政 府 工 作 报 告
2026年1月20日
在宜宾市第六届人民代表大会第七次会议上
宜宾市人民政府市长 杜海洋
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是宜宾发展历程中非同寻常的五年。2022年6月习近平总书记亲临宜宾视察，对长江生态保护、大学生就业、科技创新和制造业发展等方面作出重要指示，2025年2月习近平总书记又对筠连县“2·8”山体滑坡作出重要指示，为宜宾发展把脉定向、对宜宾人民关怀备至，极大地鼓舞了全市干部群众奋进新时代的信心和干劲。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定以习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神统揽各项工作，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，实心干事、科学作为，有效应对复杂严峻形势和世纪疫情、高温缺电等重大考验，推动实现有质量的增长、有实物量的变化、有感受的发展，现代化区域中心城市建设迈出了新的步伐。
五年来，我们主动服务和融入国省重大战略，综合实力和发展质效显著提高。发展位势更高。积极对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，推进成宜“1+5+2”、渝宜“1+1+1+N”合作事项落地，实施共建成渝地区双城经济圈重大项目23个。被省委、省政府赋予生态优先绿色低碳发展先行区、组团建设川南省域经济副中心、四川南向开放枢纽门户、国际旅游城市等发展定位和战略使命。全市地区生产总值跨越两个千亿台阶、突破4000亿元大关，稳居全省第3位，在全国GDP百强市的排名逐年提升，宜宾在全国、全省发展格局中的位势更加凸显。发展成色更足。地方一般公共预算收入增长66.9%，总量居全省第2位。全口径税收增长48.1%，总量居全省第2位。工业用电量增长167.3%，增速居全省第1位。贷款余额增长147.8%，增速连续44个月居全省第1位。市场经营主体发票数据增长100.8%，是全省唯一过万亿的地级市。税电指数始终保持在景气区间。发展活力更强。国有企业资产总额、营业收入均居全省第2位，利润总额、纳税总额均居全省第1位。新（改、扩）建“五类产业空间”284个。经营主体净增16.7万户、增长45.5%，民营经济增加值2478亿元、增长40.2%。获评全国企业家幸福感最强城市、全国营商环境示范城市。深化基金招商、产业链招商、场景招商，组建超600亿元基金矩阵，累计招引项目超1100个、协议总投资超7000亿元。大力实施制造业“双百工程”，新招引投资超百亿元产业项目14个，营业收入超百亿元企业由3户增至9户。成功创建中国（宜宾）跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地，进出口总额跨越两个百亿台阶，新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口额全省占比超30%。连续两年被命名为“四川省开放发展示范市”，跻身“中国外贸100城榜单”第58位。
五年来，我们积极拓展赛道、优化产业生态，富有宜宾特色的现代化产业体系加快构建。工业优势持续增强。坚持以圈链思维发展主导产业、传统产业、未来产业，工业增加值增长56%，连续入选全国先进制造业百强市，被省政府确定为全省新能源汽车及动力电池（含储能）、茶叶和竹精深加工重点产业链主要承载地，白酒和纺织产业入选全省重点发展优势产业链。优质白酒产业形成以五粮液为龙头、大中小企业协同发展的产业集群，营业收入占全国比重提高6.1个百分点；动力电池产业建成产能240GWh，成为全国动力电池产业链最全、配套能力最强的地区之一，全球每生产10块动力电池就有1块是宜宾造，获评“中国动力电池之都”“中国储能产业新高地”；光伏产业后发赶超、快速崛起，产业规模跃居全省第1位；智能手机出货量占全省比重超50%，数字经济核心产业增加值稳居全省第3位，连续上榜全国数字百强市。轻工纺织、能源化工、建筑材料、机械制造等传统产业加快转型升级，入选全国中小企业数字化转型试点市。汽车全产业链规模超百亿元，新型储能产业快速成势，数字能源、通用人工智能产业破局起步。现代服务业蓬勃发展。服务业增加值增长55.4%。高质量承办央视秋晚、全国演艺博览会、四川省文化和旅游发展大会等文旅盛会。冠英古街、李庄月亮田、长江音悦街等网红打卡地火爆出圈。五粮液景区、蜀南竹海、僰道历史文化旅游休闲街区分别获评国家工业旅游示范基地、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区。宜宾获评国家文化和旅游消费试点城市。兴文县、翠屏区获评天府旅游名县。连年举办世界动力电池大会、中国国际名酒博览会等重大展会活动，入选“中国最具竞争力会展城市（地级市）”20强。全市金融机构总量109家，宜宾市商业银行成功赴港上市。获批国家产融合作试点城市。软件信息服务业规模增长34倍、跃升至全省第3位。常态化开行“宜宾—钦州”铁海联运班列、“宜宾—上海”江海直达班轮，入选港口型国家物流枢纽承载城市、复合型现代流通战略支点城市。特色农业稳产增收。高质量建设新时代更高水平“天府粮仓”宜宾示范区，新建高标准农田69万亩。向家坝灌区一期一步工程建成通水，实施中型灌区续建配套工程5处、中小型水库除险加固工程114座，新（改）建机电提灌站481座。农作物耕种收综合机械化率达69%。推动粮油和现代农业“5+2”产业融合发展，酿酒专用粮、茶叶、蚕桑、油樟种植面积和竹产业综合产值均居全省第1位，生猪年出栏量稳居全省第2位，粮食产量稳居全省第3位，农林牧渔总产值增长25.9%。新增农业产业化国家级重点龙头企业2家，创建国家农村产业融合发展示范园2个、国家林业产业示范园区2个，南溪粮油现代农业园区入选国家级现代农业产业园建设名单。农村集体产权累计交易额达46亿元，村集体经济收入超10万元的村占比达89%。科技创新成果丰硕。推进科教融汇、产教融合，在宜高校增至14所，在校大学生近11万人，引育硕博士、高级职称、高级工等高层次人才超3万人，新建院士（专家）工作站22个、产研院16所。组建10亿元人才创新创业股权投资基金，投资早期科创项目17个。实施“江源行动”，累计引进新型研发机构10个、投运4个。在全省率先实施以企业为主体的“揭榜挂帅”科技攻关项目，总金额超4亿元。高新技术企业和科技型中小企业2230家、增长130%，有效发明专利2410件、增长120%。预计2025年全社会研发经费投入60亿元、较2020年增长62%，技术合同成交额突破130亿元、增长12倍。入选国家产教融合试点城市、国家知识产权强市建设试点市，宜宾市域产教联合体入选国家级市域产教联合体。产业支撑不断夯实。累计投资超600亿元，完善园区基础设施和公共服务配套。临港经开区连续2年在国家级经开区综合考核评价中位列西部第1位，宜宾高新区连续2年在全省省级高新区综合评价中排名第1位，江安阳春化工园区、珙县余箐化工园区获批省级化工园区。全市新能源装机达101.3万千瓦，在全省率先完成10亿度绿电组网，建成投运宜宾北500千伏输变电工程等重点电网项目60个，供电能力从210万千瓦提升至545万千瓦。
五年来，我们突出以产聚人、营城聚产，城市综合承载能力全面增强。空间布局持续优化。完成全市“三区三线”划定工作，编制市级、7个县级、42个镇级片区国土空间总体规划，初步构建“一核三轴”市域城镇体系。完成宜宾高铁枢纽门户区、元水组团等城市设计和控制性详细规划19个，统筹推进高铁南片区、一曼片区、元水片区、叙州新区、双城组团、菜坝片区等城市六大片区开发建设，预计全市新增城镇常住人口22万、城镇化率提高4.5个百分点。功能品质有效提升。川南第一高楼“宜宾中心”、国际会议中心等城市新地标靓丽呈现。打造商务楼宇52栋，入驻企业超1700户，3栋楼宇获评“中国楼宇经济高质量发展楼宇”。建成全市数字底座，上线智慧城市运行中心。川南建筑业总部基地初具规模，新晋级和引进高等级资质企业80户。实施城市更新行动，改造提升城市燃气、供水、排水管网2500余公里和老旧小区1662个，打造街道级“宜邻中心”4个、社区级“宜邻中心”16个，口袋公园及小微绿地达205处，城市绿道达533公里。入选中国“十大美好宜居城市”“美好宜居典范城市”。交通路网内畅外联。高新区产业大道、盐坪坝长江大桥、临港公铁两用桥及南北连接线等城市主干道建成投用。22公里内环线串联三江六岸，66公里中环线加快推进。智轨T2、T4线开通运行。成宜高铁、渝昆高铁渝宜段相继通车，基本建成覆盖全市、连接成渝贵昆、通达全国的高铁客运枢纽。宜彝、宜威、仁沐新高速公路建成通车，新增高速公路通车里程239公里。新（改）建国省干线公路458公里。宜宾港跻身全国内河主要港口，进港铁路建成投用，全市水路运输货运量、港口吞吐量同步突破1000万吨，航运综合发展水平居全省第2位。五粮液机场旅客年吞吐量突破200万人次，货邮吞吐量连续3年居全省支线机场之首。
