理、跟踪问效闭环工作机制，推动“民有所呼、我有所应”。完善志愿服务制度和工作体系，加强社会工作者队伍建设，推动慈善机构、社会组织积极参与扶老助残、社区治理等民生事业。

第三节 加强社会治安整体防控

落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设。健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗犯罪、毒品犯罪的预防和打击力度，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、个人极端犯罪，依法严惩“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”等突出违法犯罪。加强刑满释放人员安置帮教工作，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，构建未成年人综合司法保护体系。强化重大活动、道路交通安全风险防控和应急保障能力，加强非机动车管理，稳妥推进无人机等新业态安全监管。提升公安队伍专业能力，强化“多中心合一”和基层基础建设，加强安检排爆、巡逻防控、警用航空等专业训练。加强政法智能化建设和场景应用，推进圈层查控体系和智慧街面巡防、智慧安防小区等建设，发展壮大群防群治力量。

第十四篇 推进社会主义民主法治

建设更高水平法治宜宾

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，推动法治建设深度融入经济社会发展全局，筑牢现代化建设民主法治保障。

第五十章 落实推进社会主义政治建设

坚持人民主体地位，落实推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固和发展生动活泼、安定团结的局面。

第一节 坚持和完善人民代表大会制度

充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，提升立法工作的针对性和实效性。坚持正确监督、有效监督、依法监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度，推进联动监督、协同监督。依法开展重大事项决定和选举任免工作。优化代表工作，增强代表履职实效，更好发挥代表主体作用。加强制度建设，提升人大工作制度化、规范化水平。

第二节 发挥社会主义协商民主独特优势

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，加强人民政协民主监督。加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。践行“四个凝聚”，深入推动委员履职“服务为民”活动与“有事来协商”工作。

第三节 巩固和发展爱国统一战线

完善大统战工作格局，加强同民主党派、无党派人士和工商联团结合作，完善党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领机制，推进新时代党外代表人士队伍建设。全面贯彻落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，持续深化民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，强化宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作，坚决贯彻中央对台工作大政方针，秉持“两岸一家亲”理念，持续打造“两岸情·李庄行”等海峡两岸文化交流品牌活动，广泛凝聚台商、台胞智慧力量，完善对台文化交流和经贸合作，共同推进祖国统一大业和民族复兴伟业。

第五十一章 全面深入推进法治宜宾建设

协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治宜宾、法治政府、法治社会，以高水平法治护航经济社会高质量发展。

第一节 加强和改进地方立法

持续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全地方立法立项、起草、论证、评估、审议、清理等工作机制。加强重点领域、新兴领域立法，进一步拓宽公众有序参与地方立法渠道，发挥好基层立法联系点、立法咨询专家等作用，着力提高立法质量。注重强化法治协同，加强地方立法与行政执法、监察和司法互动。加强备案审查制度和能力建设，坚决维护国家法治统一。

第二节 推进法治政府建设

严格执行重大行政决策、重大经济事项决策程序，加强行政规范性文件的制定和监督管理，推进权责事项清单化标准化。强化行政执法规范化建设，健全行政执法协调监督体制机制，提升行政执法质效。加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察等府院、府检衔接联动，推动行政争议实质性化解。争创全国法治政府建设示范市。

第三节 深入推进公正司法

推进落实和完善司法责任制，深化落实重点司法领域改革措施，严格落实立案登记制，实行案件全周期管理。强化检察监督，规范执法司法权力运行，深化“执行难”等综合治理、源头治理。推进轻罪治理、刑事案件律师辩护全覆盖，深化拓展公益诉讼、司法救助和法律援助。全面加强“数字法治”体系建设与应用，推进“智慧司法”建设，健全行政执法、监察执法、行政检察与刑事司法衔接机制。

第四节 推进法治社会建设

聚焦国家工作人员和青少年法治宣传教育，提升“九五”普法实效，推进法治文化建设，提高公民法治素养。深化宜宾三江中心法务区“中心制+片区制”改革，加快建设现代公共法律服务体系，健全法律服务供给机制，加强涉外法治建设，强化涉外法治人才培养，引进培育涉外法律服务机构。加强网络空间法治建设。

