宜宾市三江口人与自然和谐共生

四川省广元市剑阁县翠云廊是全世界最大的人工古柏林，为什么能保存得那么好？得益于明代以来实行的“交树交印”等制度。“交树交印”本质是前后任之间的责任交接制度，每逢新官和旧官交接任，都要核查清点当地古柏树数量，并以此进行奖惩。

如何防止“新官不理旧账”？沿袭古人的智慧，四川省宜宾市翠屏区、筠连县、珙县离任和接任的县（区）委书记分别签署了“交接书”，探索县（区）领导班子主要负责人变动交接制度改革。

从“交树交印”到“交数交接”

在实际工作中，基层面对GDP的考核压力，可能存在追求发展速度却忽略质量的倾向。为此，宜宾在涵盖重大决策部署落实情况、重大规划和重大项目推进情况基础之上，以新发展理念为指导，重点聚焦高质量发展相关数据进行交接，量化指标、立此存照。

创新发展方面，重点关注高新技术企业数量和专精特新企业数量，突出结果导向，通过简单明了的两个数据直接反映创新发展的进展和成效。协调发展方面，工业用电量、企业开票金额分别从用电数据、税务数据两个指标，反映当期经济运行的质效；存款余额增速一定程度反映经济发展惠及居民收入增长情况，贷款余额增速体现融资需求情况，反映未来发展空间。通过监测关联指标，进一步促使地方摆脱GDP束缚，更加注重解决发展不平衡问题。

打破“唯GDP论”，多维度设置交接指标，确保把区县工作牢牢锚定在高质量发展轨道上

同时，绿色发展方面，重点关注空气优良天数、水质优良断面比例等两组数据，以此反映生态保护和绿色发展情况。开放发展方面，重点关注招商引资、货物进出口总额两方面数据。招商引资情况主要是招引投资5亿元以上项目个数，特别是以开工和竣工项目个数为准，更加突出招商引资实际成效；货物进出口总额直观反映对外贸易规模和经济活跃度。共享发展方面，重点关注城镇化率和常住人口、居民收入和城乡收入比、养老保险在职参保人数3组数据。

在交接过程中，宜宾市坚持书面写清、口头讲清、当面交清，由离任者作履职说明，当着组织的面把“家底”交给接任者；让接任者作任职承诺，把前任既定的、未了的决策部署变成“分内事”，担当作为、接续奋斗。

接任的筠连县主要负责人表示，通过量化交接高质量发展有关监测数据，既第一时间掌握了底数，同时这些数据也代表高质量发展的方向，比单纯的GDP衡量地方发展更加客观全面，更有助于把工作牢牢锚定在高质量发展轨道上。

从源头减少干预，确保数据真实

在以往的交接过程中，由于缺乏第三方有效参与等原因，交接数据容易有失客观，甚至出现为了数据“好看”而人为干预的情况。为有效解决类似问题，宜宾市明确“交接书”数据均来自省市有关部门掌握的指标信息，从源头减少干预情况的发生。

数据来源方面，统计、财政、发改等市直相关部门组成第三方，运用调阅平台监测数据等方式，系统收集具体数据，不由县（区）提供，既减轻基层负担，又避免人为干扰，从而对即将离任的主要负责人履职情况进行综合评估、精准画像。

数据质量方面，宜宾市首次将统税比列入交接事项，让交接双方都明明白白，不再“雾里看花”。统税比指该地区统计调查对象产值或营业收入与税务部门开票收入之比，一般来说统税比在1左右，数据质量较好。接任的翠屏区主要负责人表示，近年来，宜宾市统税比降到1以下，达到0．89，其中翠屏区为0．92，处于较好区间，未来翠屏区将更加突出实物量变化，锚定奋力冲刺“全国百强区前50强”发展目标，继续推动全区各项工作。

数据交接方面，纪检监察、组织、审计等12个部门组成交接监督单位，对照“交接书”逐项盘点，确保“真交账”“交真账”。接任的珙县主要负责人表示，以往接任者要花较长时间熟悉数据指标，现在“交接书”数据精准、真实客观，可以第一时间准确掌握珙县的优势和短板，帮助自己更好更快进入角色、打开局面。

交成绩也交问题，推动责任落实

开展领导班子主要负责人交接工作，从前任角度看，有的重交成绩、不愿触及问题，对存在的工作短板和敏感问题一带而过。比如，债务和信访积案等遗留难题，前任交接时往往不愿摆上桌面，导致接任者短期内难以发现一些经济、社会方面的深层次问题，留下风险隐患。

宜宾市三江口长江边的健康绿道 王曦 摄

宜宾市在本次县（区）主要负责人变动交接中，将防范化解地方债务风险情况、信访积案数量、违规占用耕地面积比例等列入“交接书”，更好督促离任者做到重大事项、重要数据、遗留问题等应交尽交，以制度的方式将责任压紧压实，倒逼领导干部在任期间不搞击鼓传花、主动解决问题、务实推动发展，真正做到对地方发展负责、对历史负责。

从接任角度看，有的领导为了所谓“政绩”，热衷于推倒重建、另起炉灶，不同程度存在“新官不理旧账”等问题，容易造成资源浪费、错失发展时机，影响一个地方经济社会持续发展。

此次，宜宾市建立领导班子主要负责人变动交接资料库，以接任者“接管账册”和任职承诺为依据，将“交接书”落实情况作为干部监督管理、选任评价、绩效考核、经济责任审计等方面的重要内容，动态评估履职实绩，确保承诺事项任期内压茬推进、落实到位。

宜宾市委组织部有关负责同志表示，这一制度探索，有利于增强领导干部“功成不必在我、功成必定有我”的使命感、“我们不干谁干、我们不做谁做”的责任感，以实干促改革和发展。（新华社）