五年来，我们推进以县城为重要载体的新型城镇化，城乡融合发展不断深化。县域经济稳步提质。一体化推进市县产业发展，经济总量超过200亿元的县（区）由2个增至9个，地方一般公共预算收入突破10亿元的县（区）由7个增至10个。三江新区入选全国城市新区发展潜力百强，翠屏区在全国百强区排名实现“五连升”，叙州区入选西部百强区，筠连县获评全省县域经济高质量发展成绩突出县，江安县、屏山县纳入全省首批扩权赋能县名单。镇域经济加快发展。完成首批39个乡镇发展规划编制，布局建设小微产业园73个、农文旅产业空间88个、电商产业基地（园区）10个。建成国家级产业强镇4个、省级特色小镇3个，入选省级百强中心镇7个。乡村振兴全面推进。创新推进31个城乡融合发展试验区建设，规划建设和美乡村聚居点35个。建成和美乡村示范村100个、达标村1000个。高县入选国家乡村振兴示范县创建名单，全市建成国家乡村振兴示范乡镇3个、示范村39个。南溪大观科研基地获评农业农村部首批现代农业科技试验示范基地。创建全省乡村水务示范县7个。建成农村公路2755公里，获评四川省“四好农村路”示范市，高县、江安县、长宁县成功创建全国示范县。完成东西部协作项目57个、省内对口帮扶和托底性帮扶项目84个。巩固拓展脱贫攻坚成果省级考核获得“七连好”，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。
五年来，我们大力发展民生社会事业，幸福生活更加可感可及。生态环境持续改善。实施“守护好一江清水”三年行动，22个国省考核断面水质优良比例、长江干流Ⅱ类水体比例均保持100%，小流域优良水体断面比例达93.5%、较2022年提高34.8个百分点。城市生活污水集中收集率达72.2%、较“十三五”末提高53.7个百分点。长江禁渔成效明显，三江口呈现“红鸥翱翔、鱼群畅游”美丽画卷。推进大气污染防治“两个转变”，入选全省首批蓝天保卫战攻坚赋能行动支持城市，环境空气质量综合指数在168个重点城市的排名从76位升至61位。实施“电动宜宾”工程，汽车电动化率、公共充电接口数量均居全省第2位，获批全国新能源汽车换电模式应用试点城市、全国公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。有力推进“无废城市”建设，建成固废利用处置项目25个、“无废细胞”369个。南溪区、长宁县成功创建国家生态文明建设示范区。就业形势稳中向好。实施家门口就业服务工程，线上推出“社区快聘”“鱼泡”灵活用工平台，线下建成“宜就业”驿站60个，城镇年均新增就业超7万人、居全省第2位。开展各类职业技能培训25万人次，技能人才总量超50万人，高技能人才总量达13万人。实施“三个一批、两个兜底”专项行动，在宜高校毕业生留宜人数连续5年增长。公共服务均衡普惠。全面完成省上下达的民生实事。创新实施“宜美家园·共同创造”十大惠民行动，连续两年获评全国“最具幸福感城市”。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡居民基础养老金提标惠及80余万人。加强对社会救助对象的动态监测预警，符合条件的困难群众实现应保尽保。设立市县两级未成年人救助保护机构。落实残疾人“两项补贴”全覆盖。全面实现公办养老机构县级直管，“四方合约”助老巡访模式获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀案例。入选第三批建设国家儿童友好城市名单。坚持“五育并举”，开展基础教育扩优提质行动，实施学校建设项目315个，新增和提升学位10.3万个；全域通过学前教育普及普惠发展国家评估认定，翠屏区、三江新区、长宁县通过义务教育优质均衡发展国家评估认定。普通高考一本、本科上线人数连续16年增长，职教本科上线人数连续3年居全省第1位，在世界职业院校技能大赛总决赛争夺赛中实现金奖突破。教育评价、中考、数字化赋能改革扎实推进。培育国家级名师名校长9人、省级346人。实施医疗卫生机构改（扩）建项目62个、总投资80.3亿元，每千人口床位数达7.9张，每千人口执业（助理）医师数达3.3人。重医儿院宜宾医院入选国家区域医疗中心项目，获批省级区域医疗中心5个。新增三级甲等医院5家。成功立项国家级临床重点专科1个、省级临床重点专科13个。众志成城战胜新冠疫情，疾病防控体系建设明显加强。新（改）建市博物院新馆、市文化馆等场馆16个，市博物院获评国家一级博物馆。连年举办长江社区文化节、和美乡村文化节等活动。培育形成长江首城马拉松、宜BA等本土品牌，入选全省首批体育消费试点城市。
五年来，我们有效防范化解各类风险，社会大局保持和谐稳定。安全形势总体平稳。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，推广应用“蜀安·焊”安全管理大数据平台，生产安全事故起数、死亡人数分别下降68.7%、71.9%。基本建成重点行业领域安全生产监测预警体系、覆盖城乡的物资储备体系，组建122支覆盖全市乡镇的综合应急救援队伍。防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林防灭火、“三品一特”安全等工作稳定向好。社会治理全面加强。探索“微网实格”模式，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，荣获全国市域社会治理现代化试点合格城市。建成全国首个地级市高能级法律服务集聚区——三江中心法务区。扎实开展“八五”普法，全覆盖实现“一村（社区）一法律顾问”，办理法律援助案件3.4万件。建成城市综合管理服务平台，基本实现社区民警全员化和“一村一辅警”全覆盖，立体化、信息化、智能化社会治安防控体系更加完善。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件分别下降49.7%、47.2%。获评全国禁毒示范城市。蝉联全国文明城市，江安县成功创建全国县级文明城市。打造“宜邻课堂”品牌，引导群众积极参与基层治理。风险防控有力有效。系统推进房地产、地方债务、金融等重点领域风险防范化解，守住了不发生系统性风险的底线。推进信访问题源头治理三年攻坚行动，“治理重复信访化解信访积案”专项工作获全国表彰。
与此同时，国防教育、国防动员、军民融合、退役军人事务等工作扎实推进，征兵工作保持全省前列，连续六届成功创建“全国双拥模范城”。市决咨委聚焦经济社会发展重点领域，建言献策、主动有为。关心下一代、工会、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、青少年、妇女儿童、社会科学、精神文明、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、气象、档案、保密、机关事务等方面全面发展。
在推进经济社会高质量发展的同时，我们扎实抓好政府自身建设，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。持续推进政务服务改革，“高效办成一件事”办件量达45.2万件，工程建设项目办理环节由22个缩减到12个。自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意和基本满意率达100%。协助省人大常委会制定《宜宾三江新区条例》，向市人大常委会提请审议《宜宾市南广河流域生态环境保护条例》等地方性法规9部，制定政府规章4件。举办“阳光问政”融媒体直播节目8期，利用“12345”市民热线、“市长信箱”、网络留言等渠道，广泛收集社情民意，一批群众关心的急难愁盼问题得到有效解决。全面落实整治形式主义为基层减负若干规定，严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费等一般性支出持续压减。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。在市委的坚强领导下，我们始终保持专注发展定力，着眼长远夯基固本，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，以宜宾发展的确定性，主动应对形势变化的不确定性。