第十五篇 强化规划实施保障 

团结奋斗推动规划目标任务如期实现

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，营造落实规划良好环境，为谱写中国式现代化宜宾新篇章凝聚磅礴力量。

第五十二章 凝聚规划实施合力

把党的领导落实到规划实施全过程，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保规划科学有效实施。

第一节 坚持和加强党的全面领导

把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况督促检查机制，定期分析形势、研究重大政策，把党的领导落实到各个领域、各个方面。鲜明好干部标准，坚持“视能力给平台、凭业绩定去留”，注重专业化思维和行政化效能并重，推动综合类、专业型两类干部“会师”、两种能力“融合”。全力锻造政治过硬、本领高强的干部队伍。纵深推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进不正之风和腐败问题同查同治，健全权力运行制约监督机制，持续巩固风清气正的政治生态。

第二节 推动社会公众广泛参与

尊重人民主体地位和首创精神，把开门编规划、社会参与的积极性转化为落实规划的合力。强化政府引导支持，聚焦高质量发展和群众关心关切，探索搭建重点专项领域主题活动平台，广泛开展“十五五”规划宣传解读，创新公众参与方式、拓宽公众参与渠道，激发全市各族人民干事创业、创新创造活力。推动决策咨询、关心下一代、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、青少年、社会科学、精神文明、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、气象、档案、保密、机关事务等事业高质量发展，进一步发挥作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成全体市民群策群力、共建共享的生动局面。

第三节 营造落实规划的良好环境

着力营造良好的政治环境，坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，把政治标准放在首位，注重在现代化建设一线考察选拔干部，健全容错纠错机制，激励广大干部在遵规守纪的前提下挺膺担当、开拓进取。着力营造良好的人才环境，进一步破除“四唯”现象，促进各类人才竞相成长、各展其能，为广大人才心无旁骛钻研业务、施展才华创造良好条件。着力营造良好的舆论环境，创新和丰富宣传形式，增强全社会对未来发展的信心和预期，及时表彰现代化建设中的先进典型，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励全社会见贤思齐、奋发进取。

第五十三章 健全规划统一体系

建立健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第一节 推动“多规合一”

充分发挥规划战略导向作用，深化“多规合一”改革，强化发展规划战略导向和国土空间规划基础作用，增强本规划的引导和约束功能，做好城市重要节点规划设计，推动发展规划和城市战略有机衔接。统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，实现发展战略落位、空间结构布局和重大项目选址相统一，构建“一张发展蓝图”。

第二节 强化规划衔接协调

加快编制实施市级重点专项规划，加大与上位规划的对接协同，做好发展目标、重大任务的衔接，推动专项规划在“条”上深化，片区规划在“块”上细化，空间规划在“地”上保障。根据市、县（区）、乡村特点和侧重点，构建上下衔接、不同精细度的规划管理体系，指导各类空间科学布局、科学发展，确保规划纲要目标顺利实现。

第五十四章 完善规划实施机制

加强规划实施的组织协调督导，强化“责任落实、监督有力、项目支撑、政策保障”闭环管理，推动规划重点任务落地见效。

第一节 落实规划实施主体责任

完善党委领导、政府负责、部门协同、县（区）落实的责任体系，健全重大决策部署抓落实机制。各县（区）、各部门要根据职责分工，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，科学设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。加强规划实施监测考核，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督以及社会监督，集全市之力、全市之智，推动规划落地实施。需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案报市人大常委会批准。

第二节 突出重大项目支撑

坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，优先保障相关要素和条件，推动资金、技术、人才等资源向重点项目集聚。依据“十五五”规划动态制定调整重大工程项目清单，强化年度重点项目衔接，加力实施有根产业、有效投资、有持续税源的好项目。突出质量效益并重，完善项目质量与效益评价体系，加强项目必要性、可行性、经济合理性、社会效益和可持续性评估。健全重大项目协调推进机制，增强规划执行性和项目落地性，提高项目全过程实施管理水平。

第三节 增强政策协同效应

加强规划实施与经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，增强宏观政策取向一致性。创新完善宏观调控方式，统筹把握政策出台时机、力度、节奏，推进财政、产业、土地、环保、科技、人才等政策协同发力，有效引导社会资源，合理配置公共资源，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。