——经济运行稳中有进、持续向好。出台巩固经济回升向好“22条”等系列政策措施，全年地区生产总值增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.2%。地方一般公共预算收入333.9亿元、增长3%，规模以上工业增加值增长7.7%，工业用电量195.9亿千瓦时、增长18%，贷款余额6229.5亿元、增长17.2%。制定实施提振消费专项行动方案，推出10亿元政策“组合拳”，举办第四届中国（四川）国际熊猫消费节宜宾分会场等促消费活动400场次，万象宜宾天地、501中国白酒文化圣地火热开街，蜀南竹海·中华大熊猫苑全新开放，发放消费券1.9亿元、拉动消费超24亿元，入选“2025年度活力城市”案例。央视2026年春晚分会场落户宜宾。加快构建房地产新模式，出台购房消费券、商品房“以旧换新”等政策，完成置换673套，带动新房销售9万平方米。健全项目识别生成、市级领导联系重大项目等工作机制，开工一曼片区、翠屏经开区等“五个一批”项目73个、总投资295.5亿元；448个市重点项目完成投资880.6亿元，我市牵头的40个省重点项目完成投资391.7亿元、占年度预计投资的144.6%。争取到位中省资金636.5亿元，发行地方政府专项债金额居全省第2位。创新开展“宜企暖心、解难纾困、护航发展”服务企业专项行动，成立市企业服务中心，全市1252名领导干部包干服务4380户重点企业，累计为企业解决困难问题近5000个，兑现各类政策资金6.5亿元。
——发展动能不断积聚、加速释放。出台市级工业配套支持政策，全力推动工业经济稳健增长，预计优质白酒产业营业收入2040亿元、增长1.5%；动力电池产量176GWh、增长37.5%，产销量约占全国15%、全球11%，全产业链规模1250亿元、增长18.1%；光伏产业规模370亿元、增长28.5%，逆周期发展成效明显；数字经济产业规模630亿元。凯翼汽车产销量首次突破10万辆。五粮液股份有限公司获评中国质量奖提名奖，中核建中核燃料元件有限公司、四川时代新能源科技股份有限公司分别获评天府质量奖和提名奖。全国中小企业数字化转型试点有序推进，数字化转型覆盖率达72%，培育优秀案例20个。开展产业投资基金群发布会、长三角和京津冀投资推介会等活动，签约招商项目351个、协议投资额1538.8亿元，省级财政项目招引激励奖补资金居全省第1位。大学城科创城建设持续深化，宜宾工业职业技术学院、宜宾医药健康职业学院建成付用、如期开学。新引进高质量孵化器13家，中关村信息谷等8家投运，入驻科技企业266家。落实支持科技创新和科技成果转化“22条”，创新环境和企业创新能力评价提升至全省第2位。统筹推进片区开发和城市更新，实施城市建设重点项目79个，元水互通、酒都大道3期等项目建成通车。宜宾高新区以西部第1名纳入2025年国家高新区推荐对象，临港经开区东部产业园入选全国首批零碳园区建设名单，宜宾高新区、临港经开区入选全省首批零碳工业园区试点。宜宾入选中央财政支持实施城市更新行动城市、中医药传承创新发展示范项目城市。
——民生保障更加有力、更有温度。落实“连心共赴现代化”干部联系服务群众工作机制，2118名干部“一对一”联系全部村（社区），安排市县财政专项资金9942万元，吸引社会资金4700余万元，以小微项目方式着力解决群众急难愁盼。出台促进高质量充分就业“8条”，实施万名大学生就业见习提能计划，2025年招募到岗大学生3798名，工业、服务业领域新增就业5.9万人。聘请106名“民生观察员”跟踪问效十大惠民行动，建成社区综合服务中心6个，新增托位1350个、高中学位3600个，为中小学生安装配备午休躺椅5000套、空调9543台，新增和提升心理健康辅导站（点）55个，升级改造学生宿舍600间、困境儿童居室2340个、敬老院5个、老年助餐网络13个，提前完成65岁以上独居老人免费安装感烟火灾报警器工作。落实国家育儿补贴政策，发放育儿补贴资金3.5亿元。全市新增基本养老保险参保10.7万人，60岁以上人群实现养老保险应保尽保，完成全市城乡低保、特困人员基本生活、孤儿基本生活保障、困难残疾人生活补贴“提标”，保障标准均居全省第一方阵。分类分档为20.2万名困难群众发放一次性生活补贴4270万元。筹集保障性租赁住房2190套（间），发放公租房租赁补贴1199户。成功创建“非遗四川·百城百艺”品牌3个，开展“市民夜校”“周末音乐会”等群众文化活动2000余场次。新组建市体育发展中心，加快建设城市体育文化综合体。PM2.5浓度降至34.2微克/立方米，首次实现有监测数据以来环境空气质量二级标准，首次实现重度污染天数为零。全市人均预期寿命79.55岁、高于全国0.55岁，居民健康素养水平36.1%、高于全国2.4个百分点。高效处置筠连县“2·8”山体滑坡灾害，受灾群众已陆续搬进新居。
各位代表！过去五年，我们在攻坚克难中破浪前行，在创新实干中砥砺奋进，历程何其艰辛，成绩弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民拼搏实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和无党派人士，向驻宜部队指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向参与、支持宜宾改革发展的广大劳动者、企业家和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。受多重超预期因素影响，“十四五”全市地区生产总值、常住人口城镇化率、研发经费投入强度、空气质量优良天数比率等8项指标不及预期；现代化产业体系还需进一步健全，科技创新综合实力不强，重点领域改革任务繁重；内需不足特别是消费疲软问题亟待解决，大项目好项目接续不足，部分企业特别是中小微企业发展困难；城乡发展不平衡较为突出，“市强县弱”仍较明显；就业增收、“一老一小”、教育医疗等方面尚需提高；安全生产、生态建设、耕地保护、风险防范等任务依然艰巨。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”发展的主要考虑
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宜宾对标中国式现代化实践要求、加快建设现代化区域中心城市的重要窗口期。根据党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、市委六届十一次全会精神和关于制定“十五五”规划的建议，市政府组织编制了《宜宾市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》）提交大会审查。
《纲要草案》突出高质量发展导向，紧密结合宜宾实际，科学研判经济社会发展面临的阶段性特征，在深入调研、广泛征集各方意见的基础上，提出了“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标和重点任务，从13个方面对“十五五”发展进行了系统谋划，并以定性定量方式提出5个大类24项主要指标，明确了经济增速高于全省平均水平、经济总量在全省占比提升的预期目标。主要基于以下考虑：从宏观环境看，尽管国际国内形势错综复杂，不确定、难预料因素增多，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家重大战略机遇和省委省政府加速重大生产力布局带来的发展红利不断释放，为我们提供了有利的发展条件。从现实支撑看，宜宾作为全省经济大市、人口大市、资源大市，通过近年来的快速发展，在区位交通、产业生态、科教资源、财税金融、国资国企等方面，已形成比较优势。随着现代产业的集聚发展、人才红利的逐步释放、城市能级的稳步提升，必将为经济社会高质量发展提供更加强劲的动能。综合来看，这些目标任务的设置，契合国省战略、符合经济规律、顺应群众期盼，兼顾了需要和可能。只要我们深刻把握“六个坚持”重要原则和“五个必须”规律性认识，增强信心、保持定力，苦练内功、乘势而上，牢牢把握发展主动权，集中精力办好宜宾的事，就一定能化挑战为机遇、于变局中开新局，推动经济社会发展实现新的突破。
推动《纲要草案》各项任务落地过程中，我们将重点把握好以下五点。
一是始终以讲政治为首要原则，坚定不移落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。坚决维护党中央权威和集中统一领导，精准把握宜宾在全国、全省发展大局中的战略使命，将宜宾发展置于新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略中去谋划，积极承接重大生产力布局。深入贯彻省委、省政府“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区、川南省域经济副中心、四川南向开放枢纽门户、国际旅游城市，共同支撑建设生态环境优美、产业竞争力强劲、人民生活更加美好的现代化区域中心城市，确保宜宾基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
二是始终以抓发展为第一要务，更加聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推进以新型工业化为主导的制造强市建设，以圈链思维推进主导产业做大做强、未来产业培育壮大、传统产业焕新升级，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推动制造业占GDP比重达到40%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过45%。大力发展新质生产力，深入实施科教兴市、人才强市战略，持续建设科技创新体集群，强化原创性技术攻关和成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合发展。坚持城市内涵式发展，始终秉持“产城人”发展逻辑，加快构建“一核三轴”发展格局，优化中心城区“一心两翼多片区”格局，分区识别功能、导入产业、集聚人口、完善配套，打造高品质生活空间，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，开展振兴县域经济行动，大力发展现代特色农业，畅通城乡要素流动渠道，建设宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业现代化和农村基本具备现代生活条件。统筹推进深层次改革和高水平开放，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化、法治化、国际化营商环境，健全扩大内需长效机制，加快融入全国统一大市场。
三是始终以惠民生为根本目的，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合、相融互促、双向赋能，持续加大民生投入，构建全龄友好型社会，让人民群众生活更有质感、更有温度、更加安逸。实施就业创业挖潜扩容工程，完善高质量充分就业支持政策，多渠道促进居民就业增收。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大优质教育、医疗、养老、住房、文化体育等公共服务供给，构建兜住兜准兜牢基本民生底线长效机制。实施美丽宜宾建设工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量。突出以文塑旅、以旅彰文，加快建设“三地三中心”，深入挖掘红色文化、长江文化、酒文化、民俗文化等特色文化，培育发展文化创意等新业态，不断提升文化产品和服务供给水平，推进文化事业、文旅产业高质量发展，更好满足群众精神文化生活需要。
四是始终以保安全为基本前提，更好统筹高质量发展和高水平安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强粮食生产、能源供应、重大基础设施等重点领域保障能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善风险分级管控和隐患排查治理常态长效机制，强化道路交通、森林防灭火、地质灾害、食品药品等综合治理，建强专业应急救援基地和应急物资储备体系，更好保障人民群众生命财产安全。健全完善社会治安防控体系，坚决维护公共安全。
五是始终以防风险为底线任务，纵深推进治理体系和治理能力现代化。坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断健全政府治理机制，推进法治宜宾建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善防范化解重大风险体制机制，加快提升监测预警和处置能力。推动房地产市场健康发展，因地制宜控增量、去库存、优供给。坚持全口径地方债务监测监管，有效防范化解地方债务风险。扎实做好非法集资风险防控化解，着力防范金融风险。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通市民参与治理渠道，构建共建共治共享的基层治理格局。
三、2026年工作安排
今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写宜宾现代化区域中心城市建设新篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平，在实际工作中努力实现更好结果，力争一、二、三产业增加值分别增长3.2%以上、5.7%以上、6%以上；力争进出口总额实现正增长；城镇新增就业5.8万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；地方一般公共预算收入增长2%左右；城乡居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量稳定在52亿斤以上；完成省上下达的节能减排降碳、环境保护、水资源刚性约束等任务。
围绕实现上述目标，今年我们将做好以下重点工作：
（一）扩大有效需求，增强经济发展动能
大力提振消费。坚持惠民生与促消费相结合，实施提振消费专项行动，引导银行机构积极响应中省消费贷款贴息政策，新发放消费贷款650亿元以上，提升群众消费能力、消费意愿和消费层级，实现社消零力争增长4.5%以上。用好“两新”政策，加大消费券精准投放力度和市场撬动，实施汽车、家电、电子产品等消费品“以旧换新”，稳定和扩大传统消费。发展首发经济，激活夜间经济，创新培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费，形成新的消费增长点。依托节庆假日、展会活动，谋划汽车消费节、精品购物节、网络年货节等消费促进活动，开展宜宾老字号、宜宾燃面10强店和名厨、名菜、名店、名小吃、名优特产“五名”评选，持续做强“宜人宜礼”区域公共品牌，支持宜宾优势品牌在全国布局。大力发展平台经济，力争网络零售额增长8%。高水平运营宜宾综保区、国家临时开放口岸、宜宾跨境电商综试区、宜宾自贸协同区等高能级开放平台，创新“跨境电商+产业带”模式，做优做强“宜品出海”品牌，提升外贸综合服务质效。严厉打击制售假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，营造良好消费环境。
扩大有效投资。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展、新基建以及“两重”领域，科学谋划一批“有根产业、有效投资、有持续税源”的好项目，储备一批打基础、利长远的大项目，确保全年入库项目950个、总投资2335亿元。围绕城市建成区、城市新区、县城、城乡结合部、乡镇和农村五个区域，分片区、分行业、分领域盘活资源、生成项目，充分挖掘经济发展潜能。用好市领导联系重大项目等工作机制，强化建设施工环境营造和用地、用能、用工、运输等协调保障，推动向家坝灌区一期二步工程等300个重点项目加快建设，高铁南片区城中村改造等50个项目竣工投用，努力形成更多实物投资量。健全“2+N”债券项目管理机制，提升重大项目储备数量和质量，争取更多项目纳入上级规划，力争进入省上专项债项目库资金需求额度增长15%以上，产业类、基础设施类等竞争性项目分配资金增长10%以上。定期发布投资机会、推介项目，鼓励民营企业规范参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目。积极推进基金招商、产业链招商、场景招商，完善项目“漏斗”机制，力争新签约项目协议总投资超1500亿元，引进“三类500强”、上市公司等头部企业20户以上。
加快文旅深度融合发展。完成第四次全国文物普查工作。加强文化遗产保护传承，推动真武山古建筑群、中央研究院旧址等重点文物保护修缮。围绕建设“三地三中心”，推动兴文石海创建国家AAAAA级旅游景区、李庄古镇创建国家级旅游度假区、蜀南竹海国家级旅游度假区提质升级，新培育高品质研学旅游基（营）地2个。建设一批文旅融合新业态、新场景，支持举办高能级演唱会、音乐节、动漫展演、电竞赛事等活动，推动僰道历史文化旅游休闲街区、马湖府古城、横江古镇、龙华古镇等优质历史文化资源业态创新、场景升级。提升重点景区和重点文旅活动的市场化运营效益，持续打造多样化文旅热点。聚焦“本地游、成渝及周边游、全国游、西南地区入境游”四大客群，开展“万事皆宜·天下为宾”文旅品牌营销行动，打造具有持续影响力的长江文化IP矩阵。抢抓宜宾作为央视2026年春晚分会场的契机，实施“跟着春晚游宜宾”文旅促进计划，确保来宜游客持续增长。
（二）突出建圈强链，加快建设制造强市
巩固壮大主导产业。按照“大中小、上下游、酒文旅”一体化发展路径，推动五粮液生态酿酒项目稳步投产，不断提高“五粮液”名酒率，加快酒文旅融合项目建设，持续办好中国国际名酒博览会，支持酒类企业稳生产、稳销售、稳市场，擦亮“五粮液”“中国酒都”“世界酒旅胜地”“中国五粮浓香白酒核心产区”金字招牌，确保优质白酒产业营业收入超2000亿元。建成四川时代4期、10期，办好2026世界动力电池大会，持续引育固态电池、钠离子电池及关键材料和设备生产企业，布局动力电池回收利用项目，有序推进国家锂电材料及产品质量检验检测中心宜宾实验室、省级动力电池计量测试中心建设，力争动力电池产业营业收入达到1500亿元。持续完善光伏产业配套，前瞻布局钙钛矿太阳能电池新型研发机构，推进“光伏+”场景应用，增强“宜宾造”光伏产品核心竞争力，力争光伏产业规模达到400亿元。加速数据标注产业集聚，促进信息技术服务企业内涵式、根植性发展，支持引导智能终端企业向AI终端、新型显示、智能穿戴等新领域拓展，力争数字经济产业规模达到650亿元。
加快培育未来产业。大力发展新型储能产业，聚焦产业核心环节招引企业，做大以宜宾中车时代为龙头的储能系统集成产业规模，推动鹏程无限等重点项目落地，力争实现营业收入100亿元。推动汽车产业高质量发展，支持凯翼与奇瑞深化合作，建成投用汽车零部件配套产业基地三期项目，力争营业收入超200亿元。实施“人工智能+”行动，培育壮大西南具身智能训练中心、联东U谷等人工智能产业运营载体，力争产业规模突破100亿元。聚焦数字能源、低空经济、醇氢燃料、航空航天等领域，打造示范应用场景，建设功能性平台，推动更多优质项目落地。
改造提升传统产业。持续开展工业企业数字化转型三年行动，抓好全国中小企业数字化转型试点，推动规上工业企业数字化转型覆盖率达到85%以上。能源化工产业，积极引育新能源材料、电子化学品、化工新材料等高端化工项目，支持宜宾表面处理（电镀）集中区发展，加快推进页岩气勘探开发，力争实现营业收入400亿元。轻工纺织产业，以屏山、高县、筠连为主要承载地，精准招引无水印染、成衣制造等产业链后端项目，加快推进丝丽雅年产15万吨短纤等项目，力争实现营业收入250亿元。建筑材料产业，聚焦新型玻璃、新型墙材等方向，推动绿色低碳转型，力争实现营业收入100亿元。机械制造产业，加快招引新型电机、增材制造等细分领域项目，支持压力容器、精密机床等领域企业开发标志性产品，力争实现营业收入70亿元。
（三）深化改革创新，因地制宜发展新质生产力
推进要素市场化配置改革。紧跟国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，跟进推出系列配套政策措施，持续优化财政支出结构、加快支出进度。做好省政府授权和委托行使省级用地审批权承接工作，有序开展低效用地再利用，盘活存量闲置土地，高效保障重点项目合理用地需求。加强银行、保险、证券等金融机构招引培育，推进宜宾市级统一法人农商银行改革工作，引导金融机构创新金融产品、加大信贷投放，力争贷款规模增长20%。加力推进公共数据开放共享、授权运营，力争开发数据产品30个以上，激活数据要素价值。深化公共资源交易现场服务机制改革创新。完善工程招投标制度机制，全面推进工程项目“暗标盲评”“评定分离”。优化政务服务，健全“高效办成一件事”机制，新增集成服务20项。持续优化园区体制机制，推动宜宾高新区创建国家高新区、翠屏区增设省级经开区。深化江安县、屏山县扩权赋能改革，支持打造市域副中心。
坚持和落实“两个毫不动摇”。按照“稳增长、提质效、优结构、防风险”工作思路，有序实施国有企业战略性重组，打造3家行业领先、千亿规模的现代一流企业，加强新能源、房地产、供应链等领域国有企业专业化整合，推动国有企业市场化转型；健全完善国资国企监管体制机制，实施全级次、全链条、全过程、全要素穿透式监管，推动国有企业更好聚焦主责主业、增强核心竞争力。促进民营经济发展壮大，持续实施民营企业家“百千万”工程，深化赋能培训，搭建交流合作平台，培育一批高水平民营企业经营管理人才。深入开展以控制成本为核心的营商环境改革，持续降低企业生产经营成本和制度性交易成本，有效降低企业综合融资成本，实施市场准入、拖欠账款、侵权违规等专项治理，充分激发市场主体活力。落实“领导包干”服务企业机制，高效运行服务企业平台，更好为企业排忧解难、赋能增效。
以科技创新引领产业创新。加强政产学研用协同创新，推动“江源行动”迭代升级，聚焦动力电池、光伏等主导产业，积极招引并高效运营新型研发机构。引进一批产业契合度高、生态互补性强的高质量孵化器。引导科研院所实施有组织的科研，推动动力电池领域省级中试研发平台建设。加快推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，探索建立“需求—成果—转化”精准对接机制，高质量举办成果对接、路演、创新创业大赛等活动。拓展“揭榜挂帅”科技项目实施范围，支持领军企业、“链主”企业牵头组建创新联合体，充分发挥企业创新主体作用，力争高新技术企业和科技型中小企业达到2300家，力争全社会研发经费达到70亿元。
推进教育科技人才一体发展。深化新一轮市校合作，分类推动在宜高校特色化办学、根植性发展，支持在宜高校围绕产业发展需求，进一步优化调整专业设置。推进宜宾高职园建设，支持宜宾职业技术学院升格本科层次职业大学。统筹实施重点产业领军人才集聚、重点领域高端人才培育等行动，力争新引育高层次人才3000人以上。深化市域产教联合体建设，联合培育高技能人才2000人以上，开展技术技能培训10万人次；深入推进产教融合，高水平运营科技创新中心、大学科技园，发布大学生实践育人场景2000个，建设特色学院及产教融合实训基地等校企合作平台30个，推动高校院所新增有效授权专利100件、孵化科技型企业5家、产生技术成果交易登记额4000万元以上。
（四）深化产城融合，提升城市发展能级
加快城市更新。聚焦打造“公园城市、安逸家园”，做好市、县国土空间总体规划动态维护，开展城市详细规划编制。优化片区开发机制，持续推进城市六大片区建设，增强中心城区引领作用。一体化推进城市体检和城市更新，组建专业化城市更新公司，建立健全城市更新协同推进机制，加快打造翠屏老城、叙州南岸、叙州柏溪、南溪老城4个样板片区，推进环大观楼—走马街等47个城市更新重点项目建设；实施城中村改造项目17个、城市危旧房改造2000套、城镇老旧小区改造100个，改造供水、排水、燃气等管网200公里。持续构建房地产发展新模式，用好“房票”安置政策，建立“保障+市场”租售并举的住房供给体系，收购存量房用作保障性租赁住房，发放公租房租赁补贴300户，加快推动征地征收待安问题化解。增加好地块好房子供应，打造极致性价比和高品质改善性住房，满足群众多元化住房需求。实施建筑企业梯次培育计划，新增总（专）包一级以上资质建筑企业5户。完善数字宜宾“113N”整体架构，推进物联感知、视频感知等数字基础设施建设，构建全市智能感知“一张网”，健全市、县（区）、乡镇（街道）三级智慧城市运行体系。
提升功能品质。围绕生产和生活“两类需求”，改造提升特色商业街区与专业市场5个，推动王府井购物中心开业运营；持续推进“五类产业空间”建设，精准匹配人才、专业运营团队等要素资源，构建中小企业梯度培育体系；围绕金融服务、现代物流、信息服务等生产性服务业精准发力，推动楼宇经济专业化、特色化发展，培育亿元楼宇10栋。有序推进中环线等城市路网建设。完善停车场、农贸市场、健身场地等配套功能，新建城市绿道10公里、城市公园10个、街道级“宜邻中心”2个、社区级“宜邻中心”10个。深化与重庆在新能源汽车、动力电池等领域的产业合作，推进鱼复·三江产业合作示范区建设发展；加强与成都在高端制造、电子信息、数字经济等领域的产业协同，高水平运营成宜装备制造产业园、成宜国际物流园。联动长江上游沿线城市，协同发展流域经济、通道经济、枢纽经济。推动宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心，落实好专项工作机制，更好促进两地组团融合发展。
完善交通网络。全力保障渝昆高铁宜宾至筠连段达到通车条件，协同争取宜西攀高铁纳入国家规划，加快珙叙铁路等项目前期工作。建成新市至金阳高速公路、屏山岷江二桥，加快建设江津经泸州至宜宾高速公路、新市至宜宾高速公路，开展重庆经叙永至筠连（四川境）高速公路前期工作。落实“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚行动，建成金沙江向家坝库区航道，开工金沙江向家坝四川岸翻坝运输系统一期工程、岷江航道整治二期工程等项目。推进大宗物资“公转水”“铁转水”，高效运行宜宾港进港铁路，加密至长江中下游港口的集装箱班轮，加快建设宜宾港西南磷矿集散交易中心，力争港口货物吞吐量突破1100万吨。优化五粮液机场航线网络，完善机场集疏运体系建设。
（五）推进城乡融合，夯实高质量发展基础支撑
增强县城承载能力。深入实施县域百亿主导产业培育行动，加大产业导入力度，促进县（区）特色产业与全市重点产业融合协同发展。实施县城“精修细补”工程，开展现代化生活条件提质行动，补齐教育、医疗、养老、托幼等功能短板，打造一批“15分钟社区生活圈”，提升县城空间承载能力和吸引力。推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，构建以县城为核心、场镇为节点、农村为基础的县域商业体系，促进农业转移人口市民化。
提升镇域经济发展水平。健全县（区）主体、乡镇参与、技术支撑的乡镇规划体系，统筹推进乡村道路、农业水网等线性工程专项规划。分类推动乡镇差异化发展，支持农业镇加快产业连片发展，促进农业适度规模经营；工业镇围绕纺织服装、玩具、五金、农副产品加工等，靶向招引一批链主或链属企业，大力发展劳动密集型产业；文旅商贸镇开展文旅资源识别和开发，力争培育农文旅产业新空间100个以上。
推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，新建和改造高标准农田13万亩、提灌站150座以上，推进中型灌区续建配套与现代化改造2处。围绕酿酒专用粮、竹（油樟）、茶、蚕桑、果蔬和生猪、水产现代农业“5+2”产业，大力发展农产品加工，生成更多规模化特色种养殖、生鲜直供等项目，强化特色优势品牌建设，促进一产接二连三、融合发展。抓好第四次全国农业普查。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹推进城乡融合发展试验区、宜居宜业和美乡村“百千万工程”建设，重点打造先行片区2个、样板村11个、补短村165个。新（改）建农村公路200公里。实施农村供水保障提升行动。大力推广以工代赈方式，实施以工代赈项目。加快少数民族地区发展，切实维护民族团结。有序推进聚居点建设，进一步完善公共服务配套，提升农村现代生活水平。
（六）保障和改善民生，提高人民生活品质
促进高质量充分就业。稳住政策性岗位规模，拓展市场化岗位空间，力争工业、服务业、现代农业、建筑业领域新增岗位不少于6万个。紧盯大中专毕业生、在外务工返乡人员、城乡未充分就业人员等重点群体，分类制定高质量充分就业政策，新建“宜就业”驿站40个，加快建设“一刻钟”就业圈。开展以需求为导向的大规模职业技能培训，完善就业影响评估和监测预警机制，动态消除零就业家庭。实施万名大学生就业见习提能计划，持续提升在宜高校毕业生留宜率。落实创业担保贷款贴息、一次性创业补贴等政策，加强对新就业群体的关心关爱，让每一位奋斗者都能感受到尊重、支持和温暖。
促进人口高质量发展。优化现有生育支持政策，落实育儿补贴，持续健全托育服务体系，构建生育友好型社会。加大留守儿童、困境儿童关爱服务，实施困境儿童宜居改造2400个。加快建设青年发展型城市，持续举办“宜见倾心·爱在宜宾”主题婚恋等活动，在就业创业、婚恋生育等方面提供更多支持。健全完善养老服务体系，做好公办养老机构县级直管“后半篇”文章，推进“戎州银龄行动”和基层老年人协会规范化建设。大力发展普惠养老、“以老助老”，健全养老事业和产业协同发展机制，支持建设南溪区银发经济产业园、三江新区智慧康养产业园，积极争取国省居家社区养老服务集成改革试点。落实养老、医疗、失业、工伤保险统筹制度，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态从业人员参加社会保险。全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，将符合条件的群众纳入社会救助范围，稳步提高城乡低保等社会保障水平。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，投用川南辅助器具区域中心。
优化公共服务供给。实施新时代立德树人工程，强化学校家庭社会协同育人，促进学生健康全面发展。持续推动学前教育优质普惠。优化基础教育学校布局，深化基础教育集团化办学改革，培育优质紧密型教育集团50个。实施县域普通高中振兴行动计划，持续推进职普融通、中高职贯通。办好特殊教育、专门教育，强化学生心理健康教育。积极稳妥推进教师队伍全员聘任制管理改革，系统引育名师名校长。实施“网链共享计划”，推动数字教育资源高质量共享。推进重医儿院宜宾医院新院区建成投用，深化医药卫生体制改革和紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。促进中医药传承创新发展，构建覆盖全域的“防治康”健康服务体系。加快传染病监测预警与应急指挥能力建设，健全疾病预防控制体系。持续加强医保基金监管，优化基层医保结算方式，支持医保赋能医药产业创新发展。建成投用城市体育文化综合体，高质量承办第十五届省运会。常态化举办长江社区文化节、和美乡村文化节、“百姓大舞台”等文化惠民活动，扎实抓好全民阅读，大力发展群众性体育活动，不断满足群众精神文化需求。推动决策咨询、关心下一代、工会、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、青少年、妇女儿童、社会科学、精神文明、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、气象、档案、保密、机关事务等事业高质量发展。
（七）坚持生态优先，推动绿色低碳转型发展
打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施水环境基础设施补短攻坚行动，系统提升城镇和工业园区污水收集处理效能、小流域水质，确保国省考核断面水质优良比例保持100%。持续推进大气污染治理“五大专项行动”，推动PM2.5浓度持续下降。加大“无废城市”建设力度，实施固体废物综合治理行动，加强新污染物治理，强化土壤污染和农业面源污染防治，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。扎实抓好各级各类生态环境保护督察反馈问题整改和已整改问题“回头看”。
加强生态系统保护修复。统筹“山水林田湖”系统治理，推进全域土地综合整治与生态修复，常态化排查整治环境风险。高质量建设“天府森林四库”，大力发展林下经济，建成一批林下种养殖、森林景观利用基地。实施长江干流主要汇水区国土绿化示范等生态修复项目，完成营造林22万亩，加强自然保护地管护，强化古树名木和珍稀野生动植物保护。健全矿山生态修复常态长效机制，持续推进绿色矿山建设。严格落实河湖长制、林长制、田长制，健全完善执法联动机制，推进长江“十年禁渔”，抓好美丽河湖、幸福河湖建设，治理水土流失面积120平方公里。深化美丽宜宾建设，持续推进生态文明示范创建。强化“天空地一体”监测感知网络建设，落实生态环境损害赔偿制度，严厉打击破坏生态环境行为。
加快生产生活方式绿色转型。落实国家“双碳”战略，推动宜宾高新区争创国家级零碳园区，高质量建设临港经开区东部产业园国家级零碳园区，新增绿色工厂5家，力争绿色低碳产业产值占比达到48.5%。积极推进高县220千伏输变电工程，开工建设宜宾南500千伏输变电工程、屏山抽水蓄能电站。推广光伏开发利用和新型储能应用，力争光伏装机规模达到120万千瓦、储能装机规模达到50万千瓦。巩固“电动宜宾”成效，深化“电化长江”行动，大力发展绿色船舶，确保新增或更新公交车、出租车、网约车全部电动化。推进节水型城市建设。大力推广以竹代塑，倡导光盘行动、低碳出行、垃圾分类等绿色低碳生活方式，营造崇尚生态文明的社会氛围。
（八）统筹发展和安全，建设更高水平平安宜宾
坚决守牢安全底线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、危化品、消防、燃气、矿山和食品药品等重点行业领域专项整治，规范机动车和非机动车管理，严查违法违规行为，全力防范遏制重特大事故发生。深入推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”，推动“智慧应急”平台功能向乡镇延伸，完善小流域山洪泥石流、森林火灾预警监测系统，加快建设四川省人工智能气象应用研究中心，实施重大地质灾害治理与避险搬迁安置，常态化开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。
防范化解重大风险。兜牢兜实“三保”底线，用好一揽子化债支持政策，稳妥化解存量债务，严防违规新增举债。严厉打击非法金融活动，科学处置金融风险。落实房地产项目融资“白名单”制度，加强预售资金监管，推动房地产平稳健康发展。全面落实维护社会稳定责任制，强化公共安全治理，筑牢社会稳定防线。
提升社会治理水平。健全常态化扫黑除恶机制，深化禁毒人民战争，依法严厉打击电信诈骗、侵害“一老一小”权益、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，积极创建全国社会治安防控体系建设示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深入开展领导干部接访下访，提升信访工作法治化水平。推进社区综合服务中心建设，加强“三无”小区治理和物业管理，常态化开展“宜邻课堂”，提升社区治理水平和服务效能。
强化国防建设保障。落实跨军地改革部署要求，加强国防动员工作，做好征兵、民兵、预备役、人民防空、国防教育、军事设施保护等工作，全力支持驻宜部队现代化建设。启动“七创”全国双拥模范城，持续加强退役军人服务保障，落实安置就业、优抚褒扬等政策和待遇，推动军民融合深度发展。
四、关于政府自身建设
各位代表！新的征程、新的使命，对政府工作及政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，忠实履行政府职责，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，干出更多经得起历史、实践和人民检验的业绩。
强化政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同党中央要求对标对表，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。坚决扛起省委、省政府赋予宜宾的重大使命，在服务大局中把准宜宾定位、争取宜宾机会、展现宜宾担当。坚定落实市委决策部署，时刻把事关宜宾发展的事、事关政府作为的事、事关群众关切的事放在心上、抓在手上，不折不扣推动各项工作落地见效，以实际行动诠释对党绝对忠诚。
建设法治政府。深入践行习近平法治思想，树牢“法治是最好的营商环境”理念，争创全国法治政府建设示范市。认真谋划推进“九五”普法工作。坚持依法决策、依法行政、依法用权，落实地方性法规，严格执行重大行政决策、重大经济事项决策程序。规范涉企行政执法，加强行政执法协调监督工作体系建设，杜绝选择性、随意性执法。深化府院联动，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。落实政府部门联系人大代表制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，深入推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，确保人民赋予的权力始终在阳光下运行。
树牢宗旨意识。牢固树立和践行正确政绩观、科学发展观，把人民群众满不满意作为工作的根本标准，自觉按规律办事，不急功近利、不盲干蛮干，坚决杜绝“新官不理旧账”和“形象工程”“政绩工程”。认真践行“四下基层”，深入落实“连心共赴现代化”干部联系服务群众工作机制，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。认真办好民生实事，持续实施“宜美家园·共同创造”十大惠民行动，督促县乡人大代表票决的民生实事项目落地落实，把惠民生、暖民心、顺民意的实事做到群众心坎上。
大兴实干之风。牢固树立“一盘棋”思想，时时以发展为先、事事以大局为重，既各司其职，又密切配合，看准的事抓紧干，定下的事马上办。全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”模式，构建“部署—推进—督导—反馈”工作闭环，确保事事有回音、件件有着落。珍惜宝贵的行政资源，切实优化工作流程、降低运行成本、提高行政效率。坚持专业化思维与行政化效能并重，提升干部眺望未来、直击目标、统筹兼顾、狠抓落实的能力。加强数字政府建设，大力推广“报表通”“项目通”，切实减轻基层负担。
筑牢廉洁防线。坚决落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，维护风清气正的政治生态。严肃财经纪律，把审计、统计、财会监督与人大、纪检监察监督贯通起来，强化政府投资项目穿透式监管。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，习惯过紧日子、带头过紧日子、必须过紧日子，落实零基预算改革举措，加强财政支出绩效评价，严控“三公”经费，市本级压减一般性支出10%以上，切实把更多资金用于促进发展、保障民生。
各位代表，实干创造实绩、奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，实心干事、科学作为，踔厉奋发、勇毅前行，奋力实现“十五五”良好开局，为加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗！
名词解释
1.成宜“1+5+2”：成都市与宜宾市在推动成渝地区双城经济圈建设背景下，于2020年签署的跨区域合作框架协议体系。“1”代表一份总体协议；“5”指五项重点合作领域，涵盖共建共用装备制造产业园、长江上游成宜国际物流园、医药产业配套园和共促教育协同发展、共同提升医疗服务水平；“2”代表两项联动机制，包括重大功能平台跨区域联动和部门专项合作机制。
2.渝宜“1+1+1+N”：重庆市与宜宾市在推动成渝地区双城经济圈建设背景下，于2020年取得“形成1个发展共识、出台1个会议纪要、签署1个合作协议、达成若干合作意向”的系列合作成果。
3.税电指数：通过整合企业税收发票数据（反映销售、采购等经济活动）与用电数据（反映生产活动）构建的经济监测指标，以100为荣枯线衡量经济活跃程度：指数大于100表明经济活跃；低于100则表明经济活跃度降低。
4.五类产业空间：包括中小微企业创业园、专业楼宇、城市商圈、农文旅基地和科技孵化器。
5.基金招商：通过地方融资平台、产业引导基金等链接头部资本，按市场化方式开展产业基金“募投管退”全流程运作，精准引入目标产业项目和企业。
6.产业链招商：地方政府或产业园区围绕特定主导产业或产业集群，以完善和强化产业链为目标，有针对性地吸引上下游配套企业、关联企业及支撑服务机构入驻，从而构建或优化从原材料、零部件到研发、生产、销售、服务的完整产业生态。
7.场景招商：地方政府或园区，通过主动规划、创造并开放城市或产业中的具体应用场景，吸引并支持创新型企业带着新技术、新产品、新解决方案前来落地测试、应用示范和迭代升级。
8.制造业“双百工程”：新增一批投资（含招引）百亿元的制造业项目，新增培育一批营业收入超百亿元的制造业企业。
9.圈链思维：通过构建产业生态圈和强化产业链协同推动经济发展的战略方法，核心在于优化资源配置、提升创新能力和增强抗风险能力。
10.数字经济核心产业：为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖数字技术、数据要素的经济活动，包含数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业四大类。
11.天府粮仓：四川省在新时代背景下，通过系统性工程提升粮食综合生产能力、保障农产品供给等举措，打造的国家粮食安全战略重要载体。
12.现代农业“5+2”产业：“5”指酿酒专用粮、竹（油樟）、茶、蚕桑、果蔬五类核心产业；“2”代表生猪和水产。
13.江源行动：通过“揭榜挂帅”方式，面向全球招引科学家团队和产业领军人才来宜组建新型研发机构，着力攻克一批技术、孵化一批企业。
14.揭榜挂帅：以科研成果来兑现科研经费的投入机制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
15.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应“三区”划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
16.一核三轴：以中心城区为极核形成主城都市圈，东向联动江安县城、西向联动屏山县城形成沿江高质量发展主轴，南向往云南和贵州方向分别联动形成“宜高珙筠”城镇集聚发展轴和“宜长兴”城镇集聚发展轴。
17.数字底座：支撑数字化转型和智能化升级的综合性基础设施与服务平台，为各类数字化应用提供全方位的数据支持、技术保障和能力集成。
18.宜邻中心：为民、便民、利民、快捷、高效的一站式服务综合体。
19.四好农村路：以“建好、管好、护好、运营好”为核心要求，构建覆盖农村公路全生命周期的管理体系。
20.两个转变：大气污染防治从常态化管控为主向工程治理为主转变，从中心城区为主到全域考核转变。
21.电动宜宾：围绕充换电基础设施建设、新能源汽车推广应用等方面，推进重点领域车辆电动化。
22.无废城市：践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置，实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。
23.无废细胞：固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作绩效突出的社会生产生活各类组成单元。
24.社区快聘：以社区为单元的就近找工作平台。
25.鱼泡：市人社局与鱼泡直聘平台联合推出的本地化就业服务项目。
26.“宜就业”驿站：通过在社区、园区、高校等场所设立站点，提供一站式就业服务，帮助求职者和企业实现精准匹配，推动就业服务向基层延伸。
27.三个一批、两个兜底：“三个一批”即国有企业招聘一批、民营企业招聘一批、机关事业单位招聘（招录）一批，“两个兜底”即在宜高校困难毕业生帮扶兜底、宜宾籍离校未就业毕业生帮扶兜底。
28.“宜美家园·共同创造”十大惠民行动：宜幼善育、宜学优教、宜岗兴业、宜人健康、宜养天年、宜居和美、宜有众扶、宜路畅通、宜文惠民、宜享平安。
29.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
30.“四方合约”助老巡访模式：通过政府向社会组织购买服务，组织村（居）委会、社会组织、助老巡访员、特殊困难老年人四方签订《助老巡访爱心合约》。
31.“蜀安·焊”安全管理大数据平台：四川省推进科技赋能安全生产的重大部署，旨在通过信息化手段强化动火作业全过程监管，防范火灾等安全风险。
32.三品一特：“三品”指食品、药品和工业品（或重点工业产品），“一特”指特种设备。
33.“微网实格”模式：通过划小划微基层治理单元、赋能做实末端服务，以多元力量集成提升基层效能的治理模式。
34.小马拉大车：乡镇、村社等基层单位因权责不匹配、资源不足而被迫承担超出自身能力的繁重任务。
35.宜邻课堂：为满足全年龄段群体科学文化素养和身心健康素质发展需求，通过整合服务设施、力量、项目等资源，采取灵活多样的形式提供群众素质培训，搭建形成的党建引领基层治理创新平台和凝聚服务群众的工作品牌。
36.巩固经济回升向好“22条”：2025年12月，宜宾市印发实施《关于巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施》，从大力支持消费提振、帮助企业降本减负、推进企业快速成长、促进产业转型升级、积极扩大有效投资5个方面提出22条具体举措。
37.商品房“以旧换新”：市民将自有住房出售给宜宾科教人才安居有限公司，再从指定新房房源池购买新房，完成置换。
38.“宜企暖心、解难纾困、护航发展”服务企业专项行动：2025年5月宜宾市启动的一项优化营商环境、服务市场主体的系统性工程。该行动通过建立健全“领导包干”和市县联动机制，组织干部定向服务企业，推动政府工作重心向主动服务企业转变。
39.“连心共赴现代化”干部联系服务群众机制：在保持原有乡村振兴、城乡治理工作机制不变和工作力量不减的基础上，由市级领导干部、县级领导干部、市属国企领导和县（区）正科级领导干部，“一对一”联系服务全市1790个村、328个社区。
40.促进高质量充分就业“8条”：2025年4月，宜宾市印发实施《促进高质量充分就业八条政策措施》，通过扩面、提标、增效等方式，对原有就业促进政策进行了优化提升。
41.万名大学生就业见习提能计划：通过3年时间，组织1万名离校5年未就业高校毕业生和应届毕业生参加就业见习提能，帮助积累实践经验、增强就业技能，助力毕业生顺利过渡到职场。
42.研发经费投入强度：一个国家或地区的研发经费支出占其国内生产总值的比例，用于衡量该地区对科技创新的投入水平。
43.空气质量优良天数比率：在特定时间段内，空气质量达到优良级别的天数占总监测天数的比例，通常以百分比表示。
44.六个坚持：党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
45.五个必须：2025年中央经济工作会议提出的做好经济工作的规律性认识，具体包括：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。
46.一心两翼多片区：“一心”指主城区；“两翼”指宜宾高新区和三江新区；“多片区”指高铁南片区、一曼片区、元水片区、叙州新区、双城组团、菜坝片区等重点区域。
47.三地三中心：“三地”即人文景观盛地、生态度假胜地、美酒文化圣地；“三中心”即活力赛事中心、时尚演艺中心、品质消费中心。
48.“两新”政策：国家发展改革委等部门为落实“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”部署，制定的具体实施细则和措施。
49.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。
50.宜人宜礼：以“宜宾造”“宜宾产”为核心的宜宾全品类区域公共品牌。
51.“跨境电商+产业带”模式：通过跨境电商平台与地方特色产业带深度联动，实现供应链优势与数字化渠道双向赋能的新型贸易形态。
52.“2+N”债券项目管理机制：为优化完善地方政府专项债券和超长期特别国债项目管理，省发改委、财政厅联合印发《四川省债券项目全生命周期管理工作推进机制》，机制采用2+N模式运行，即省发改委、财政厅双牵头，相关主管部门分工负责，实行“定期调度”和“节点调度”。
53.项目“漏斗”机制：通过基金推送、产业链梳理、场景发布、驻外分局推介及以商招商等多渠道引进项目，经分析研判后层层筛选、分级管理、重点推进，从而高效过滤、精准锁定优质项目。
54.三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
55.暗标盲评：评标过程中项目技术评审部分，采用高考阅卷方式，将投标单位名称屏蔽用数字序号代替，随机打乱序号后推送至专家盲评。
56.评定分离：评标委员会根据评标规则推荐一定数量不排序的中标候选人给招标人，由招标人根据定标规则择优确定中标人。
57.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
58.民营企业家“百千万”工程：对全市百名以上领军型企业家、千名以上成长型企业家和万名以上初创型企业家开展系统化、精准化培育。
59.“领导包干”服务企业机制：按照分级包干、点面结合原则，实行1户企业“五个一”领导包干服务，即1名市领导或正县级领导干部牵头包干、1个市级包干部门、1名市级包干部门领导、1个产业主管部门、1名县级领导协助牵头包干领导联动服务。
60.“线上科创通+线下科创岛”服务模式：线上线下一体化的科技创新综合服务模式，“科创通”为线上服务平台，集成政策、技术、金融等资源，提供“一网通办”与智能匹配；“科创岛”为线下实体空间，承载研发、孵化、转化与服务。
61.公园城市、安逸家园：四川省在推进新型城镇化和城市高质量发展中提出的核心理念，旨在通过系统性重塑城市内涵、管理运营模式和社会治理方式，建设具有四川特色的现代化人民城市。
62.数字宜宾“113N”整体架构：“1”个全市统一数字底座，“1”个统一线上门户“i宜宾”APP，“3”指建设市、县（区）、乡镇（街道）三级智慧城市运行体系，“N”个跨部门融合应用场景。
63.宜居宜业和美乡村“百千万工程”：到2029年，四川省将建成约100个先行片区、1000个样板村，完成10000个村补短补缺，整体推动宜居宜业和美乡村建设。
64.戎州银龄行动：宜宾市积极响应全国老年志愿服务及四川省“天府银龄行动”部署，结合本地实际打造的品牌化老年志愿服务项目。
65.以老助老：以居民互助为基础的新型养老模式，组织动员有意愿、有爱心的低龄老年人，通过“年龄小帮大、身体好帮差”邻里帮扶解决养老服务需求。
66.网链共享计划：四川省政府推动的一项教育工程，旨在通过数字化手段打破地域限制，让全省中小学共享优质教育资源，缩小城乡和校际教育差距。
67.五大专项行动：工业企业深度治理、挥发性有机物治理、扬尘治理、移动源整治、秸秆管控。
68.天府森林四库：四川省2024年提出的森林水库、钱库、粮库、碳库建设行动。
69.“天空地一体”监测感知网络：一种融合天基、空基和地面监测技术的集成化监测体系，通过整合卫星、无人机、地面传感器等多源设备，构建空天地全域一体化的智能传感网络。
70.电化长江：通过推动动力电池等新能源技术在长江航运的应用，加快长江航运能源结构清洁低碳转型。
71.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
72.报表通：一种基于信息化手段的基层治理工具，旨在通过整合、精简和自动化报表流程，减轻基层干部的工作负担，提升政务数据采集与使用效率。
73.项目通：一款基于项目开工促建智慧预警模型的数字化项目管理工具，通过智能分析项目进度、资金及行业数据，自动生成预警并直达责任人，推动线下协调解决，线上一跟到底，实现问题处置闭环管理。
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